孔子稱鳳鳥不至，河不出圖，吾已矣夫，自悲能致此物而身卑賤不得致也。今陛下居得致之位，操可致之勢，又有能致之資，然而天地未應，而美祥莫至者，何也。凡民之從利，如水之走下，不以教化隄防之，不能止也。是故教化立而奸邪皆止者，其隄防完也。教化廢而奸邪皆出，刑罰不能勝者，其隄防壞也。古之王者，莫不以教化為大務，立大學以教於國，設庠序以化於邑，漸民以仁，摩民以義，節民以禮，故其刑罰甚輕而禁不犯者，教化行而習俗美也。