1  | 之 |
| 2 | 欽定四庫全書剛筐囊書曩辜噫周瓊 |
| 3 | 偏脩更議覆勘 |
| 4 | 總校官編修臣王燕緒 |
| 5 | 枚對官助敢臣津錫魁 |
| 6 | 綠醒鞠麟僚書千卦增關澗輕酬關闔側酬儒刺議卷音首制瀾峭 |
| 7 | 一剛蝟陶貔川一虹明一楊士奇等願供澗一建撞洲一珮刑門神疏栗攬翳困袖元年門丁侍郎司馬光上疏曰臣等聞內冀不相襲禮五帝不相湖藥況國家設官分職張立治具上下相維備飾明備何所愧於漢唐何必事事循其陳迹而失當今之宜也謹按西漢以丞相總百官而九卿分治天下之事光武中興身親庶務事歸臺閣尚書始重而公卿稍己失職矣及魏武佐漢初建魏國置秘書令典尚書奏事文帝受禪改祕書篤中書有令有監而亦不廣尚書然中書親近而尚書踈外矣東晉以後天子以侍中常在左方多興之議政事不得任中書於是又有門下而中書權始分矣降及南北朝大抵皆循此制唐初始合中書門下之職故有同中書門下一品同中書門下平章事其後又買政市堂蓋以中書出詔令門下掌封駮日有予論紛紜不決故使兩省光於政事堂議定然後奏聞開元中張說奏改政事堂為中書門下自是相承至於國朝莫之權改非不欲分也理勢不可復分也卿日所謂中書者乃中書門下政事堂也唐末諸司使皆內臣領之樞客使參預朝政始興宰相分權矣降及五代改用士人樞容便皆天子腹心之至日與議軍國大事其權重於宰相太祖受命以宰相專主文事參知政事佐之樞客便專掌武事副使佐之自是以來百有餘年官師相承中外安帖百司長官及諸路監司諸州長吏皆得專達或申奏朝延或止申中書樞客院事大則中書樞塞院進呈取旨降敕劉宣命指揮事小則抵狀直下本司本路本州本人故文書簡徑事無留滯神宗皇帝以唐自中葉以後官職繁冗名圈繫亂欲輦而正之誠為至當然但當據今高之事實考前世之訛謬刪去重複去其冗長必有此事乃置此官不曲一依唐之入典分中書為二省令中書取旨門下覆奏尚書施行凡內降文書及諸處醉上奏狀申伏至門下中書省者大率皆送尚書省尚書省下六曹入曹付諸樓勘當檢尋文書會問事節近則寺監遠則州縣一切齊足然後相達事理定奪歸著申尚書省尚書省送中書取旨中書既得旨送門下省覆奏畫可然後翻錄下尚書省尚書省復下六曹方符下諸處以此文字繁冗行遣迂回近者數月遠者踰年未能結絕或四方 |
| 8 | 急奏待報或吏民辭訟求決皆困於留滯又本置門下省欲以封駮中書省錦黃樞容院錄白恐有未當若令舉職則須圓有駮正予論紛紜執政大臣遂成不協故自置門下省以來駮議甚少又門下不得直取旨行下雖有駮議必須卻送中書取旨中書或不捨前見復行改易又內抽丈字及諸處奏請多降付列省同共進呈則門下之官己經商量奏決若復有駮正則為反復近匡中書文字有急速者往往更不送門下省然則門下占官殆為虛設徒使吏員倍多文書繁冗無益於事臣等今眾共商量欲乞依舊令中書門下通同職業以都堂為政事堂每有政事差除及臺諫官章奏己有聖旨二省同進主沐其餘並令中書門下官同商議荼書施行事大則進呈取旨降敕割事小則直挑狀指揮一如舊回中書門下故事併兩省十一房史人為六房同共點檢鋤狀行遺文書若有溢員除棟選留住外並特興減二年出職不及內年應出職者與減磨勘年限若政事有差夫委給事中封駮差除有不當委中書含人封還詞頭又兩省諫官皆得論列則號令之出亦不為不審慎矣如此則政事歸夏員不冗文書不繁行遣徑直於光帝卯建之官並無卯變更但於職業徵有精改欲令於事務時宜差為簡便其委曲條毫並候得旨尤許續議脩正 |
| 9 | 光又上疏曰臣等聞王者設官分職居上者師總多故治其大要居下者卯分少故治其詳細此理勢之自然紀綱卯由立也是以周官小宰以官府之八屬舉邦治大事則從其長小事則專達凡宰相上則啟沃人主論道經邦中則選用百宮賞功罰罪下則阜安百姓興除利害其職也至於簿領之差失期會之稽違獄訟之曲直胥吏之遷補皆郎吏之任非宰相卯宜親也古人有呂察目睫者不能見百步察百步者亦不能見目睫呂詳於近者必略於遠謹於細者必遺於大也今尚書省事無大小皆決於僕射自朝至暮省覽文書受接辭狀未嘗暫息精力疲弊於米盜細故其於經國之大體安民之逮猷不暇復精思而熟慮恐非朝廷師以貴宰相之事業也竊以月曹長官古之六卿事之小者豈可不令專達臣等商量欲乞今後凡有詔令降付尚書省者僕射左右丞崙訖分付月曹騰印符下諸司及諸路諸州施行其臣民評上丈字降付尚書省僕射左右丞餐訖亦分付六曹本曹尚書侍郎及本廳郎官次第訖委本廳郎官討尋公案會問事節相度理道檢詳條貫下筆判云今欲如何施行次第通呈侍郎尚書若郎宮卯判己得九當則侍郎崙過尚書判匡應奏上者直奏上慮行下者直行下即未得九當者委侍郎尚書改判事之可否皆決於本曹長官其丈字分付本廳郎官之時委本曹長官隨事大小鑿限若有稽違即行糾劾即委的有事故結絕末得者申長官更不經由僕射左右丞即更改條法或奏訖得旨或事體稍大或理有可疑非六曹卯能專決者聽詣僕射左右丞咨白或具狀申都省委僕射左右丞商議或上殿取旨或頭祭割子奏聞或入熟狀或直桃判指揮其諸色人辭狀並只令經本曹長官陳過尚書侍郎本廳郎官次第發抑判決鬥如朝廷降下臣民師上文字次第施行若六曹不為收接及久不結絕或判斷不當即令經登聞鼓院進狀降下尚書省委僕射左右丞判付本省不干擬宮負看詳定奪若本曹顯有不當即行斜劾即貴上下相承各有職分行遣簡徑事務易集 |
| 10 | 光又疏曰臣於去年曾上畜州縣者百姓之根本長吏者州縣之根本根本危則枝葉何以得安故自古以來置州郡必嚴其武備設長吏必盛其侍衛齊以安百姓衛朝廷也秦滅八國以為兵不復用雖置郡守而以御史監之墮名城銷鋒銷故陳勝吳廣起而郡縣不能制國隨以亡普武帝平吳悉寵州郡兵陶璜山藩皆台州郡武備不可廣及永寧以後盜賊禪起州郡無備天下遂大亂國朝置總管鋒轉都監監抑為將帥之宮凡州縣兵馬其長吏未嘗不同管轉蓋知州則烈州之將知縣則一縣身將也熙寧中謀臣建議分天下禁軍每數千為鬥將別置將官以領之訓練差使抽那軍其手其遂州總管以下及知州知縣皆不得關預量留羸弱下軍及刺員以充本州白直及諸般差使而己凡設官分職當上下相維如身之便臂臂之便指紀綱乃立今為州縣長及總管等宮而於博部士卒有不相統攝殆如路人者至於倉庫守宿街市巡邏亦皆乏人雖於儼有許差將下兵士者而州縣不得直差須牒將官將官往往占護不肯差擁萬同有非常之變州縣長吏何以號令具夏制禦姦究哉臣目睹前宰相西京留守韓絳謁嵩山起建道場其將下禁軍充白直者於條不得出城經宿卯敢留者刺員七人而己況僻小州縣其守禦之備侍衛之眾可知矣臣當時乞忠罷將官其逐州縣禁軍並委長吏興總管等官同共提舉教閒及諸處差使其州縣長吏師給白直皆如嘉枯編敕以前之數臣自上恥文字後來不聞朝廷有卯施行竊見近歲諸處多闢雨澤盜賊頗多州縣全無武備長吏侍衛單寡禁軍盡屬將官將官多與長吏爭衡長吏勢力逮出其下萬列有如李順王倫城陷邑之冠或如王均王則竊黃肘服之變豈不為朝廷旰食之憂邪王考制治於末亂保安於未危豈可旬恃大平之久謂必無恥等曩那又自祖宗以米諸軍少曾在營常分番往緣溫及諸路屯駐駐泊蓋欲使之內勞逸知銀難識戰開習山川自置將官以采苟非有師征討全將起貴與將官偕行外其餘常在本營不復分番屯駐駐泊飽食安坐養成驕惰之性歲月滋久恐不可復用又每將下各有部隊將堆備差遣指便之類一一十人而諸州總管鋒轉都監監神員數亦如舊設官重複虛賈廩祿凡特官之設有害無利天下曉軍政者莫不知之臣愚伏望朝廷如臣前奏盡寵諸路將官其禁軍各委本州縣長吏與總管鋒轉都監監神等管轉判如末置恃官已前之法其諸州軍共馬全少不足守禦之處量與立額招漆其守禦有備而寇賊之業不能式遏或棄城逃避或率吏民迎賊戎斂民財賂賊雖貴之以死彼亦甘心今平居騮從且不能備內旦寇至青以死節不亦難哉光為左僕射時土疏曰臣閒書稱明王立政不惟其官惟其人臣少時見天聖中諸路止各有轉運使口貝亦無提點刑獄惟河北快西以地重事多置轉運便兩員然朝廷必擇朝士專任知州有釐逋曉錢穀者乃得為之未嘗輕以授人凡因路之事無解不總便按察官吏薦賢貴姦愛秦百姓興利除害或朝廷有本路事務未能細知利害者則委之相度措置當是之時官少氏安事無不舉公私饒樂海內晏清景祐初始復置提點刑獄其後或時置轉運判官以其冗長害事尋復廣罷自王安石執政以來欲力成新法諸路始置提舉常平廣惠農田水利官其後每事各置提舉官皆得按察官吏事權鬥如監司又增轉運副便判官等員數皆選年少資淺輕俊之士為之或通判知縣監當資序及選人以權護遺處之有末嘗靡親民即為監司者能順己意則不次遷擢小有乖違則送審官完與合入差遣更加貴降彼年少則靡事未多資淺則眾卯不服輕俊則舉措率易歷事未多故措置百事往往乖方眾昨不服故依勢立威以行號令舉措率易故慮事不熟壞法害民又利禘誘於前罪戾俟於復由是往性上不顧國家事體下不恤百姓怨咨止務希合以圖進取致今日天下籍籍如跳皆由軸來也陛下幸念民惟邦本本固邦寧知元元因窮於國家非便欲救而安之詔青苗錢不得抑配免役錢寬制不得遇內分竊聞諸路提舉官猶有於春首抑配蝟苗錢勒百姓供情願狀別作名日占免役寬刺錢但取文具而己如州則朝廷號令廣格不行於臣巾恩澤壅塞不被於黎民徒存空文何以為政臣閒去草者絕其本救水者回其原提舉官者乃病民之本原也陛下必欲籟息疲療乞盡罷諸路提舉官其轉運使除河北陝西河東外餘路只置使言貝判官言目提點刑獄分兩路者合為列路共差文臣兩員凡本路錢榖財用事悉委轉運司刑獄常平兵甲賊盜事悉委提點刑獄管勾仍選知州己上資序累靡差遣師至有政遯聰明公正之人方得為監司聰明則知官吏賢不肖公正則黜陟無私部下官吏既皆得人事務妄有不幹集百姓安有不富庶恥乃國家鎮撫四方之本也若以提舉官累年積蓄錢穀財物不少恐轉運司鬥旦得之妄有耗散即乞盡椿作常平倉錢物委提點刑獄一面交割主管依常平倉法謹伺榖價賤糴貴糴及唯備災傷脈貸具餘不得支用若轉運司委的窘乏須至充那常平錢物者必須具數光奏朝廷得旨乃得移牒支撥若以監司數少路分闊速處巡靡及管勾不辦即乞只依舊法每歲褊巡諸州更不偏巡諸縣自非要切大事朝延不令監司親往勾當只今選差本部宮除司理司法縣尉獨員監當之類舊條不許差出外其舊條不得懦州差選人勾當差及被差之人皆有罪新條諸州管勾官及主簿當給散月分不得差出之類指揮乞更不施行醉貴監司有官可差幹得事務若遇有賊盜乞朝延只委提點刑獄差官或行移文字監督捕盜宮挺殺察其不稱職及有可以代之者光令權攝仍奏乞替換許一面相度賊盜強弱立賞錢數目其捕盜宮若立功許隨功大小保明乞轉官及升差請或減年磨勘朝延更不下刑部磨勘詰難住滯臨時詳酌恩澤直賜指揮咸盜目然無不敗獲不須令親出入監逐提殺於事無益如跳則監司巡歷管勾職事簡要易為辦集方正呂朱光庭上奏曰臣等伏睹三月十日聖旨職事官許帶職內尚書候二年加直學士中丞侍郎給事諫議通及辜加侍制臣踰月于茲反復思之不得具義多士紛紛之說不可勝紀聊採十說以陳於前惟陛下垂聽幸甚說者曰立為此法庶職事官寵匡不煩商量便可今帶出臣以謂為中書自便則可於朝廷圖要即末安也不若因其除外易以職名在人主恩意則新於臣下寵光亦異今既平居無事光以與之則調日補外何以示恩更進則大優不加則近簿雖曰善遷延如少貶州不可一也借如自尚書判年餘寵則當與之直學士耶與之待制耶與待制則無以別於侍郎與之直學士則不應今固卯立新制丹不可二也或尚書侍郎而下以罪被謫於尋常例當落職者不知止落職事官之職耶并落職名耶不落職名則興平遷善寵無以異矣落則是不問遇之輕重皆當奪兩重職矣料不可內也宮制以來由諫議大夫中書合人方為給事中由給事中方為侍郎而御吏中丞又在侍郎之上其為等差如雌今內年之後合為待制則等差紛紛然莫可辨昊恥不可四也昨有自尚書除御史中丞者豈可烈年之後亦止於加待制則為降官興直學士則為亂法舊制知雜御史乃今侍御吏其於中丞相去甚逮猶有不屋月踰時或纔滿歲遂轉侍制者今為中丞亶十方得待制是今中丞反輕於前日之雜御史也舊制知制誥乃今中書合人白居待制之上次遷當為翰林學士其或遷雜學士雖至於侍讀學士若不與權三司使及權知開封府皆不為美遷今月年之後乃得加待制是今目中書含人亦輕於前圓之制誥也又既為中書舍人以典制誥為職事其於侍從最為親近豈須更帶待制跳不可五也月曹之官容以眾材並進或以錢穀稱或以刑法用使為尚書侍郎則可便蕪學士待制則不可不然名器濃清而清濁寵矣軸不可六也從耒以寄祿宮為行守試則試者多而行守少加職之後以職為行守試則試者少而行守多暗堅資格陰益俸錢而陛下不知舛不可七也官制以前侍郎尚書類為敘遷之官故更以帶職為寵官制以後以階為寄祿而尚書以下實行其職故自以職事官為重恩數之優非昔日比無更稍加職之例豈可以專官制之重職又蕪舊制之寵名恥不可也人主之昨以厲世磨鈍屈天下英雄之心俱入於術中者惟名與器而己故美官重器必使有難得之勢則人以得為榮為勸若予之不加重不于不加輕歲月卯積例川授之則鄙夫以苟得自矜而高材以同受為恥矣跳不可九也待制職備顯問非學術該通議論雅正誰宜為之祖宗之世其選最精出入朝建纔鬥冽人而已故當世人人皆以為貴今乃亡法無有定員將軍乏後侍制滿朝必有斗量車載之創以玩陛下名器不可十也方陛下脩明法度齊正誓章之時而官制職名參錯如跳臣謂終不可以並行伏豐聖慈特諂輔臣別加講議裁定歸曰適於至當廡行之當世而無擬垂之忤采而可久 |
| 11 | 監察御史上官均上奏曰臣聞朝廷設官分職昨以治事才者並用則職脩而事治才者不用則事荼而職廣才否推用則政事之不治者常半今之士大夫列於版籍者可謂至冗矣京官自承務郎至朝議大夫凡引千八百餘人選人間萬餘人大使臣州千五百餘人小使臣卯萬鬥千餘人舉天下之員關不足以充入仕之人故吏部左右選用關京朝官及大小使臣大率河平以上還人須及二年以內或同年而闕次之遽者莫如選人大抵判官之闕在任與夫已授而又擬之者凡內人故自得替如不該移令待試法之中否須近一年而後擬呈己擬差必侍開二年而後就職引之間方成判仕京朝官待次幾汨年而後得差遣待闢享然後就職五年之間方成一任以常人言之內十而仕又十五而改官至七十而致政共成卯任耳又況鬥巾未必仕仕者未必皆至七十而又有不幸私故陷於吏議年雖及之未必滿七任也故舉天下之士大夫其才可以治事不至曠職者末必及半就令及半居閒之回常多而治事之回常少軸天下步郡縣師以不治閭井之民末純被朝延之德澤者良以姊也臣以為欲郡縣之治在夫才者居職欲才者居職在乎使其居閒之日少欲其居間之日少在乎清入仕之源竊觀今之自文職入流者凡四進士補陰與夫納粟得官百司胥史是也自武職入流者凡門武舉補蔭與夫百司胥史是也計其才行可以居官治事者納粟胥史不如補蔭補陰不如進士武舉何以冒之為進士者自十年就學加之巾年而後能治經閱史綴緝文詞又加之十年而復能間學摘博成就具忘其學可謂勞矣及夫有司試之必擇其明違義理而稍工文詞者方得薦送又求其尤者始預禮部之選又加廷試而後賜第擇之可謂至詳矣鬥年阿取士舉天下學者羣試於有司亡慮數萬人而賜第者僅五百人取之可謂至艱矣彼貴遇子弟恃其父兄之蔭補類多驕惰不學僮通經義稍成文詞者則必中選就令屢試不中年及三十亦得出仕其歸進士罵志講學趣操自立宜有間矣百司胥史主行文書積年寡遇例該祿仕又豪古之家以背授宮其才品庸下素不知羲又外臺郡守樊薦之師不及彼固分甘自慶於卑踐之地豈復有奮勵之意其肺補陰子弟開父兄之教少杜就官有向進之心宜有閒矣由雌觀之計才量行可居官治事者納粟胥史不如補陰補蔭不如進士理之必然也又進士科卯謂特奏名者凡五等其最濫者但曹一次預薦僮及工十年即該惟恩其就廷試則試題平易字數減少有司考又加寬假但粗成文醒不至甚納繆者皆置第四等以上未滿七十者即更不須保任便許出官昨元豐年特奏名係第四等以上者四百餘人可謂冗矣夫進士自秋試至省殿二虔考校僮取五百其間尚容幸得又況偶獲薦累試見洲年高才耗學術忘廣其比進士實固相遠而又五路學者鮮少取人數寬但獲比薦雖不事學坐侍及工十年便該仕祿大率多年五八十以上既就仕官誰肯舉薦夫以血氣衰耗有苟得之心薦舉不及無向邊之意其能精明治事廉潔目守者十無洲二智識才力方之進士固有閭矣夫以特奏得官興夫補蔭流外之人學術才行皆不足以方進士而又仕之數常多於賜第之人並趨吏部吏部按格不計入流清濁才行高下但以到部先後注擬授差遣以跳待次者常至七百人注擬二年以上員闕故負才可用之人率為特奏名得官興夫資蔭胥史之流冗占壅滯比肩待鬧居閒之固多而治事之日少者常以排也不清其源欲官之不濫才者之獲進不可得也臣以為四者之冗有可罷者納栗得官是也有可以裁抑者特奏名資陰胥史是也竊聞嘉祐四年以後係特奏名者纔數十人自治平至熙寧白年止有百餘人自熙寧八年至今每次推恩入仕不減四五百人臣欲乞參酌祖宗故事須冒取到文解簟經殿試計若干舉方許就省試實得文解及經殿試若于舉方許就殿試其就殿試丈理稍優者方得充四等以上每等限定人數不遇若干人其在四等外者不理邊限其曾預同薦雖及三十年不在推恩之限蓋累曾取到文鮮或經殿試即須稍有文學不至空疏四等以上限以人數則有司卯取不至冗濫如拂則稍可以草特奏之弊失臣又見廣南攝官取本路曾預丙薦者權攝簿尉鬥任無遇遂行正校雖曰優假逮方士人然僥倖太過若量加舉數即可以損入流之冗矣臣以為古人之仕者世標蓋使為之後者肉人世焉襟廩之而已矣詩人之昨譏謂棄賢者之後絕功臣之世今之寄禘官自大夫以內初升大夫即奏補于弟哀其後兩經郊恩與致仕之固皆許奏蔭其為大夫以上歲月深久住往奏薦多至數人夫廡謹無遇積固敘遷而為大夫者束必有功而賢者也官其子弟一四人以寵其後固己厚矣臣欲乞自兩省兩制以下至大夫奏補之數宜加裁減限以多少則可以蓋資陰之濫矣百司胥史積動累日大率須及二十餘年方得出仕惟內省人吏最為優幸每以檢點諸虔文書酬樊減年出官最連其不願出官者坐理膏征至為郡守宜加裁抑便無遇厚則可以損雜流之弊矣四弊既損則入仕之源清而才行可用者不久於待開不久於待閩則治事之日多而職業無不舉矣臣聞張官置吏旰以為民今若捐虛授之標以養害民之吏姑息不才之士以妨有才少進豈為民設官之意耶願陛下明詔有司講求官冗之弊澄清入仕之源以幸天下寶非小補 |
| 12 | 知慶州范純仁奏曰臣昨唯兵部相度欲乞應蕃漠官非相統轉者並依官序相壓其城寨等管轉蕃官即依舊在本轉漢官之下諂依兵部卯乞契勘諸路蕃官不業官職高卑父例膝在漢官之下弊卯以尊中國而制外蕃也行之永久人情安熟雖蕃官之甚點校者亦不敢有覲望等革之心蓋分義體勢不得不然上下遵承自無曰較況蕃官職名雖高只是管幹部族人馬凡部族應有公事並須從漢官彈壓理斷及戰開亦並用漢官使臣統制驅策故於平圓必使名分相殊體勢相異則緩急之際不夫統御今若無故忽更舊制悉依漢官之法便興不相統轉之官依品序位即邊上使臣及京職官當在蕃官之下者十有九而浴邊特副便臣纔遇替移或於宅慶出入相值坐席相同便合在舊蕃官之下人情之間豈能堪朴況外蕃之性跣男尚氣當務裁抑驕慢之心豈可輒啟契勸緣邊使臣任滿多是就擬鄰近城塞差遣宅日或再相統攝即漠宮使臣中必有攄憤報怨之人而蕃首之徒既以等輩旬慶必生嫌恨致統制官司煩於處置開端生事為害不小防微杜慚實在於雌伏望朝廷詳酌特賜指揮諸路蕃官各依久例不得與漢官敘班並在漢官之下卯貴不失中國外蕃尊卑之限絕蕃酋驕慢親望之心統制有常不為復患 |
| 13 | 二年平章軍國重事文彥博奏曰臣伏睹先朝復尚書省六部引十四司欲其分治職事悉如唐制臣竊以尚書省吏部典選戶部掌邦計刑部主國法州山部最為重而侍郎郎中員外多不久任遷轉頻數未熟本部職事己兄遷改必致胥吏桑間作弊行遣迂滯臣欲乞因部郎中員外須令並滿四年理為兩任逐任與升資序立為定制經久遵行內吏部戶部司封司勳考功度支金倉部亦須再任與逐任升資伴三部郎官佐本部長官主判逐曹任官材掌邦計王國法皆是國之重事伏望聖慈詳察早賜施行 |
| 14 | 開封府推官畢仲游上呂曰國家承五季之後典章制度號令文采雖未純於三代蓋皆有同代之意而鬢髡焉器於慎刑罰息兵草寬仁盡下愛養元尤得天下之心則有與三代比者獨官名自宰相而下至於百執事循用五李之舊而不知改天子臨朝太息於上而公卿大夫咨嗟悼歎發憤於下者不知幾十年矣及神宗皇帝同人心決大策以階寄祿而脩復漢唐三省之制宜其歡呼鼓舞以慶朝廷之盛德而行之五年公卿大夫猶有不懼於官制者豈未改之前嘗厭五代之無法既改之後復云漢唐之非是則官名之卯失如何而可盎國朝雖循二省之舊而判十四司之名皆第之以待百官當選者在省之官及假他官以制之如兵部為樞容史部為餘審庫部金部為三司水部為都水刑部為大垣名隸尚書而事在他局者不可以為後世法則光帝之改制無可議者而改制之中有非漢唐之舊而末合於今日之務舊平章事遷中書令國朝以未未有還至中書令者而今儀同三司洲階羔昔日宰相累遷之官舊禮部尚書遷戶部工部遷刑部刑部遷兵部而今銀青光祿大夫內階蕪昔匡尚書累遷之官舊禮部侍郎遷戶部戶部遷史部工部侍郎遷刑部刑部遷兵部而今正議火夫鬥階蕪昔圓侍郎累遷之官卿寺亦然昔之官品難於進今之階秩易為蒿而又降七品為品降五品為八品降內品為四品至其不可用也則議請減陰反以舊品為定而章服之令徒降五為六降三為四以遷就新品之失而不知義理之儒在則醉謂非漢唐之舊而不合今日之務者可驗於魄然猶未有害也舊尚書省不總天下之政而中書門下合而為內則其治速今尚書省總天下之政而中書門下析而為二則其治緩軸理之固然者至醉謂畫黃錦符牒聞刺由而下復由下而上近者決旬遠者累月有夜半停印侍報而其務乃比於竹茹木屑之細或者補黍貸食未得其決而事久失於期會則非惟不合今日之務而良有害公卿大夫卯以不澤於官制者以軸亦在上之人損益之而己矣蓋隋唐二十有九而今寄禘階二十有五如益其階使與舊日之官品相對無併三遷丙遷而為循階則階正矣還舊日之品秩凡議請減陰脈章之名必合三五七九之數無易前古之常以就新品之失則品正矣事大而緩則由寺監而上臺省或田臺省而下寺監事速而小者則許之專漆豎晝富不為次第上下之道久則事正矣階正則朝延尊名器重品正則義理安民志定事正則知省無滯務而速近之人皆不失於期會俯跳月者而官制立矣豈以漢唐之官名不當復而五代之李為可循也 |
| 15 | 仲游又呂曰遺不足以通廣事不謂之道法不足以行萬世不謂之法舜乏德賞延於世可延之賞也文王之政仕者世襟可世之禰也賞可延而延之則無幸賞之心祿可世而世之則無狼多之患目漢堅木檜其賞延世祿之說而不達其旨是以官吏浮冗最為天下之大慮昔唐大宗省內外官定制為七百一十員曰吾以舛待天下賢才足矣後世有持置同正員至於檢校蕪守判知之類皆昨本制中世之後逐不勝其濫然而蔭補之格猶未若本朝卿濫也蓋太祖太宗之時尺下初定萬事草創有司停闕待注而無人故多為取士之門蔭補之法以應用至今百餘年閭天下以補蔭入流者甚眾熏賊之選至千萬計豈特賞延世祿而己耶舊日之制歲得任其于弟者易而為內歲凋歲之制復易而為六歲而猶患其濫則殆非歲數之近蔭補人之多故也今若於定制之外復增歲數則士大夫絕墜於蔭補沮事之議將不可正非卯以順人心助和氣而官冗之弊又未必能去為今之策莫若因仍歲數還近而漸實其試法試而中於法者然後入仕則是第存蔭補之舊名而己無入仕之新患順於人心所利有五不增陰補之期無卯鱗望州利也公卿之予弟患於不學而今實其試法則自勸於學二利也得好學之人以為政不病於民三利也鬥不中選者猶欲再而中再不中選者猶望三而中不絕其望四利也宮冗之弊可以漸省五利也豈惟蔭補凡天下之入仕者皆為試法以考之使人人勇於自試而止取百人而己數百人即數百人而己終無竟床之濫雖行之萬襄見具醉又不失虞舜賞延文王世祿之旨矣 |
| 16 | 仲游又呂曰事不於無弊之時為有弊之慮知有弊矣復不早為之所既有猥并難治而欲謨內詔下內令使天下歡呼鼓舞緣返於無弊則雖稷契復生未易誰也或著以具弊為不可救聽而任之則亦非治天下之術也昔周制八官其屬二百有八十而漢官之在內內千五十五在外之宮猶不與唐太宗省內外官定制為七百二十員而開元天寶之間至萬有千則漢唐之問官冗可謂弊矣而本朝之弊則尤甚於漢唐昔太祖太宗之定天下萬事草創中外之官不足以更代故多為入仕之選以慮用而後世不知改作以適時變反有增而無損故治詞賦者舉進士誦書者為明經五品己上歲待任子而流外雜色之進蓋不可勝計至於今匡尚書侍郎左右之選多至數千居家未仕與祿食於四方者倍手在選之數被代赴選與己選待次又與居家未仕食襟者比而科舉任子益采而不己不知數十年外官冗之弊將何如邪則救之之方正在標其情而理勝之耳夫予之則喜奪之則怨雖人所不免苟奪之以理亦無可怨者故管仲奪伯氏駢邑自百沒齒無怨呂則能探其情而理勝之故也今科舉童雖以文章為業而所習皆治民之說選於十萬人之中而取其幻二百使之治民理或可也而公卿犬夫所之子弟雖有賢者而驕驚愚情禾知字書之如何而從政者亦甚眾雖其父兄不自呂以情占之豈能不以為愧而且幸哉然則損任子之恩而嚴入仕之選者正今日救冗官之道夫任子者朝延所以厚公卿大夫之家而嚴其選者乃將治民而不可忍選之之法宜比進士加竟而所謂銓試者則加塞或十而取其了耿以二十而取其三帷朝廷之所進邊中選者遂比進士而治民不中選者亦足保妻季而免於卓隸順於人心其利有五公卿大夫之子弟皆勸於學其利列也得選士以治民民不告病鬥也中遙者遂比進士彼之所願三也不中邊者少沮而益勸無甚映望四也官冗之弊從而可救五也蓋事不於無弊之時為宥弊之慮知有弊矣復不早為之所既己猥并難治而欲發烈詔下納令使天下歡呼鼓舞卻退於無弊則雖稷契復生未易誰也而以其弊為不可救聽而任之則又昨卯以憂天下慮後世恥則欲治狼并之患為襄之慮奪天下之肝喜而要使無甚敵望非仍仕于之恩而嚴入仕之選無可為者若明經流外雜色之進則在朝廷斷而罷之勢有不可寵者則十省其五六不繫今圓之輕重也 |
| 17 | 中書侍郎呂大防上奏曰臣竊觀自古設官之意必先置貳立副不以名位為限者解以紆艱危而適順用聚聽朋而濟不及也總兵命摶尤重其選以漢唐事呂之大特軍有長吏司馬從事節度使有副使判官參謀具自小官而登寄任立功效者不可勝數本朝祖宗以來實用雌法故名臣不絕而田逮畏服竊見今緣邊經略便獨任泗人而無僚佐謀議之助雖有副總管餘轉之屬皆奉節制備行陣非有折衝法勝之略預於其間朝廷每除判帥幸而得誰者則一路兵民實受其賜不幸而不才者得與焉則是以三軍之眾帕聽庸人力畔為豈不可懼哉其弊蓋由朝廷不素養其材而取人之途又常太佚方今戎人旅拒邊患漸生若不旱為淮備聞試其能誠慮臨事用人不暇精選因而敗事卯繫不細以臣愚見經略使各置副使或判官祠人朝廷選差素有才賂職司以土人充參謀一人委經略使奏辟知邊事有謀略知縣以上充如則可用之士不川位下而見遺中材之帥又以人謀而獲濟蕪侍以博觀己試之效以備緩急之用講緝邊要莫光於料二年右正呂劉安世上奏曰臣伏見祖宗初定天下首闢儒館以育人材累聖遵業益加祟樊虔於英俊之地而厲其名節觀以古今之書而開其聰明廩食大官不任吏貴所以成就德器推擇豪傑名卿賢相多出跳途得人之盛無愧前古然目近歲以來寢輕其選或緣世管暴賊以軍功或酬聚斂之能或徇權貴之薦求嘗較試遂貼職名漸開僥倖之門恐非祖宗之意伏望陛下明詔執政今後館職無俾輕授必求文學行誼有聞於時審察其才實可長育然後一依近降條制呂試而命廣使名器漸重不六幸得循致賢能以備宮使安世又上奏曰臣近嘗奏請今後館職欲乞並依元立條制台試而授己奉嘔旨施行然臣伏睹所降指揮尚有末盡輒復論列廢幾小補臣嘗謂祖宗以束新進入館之人鮮耆不試而命者惟是縉紳宿望治殺顯著或累持便節或移鎮大藩欲不優恩方令貼職今陛下過聽臣言追復舊制雖云大臣奏舉到館職並依條台試方得除授而繼云其朝廷特除者不在几限則是不問人才之如何資靡之深淺但非奏舉皆可直除名為更張弊源尚在臣愚欲乞特降指揮依傲故事約自轉運使以土資序特除者方得不用此制庶能塞澆偉之門重館閭之撰 |
| 18 | 安世為左諫議木天時上奏曰臣聞非至簡不足以侍天下之煩非至靜不足以制天下之動故荀卿有呂曰論洲相以蕪率人主之職也又曰相者論列百官之長要百事之聽歲終奉其成功以動於君推此言之則人主擇輔臣輔臣擇庶長廣長擇僚佐以次選倫不容虛受是以所受愈隆而所擇愈簡擇愈簡而所得愈多此堯舜內代之君所以垂衣拱手不煩事詔而尺下晏然以治者用此道也秦漢以束官失其守居宰相之位老或不知其任在庶長之列者或不守其職因循至今流弊日積臣請為陛下詳呂之昔魏普以後探懌庶官多由選部故普之山濤為吏部尚書中外員品住住股授宋以蔡廓為吏部尚書黃散以下皆得自用廓猶以為薄己遂不之官唐制五品以上事相商議奏可以除拜者則以制敕命之六品以下則吏部餘材授職鯀後上呂詔旨畫聞無所可否謂之旨授開元中吏部置循資格限自起居遺補及御臾等官猶並列於選曹其後倖臣專朝舊典失序故陸贄抗論以為捨朝僉而重己權慶公舉而行私惠是便周行廣品苟不出於時掌之意者則莫致焉此乃唐之弊風不可不章也臣伏見近來堂除差遺多取吏部之闕不問職司之輕重才品之優劣為人擇官殊失大體如承議王績堂除管勾左廟軍事奉議郎劉敦夫堂差權河南知錄若此之類名品至早史部選差固不乏使何煩廊廟內州東求臣恐判省之事日蓋紛紜執政大臣汨於細務則朝廷安危之至計禮樂教化之大原使天下回心而向道者時何暇以及之矣然則豈所以稱陛下圖任老成妥注輔弼之意哉伏望聖慈明敕內省別議立法今後除兩制臺省寺監長貳以上並諸路監司鞠河並邊郡守之類所係稍重者令依舊堂除外其餘街切歸之吏部所貴執事簡得以留心於遠業而選部不至於失職以漸復舊制匕 |
| 19 | 七 |
| 20 | 安世又奏曰臣前月十鬥圜上殿具劉子論列堂除之弊乞詒二省別議立法近日雖降指揮以在眾寺監主簿等數十虔送下史部而外路知州等闕尚未畫還臣竊謂朝延之上宜選大吏其餘小者盡可付之有司今堂除之人日共加名襄除不行其勢必取於吏部吏部之閥日共加少則孤寒之士所得愈艱羈旅留滯動逾歲月此最更張之所宜光也臣愚欲豐陛下特降睿旨稍謹堂除之選仍以元豐年後米取遇外路知州等闕擇其池望之重者依舊朝廷差除外其餘付之有司如此則堂中占闕既己不多吏部差注得行必無淹滯伏望聖慈詳酌旱賜施行 |
| 21 | 曾肇上奏曰臣伏見神宗皇帝大正官名始於一省詔令所出則自中書審覆駮正則繇門下受而行之則在尚書二省相成不可闕丙中書則有舍人主行門下則給事主讀尚書則有左右司郎官受付使之更相彌縫更相可否然後黃號施令罔有不臧立政官人舉無遇事此祖宗設官分職享本意也蓋內省各有分守不相侵踰而門下丙職近取諸身則為咽喉遠取諸物則為門戶所以駮正中書違失故自米舍人不蕪給事之職伏見近日給事中封駮中書錄黃一省進呈郊令舍人書牘行下臣愚竊恐因此鑒壤官制有損治體霞漸不己遂成大弊此臣夙夜熟慮不得不為陛下言之也伏望聖慈戒飭執政大臣謹守神宗所定官制勿使內省屬官得相踰越而中書諂令必由門下方得行出以明職分以正紀綱以為天下後世之法陛下留意母忽紹聖元年監察御吝祭蹈上奏曰臣伏睹近降聖旨內蒲庫見催索戶部太府寺借父出豁錢物不少依舊更不統轉者臣竊見國家分職設局所以舉官治而府藏出納尤宜黎互鉤考以檢吏姦臣契勘元豐詳定官制事目格子太府寺掌庫藏項璽咽內庫拘催交納逐季點算內庫申到納訖官物帳狀抄上勾銷內庫納訖名伴之類几八仕格目甚朋又太府寺案名稱內藏庫隸右藏寵即是舊隸太府非無文據臣嘗聞真宗皇帝謂王旦曰內藏庫所財金帛備軍國之用非自奉也顧外廷不知爾臣竊謂既通軍國之用則隸戶部太府寺正其宜也惟禁漏泄見在物數其餘雜務事伴如官制格子該載者委有因防不可客去欲望聖慈省察元豐官制格于等特賜睿旨令內藏庫復隸戶部太府寺所貴百官庶府皆有統帥事歸八體益察御史襲夫上疏曰臣聞唐虞稽古建官惟百夏言官倍亦克用乂然則光王建官因草不常其米尚矣臣伏見言事御史自皇祐以禾員數不常昨置六察官方推行場初事務繁劇故令專領霸事今米按察之法久己就緒在京官司無敢如日前遲者則治察御吏其職太簡臣備負臺屬逋值兩院闕官蕪領六察未見廣闕然則人治兩案俾蕪呂職自不相慶況元豐月年年并紹聖令察宮各祉呂事伏望聖慈特賜詳酌令監察御史一員蕪掌論議庶幾共廣言路以稱朝延朗目達聰之意 |
| 22 | 哲宗時尚書右丞呂公著上奏曰臣伏睹周官三公三少掌論道經邦寅亮天地然皆分治卿職蓋進則坐而論道退則作而行之此內代之明法也唐太宗用隋制以三省長官共職國政事無不總不專治省事國朝之制每便殿奏事止是中書樞客院兩班昨束光帝脩定官制九除授臣僚及興草慶置尤中書省取旨次門下省審覆次尚書省施行無省各為鬥班雖有三省同進里者蓋亦鮮美蓋光帝臨御歲久事多親決執政之臣大率奉行成命故其制在當時為可行今來陛下始初聽政理須貴成輔弼沉執政之臣皆是朝延遊選安危治亂均任其貴正當內心同力集眾人之智以輔維新之政譬如共輿而馳同舟而濟尺仙異心則何求而不借何為而不成伏望聖慈留神省察劉摯上言曰臣伏規近降指揮增復館職及職事官並許帶職給諫以上一年帶侍制荀書二年帶雜學士臣竊謂國朝舊制庶官之外別加職名所以厲行誼文學之士高以備願問其次興論議典校讎得之為縈選擇尤慎目元豐中脩一省寺監之制其職並罷滿歲補外然後加恩蕪職常視治行優劣以為厚薄除山館並歸秘書省為職事官外有直龍圖閭省郎寺監長貳補外或領監司帥臣則除之待制雜學士職給諫以上補外則除之亦繁一時恩旨非有必得之理今盥復館閣而薦試之法未立校讎之職無與則是所優虛名而己朝延必不甚惜人亦不以為重近日得之者固己眾矣臣考之命呂以謂脩廣官耶則實無職事養人才耶則未加選擇反復不見其便至於給諫以土限年帶職尤所禾諭且待制學士以侍從顧閭為職自祖宗以未極天下之選不為定員今不考治行不察流品幸而至給諫以上則計日而得之人才不同乍藥除授臣恐目此員品猥眾無優澄沐其有行誰高妙治最尤異者又特何以益之臣愚欲乞且依元豐官制施行或詔選臣僚講究本末別行裁定使名器增重人不虛授以稱朝延勸沮多士之意 |
| 23 | 御吏中丞樵轍上奏曰臣以空疏備位執法當得僚佐以助不遠竊見兩院御吏見止三人而兩人辭免未入不璽暑寡少於朝延得失有所不盡而六察所治事務至煩九有不及則百司怠廣頃者員缺不補動經歲月眾諭莫不疑怪臣竊見唐制臺官皆大夫中丞自辟有不由此除提敕命雖行皆拒而不納至本朝雖梢損其舊亦必令本臺與兩制分舉而人主目擇其可者用之初無軌政用人之法也然人才之難非獨今日故自唐太宗以采蕪設監察裹行谿怖資淺之士而祖宗舊制亦許用京朝官知縣以上立法稍寬易於應格近日舉法須得實虛通判內考人物衰少莫甚於今而獨於言事官重為艱阻官果允當臣頂在內外制見每有詔下同列相視患無合格可舉之人所舉既上又多不用部於前任臺官中推擇任使雖云舊人不免出自執政所可殊失祖宗博舉之意臣今欲乞並詔本臺及兩制依放舊制舉升朝官初任通判以上或第列任知縣從聖意選擇補足見闢仍依舊置監察裹行所貴祖宗選任臺宮舊法不至幕壤而綱紀之地易於得人亦免置憤 |
| 24 | |
| 25 | 轍又上奏曰臣聞掌相之任所以鎮妥中妹安靖朝延使百官皆得任職賞罰各當其實人主垂拱無為以享承平之福此真寧相職也臣竊見近者執政進擬鄧溫伯為翰林學士承旨除命鬥下而中書含人不肯撰詞給事中封還詔書御吏全臺兩省諫議皆力呂其不可議論陶湖經月不定而執政之意帷然不回溫伯既仍舊就職而言者並獲美遷質之公議皆不曉其故若謂執政誠是耶則給含臺諫並係所選豈其皆非苦以論者誠非耶則不加黜貴並獲優寵進退無據是以公議皆謂朝延自知其非但重於改作而己今者謗議未息又復進擬禮部侍郎陸佃兵部侍郎趙彥若權本部尚書中書舍人鬥人復相次封還陸伯之命盧竊惟此內事本非朝延急切之務勢須必行者也上既不出於人主下又不起於有司皆由執政出意用人致此紛予內則皇帝陛下太皇太后陛下厭於煩呂焦勞彌月下則侍從要司夫其舊職綱紀廣壤至於賞罰顛倒頃所未聞臣不知為政如此得為鎮妥中外安靖朝廷者乎頃者諸曹侍郎闕人朝廷始摧用諸卿監為權侍郎蓋以不權侍即則本曹公事閒官發遣如禮兵諸部事至簡少雖無尚書但責侍郎亦自可了況侍郎既具而復權尚書此何說也若謂侍郎父次當遷尚書臣不知尚書久次當遂遷執政乎此則為人擇宮而非為官擇人之意也臣待罪執法竊慮聖意禾經究察但見執政歷抵有司而自伸其意便羣臣無由自明今後再有如此等事無敢守法為陛下明白是非者是以區區獻呂不覺煩瀆罪當萬死 |
| 26 | 轍又奏曰臣等近唯敕舉岑象求越仇充臺官己蒙聖恩除象求殿中侍御史竊見本臺兩院官共月員分領州察皆得呂事元祐之初朝廷急於求治臺中員關容無鬥一四方觀望皆知陛下勤於聽納爭效惘幅以補萬泊今日監察御臾併闕四員雖聖明開納之意無損於前而員閩不捕中外疑惑今川曾寺監雖復鬧地每遇有闕猶末嘗不補況於人主耳目所係至重自非諱聞直呂及有所壅蔽而聽其久關實非治世之事也況入察所治事務不少若稍有他廣即究抑者必眾亦非先帝設官之本意也伏乞特出聖旨下本臺及兩制分舉八員陛下擇取四人用之使天下曉然知朝延招求忠呂與昔無異不勝幸甚 |
| 27 | 校書郎李昭進策曰昔光王自動厥德夙夜不怠惟前代時若然後訓建厥官而作周官音一公以論遺分列孤以弘化公則變理陰陽孤則寅亮天地皆所以成王道也道則一事則異故設六官各率其屬以象天地四時皆所以戌王事也治則簡而嚴故家宰為天教則詳而親故司徒為地禮和君親以體仁也故宗伯為春政正上下以合禮也故司馬為夏刑主制殺以象義也故司寇為秋事主應變以藏知也故司空為父土則天地陰陽日時之變中則君臣父子之常下則山林川澤土壤之化繁至於宮室器械飲食衣服之節微至於蟲魚烏獸草木之性莫不有官以治之有職以辨之增胡則有餘虧一則不足內外相屬小大相贈故能國體完具政無不大而阜成兆民者也自周之衰其制變於戰國而大壤於秦漢承秦之後獨用其故號其位拋統其事無聊至唐始為省寺臺監以分處百官使令宿業事事無曠問其名則以職對下其令則以官議司有常守位有定員唐之治績號為甚盛者其致然也謂之省有曰尚書有曰門下有曰中書尚書典領百官廢事所會決者也其屬則八其解則州十四其位則各以其序知百官之功遇然後與之以勳級勳級未足以勸賢也又加之以封命此一者未始不先選天下之材而用之也故政課勳封之職則主之以吏部倉廩有所積然後為權衡度量之制既為權衡度量則量歲計所出而支調之此內者皆出於戶口田賦之所入也故錯穀土地人民之職則主之以戶部先王之為禮未常不謹於賓主之際外則謹於賓主內則嚴於鬼神為之牢醴膳羞之數為之祠祭祀享之節鬥者皆禮之事也故賓客膳飲祠祭之職則主之以禮部戎器既有藏車馬既有備必周知天下土地之籍鎮戎蜂候之逮近者皆兵之事也故武庫輿輦玄域之瞬則主之以兵部謹門閻出入之籍以防姦督財物期會之貴以防偽以此防人猶有犯上違令者則戮辱隨之此一者皆刑之所治也故阿樹勾會禁隸之晦則主之以刑部津梁溝恤以時傾苑囿山澤以時取屯營之事以時耕此內者皆工徒之所興作也故水利虞衡田作之脾則主之以工部門下之治掌出納帝命而相禮儀者也中書之治掌佐天子而執大政者也侍從顧問規諭諷諫之左右分更焉故記動吏書其起居法度執大政則道揆者也恭議表章草畫制命之職在焉故記呂史書其詔誥德音儒學皆有選也圖籍皆有藏也議法制汾章者其事小故屬之門下求賢才隱滯者其事大故屬之中書此四省之制也監則監其所守寺則法度之所出其事則同其主則異若禮樂飲膳宗室蕃夷之所掌圖籍天文學校服御之所司則又禮之別也宿衛工作僕御軍械則又兵之別也治水則工之別也此監寺之制也庶事既有別矣帝命既有掌矣大政既有議矣有守者付之監有法者付之寺朝廷之治略己具矣然而百官之所領萬事之所總必有貴也故特置內職謂之宰相百官之罪惡朝會之儀典必有所斛也故特置內官謂之御史則內外各有所察也或不以肉名其職唐之致其感幾與古比隆者任官得具序而己國家設官分職曰切用唐制或有職而非其官或有官而非具職或口職而治以數官或門官而羔以數職名分不正而己名分既不正則無能罔上之人盜名而自安喜功勇利之臣犯分而掌進今光正其名分而各以所能任職則賢不肖之實易察而功罪之迹易知又何患官不得其人人不能行法者哉侍御史王巖叟上疏曰臣聞維天下之勢者存乎法待天下之法者存乎平權之而後行議之而後用便不失其平者存乎其人當張釋之為廷尉人有盜高廟坐前玉環者奏當棄市文帝大怒曰吾屬廷尉者致之族而以法奏之釋之謝曰今務高廟器而族之有如萬分開假令愚民取長陵一杯土陛下且何以加其法乎文帝乃計廷尉臣以謂此不出於法之文而出於柯時論議能推明輕重之思以釋上心而使天下後世莫不稱具當由是呂之廷尉之選其當忽哉臣伏睹祖宗時審刑大理長官及其僚屬皆擇天下君子長者通物情知義理者以為之其用心平其持議不阿其知思足以講明法之微意而必與情稱故天下號無究民以今望之其遺風餘德猶釋之在漢也後專間刑名法術之學而恪刻之吏多在此選議事不原於法意論刑不本於人情執文以致罪順旨以成獄不知光王明慎欽恤之心而復輔之以經術申之以道德故愈務而愈遠愈嚴而愈戾試以斷案巧則巧矣然不足以得正人而足以得狡吏委理卿獨舉專則專美然不足以任至公而足以得偏見至愚伏乞檢會舊大理舉官法及講祖宗置審刑院大理相持並行之初思今後罷試斷案人則釋之之徒將自為陛下用稍復刑措之治天下幸甚時兩省正呂官久關巖叟又上蹴曰國朝傲近古之制諫臣纔至六員方之光王已為至少今復虛而不余臣所未諭豈以為治道已清而無事於此邪人材難稱不若虛其位邪判者皆非臣所望於今日也願趣補其闕多進正人以杜本朝正人進則小人自消矣諫議大夫王親上奏曰臣聞利不百不變法凡法之所變非得已也使利害等均而徒有變更之勞則不待明智不惑之士而後知其不足為矣彼中才之憚煩者皆不為也況利少害多而可輕變成法哉臣竊見今年九月九日朝旨節文內外馬事並隸太僕寺直達尚書省更不經由駕部車營致速務鞍轡庫馳坊皮剝所巷象所並專隸駕部臣竊謂此獨可以敗壤官制而未見為利之實也夫自李唐失政官制茶亂久矣聖朝祖宗以采初則有東征西討之憂既混因壺宇之後方務休養元元故於脩完官制有所未暇也至神宗慨然憫之於是講求歷世之墜典造新軍川之成憲正名百職建復八聊下相維各有分守此真得唐虞鬥代建官之美意也後世所當講守而勿失今朝廷以馬政久廣而惟行牧養之法固太僕駕部之職矣若便太僕仍舊隸駕部而共脩職事於牧養之法未見其害也使車營致速等務不隸太僕而領於省曹於收養之法末見其利也利害末分而徙使本末失敘官制復爐臣不知其可也且蕩務惡屬寺監寺監惡屬省曹乃官吏不恤法度者之常情顯朝廷處之如何耳伏望聖慈宣諭執政大臣無以收馬辜甲而輕壤官制追還九月九日朝旨別降指揮施行 |
| 28 | 覿又上奏曰先朝造新官制於古義皆有按據若推行之際見其未盡乃當脩完何可無故慶壤臣伏見今年八月內十匡敕節文高麗貢奉事節皆係管勾所檢勘依條格申所轉鴻爐寺其本寺不以事體大小皆不與奪勘會處分但騰申主客取候旨撝今後高震夏國遇入貢應千排備所須之事並令管勾同文館所都亭西驛所徑申所屬曹部施行更不經由鴻曠寺臣竊謂鴻臚寺不與奪處分誠為非是然若非省曹不稍假以權而致其不敢與奪即是鴻牖寺不任職也此皆罪在官吏乃非官制之遇豈可因官吏之罪而慶省曹寺監上下相維之序哉夫番夷入貢合貴辦鴻爐寺今奪而專之於省曹是省之辦事敏於寺也馬事措置合經由省曹者今析而僵之於太僕是寺之辦事敏於省曹也名寶則同而緩急工拙之問何其異也故論者以謂均是省曹術則奪寺事而專之胡則雖其所屬之寺事不得預焉均是寺也內則併省曹之事而專之開則雖其本寺之事不得預焉果何義色若謂減去經磨之處然後事可以速集而無害則非獨鴻膽太僕而省曹寺監上下維持之序可存考少矣法度如此豈經遠之道惟聖慈詳酌 |
| 29 | 胡宗愈曰臣檢會今年土月二十日月省同奉聖旨今采內冰官並許帶職食錢并理任休其餘思鼓並依官制以前條貫又唯五月三日聖旨捐揮勘會秘書省自有職事官其舊帶館職并今後除授校理以土職名並不供職臣愚竊謂不知朝廷之治體則不足以立朝不習國家之故事則不足以應務唐李德裕謂用寒士不如用公卿之世議者以為偏論臣乃謂之知呂蓋公卿之世耳目習朝廷之治體練熟國家之故事遠方寒士有不知其始末者裕之呂末為過論太宗皇帝深達此意始置崇文院建祕開集四庫書選天下名誰文學童以為校警官給以見俸食於太官優其資秩自選人京官入者始除館閣校勘載寫蔓院枝書及升朝籍乃為秘鬧集賢校理或優之則為直館直院直閣其始入而官位畢者木得主判且今在館供職改京官升朝籍方侍主判登聞鼓檢院同知禮院之類資仕漸高則為吏部南曹都牧判宮又高則為省府推判官或出知藩鎮任轉運提刑又選其久任者或遷知諫院預講讀或為左右吏遂典詞誥或待制內閣由此而為公卿執政以躋台輔速器大節方重深厚事業磊落載在臾冊者前後相望外至於守土奉使藹然皆有風績可觀閭有不才聞孽者叨預於其問則指目鄙笑不容於清議故累朝得人方古為盛此實太宗皇帝憂深慮遠眷育之功也熙寧執政務欲速援親黨假此為進人之階浮躁狂妾者宇趨之故有朝除校理而夕拜詞掖夕為直院而朝作輔臣館閣涵眷之風遂至委地士人廡恥之節靡有弓遺既無素巷之才悉是苟合之士臨時選用或非其人左右史才閒用俗吏以致朝廷厭簿館閣遷行寢罷陛下即位以來招賢樂善追優太宗皇帝之政繼承列聖之業俾復三館職名又詔執政大臣各舉所知台試以充其選獨不許其供職臣愚莫知其意竊計議者必謂祟文院己改為秘書省己有官屬則帶館職名者不可供職臣愚以謂崇丈院之名雖改而秘閣集賢昭文館四庫之書猶存既選英才除職名而不令供職不法太宗皇帝眷才育士之漂意而徒以虛名為士大夫進取之階不惟義理未安蕪亦於事無補臣愚望朝廷稽考祖宗館閣之制選人京官除者且授祕省正字校書以比昔日之校勸選人己有改官并供職四年除校理指揮外有自京官除者亦自校書郎內年方授校理己升朝者得蕪寺監職事以比昔日之主判由此漸進以靡省府與帶職之人並令入館供職依舊食於太官磨以歲月使多士知陛下育才之意庶幾優游議諭漸知朝廷之治體羣居講習以議國家之故事廣恥清讓去而復還館困素風墜而復振朝廷目後用人不乏實才將以成太平之業臣愚以為自此為始倦倦之意惟陛下采擇 |
| 30 | 陳次升奏曰臣伏睹官制格尚書省總判列曹事務勘當若否中書省取旨門下省封駮法行之初先帝特降詔書云人各有分然後安官各有守照後治仍申諭中外違是令者執政官委御史臺彈奏尚書以下聽長官糾劾以聞當是時人循分守無敢借奈元豐末以垂廉聽政含二省權同取旨今陛下獨攬乾綱躬臨廣政孜孜湘心以復光朝政事而三省考政事之本也尚未如官制格夫本既不正而齊其末是緩其所當先急其所當後也況光帝以列省分釐廣務其寓意豈徒然哉蓋欲上下相維以防偏蔽故也謂如尚書省勘當或未中理中書省取旨必有去取中書省取旨或有未當門下省必須封駮今三省長官既同取旨門下省屬官雖欲封駿終難其議以此遂失上下相維之道非立法本意也若謂門下中書省見今獨員難以專委即當選任人才以補員闕妥可以闕官而廣法哉伏願陛下留神光帝官制分釐之格詔書呵障之意斷自聖哀行之必果庶使政事之本立而良法美意得以推行天下之治可立而侍不勝幸甚 |
| 31 | 劉涇上奏曰臣聞外重之勢莫如酤司蓋其勢與朝廷相為低吊則虔材分憂可以無慎乎朝廷尚察嚴則此屬回夜淳汶喜為健人朝廷尚寬闊則此屬因緣苟愉勸為循吏方法新俗惡之初朝廷所以遇此屬者往往旦從常僚暮擢權路不愛爵賞以與此屬開富貴之門而其間以法意人情自青任者皆是也方斯時論者固有蹴等踰防之譏而朝廷藉此屬以枝梧四方者亦豈少哉法高行矣俗寢變矣此屬亦遂廣以貌相誨無復常故蓋未有如此曰之優也方法新俗惡之初特一天下而首尾之則喜健力惡屢弱以集成為急法既行俗既變則尤當謹守而挾持使無倦焉可也遂以健力者為豺狼之人厭之以近厚相煦濡可乎裹惟朝廷有憾於百年者正以此屬無守法任事之人而志鷹廩祿坐視塗炭力回己去不返之風波而作新焉曾未久也而己輒鮮體是使接蕪歲月復如前日而又復更張之也觀今之法謂之己行則緝翩之人尚多今之俗謂之己變頑梗之害尚在奈何使此屬無故而罷休也且如去冬造簿法行此朝寺既稔講之矣其升降虛寶固大事也而守令住往習為常程至育以前日手實中慶為驗者苟如此則臣深知此法未可以全成望郡縣也其所由米監司以苟簡敗之爾前日上下之勢如束湮而朝廷法令十有九不如意況如今日己放繩墨之後乎借令文具然其縣大夫惰懦不力鄉書手之因仍為姦以害齊民者己深妻此非獨臣憂臣所聞於老世務者皆如臣憂無異也朝廷亦豈惜片言之戒為監司之勸沮乎非特此也其於法令之鬧見如不見聞如不聞按部未再一則以勞苦為辭在官未滿歲則以久淹為歎著皆是也郡縣亦曰某監司棲人無苛禮某盜司臨事有大體皆姑息因循之實也然亦朝廷有以致之耳或曰造新法用新進如前所升拔是也守新法用舊人如熟日用管儼輔高秉扎宗翰林積趙約之類是也朝廷之行往往與世俗之疑合則亦何惟乎監司之不勸為近厚蝟致於茍簡而無畏哉此最當今急務不可緩圖者願陛柄蕤士氣竭蹶之時為一鼓焉如曰天下無事何用使此屬擾擾哉此非至所敢知也睡代名臣奏議卷尸百列十一 |
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