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太公为周立九府圜法，太公退又行之于齐。 |
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至管仲相桓公，通轻重之权曰：“岁有凶穰，故谷有贵贱；令有缓急，故物有轻重。人君不理，则畜贾游于市，乘民之不给，百倍其本矣。故万乘之国必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾者，利有所并也。国多失利，则臣不尽忠，士不尽死矣。计本量委则足矣，然而民有饥饿者，谷有所藏也。民有馀则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。凡轻重敛散之以时，即准平，守准平，使万室之邑必有万锺之藏，藏镪千万；千室之邑必有千锺之藏，藏镪百万。春以奉耕，夏以奉耘，耒耜、器械、种饷、粮食必取赡焉。故大贾畜家不得豪夺吾民矣。” |
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管子曰：“夫物多则贱，寡则贵，散则轻，聚则重。人君知其然，故视国之羡不足而御其财物。谷贱则以币与食，布帛贱则以币与衣，视物之轻重而御之以准，故贵贱可调，而君得其利，则古之理财赋，未有不通其术焉。” |
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齐桓公问于管子曰：“自燧人以来，其大会可得而闻乎？”对曰：“燧人以来，未有不以轻重为天下也。共工之王，水处什之七，陆处什之三，乘天势以隘制天下。至于黄帝之王，谨逃其爪牙，不利其器。烧山林，破增薮，焚沛泽，逐禽兽，实以益人，然后天下可得而牧也。至于尧舜之王，所以化海内者，北用禺氏之玉，南贵江汉之珠，其胜禽兽之仇，以大夫随之。”公曰：“何谓也？”对曰：“令诸侯之子将委质者，皆以双武之皮，卿大夫豹饰，列大夫豹幨，大夫散其邑粟与其财物，以市武豹之皮，故山林之人刺其猛兽，若从亲戚之仇。此君冕服于朝，而猛兽胜于外，大夫以散其财物，万人得受其流，此尧舜之数也。” |
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管子曰：“夫富能夺，贫能与，乃可以为天下。国有十年之蓄而不足于食，皆以其技能冀君之禄也。故人君挟其食，据有馀而制不足，故人无不系于上也。且君引錣量用，耕田发草，上得其数矣。人之所食，人有若干步亩之数，计本量委则足矣。然而人有饥饿不食者何也？谷有所藏也。然则人君不能散积聚，均羡不足，则君虽强本趋耕，乃使人下相役耳，恶能以为理？” |
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管子曰：“利出于一孔者，其国无敌；出二孔者，其兵不诎，出三孔者，不可以举兵；出四孔者，其国必亡。先王知其然，故塞人之养，隘其利途。故予之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君，故人之戴上如日月，亲君若父母。凡将为国，不通于轻重，不可以守人，不能调通人利，不可以语制为大理。分地若一，强者能守；分财若一，智者能收。智有什倍人之功，愚有不赓本之事，然而人君不能调，故人有相百倍之生也。夫人富则不可以禄使也，贫则不可以罚威也。法令之不行，万人之不理，贫富之不齐也。且天下者处兹行兹，若此而天下可一也。夫天下者，使之不使，用之不用。故善为天下者，无曰使之，使不得不使；无曰用之，用不得不用。故善为国者，天下下我高，天下轻我重，天下多我寡，然后可以朝天下。” |
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桓公问曰：“不籍而赡国，为之有道乎？”管子曰：“轨守其时，有官天财，何求于人。泰春、泰夏、泰秋、泰冬，令之所止，令之所发，此物之高下之时，此人之所以相并兼之时也。君素为四备以守之，泰春人之且所用者，泰夏人之且所用者，泰秋人之且所用者，泰冬人之且所用者，皆已廪之矣。” |
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桓公曰：“行币乘马之数柰何。”管子对曰：“士受资以币，大夫受邑以币，人马受食以币，则一国谷赀在上，币赀在下，国谷什倍数也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、财物苟合于国器君用者，皆有矩券于上，君实乡州藏焉。曰某月日苟从责者，乡决州决，故曰就庸，一日而决。国厕出于谷轨，国之厕，货币乘马者也。” |
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桓公问于管子曰：“吾欲守国财而无税于天下，而外因天下，可乎？”对曰：“昔武王有巨桥之粟，贵籴之数，立重泉之戍。令曰：‘人自有百鼓之粟者不行。’人举所最粟，以避重泉之戍。而国谷二什倍，巨桥之粟亦二什倍。武王以巨桥之粟二什倍而市缯帛，军五岁无籍衣于人；以巨桥之粟二什倍而衡黄金，终身无籍于人。” |
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桓公曰：“与天子提衡争秩于诸侯，为之有道乎？”管子曰：“唯籍于号令为可。请以令发师置屯籍农，十锺之家不行，百锺之家不行，千锺之家不行，行者不能百之一，千之十，而囷窌之数皆见于上矣。君按囷窌之数，令之曰：‘国贫而用不足，请以平价取之，子皆按囷窌而不得挹损焉。’君直币之轻重以决其数。使无券契之责，则积藏囷窌之粟皆归于君。” |
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桓公曰：“齐西水潦而人饥，齐东丰庸而籴贱，欲以东之贱被西之贵，为之有道乎？”管子曰：“今齐西之粟釜百泉，则鏂二十也。齐东之粟釜十泉，则鏂二钱也。请以令籍人三十泉，得以五谷菽粟决其籍。若此，则西出三斗而决其籍，东出三釜而决其籍，然则釜十之粟皆实于仓廪。西之人饥者得食，寒者得衣，若此则东西之相被，远近之准平矣。” |
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桓公曰：“籴贱，寡人恐五谷之归于诸侯，寡人欲为万民藏之，为此有道乎？”管子曰：“今者夷吾过市，有新成囷京者二家，君请式璧而聘之。”行令半年，万民舍其业而为囷京以藏菽粟者过半。 |
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管子谓桓公曰：“北郭有掘阙得龟者，此检数百里之地也。令过之平盘之中。君请起十乘之使，百金之提，命北郭得龟之家曰：“赐若服中大夫。”曰：“东海之子类于龟，托舍于若，赐若大夫之服，以终而身，劳若以百金之龟为无赀，而藏诸泰台，立鲩曰无赀。”还四年，伐孤竹。丁氏之家粟可食三军之师行五月。召丁氏而命之曰：“吾有无赀之鲩，吾今将有大事，请以鲩为质，以假子之邑粟。”丁氏北乡再拜，革筑室赋籍藏龟。孤竹之役，丁氏之粟中食三军五月之食。 |
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桓公曰：“吾欲西朝天子而贺献不足，为此有数乎？”管子曰：“请以令城阴里，使其墙三重而门九袭。因使玉人刻石为璧，尺者万泉，八寸者八千，七寸者七千，圭中四千，瑗中五百。”璧之数已具，管子西见天子曰：“弊邑之君欲率诸侯而朝先王之庙，观于周室，请以令使天下诸侯，不以彤弓石璧者，不得入朝。”天子许之。天下诸侯载黄金珠玉、五谷、文采布帛输齐，以收石璧。石璧流而之天下，天下财物流而之齐，故国八岁而无籍，阴里之谋也。 |
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桓公曰：“吾欲杀商贾之利，而益农夫之事，为此有道乎？”管子对曰：“请重粟之价，若是则田野大辟，而农夫劝其事矣。请以令使卿藏千锺，大夫藏五百锺，列大夫藏百锺，富商蓄贾藏五十锺，内可以为国委，外可以益农夫矣。” |
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桓公曰：“峥丘之战，人多称贷负息以给上之急，寡人欲复业产，此何以洽？”管子曰：“唯缪数为可耳。”令表称贷之家，皆垩白其门而高其闾，使八使者式璧而聘之，以给盐菜之用。称贷之家皆齐首稽颡问曰：“何以得此？”使者曰：“君令曰：寡人闻之，诗曰：‘恺悌君子，民之父母。’寡人有峥丘之战，吾闻子假贷吾贫萌，使有以给，子之力也。”称贷之家皆折其券而削其书，发其积藏，出其财物以振贫。国中大给，峥丘之谋也。 |
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桓公曰：“鲁梁之于齐也，蜂螫也。吾欲下鲁梁，何行而可？”管子对曰：“鲁梁之民俗为绨，公服绨，令左右服之，人从而服之，因令齐勿敢为，必仰于鲁梁，则是鲁梁释其农事而作绨矣。”桓公即为服于泰山之阳，十日而服之。管子告鲁梁之贾人曰：“子为我致绨千匹，赐子金三百斤，子十至而金三千斤，则是鲁梁不赋于人，财用足也。”鲁梁之君闻之，则教其人为绨，十三月，鲁梁郭中之人，道路扬尘，十步不相见，绁繑而踵相随，车毂●、骑连伍而行。管子曰：“鲁梁可下矣。公宜服帛，率民去绨，闭关无与鲁梁通使。”后十月，鲁梁人饿馁相及，应声之正，无以给上。鲁梁之君即令其人去绨修农，谷不可以三月而得。鲁梁之人籴十百，齐粜十钱。周月，鲁梁之民归齐者十之六。 |
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管子曰：“夫人予则埙，夺则怒，先王知其然，故见予之形，而不见夺之理，故民爱可洽于上也。租籍者，所以强求，租税者，所虑而请也。王霸之君，去其所以强求，废其所虑而请，故天下乐从也。春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实，是故人无废事，而国无失利也。凡五谷者，万物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵。两者为敌，则不俱平，故人君御谷物之秩相胜，而操事于其不平之闲，故万民无籍而国利归于君也。夫以室庑籍谓之毁成，以六畜籍谓之止生，以田亩籍谓之禁耕，以正人籍谓之离情，以正户籍谓之养赢。五者不可毕用，故王者偏行而不尽。故天子籍于币，诸侯籍于食。中岁之谷，石十钱，大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。岁凶谷石二十，则大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。是人君非发号令收啬而户籍也，彼人君守其本委谨，而男女诸君吾子无不服籍者也。” |
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齐之北泽烧火，光照堂下。管子入贺曰：“田野辟，农夫必有百倍之利矣。”是岁租税九月而具。桓公问管子曰：“此何故也？”对曰：“万乘、千乘之国，不能无薪而炊，今北泽烧，莫之续，则是农夫得居装而卖其薪荛，一束十倍，则春有以事耜，夏有以决芸，此租税所以九月而具也。” |
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桓公问管子曰：“终身有天下而勿失，有道乎？”对曰：“请勿施于天下，独施之于吾国。国之广狭，壤之肥墝，有数；终岁食馀，有数。彼守国者，守谷而已矣。曰某县之壤广若干，某县之壤狭若干，则必积委币，于是县州里受公钱。泰秋国谷去参之一。君下令谓郡县属大夫里邑，皆籍粟入若干，谷重一也，以藏于上者，国谷三分则二分在上矣。泰春国谷倍重数也，泰夏赋谷以理田土，泰秋田谷之存子者若干，今上敛谷以币，人曰无币，以谷，则人之三有归于上矣。重之相因，时之化举，无不为国厕。则彼诸侯之谷十，吾国谷二十，则诸侯谷归吾国矣。诸侯谷二十，吾国谷十，则吾国谷归于诸侯矣。故善为天下者。谨守重流，而天下不吾泄矣。彼重之相归，如水之就下。吾国岁非凶也，以币藏之，故国谷倍重。诸侯之谷至也，是藏一分而致诸侯之一分也。利不夺于天下。大夫不得以富侈以重藏轻，国常有十国之厕也。此以轻重御天下之道也。” |
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魏文侯相李悝曰：“粜甚贵伤人，甚贱伤农，人伤则离散，农伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使人无伤而农益劝。今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石。除十一之税十五石，馀百三十五石。食，人月一石半，五人终岁为粟九十石，馀有四十五石。石三十，为钱千三百五十。除社闾尝新春秋之祠用钱三百，馀千五十。衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十。不幸疾病死丧之费及上赋敛，又未与此。此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴至于甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上中下熟。上熟其收自四，馀四百石；中熟自三，馀三百石；下熟自倍，馀百石。小饥则收百石，中饥七十石，大饥三十石。故大熟则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一，使人适足，价平则止。小饥则发小熟之所敛，中饥则发中熟之所敛，大饥则发大熟之所敛，而粜之。故虽遇饥馑水旱，粜不贵而人不散，取有馀而补不足也。”行之魏国，国以富强。 |
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汉宣帝时，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。大司农中丞耿寿昌请令边郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减价而粜，名曰“常平仓”，人便之。上乃下诏赐寿昌爵关内侯。元帝即位，罢之。 |
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后汉明帝永平五年，作常平仓。 |
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晋武帝欲平一江表，时谷贱而布帛贵，帝欲立平籴法，用布帛市谷，以为粮储。议者谓军资尚少，不宜以贵易贱。泰始二年，帝乃下诏曰：“古人权量国用，取赢散滞，有轻重平籴之法。此事久废，希习其宜，而官蓄未广。言者异同，未能达通其制。更令国宝散于穰岁而上不收，贫人困于荒年而国无备，豪人富商挟轻资，蕴重积，以管其利，故农夫苦其业而末作不可禁也。今宜通籴，主者平议，具为条制。”然事未行，至四年，乃立常平仓，丰则籴，俭则粜，以利百姓。 |
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宋文帝元嘉中，三吴水潦，谷贵人饥。彭城王义康立议，以“东土灾荒，人凋谷踊，富商蓄米，日成其价。宜班下所在，隐其虚实，令积蓄之家，听留一年储，馀皆勒使粜货，为制平价，此所谓常道行于百代，权宜用于一时也。又缘淮岁丰，邑地沃壤，麦既已登，黍粟行就。可折其估赋，仍就交市，三吴饥人，即以贷给，使强壮转运，以赡老弱。”并未施行，人赖之矣。 |
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齐武帝永明中，天下米谷布帛贱，上欲立常平仓，市积为储。六年，诏出上库钱五千万，于京师市米，买丝绵纹绢布。扬州出钱千九百一十万，南徐州二百万，各于郡所市籴。南荆河州二百万，市丝绵纹绢布米大麦。江州五百万，市米胡麻。荆州五百万。郢州三百万，皆市绢、绵、布、米、大小豆、大麦、胡麻。湘州二百万，市米、布、蜡。司州二百五十万，西荆河州二百五十万，南兖州二百五十万，雍州五百万，市绢绵布米。使台传并于所在市易。 |
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后魏孝文时，秘书丞李彪上表曰：“昔之哲王，莫不殷勤稼穑，故尧汤水旱，人无菜色，盖由备之也。汉家乃设常平，魏氏以兵粮制屯田，军国取济。光武一亩不实，罪及牧守。皆明君恤人若此。今山东饥，京师俭，臣以为宜析州郡常调九分之二，京都度支岁用之馀，各立官司。年丰籴积于仓，时俭则减私之十二粜之。如此，人必力田以买官绢，又务贮钱以取官粟，年丰则常积，岁凶则直给。”明帝神龟、正光之际，自徐扬内附之后，收内兵资，与人和籴，积为边备也。 |
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北齐河清中，令诸州郡皆别置富人仓。初立之日，准所领中下户口数，得支一年之粮，逐当州谷价贱时，斟量割当年义租充入。谷贵，下价粜之，贱则还用所籴之物，依价籴贮。 |
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后周文帝创制六官，司仓掌辨九谷之物，以量国用。足，蓄其馀，以待凶荒；不足，则止馀用。用足，则以粟贷人，春颁秋敛。 |
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隋文帝开皇三年，卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注，漕关东及汾、晋之粟，以给京师。京师置常平监。 |
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五年，工部尚书长孙平奏：“古者三年耕而馀一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，人无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备。请令诸州百姓及军人劝课当社，共立义仓，收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷振给。”自是诸州储峙委积。 |
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至十五年，以义仓贮在人闲，多有费损，诏曰：“本置义仓，止防水旱，百姓之徒，不思久计，轻尔费损，于后乏绝。又北境诸州，异于馀处，灵、夏、甘、瓜等十一州，所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及远年粟。” |
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十六年，又诏，秦、渭、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银等州社仓，并于当县安置。又诏，社仓准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。 |
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大唐武德五年，废常平监。八年敕，诸州斗秤，京太府校。 |
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贞观初，尚书左丞戴胄上言曰：“水旱凶灾，前圣之所不免。国无九年储蓄，礼经之所明诫。今丧乱之后，户口凋残，每岁租米，未实仓廪，随即出给，才供当年。若遇凶灾，将何振恤？故隋开皇立制，天下之人，节级输粟，名为社仓。终于文皇，得无饥馑。及大业中，国用不足，并取社仓，以充官费，故至末涂，无以支给。今请自王公以下，爰及众庶，计所垦田稼穑顷亩，每至秋熟，准其见苗，以理劝课，尽令出粟。稻麦之乡，亦同此税。各纳所在，为立义仓。年谷不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。”太宗曰：“既为百姓，先作储贮，官为举掌，以备凶年。非朕所须，横生赋敛，利人之事，深是可嘉。宜下有司，议立条制。”户部尚书韩仲良奏：“王公以下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，以备凶年。”制从之。自是天下州县始置义仓，每有饥馑，则开仓振给。 |
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高宗永徽二年九月，颁新格：“义仓据地取税，实是劳烦，宜令率户出粟，上上户五石，馀各有差。”六年，京东西市置常平仓。高宗、武太后数十年闲，义仓不许杂用，其后公私窘迫，贷义仓支用。自中宗神龙之后，天下义仓，费用向尽。 |
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开元二十五年定式：“王公以下，每年户别据所种田，亩别税粟二升，以为义仓。其商贾户若无田及不足者，上上户税五石，上中以下递减各有差。诸出给杂种准粟者，稻谷一斗五升当粟一斗。其折纳糙米者，稻三石折纳糙米一石四斗。 |
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天宝八年，凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石。 |
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和籴一百一十三万九千五百三十石： |
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关内 河东 河西 陇右 |
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诸色仓粮总千二百六十五万六千六百二十石： |
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北仓 太仓 含嘉仓 太原仓 永丰仓 龙门仓 |
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正仓总四千二百一十二万六千一百八十四石： |
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关内道 河北道 河东道 河西道 陇右道 剑南道 河南道 淮南道 江南道 山南道 |
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义仓总六千三百一十七万七千六百六十石： |
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关内道 河北道 河东道 河西道 陇右道 剑南道 河南道 淮南道 江南道 山南道 |
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常平仓总四百六十万二千二百二十石： |
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关内道 河北道 河东道 河西道 陇右道 剑南道 河南道 淮南道 山南道 江南道 |
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论曰：昔我国家之全盛也，约计岁之恒赋，钱谷布帛五千馀万，经费之外，常积羡馀。遇百姓不足，而每有蠲恤。自天宝之始，边境多功，宠锡既崇，给用殊广，出纳之职，支计屡空。于是言利之臣继进，而道行矣。割剥为务，岐路多端。每岁所入，增数百万。既而陇右有青海之师，范阳有天门之役，朔方布思之背叛，剑南罗凤之凭陵，或全军不返，或连城而陷。先之以师旅，因之以荐饥，凶逆承隙构兵，两京无藩篱之固，盖是人事，岂唯天时。缅惟高祖、太宗，开国创业，作程垂训，薄赋轻徭，泽及万方，黎人怀惠。是以肃宗中兴之绩，周月而能成之，虽神算睿谋，举无遗策，戎臣介夫，能竭其力，抑亦累圣积仁之所致也。夫德厚则感深，感深则难摇，人心所系，故速戡大难，少康、平王是也。若敛厚则情离，情离则易动，人心已去，故遂为独夫，殷辛、胡亥是也。今甲兵未息，经费尚繁，重则人不堪，轻则用不足，酌古之要，适今之宜，既弊而思变，乃泽流无竭。夫欲人之安也，在于薄敛，敛之薄也，在于节用。若用之不节，宁敛之欲薄，其可得乎？先在省不急之费，定经用之数，使下之人，知上有忧恤之心，取非获已，自然乐其输矣。古之取于人也，唯食土之毛，谓什一而税；役人之力，谓一岁三日。未有直敛人之财，而得其无怨，况取之不薄，令之不均乎！自燧人氏逮于三王，皆通轻重之法，以制国用，以抑兼并，致财足而食丰，人安而政洽，诚为邦之所急，理道之所先，岂常才之士而能达也。民者，瞑也，可使由之，不可使因之。审其众寡，量其优劣，饶赡之道，自有其术。历观制作之者，固非易遇其人。周之兴也得太公，齐之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之强也得商鞅，后周有苏绰，隋氏有高熲。此六贤者，上以成王业，兴霸图，次以富国强兵，立事可法。其汉代桑弘羊、耿寿昌之辈，皆起自贾竖，虽本于求利，犹事有成绩。自兹以降，虽无代无人，其馀经邦正俗，兴利除害，怀济时之略，韫致理之机者，盖不可多见矣。农者，有国之本也。先使各安其业，是以随其受田，税其所植。焉可徵求货币，舍其所有而责其所无者哉！天下农人，皆当粜鬻，豪商富室，乘急贱收，旋致罄竭，更仍贵籴，往复受弊，无有已时，欲其安业，不可得也。故晁错曰：“欲民务农，在于贵粟，贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。如此农民有钱，粟有所泄。”谓官以法收取之也。诚如是，则天下之田尽辟，天下之仓尽盈。然后行其轨数，度其轻重，化以王道，扇之和风，率循礼义之方，皆登仁寿之域，斯不以难矣。在昔尧汤，水旱作沴，而人无捐瘠，以国有储蓄。若赋敛之数重，黎庶之力竭，而公府之积，无经岁之用，不幸有一二千里水旱虫霜，或一方兴师动众，废于艺殖，宁免赋阙而用乏，人流而国危者哉！ |
