政之大纲有二。二者何也？赏、罚之谓也。人君明乎赏罚之道，则治不难矣；夫赏罚者、不在乎必重，而在于必行；必行、则虽不重而民；不行、则虽重而民怠。故先王务赏罚之必行。《书》曰：“尔无不信，朕不食言；尔不从誓言，予则孥戮汝，罔有攸赦。”“天生烝民”，其性一也。刻肌亏体，所同恶也；被文垂藻，所同好也。此二者常存，而民不治其身，有由然也。当赏者不赏，当罚者不罚。夫当赏者不赏，则为善者失其本望，而疑其所行；当罚者不罚，则为恶者轻其国法，而怙其所守。苟如是也，虽日用斧钺于市，而民不去恶矣。日锡爵禄于朝，而民不兴善矣。