闵子骞为费宰，问政于孔子。孔子曰：以德以法，夫德法者，御民之具，犹御马之有衔勒也。君者，人也。吏者，辔也。刑者，策也。人君之政，执其辔策而已矣。子骞曰：敢问古之为政。孔子曰：古者，天子以内史为左右手，以德法为衔勒，以百官为辔，以刑罚为策，以万民为马，故御天下数百年而不失，善御马者，正衔勒，齐辔策，均马力，和马心，故口无声而马应辔，策不举而极千里，极，至也。善御民者，一其德法，正其百官，均齐民力，和安民心，故令不再而民顺从，刑不用而天下化治，是以天地德之，天地以为有德。而兆民怀之，怀，归。不能御民者，弃其德法，专用刑辟，譬犹御马，弃其衔勒而专用捶策，其不可制也必矣。夫无衔勒而用捶策，马必伤，车必败，无德法而用刑辟，民必流，国必亡，凡治国而无德法，则民无所法修，民无所法修，则迷惑失道，古之御天下者，以六官总治焉。六官在手以为辔。故曰：御四马者执六辔，御天下者正六官，是故善御马者，正身以总辔，均马力，齐马心，回旋曲折，唯其所之，故可以取长道，可以趣急疾，此圣人所以御天地与人事之法旧无法字，补之则也。天子以内史为左右手，以六官为辔，己己下旧有而字，删之与三公执六官，均五教，齐五法，仁义礼智信之法也。故亦唯其所引，无不如志。