昔者，尧之治天下，其导民也。水处者渔，山处者木山处者木作林处者采，谷处者牧，陆处者田，地宜其事，事宜其械，械便其人，如是，则民得以所有易所无，以所巧易所拙也。是以离叛者寡，听从者衆，若风之过箭箭作萧忽然感之，各以清浊应矣。物莫不就其所利，避其所害，是以邻国相望，鷄狗之音相闻，而足迹不接于诸侯之境，车轨不结于千里之外，皆安其居也。夫乱国若盛，治国若虚，亡国若不足，存国若有馀，虚者非无人，各守其职也。盛者非多人，皆徼于末也。有馀者非多财，欲节事寡也。不足者非无货，民躁躁作鲜而费多也。故先王之法，非所作也。所因也。其禁诛，非所为也。所守也。上德之道也。