神雀元年春正月。行幸甘泉。郊泰畤。三月行幸河东。祠后土。赐天下勤事吏及民爵。鳏寡孤独高年帛。所赈贷贫民勿收。行所过无出田租。诏曰。夫江海、百川之大者。今阙无祀。其令祠官以时祠江海及洛水。胶东王相张敞为京兆尹。敞字子高。河东人。先是敞为洛阳太守。郡内清治。上书自请曰。山阳户九万三千。计盗贼未得者十七人。他课皆如此。臣久居闲处。而忘国事。非忠臣也。请治剧郡。时胶东盗贼并起。长吏不能治。乃拜敞为胶东王相。至郡。明设购赏。开贼盗令相捕斩除罪。吏追捕有功。上名尚书。调补县令者数人。国中清平。王太后数游猎。敞上书谏曰。臣闻秦王好淫声。华阳后为之不听郑卫之曲。楚庄王好畋猎。樊姬为之不食鸟兽之肉。口非恶甘旨。耳非恶丝竹也。所以抑心意。绝嗜欲者。将欲率二君全宗祀也。礼。君母出门则乘軿辎。下堂则从傅母。进退则鸣佩玉。内饰则结纫绸缪。此则至尊至贵。所以自敛制。不自恣纵之义也。今后姿质淑美。慈爱宽仁。诸侯莫不闻之。而少以畋猎从恣为名。于是以此上闻。亦未宜也。唯观览于往古。合行于来今。令后姬有法则。臣下有所称颂。及为京兆尹。长安多盗贼。自赵广汉后。守尹皆不称职。敞到则求问长安父老。偷长得数人。皆温厚。出从僮骑。闾里以为长者。敞皆召见责问。赦其罪。令致诸偷。偷长曰。今君一旦召诣府。恐诸偷惊散。请一切受署。敞皆补为吏。遣归休。置酒。诸小偷悉贺。饮酒醉。偷长阴以赭土污其衣。吏坐里门阅出。衣赭污者悉收。一旦乃得数百人。由此桴鼓希鸣。世无偷盗。敞治京兆。修广汉之迹。其方略耳目不及广汉。然颇以经术儒雅。以辅其政。不纯用刑。故能免于戮。西羌反。夏四月后将军赵充国讨西羌。充国字翁孙。陇西人也。时年七十六。初出兵。上问谁可将者。充国曰。无逾老臣。愿陛下以兵属老臣。勿以为忧。上笑曰诺。充国既行。尝以远斥候为务。行必有战备。止必坚营壁。尤能持重。爱士卒。先计而后战。遂至西部都尉府。日飨军士。虏数挑战。充国坚守。于是酒泉太守辛武贤奏。言郡兵皆屯备南山。北边空虚。势不能久。或曰至秋冬乃进兵。此虏在境外之策也。今虏朝夕为寇。胡地苦寒。汉马不能冬。屯兵在武威张掖酒泉。万骑已上可以悉发。以七月上旬赍三十日粮。分兵并出张掖酒泉。合击罕幵在鲜水之上者。虏以畜产为命。今皆离散。兵出虽不尽诛。且夺其畜产。虏其妻子。复引军还。冬复击之。大兵仍出。虏必振壤。上下其书于充国。充国以为武贤欲轻引万骑。为两道出张掖酒泉。回远千里。以一马自驮负三十日食。为米二斛四斗麦八斛。又有衣装兵器。难以追逐。勤劳而至。虏必商军进退。稍稍引去。逐水草。入山林。随而深入。虏必据前险。守后厄。以绝粮道。必有伤危之忧。而武贤以为可夺畜产虏妻子。此殆空言。非至计也。又武威张掖皆当北塞。有通谷水草。臣恐匈奴与羌有谋。且欲大入。其郡兵尤不可悉发。先零首为叛逆。他种劫略。故臣欲捐罕幵暗昧之过。隐而勿彰。先行先零之诛以振动之。宜悔过反善。因舍其罪。选良吏抚循和辑。此全师保胜。安边之长策也。上下其书。公卿议者。咸以为先零兵盛。而负罕幵之助。不先破罕幵。则先零亦未可图也。上乃拜侍中许延寿为强弩将军。即拜酒泉太守武贤为破羌将军。赐玺书嘉纳其奏。因以书敕切让充国曰。将军不早及秋共水草之利。争其畜食。欲至冬。虏皆畜食。多藏匿山林中。依险阻。将军士卒寒。手足皲瘃。宁有利乎。将军不念中国之费。而欲以岁数而胜微。将军谁不乐此者。今诏破羌将军武贤等击罕幵。将军其自引兵便道西并进。虽不相及使虏闻东方北方兵并来。分散其心意。离其党与。虽不能殄灭。当有瓦解者。勿复有疑。夏六月有星孛于东方。秋七月大旱。充国上书曰。臣前奉诏告谕罕幵。宣天子至德。以解其谋。罕幵之属。皆知明诏。今先零已为寇日久。而罕幵未有所犯。今先击罕幵。释先零。赦有罪。诛无辜。去一难。就两害。诚非陛下本计也。先零欲为背叛。故与罕幵解仇结约。其心恐汉兵至而罕幵背之。先击罕幵。而先零必救之。以坚其交。迫胁诸小国种附者稍集。虏兵浸多。用力数倍。恐国家忧累繇十年数。不一二岁而已。臣之愚计。先诛先零。则罕幵之属。不烦兵而服之矣。以今进兵。诚未见其利。上乃玺书报从充国计击先零。充国引兵至先零。虏久屯聚解弛。望见大军。弃车重欲渡湟水。水道厄狭。充国曰。此穷寇不可迫也。缓之则走不顾。急之则还致死。乃徐行驱之。虏赴水溺死数百人。乃降。斩首五百馀级。虏遂败走。获牛马羊十万馀头。车四十馀两。兵至罕幵地。令军无燔烧聚落。刍牧田中。罕幵羌闻之喜曰。汉兵果不击我。豪靡忘使人来言。愿得故地。充国以闻。未报。靡忘自来归充国。充国以闻。赐饮食。遣还谕种人。罕幵竟不烦兵而降。上赐充国书。令破羌将军为充国副。进兵击先零。时先零降者万馀人。充国度其必壤。欲罢骑兵。留屯田。或谏曰。将军数不奉诏。一旦绣衣来责。将军身不能自保。何国家之能安。今此利病之间。又何足争。充国曰。是何言之不忠也。今汉兵久不决。四夷卒有动摇。相因而起。虽有智者。不能善其后事也。诸君徒欲自营。不为国计也。吾固以死争之。明主可以忠言。遂上屯田罢兵状。奏曰。虏易以计破。难以用兵。臣愚以为击之不便。今吏士马牛谷粮刍斓之费甚重。转输不能给。愿罢骑兵。留屯田。兵士屯要害处。益畜积。省大费。谨上屯田处器用簿。上报曰。如将军计。虏何时伏诛。兵当何时得决。其熟计复奏。充国上状曰。帝王之兵。以全取胜。今虏亡其美地茂草。寄托远遁。骨肉离心。人有叛志。散师屯田。以待其变。此坐支解羌虏之具也。臣谨条屯田便宜十一事。分步兵九校。吏士各万人。留屯田以为武备。因田致谷。威德并行。一也。排抑羌虏。使不得肥饶之地。分破其众。成相叛之渐。二也。居民得并田作。不失农业。三也。军马一月之食。度支田土一岁。罢骑兵以省大费。四也。至春省甲。士卒漕运谷至临羌。以示胡虏。扬威武折冲之具。五也。以闲暇时伐材木。缮治邮亭。充入金城。六也。兵出乘危徼幸。不出。使虏因窜于风寒之地。罹于疾疫霜露之患。坐得必胜之道。七也。亡经险阻远迫死伤之患。八也。内无损威武之重。外不令虏得乘间之势。九也。又无惊动河南大小罕幵。使生他变之忧。十也。治皇骥中道桥。令可至鲜水。以制西域。申威西极。使师从枕席上过。十一也。既省大费。徭役豫息。以戒不虞。十二也。诏复报曰。将军独不计虏兵将攻挠屯田者。及杀略人民。将何以止之。大小罕幵前言。我告汉军先零所在。兵久不往。得无不分别人而并击我邪。其意常恐。今兵不出。得无变生。与先零为一。熟计复奏。充国奏曰。虞失地远客。分散饥寒。皆闻天子明诏令相捕斩之赏。臣愚以为其势自坏。今留屯田。地势平易。多高山远望之便。部曲相保。堑垒木樵。便兵饰弩。烽火相连。势足并力。以逸待劳。兵之大利。骑兵虽罢。虏见屯田为必擒之具。必有土崩以归之意。宜不久矣。今虞马羸瘦。必不敢捐其妻子于他种中。远来为寇。又见屯田兵精。必不敢将其累重还归故地。若为小寇。势不足患。臣闻战不必胜。不苟接刃。攻不必取。不敢劳众。释坐胜之道。乘从危之势。兵不见其利。而内自疲弊。贬重自损。非所以示蛮夷也。又大兵一出。还不可复留。湟中亦不可空。如是徭役自复发也。且匈奴不可不备。乌桓不可不忧。今见转运烦费。倾国家不虞之用。以赡一隅。臣愚以为不便。且校尉临众。宣明威德。奉厚币。抚循罕幵羌众。喻以明诏。必无异心。不足以疑故出兵。臣今奉诏出塞。引军远攻。罢天子之精兵。散车甲于山野。虽无尺寸之功。偷得避嫌之便。而无后咎。此人臣不忠之利。非明主社稷之福也。臣不敢避斧钺之诛。谨昧死以闻。充国初奏事。议臣非难充国。十七人中十五人。最在后十三人。有诏诘前言不便者。皆顿首服。于是诏报听之。京兆尹张敞上书。言充国兵在外已经夏。发陇西以北安定以西吏民给输。田事废。业无馀积。虽羌虏必破。来春民必困乏。愿令诸有罪。非盗贼受财杀人犯不道者。皆得以差入谷。比八郡赎罪。务益致谷。以备预百姓之急。事下有司。左冯翊萧望之曰。民含阴阳之气。有仁义利欲之心。在上之教化。虽尧舜在上。不能去民利欲之心。而能令其利欲不胜仁义也。虽桀纣在上。不能去民好义之心。而能令其好义不胜利欲也。故尧舜桀纣之分。在于义利而已矣。故道民不可不慎也。令民以粟赎罪。则富者得生。贫者独死。是贫富异刑而法不一也。人情父兄囚絷。闻以财得生。为人子弟者。将不顾死伤之患。败乱之行。以赴财利。求亲戚一人得生。十人已死。如此则伯夷之行坏。公绰之名灭。政教一倾。不可卒复。古者藏财于人。不足则取之。有馀则与之。故诗云。爰及矜人。哀此鳏寡。上惠下也。又曰。雨我公田。遂及我私。下惠上也。今西边之役。民失作业。虽户赋口敛以赡其用。古之通道也。百姓莫以为非。以死救生恐未可。陛下布德施教。教化既成。尧舜无以加也。今议开利路以伤既成之化。臣窃痛之。上复下其议。敞曰。令罪人出钱减死。便于烦扰良民横兴赋敛。又诸盗贼及杀人犯不道者皆不得赎。首匿见知纵犯所不当得为之。属议者或颇言其法不可蠲除。今因此令赎甚明。何伤教化所乱。甫刑之罚小过。赦薄罪。赎有金选之品。其所从来久矣。何贼之敢生。今凉州方秋饶之时。民尚饥乏。况至来春。必将大困。不早虑赈恤必全之策。而引常经以难常人。常人可与守经。未可与从权也。望之复对曰。先帝圣明。贤良在位。立宪垂法。为无穷之基。故今布令曰。边郡数被兵难饥寒。夭绝天年。父母相失。天下共给其费。故为军旅卒暴之事。臣闻天汉四年。常使罪人赎罪。出钱五十万。减死一等。豪强吏民。请夺假借。至为盗贼以赎罪。奸邪并起。臣以为使死罪赎之败也。故曰不便。时丞相御史大夫以为羌虏且破。转输略足相给。遂不施行敞议。赐大司农朱邑子黄金百斤。以奉祭祀。邑字仲卿。庐江人。身为列卿。居处节约。奉禄以供九族乡党。家无馀财。敦厚公正。不可交以私。上甚重之。将死。属其子曰。我故桐乡啬夫。其民爱我。必葬我桐乡。后世子孙奉祀。不如桐乡。桐乡民为起立祠。岁时常祭之。是岁韩增为大司马车骑将军。封龙哣侯。