《國語》曰：齊桓公親逆管仲于郊而與之坐，問焉，曰：「昔吾先君襄公，筑臺以為高位；居高臺以自尊。田狩畢弋，不聽國政；卑聖侮士，而惟女是崇；九妃六嬪，正適稱妃。言九者，尊之如一，明其淫侈，非禮制也。姪娣之屬皆稱望嬪婦官也。陳妾數百；陳，列食必梁肉，衣必文繡；戎士凍餒，戎車待游車之裂，戎士待陳妾之餘；戎車，兵車。游車，游戲之車。裂，殘也。優笑在前，賢材在後。優笑車倡非。是以國家不日引，引申。不月長，長，益。恐宗社之不掃除，社稷之不血食，敢問為此若何為治？」管子對曰：「昔吾先王昭王、穆王，世法文、武遠績以成名，周官之先績功也。言昭王雖有所闕，猶能世法文王武王之典，以成其功名也。合群叟，比校民之有道，合，會。叟，老。比，方。校，考也。謂考其德行道藝而興賢。設象以為民紀，式權以相應，式，用也。權，平也。治正用民使平均相應。比綴以度，比其眾寡。綴，連以。度，法也。端本肇末；端，等，肇，正也。謂先等其本以正其末。勸之以賞賜，糾之以刑罰，班序顛毛，以為民紀統。」班，次。序，列。顛，等也。毛，發也。統，經也。言次列使長幼有序，以為治民之經紀也。桓公曰：「為之若何？」管子對曰：「昔者聖王之治天下也，參其國而伍其鄙；參，三國也。郊以內也。伍，五也。鄙郊以外謂三分國都以為三軍，五分其鄙以為五屬。聖主謂若湯武。定民之居，成民之事。使四民各居其職，若公就官府，農就田野，所以成其事。陵為之終，以為葬地。而慎用其六柄焉。」柄本六柄，生、殺、貧、富、貴、賤。
又曰：齊桓公問管仲曰：「國安矣，吾欲事于諸侯，其可乎？」管子對曰：「未可。君若正卒伍，修甲兵，《周禮》五人為伍，百人為卒。今《管子》亦以五人為伍，而以三百人為卒。則大國亦將正卒伍，修甲兵，則難以速得志矣。君有攻伐之器，小國諸侯有守御之備，則難以速得志矣。君若欲速得志於天下諸侯，則事可以隱，令可寄政。」事，戎事。隱，匿。寄，托也。匿軍令托于國政，若有征伐，鄰國不知。桓公曰：「為之若何？」管子對曰：「作內政而寄軍令焉。」內政，國政。以治正以寄軍令。桓公曰：「善。」管子於是制國。五家為軌，軌為之長；軌中一人為之長。十軌為里，里有司；為立有司。四里為連，連為之長；十連為鄉，鄉有良人焉。良人，鄉人，又為大夫也。以為軍令；為軍常令。五家為軌，故五人為伍，軌長帥之；居則為軌，出則為伍，所謂寄政。十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥之；小戎，兵車。此有司之所乘，故曰小戎。《詩》云：小戎伐收。古者戎車一乘步卒二十二人，令齊五十人。四里為連，故二百人為卒，連長帥之；十里為鄉，故二千人為旅，鄉良人帥之。五鄉一帥，故萬民為一軍，五鄉之師帥之。五鄉，每一軍有五鄉也。鄉師鄉也。萬人為軍，齊制也。周則萬二千五百人為軍。帥，長。三軍故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以蒐振旅，春田曰蒐。振旅，整眾也。《周禮》仲春教振旅，遂以蒐田。秋以狝治兵。秋田曰狝。《周禮》仲秋教治兵，遂以狝田也。是故卒伍整於里，軍旅整於郊。內教既成，令勿使遷徙。遷徒猶改正。伍之人祭祀同福，死喪同恤，恤，憂。禍災共之。人與人相疇，疇，匹。世同居，少同游，故夜戰聲相聞，足以不乖；晝戰目相見，足以相識，其歡欣足以相死。致使以相救。居同樂，行同和，龢與和同。死同哀，是故守則同固，戰則同強。君有此士也三萬人，方行於天下，方，橫。以誅無道，以屏周室，屏，蕃。天下大國之君莫之能御。「御，當。
又曰：晉文公元年春，屬百官賦職任功，屬，會；賦，授也。授職事，任有功。棄責薄斂，施舍分寡。棄責，除宿責也。施，施德也。舍，舍禁也。分寡，分少財也。救乏振滯，匡困資無，救，救乏絕。振極淹滯之士。匡正困窮之人。資無，與無財。輕關易道，通商寬農，輕關，輕其稅。易道，除盜賊。通商，利旅。寬農，寬其政不奪其時。懋穡勸分，省用足財，茂勉稼穡也。勸有分無也。省減國用。足財備凶年。利器明德，以厚民性，利，利器用。明，其德教。厚民性，厚其性情也。舉善授能，官方定物，方，常。物，事。亡其常官，以定百事。正名育類。正名，正上下服位之名。育類，長育善類。昭舊族，昭明舊臣有功者之善。愛親戚，明賢良，明，顯。尊貴寵，國之貴臣尊禮之。賞功勞，事耇老，禮賓旅，旅，客。友故舊。故舊，公子時。胥、籍、狐、箕、欒、郤、柏、先、羊舌、董、韓，實掌近官。舊十一姓，晉之舊族。近官，朝廷。諸姬之良，掌其中官，諸姬，同姓。中官，內官。異姓之能，掌其遠官。遠官，縣鄙。公食貢，大夫食邑，士食田，受公田。庶人食力，各由其力。工商食官，工，百工。商，商賈。《周禮》藏皆有賈人以知物賈。食官官稟之。皂隸食職，士臣皂，皂臣輿，輿臣隸。食職，各以其職大小食祿也。官宰食加。官宰，家臣。加，大夫之加田也。《論語》原憲為之宰。政平民阜，財用不匱。阜，安。