民不畏死，不可懼以罪，民不樂生，不可勸以善，雖使卨布五教，咎繇作士，政不行焉。故在上者，先豐民財，以定其志，帝耕藉田，后桑蠶宮，國無游民，野無荒業，財不虛用，力不妄加，以周民事，是謂養生。