即皇帝位，封功臣皆為列侯，大國四縣，餘各有差。博士丁恭等議曰：古帝王封諸侯不過百里，强幹弱枝，所以為治也。今封諸將四縣，不合法制。帝曰：古之亡國者皆以無道，未嘗聞封功臣地多而滅亡者也。乃遣謁者即授印綬。