王者必立牧，方二人，使窺遠牧眾也。遠方之民有飢寒而不得衣食、有獄訟而不平其冤，失賢而不舉者、入告乎天子，天子於其君之朝也，揖而進之，曰：「噫！朕之政教有不得爾者邪？何如乃有飢寒而不得衣食，有獄訟而不平其冤、失賢而不舉。」然後其君退，而與其卿大夫謀之。遠方之民聞之，皆曰：「誠天子也！夫我居之僻，見我之近也；我居之幽，見我之明也。可欺乎哉！」故牧者所以開四目、通四聰也。《詩》曰：「邦國若否，仲山甫明之。」此之謂也。