1  | 欽定四庫全書 |
| 2 | 浙江通志卷七十七 |
| 3 | 積貯 |
| 4 | 榖用出於委積，而春頒秋斂，旅師固以聚為散焉。後世常平、義倉之設，皆師其意，乃或舉廢不常，則緩急奚賴？ |
| 5 | 聖朝念切民依，廣為儲備，而出易以時，兩浙倉庾所在興積，不待散利施惠，而民食已足恃矣。志積貯。 |
| 6 | 《周禮地官》大司徒以荒政十有二聚萬民：一曰散利以保息，六養萬民，四曰恤貧。 |
| 7 | 《周禮》地官：遺人，掌邦之委積，以待施惠。鄉里之委積以恤民之囏阨，門關之委積以養老孤，縣都之委積以待凶荒」。 |
| 8 | 《禮記王制》：三年耕，必有一年之食，九年耕，必有三年之食。以三十年之通，雖有凶旱水溢，民無菜色」。《漢書食貨志》：「宣帝時，大司農中丞耿壽昌白令邊郡皆築倉以榖賤，時增其賈而糴，以利農穀。貴時減賈而糶，名曰常平倉，人便之。 |
| 9 | 《通典》：永平五年，作常滿倉。《晉書食貨志》：泰始四年，立常平倉，豐則糴，儉則糶，以利百姓。 |
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| 11 | 《通典》：宋元嘉中，三吳水潦，穀貴人饑。彭城王義康立議，「以東土災荒，人凋榖踊，富商蓄米，日盛其價，宜班下所在，𨼆其虛實，令積蓄之家聽畱一年儲，餘皆勅使糶貨，為制平價」。 |
| 12 | 《隋書食貨志》：開皇五年五月，工部尚書長孫平奏，令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義倉。收穫之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之，即委社司執帳檢校，毎年收積，勿便損敗。若時或不熟，當社有饑饉者，即以此穀賑給。 |
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| 14 | 《通典》：唐貞觀初，天下始置義倉，毎有饑饉，則開倉賑給。高宗永徽二年九月，頒新格，義倉據地取稅，實是勞煩，宜令戸出粟上上戸五碩，餘各有差。《唐書食貨志》：第五：琦請天下常平倉皆置庫以蓄本錢。 |
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| 16 | 舊唐書食貨志》：元和六年制，諸道州府有少糧種處，委所在官長用常平、義倉米借貸淮南、浙西、宣歙等道。十三年，戸部侍郎孟簡奏：「天下州府常平、義倉等斗斛，請準舊例減估出糶，但以石數奏申，有司更不收管，內州縣得專達，以利百姓」。從之。《文獻通考》：開成元年，戸部奏：「應諸州府所置常平、義倉，伏請今後通公私田畝別納粟一升，逐年添貯義倉。斂之至輕，事必通濟，歲月稍久，自致盈充，縱逢水旱之災，永絶流亡之慮」。從之。 |
| 17 | 《文獻通考》：乾德元年，詔：「諸州於所屬縣各置義倉，自今官所收二稅，石別稅一斗貯之，以備凶歉給與民」。五年，令諸州置惠民倉，如穀稍貴，即減價糶與貧民，不過一斛。景德三年，詔於京東、京西、河北、河東、陜西、淮南、江南、兩浙各置常平倉。 |
| 18 | 《文獻通考》：司馬光言：常平倉者，乃三代聖王之遺法，非獨李悝、耿壽昌能為之也。穀賤不傷農，穀貴不傷民，民賴其食而官收其利，法之善者無過於此，比來所以隳廢者，由官吏不得其人，非法之失也。今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢，又以其穀換轉運司錢，是欲盡壊常平，專行青苗也，國家毎遇凶年，供軍倉自不能足用，固無羨餘以濟饑民，所賴者只有常平倉錢穀耳，今一旦盡作青苗錢散之，向去若有豐年，將以何錢平糴？若有凶年，將以何穀賙贍乎？臣切聞先帝嘗出內藏庫錢一百萬緡，助天下常平倉作糴本，前日天下常平倉錢穀共約一千餘萬貫石，今無故盡散之，他日若思常平之法，復欲收聚，何時得及此數乎？臣以謂散青苗錢之害猶小而壊常平倉之害尤大也。《續文獻通考》：隆興二年，詔司農少卿陳良弼往浙東㸃檢常平等倉，良弼言：比㸃檢七州常平倉，其間失陷借支壞爛失收米麥共二十七萬六千二十餘石，并常平錢一萬四千四十餘貫，乞委提舉官徧詣所屬剗刷餘省錢米償納，如所償未足，俟收納秋苗日盡償。從之。 |
| 19 | 《續資治通鑑》：乾道七年，提舉浙西常平李結乞以見管營田撥歸本司，同常平田立官。莊梁克家亦言戸部營田率為冇力者，下價取之，稅入甚微，不如置官莊，歲可得五十萬斛。 |
| 20 | 《文獻通考》：乾道八年，知台州唐仲友言，鰥寡孤獨、老幼疾病之人，乞依乾道七年例，取撥常平義倉賑給。上命以常平米抵價出糶，以義倉米賑濟。朱子延和奏劄：「臣比因講求荒政，復有事，雖非今日拯救之急，而實異時久逺之利，不敢不言。臣所居建寧府崇安縣開耀鄉有社倉一所，係昨乾道四年鄉民艱食，本府給到常平米六百石，委臣與本鄉土居官朝奉郎劉如愚同共賑貸，至冬收到元米，次年夏間，本府復令依舊貸與人戸冬間納還，臣等申府措置，每石量收息米二斗，自後逐年依此斂散，或遇小歉，即蠲其息之半，大饑即盡蠲之，至今十有四年矣。其支息米造成倉厫三間收貯，已將元米六百石納還本府，其見管三千一百石，並是累千人戸納到息米，己申府照會，將來依前斂散，更不收息，毎石只收耗米三升，係臣與本鄉土居官及士人數人同共掌管，遇斂散時，即申府差縣官一員監視出納。以此之故，一鄉四五十里之間，雖遇凶年，人不闕食。竊謂其法可以推廣，行之他處，而法令無文，人情難強，妄意欲乞聖慈特依義役體例，行下諸路州軍，曉諭人戸，有願依此制立社倉者，州縣量支常平米斛，責與本鄉出等人戸，主執斂散，每石收息二斗，仍差本鄉土居官員士人有行義者，與本縣官出納，收到息米十倍本米之數，即送元米還官，卻將息米斂散，毎石只收耗米三升。其有富家情願出米作本者，亦從其便，息米及數，亦與撥還。如有鄉土風俗不同者，更許隨宜立約，申官遵守，實為久逺之利。其不願置立去處官司，不得抑勒，則亦不至搔擾。伏望聖慈詳察，特賜施行。取進止」。 |
| 21 | 朱子奏：「衢州官吏擅支常平義倉米狀，竊惟常平之法，所以準備災傷，廣行賑給，民命所係，利害非輕。今衢州當職官，不能計度軍儲，應副支遣，而坐指常平儲蓄之備，以為一時之用，雖原其情實，未必有他情弊，而隳廢法度，耗散儲蓄，漸不可長，故臣昨來不欲便具奏劾，只具狀申尚書省，乞與敷奏，依法施行，意謂朝廷必須薄行責罰，以戒後來，今乃一無所問，亦不畧行戒約，即在本司，何以約束諸郡？況今來旱勢已成，衢州尤甚，城中米價，已是七十文足一升，兼本州水路淺澁，尤宜愛惜，不可違法，妄有侵耗，欲望將本州當職官吏畧加責罰，或念其委實欠闕軍糧，即乞朝廷別行應副，嚴行約束，今後不得輒將常平官物妄有侵支，實為久逺之利，伏候勅㫖」。 |
| 22 | 《續文獻通考》：嘉熈三年九月，以江、湖、浙東旱傷，詔諸路提舉常平司覈所部州縣常平、義倉之儲，以備賑濟。仍飭制總司，今後毋輙移用，違者坐之。《元史食貨志》：常平倉，至元六年始立。八年，以和糴糧及諸路倉所撥糧貯焉。 |
| 23 | 《續文獻通考》：至大二年九月，立常平倉。延禧四年二月，勅郡縣各社復置義倉。至治元年五月，御史劉恒請興義倉。泰定二年九月，以郡縣饑，勅有司治義倉。至元元年，立常平倉。 |
| 24 | 明《會典》：洪武初，令天下縣分各立預備四倉，官為糴穀收貯，以備賑濟，就擇本地年高篤實、民人管理。續《文獻通考》：正統》五年正月，令六部都察院推選屬官領勅，分詣兩畿各省府州縣，立預備倉，發所在庫銀糴糧貯之軍。民中有能出粟以佐官者，授以散官，旌其門。 |
| 25 | 《明實録》：成化中，勅藩司言：「異時州縣設預備四倉，所以廣儲蓄，備旱潦，為民賴也。比久廢弛，宜覈實見在儲蓄有無多寡之數，仍儘各處在官贓贖糴為備，有不敷，聽於存畱糧內借撥，或於各里上中戸勸助以充，其㸔守倉者，於附近里分，令殷實有行止者主之，至通司官吏實收虛放為侵盜者，論如律，衞所地亦如之。 |
| 26 | 《明實録》：嘉靖中，侍郎王廷相言：「備荒之政，莫善於古之義倉。若立倉於州縣，則窮鄉就倉，旬日待斃，宜貯之里社，定為規式，一村之間，約二三百家為一會，每月一舉第，上中下戸捐穀多寡，各貯於倉，而推有德者為社長，善處事能會計者副之。若遭凶歲，則計戸而散。先中下者，後及上戸上戸責之，償中下者免之。凡給貸悉聽於民。第令登記冊籍，以備有司稽考，則既無官府編審之煩，亦無奔走道路之苦」。從之。 |
| 27 | 《續文獻通考》：嘉靖十二年，戸部尚書許瓚言：「郡縣贖鍰引稅多，乾沒無稽，宜令糴穀備賑」。從之。 |
| 28 | 國朝事例 |
| 29 | 大清會典，凡常平等倉，順治十一年，詔：「各府州縣俱有預備倉及義倉、社倉，積貯備荒，責成該道員稽察。舊積料理新儲，每年二次造冊報部，該部察積穀多寡，分別議奏，以定功罪」。 十二年，題准各衙門自理贖鍰，春夏積銀，秋冬積穀悉入常平倉備賑，置簿登報。布政司彚報督撫，歲終造報戸部，如有假公潤私𨼆匿漏報者，督撫查叅。其鄉紳富民樂輸者，地方官多方鼓勵，勿勒定數，勿使胥吏侵剋及加耗滋弊。 十三年，又議准積穀賑濟，務令修葺倉厫，印烙倉斛，選擇倉書糴糶平價，不許別項動支。 十七年，議准常平倉穀春夏出糶，秋冬糴還，平價生息，務期便民。如遇凶荒，即按數給散災戸貧民，有司實力奉行。 十八年，議准捐輸賑荒，見任官員鄉紳願納米一千石或銀一千兩以上者，加級納米一千石、銀一千兩以下至米一百石、銀一百兩以上者，分別紀録。商民納米五十石、銀一百兩者，給扁旌奬納。米一百石、銀二百兩者，給九品頂帶，納數多者遞加職銜、生員，俊秀准納米入監讀書。 「康熙十八年，題准地方官整理常平倉，毎歲秋收，勸諭官紳士民，捐輸米穀，照例議敘，鄉村立社倉鎭，店立義倉，捐輸積貯，公舉本鄉敦重良善之人管理，出陳入新，春月借貸，秋收償還，毎石取息一斗，年終，州縣將數目呈詳，上司報部管倉人儲穀繁多，題明給頂帶榮身，有官吏掊克者，照侵欺正，糧例處分，有強派抑勒借端擾民者，該督撫題叅治罪。 十九年，覆准直省常平倉穀，畱本地備賑，義社倉穀畱本村備賑，永停協解外郡。 |
| 30 | 康熙二十八年十月，戸部為積貯天下本計等事，覆河南道御史條奏，一欵內開，嗣後文武官員捐穀四百石或米二百石，准紀録一次，比此多捐者，照所捐數目，准其紀録俊秀人等，捐穀四百石或米二百石，廩生捐穀一百六十石或米八十石，增生捐榖二百石或米一百石，附生捐榖二百四十石或米一百二十石，青衣生捐穀三百石或米一百五十石，俱准作監生富民捐穀四百石或米二百石，給九品頂帶榮身捐穀一百石，或米五十石，該地方官給扁旌奬。又敬陳微臣一得之愚等事，覆直隸巡撫，題富民捐穀六百石或米三百石，准給八品頂帶榮身，將此一欵，應入各省常平倉捐納事例之內，令其捐納所捐米穀，交與州縣官，將常平等倉修理收貯，該地方官照倉斛收取，按季造冊，申報督撫，如陸續捐輸米穀，積蓄若多，該督撫題請停止，其捐納米穀，仍照前捐納銀兩，州縣衞所官陞遷，離任同正項錢糧一，併交代接任官，若有浥爛侵蝕、短少等弊，該督、撫指名題叅。此項捐納米穀，該地方官出給實收之時，註明米穀，交倉月日，申報該撫咨報戸部到日換給執照，將所捐月日轉咨吏、禮、兵三部俟。 |
| 31 | 命下之日，通行直隸各省督撫遵行可也。奉㫖依議。 |
| 32 | 康熙三十一年五月初二日，大學士伊桑阿等奉上諭：「積貯米穀，最為要務，倘能實有葢藏，則歲遘凶荒，必不至於饑餒。但小民不知儲蓄，毎於豐稔之年，恣意糜費，一遇歉歲即坐困不支。今正値麥石收穫之時，應行各該地方官勸諭百姓，令各戸量力捐輸，積貯該州縣官，以輸納之人姓名數目，詳記冊籍。其秋禾收穫以後，亦以此例舉行，如春月轉貸於乏穀之民，俟秋月即照此數償還備用，毎歲當收穫遵行，此捐輸之法，不數年間，米穀充裕，縱使歲偶不登，何至閭閻艱於粒食？爾等與九卿、詹事、科道會議具奏。欽此，臣等遵奉。 |
| 33 | 上諭：「今正値麥石收穫之時，應行各該督撫令州縣衞所官員勸諭鄉紳士民人等，令各戸量力所能，不論幾石幾斗，聽便捐輸。該州縣衞所官員將輸納之人姓名、麥石數目，造報該撫，秋收後，亦照此捐輸積貯。若將米麥貸於乏穀之人，俟收穫時，即照原領米麥之數交納。如有不肖，官員混行抑勒，多收情弊事發，即照私派錢糧例處分，每歲收穫時，俱照此遵行。至於收納米麥，該州縣衞所官員，於所屬地方城市鄉村適中之處，酌量設倉幾所，於本地方紳衿耆老，內令公舉誠實可任者，交付管理，敬謹收貯，無致浥爛，一切借貸償還。該管之人，俱造冊呈明地方官用印存案，凡此捐輸，乃為小民代謀積貯，如有竟不捐輸者，將姓名另記一冊，設遇蠲免錢糧，此戸不准蠲免。其地方官員，將此捐輸米麥，應不時稽察交代收受時，俱照正項錢糧交代收受。該知府於歲終察勘詳明，該撫該撫將捐輸總數造報戸部，遇有司薦舉時，於事蹟內註明勸輸有法字様，方准薦舉。若有官吏侵蝕等弊，即照虧空正項錢糧例處分可也奉。 |
| 34 | 㫖依議。 |
| 35 | 康熙三十二年正月，戸部為欽奉上諭事議覆浙江巡撫張鵬翮會同總督興永朝疏稱：浙省産麥無多，所收不敷民食，且夏麥貯倉，易於浥爛，而鄉紳士民咸願夏秋併作一次，毎畝捐穀四合，如零星小戸力不能輸者，聽從其便。至於修理倉厫，如有舊設倉基，該地方官設法修葢，如無倉基之處，擇於空濶寺院，亦令捐修備貯，毋許派擾里民，仍舉誠實紳衿耆老管理，至次年耕種之後，聽民借貸，借存各半，以備不虞，定限十月內還倉，其管理之人，不許扣剋侵運，并州縣等官不許抑勒多收，如有違者，照私派例處分交代，照正項錢糧收受。各府毎於歲終詳明報部等，因應照該督撫所題可也。奉。 |
| 36 | 㫖依議。 |
| 37 | 康熙四十九年九月，戸部為請照江南開例捐監積貯等事，議覆。浙江巡撫黃秉中疏稱「江寧開例納監部覆奉。 |
| 38 | 㫖允行：「江、浙二省為財賦之地，人民繁庶，今若止於江南開例捐納，則湖廣、江西之米俱聚集江南糶賣，不能到浙，而浙省捐納之人，亦必將米運赴江南，浙米勢必騰貴，民食愈致艱難。請於浙江亦開納監之例。杭、嘉、湖三府各捐米十萬石或穀二十萬石，其八府各捐米五萬石或穀十萬石，俟捐足之日，即行停止。至客商販米來浙路程，較江南稍逺故價値亦稍貴，捐納數目，應量為酌減，庶捐納之人無有趨避」。等因查先經江寧巡撫張伯行，會同總督噶禮以各屬倉廩空虛積貯之法，請開常平倉納監事例，經九卿議覆奉。 |
| 39 | 㫖依議，欽遵在案。今該撫請於浙江亦開納監之例，以裕倉儲。應如所題，照江南捐納監生之例，捐納監生，俟捐足之日，即行具題停止。再查杭、嘉、湖等府，與江南交界米價自應畫一。且台、溫等府連年豐收米價，亦屬平賤，應將該撫所請捐納數目量為酌減之處，無庸議可也奉。 |
| 40 | 㫖依議。 |
| 41 | 康熙五十三年七月十二日，欽奉上諭：行令總漕截畱漕米五萬石，撥運浙江、杭州府，以備積貯」。隨經大學士蕭永藻等議准，又將截畱江南、江寧府之十萬石米內，撥出五萬石，一同運至杭州府收貯。 |
| 42 | 康熙五十三年十一月十七日，欽奉上諭：「浙江再截畱漕米十萬石，收貯杭州府，以備賑濟。 |
| 43 | 康熙五十四年十二月，戸部為欽奉上諭事議覆浙江巡撫徐元夢題稱：浙省奉上諭，先後截畱漕米二十萬石，加謹收貯，以備不時之需。先經平糶米十萬石，時已秋成買補，在即後次截畱之十萬石，俱經收貯仁錢等九縣倉厫。但各縣倉房，昔年俱照額徵米數建造，今屆開徵新糧之際，難以並貯。議在省城之廣豐倉舊址建造倉厫二百四十間，收貯現在飭行興建委員督造外，所需工費，臣等率同司、道、府、縣各官捐濟相應，題明等因前來應移咨該撫，俟倉厫造完之日題報可也奉。 |
| 44 | 㫖依議。 |
| 45 | 康熙六十年十二月，戸部為籲懇皇恩等事，議覆。浙江巡撫屠沂題稱：「浙省人稠地狹，民間素少葢藏，每遇歲歉，米價騰貴，小民多致乏食我。 |
| 46 | 皇上軫恤民𨼆，於康熙五十三年間，兩次截畱漕米二十萬石，預備積貯，是以五十五、五、十八兩年水旱災荒不待輓運，即支動截漕米內賑米一十二萬二千五十五石零。今秋被旱成災之仁錢等二十八縣二所，已經題請蠲賑，其續報之於潛等十一州縣，三衞所乏食災黎，亦俱引領望賑，但二次截畱米內，止存米七萬七千九百四十四石零，目下動賑之後，將來未有積貯。其常平倉陸續收捐存倉米穀，查寧台、溫、處四府連穀折算米二十萬一千一百八十七石零，俱係環山濱海，撥運維艱，久經題明畱備本處之用。至於杭、嘉、湖、紹、金、衢、嚴七府屬收捐米穀連穀折算，及義田餘租共米四千四百餘石，現在儘數撥賑，毫無儲蓄，宜早為籌畫，庶幾有備無虞。請於浙省本年應徵漕米內，截畱二十萬石以裕積儲。杭州府存貯十五萬石，金、衢二府各分貯二萬石，嚴州府分貯一萬石。其賑過及現動之原，畱漕米仍於生俊捐納案內補項，再照浙地卑濕，米貯日久，不無浥爛之虞。請於夏秋青黃不接之時，借放兵匠月糧，俟冬徵南米，照數撥還。等因會同督臣滿保合詞具題前來。應如所題，將浙省六十一年起運。六十年，分杭、嘉、湖三府屬應徵漕糧內，均派截畱二十萬石，分發各府，加謹收貯，毋致浥爛。如遇應用之時，題請動用，再查截畱漕糧，原為預備積貯，使臨事免轉移之勞。若將前項所截漕米借放兵匠月糧，恐不能按時還項，如遇應用之時，反致有悞，應將該撫題請畱漕米石於夏秋借放兵匠月糧之處，毋庸議本月十一日奉。 |
| 47 | 㫖依議。 |
| 48 | 康熙六十一年九月，戸部為仰體聖衷等事，議覆原任浙江巡撫屠沂疏稱：「浙省年來屢被災荒，捐穀不敷賑濟，已將五十三年截畱漕米儘數動賑，復動新漕。湊用前項漕米，應於收捐生俊案內米穀補還。縁從前海塘開捐，以致常平之例暫停。今海塘之例已停，常平事例復開，是可捐補還項。但常平之例數重，人皆趨少避多，報捐寥寥，以致漕米不能速補。惟有倣照河工捐貢捐監之例，米石數目無論，本省外省俱准於杭州府永濟倉捐納，庶原項易於補足。俟補清之日，分別州縣於常平倉收捐備賑等，因會題前來。應如該撫所請，照六十年題定河工之例，先於杭州府永濟倉收捐補項，照數補完之日，分別州縣於常平倉收貯備賑。將四十九年所題杭、嘉、湖三府各收十萬石，其餘八府各收五萬石之數，撥補滿足，即行具題停止可也奉。 |
| 49 | 㫖依議。 |
| 50 | 浙江通志卷七十七 |
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