1  | 欽定四庫全書 |
| 2 | 皇朝通志卷八十一 |
| 3 | 食貨畧 |
| 4 | 等謹按《洪範》八政，首舉食貨，誠以足國裕民之本，計王者所必有事也。洪惟我」。 |
| 5 | 朝 |
| 6 | 聖神繼起，樂利無疆，百物阜成，府藏充裕。等伏讀太宗文皇帝實錄》曰「朕承。 |
| 7 | 天垂佑，財用饒裕，當此之際，我國家新舊人等，若不急加恩養，更於何時養之大哉！ |
| 8 | 皇言卜世卜年之所由長也。夫任土定地，農事為先。百數十年以來，百姓安於耕鑿之常，而土田日闢生齒。 |
| 9 | 日繁皆 |
| 10 | 國家培養所致也。 |
| 11 | 世祖章皇帝定鼎燕京，盡除明季加派遼餉、𠞰餉練餉之弊。 |
| 12 | 聖祖仁皇帝詔：天下滋生人丁，永不加賦，世宗憲皇帝念江浙賦重，清釐減免，皇上愛養黎元，普免正賦者三，普免漕糧者再，其他蠲除賑卹以萬萬計，，至於河工海塘，闗係尤鉅。 |
| 13 | 聖祖親視河干，大興築濬，世宗特令修築髙堰海塘，皇上翠華臨莅，指示機宜，於河工海塘不惜數千萬帑金，為一勞永逸之計。。又如畿輔則特設莊田，邊鎮則廣開屯政，錢幣之用則設局增鑄以酌錢。直漕運之宜則官兌官收，以速轉運，鹽茶之𣙜則加斤改引以裕商力。平糶之法，則採粟截漕以平市直。鴻模善政，實開億萬斯年之美利。夫人衆則財易生，地廣則用益饒我。 |
| 14 | 國家受命之初，琉球諸國，率先表貢東洋之銅，佐京局之鼔鑄，暹羅之米資，邊海之倉厫，迨至回疆式廓，度地開田，因中置市，向所謂重譯不能至者，今悉為內地山河，其他小弱，附景待澤，又不足論，蓋溯《禹貢》經畫九區作賦，錫貢以來，從未有如此，實大洪逺也。今恭纂。 |
| 15 | 《皇朝通志》：謹於鄭志篇目分併増省之為十有二，門云田制上。 |
| 16 | 崇徳二年春 |
| 17 | 太宗文皇帝令各屯統領官督率兵民，別土地髙卑，擇所宜以樹藝。又 |
| 18 | 諭鎮守噶海阿巴泰曰：「爾當令鎮守各官勸飭農事，不可以天寒稍緩種植」。 |
| 19 | 順治元年。 |
| 20 | 世祖章皇帝御宇，因明季變革，版籍多亡，田賦無準。首著御史衛周祚巡行畿甸，見正定府荒地十居六七。 |
| 21 | 請行清丈編審之法，使地丁錢糧悉符實數，而山東向遭流冦，焚掠荒蕪尤甚。河臣楊方興請以見在熟地為數，而荒棄者無論有主無主，盡數除之。上可其奏。旋即定開墾荒地之例，凡州縣衛所荒地，分給流民及官兵屯種，有主者令原主開墾。又准河南。 |
| 22 | 拋荒地畝，令鎮協官兵開墾，其荒田三年起科，其原熟而拋荒者，一年供賦六年，令地方官招徠逃民，不論原籍，別籍編入保甲，開墾荒田，給以印信，執照，永凖為業，三年後察成熟畝，數以勸墾之多寡，論有司殿最。時山海闗外荒地特多。八年，令民願出闗墾地者，山海道造册報部，分地居住。又以八旗退出晌地，並首告清出地及各省駐防所遺地，悉照墾荒例開墾。十年，以四川荒地，聽兵民開墾，官給牛種。又令酌調步兵，開陜西荒地。又以直省州縣魚鱗老册，原載地畝區段，坐落田形四至，名目間有不清者，印官親自丈量，乃定丈量規制，頒部鑄步弓尺於天下。凡州縣用步弓，依秦、漢以來舊制廣一步，縱二百四十步為一畝。各旗莊屯田用繩，每四十二畝為一繩，是謂繩地，令有司乘農隙，率里甲履畝丈勘，以定疆界。然開墾既多，數溢於舊，有司中有以大畝當小畝，又或田不加闢而貪冒議敘，則又有以小畝當大畝者。其後十五年。 |
| 23 | 命御史二員詣河南山東率州縣履畝清丈，分別荒熟實數，其地畝繩尺，悉遵舊制。又以山東故明藩田有 |
| 24 | 相沿以五百四十步為一畝者，令照民間地例㮣，以二百四十步為一畝，凡各省畝數不均者，悉令地方官踏丈改正。十八年，巡按河南御史劉源濬言：「南陽、汝寧荒地甚多，恐耕熟後有人認業，遂起訟端。雖三年起科，著有定例，而開種之初，雜項差役仍不能免。嗣後請令該地方官先給帖文，開列姓名、年月，並荒田四至坐落，每嵗申詳上司，以息爭訟，寛徭役以卹窮黎，借常平倉穀以資耔種，各州縣仍以勸墾多寡定殿最」。部議如所請，從之。康熙元年，以山東民地錯雜，竈地有在本省者，有在直隸、南皮、鹽山縣者，令巡鹽御史及地方官清丈各正疆界。 |
| 25 | 特諭直省，有隱匿地畝不納錢糧，及反圖冒功報為新墾者，州縣衛所官及該管上司分別處分。是時海內 |
| 26 | 初平人民未盡復業，雖順治十五年開墾之例，通行直省，地廣人稀，汙萊多有未闢者，乃申地方官開墾勸懲之例，其議敘例畧如前。而又戒凡州縣衛所荒地，一年內全無開墾者，督撫題㕘。其已墾而復荒者，削去開墾所加紀錄如前任官墾過熟地後，任官復荒者，照例議處。以康熙二年為始，寛限五年。如六年之後，察出荒地尚多，將督撫以下分別議處。其同知、通判不與知府同城自勸民開墾者，照前州縣例議敘。其後又准貢監生員，民人墾地，自二十頃至百頃以上者，試其文藝通否酌量，以知縣、縣丞、百總、武職等官用。復採川湖督臣蔡毓榮言蜀省可墾之地，敕現任文武官員招徠流民三百名以上安插，得所墾荒成熟者，不論俸滿即陞。其各省候選佐雜及舉貢監生有力招民者，授以署縣職銜，俟起科時實授本縣知縣。其開墾之限始定五年，旋即有停止限年之令。又有取具里老、無包賠甘結，始准議敘之令，所以杜揑報攤𣲖之弊也。其起科之例。 |
| 27 | 國初定制，準以三年。 |
| 28 | 聖祖軫念黎元，尤為備至十年，准於三年後，再寛一年，十一年令寛，至六年之後十二年復，寛至十年及至 |
| 29 | 十八年，始復六年起科之例。二十七年，以徐州、淮安、鳯陽三處瀕河之地，屯田累民，永行停止。二十九年，以川省荒地甚多，凡流寓願墾荒居住者，將地畝永給為業。三十二年，以西安等處流民復業，命布政使每戶給牛一頭，並犂具穀種雇覔人工之資。三十三年，以福建沿海界外田地厯來，界址混淆至 |
| 30 | 是。 |
| 31 | 令將福州府之閩、長樂、連江、羅源，興化府之莆田、仙遊，泉州府之晉江、南安、惠安、同安，漳州府之龍溪、海澄。 |
| 32 | 詔安、福安、福徳等縣及福寧州沿海地㮣行清丈。三十八年，以湖廣幅員遙濶，履丈難徧，先令民自丈出首，然後官查抽丈。四十一年，以山東明藩地募民墾種，給印帖為恒業。四十四年，准湖北民人願墾荒者，本省文武官捐給牛種，又以湖廣省屬大半濵江，凡有修築堤堘地方官將堤身所壓，及就取土之地丈明畝數，估價攤銀，補償本主。四十五年丈，出濵江蘆洲地畝三千七十餘頃，皆係新淤泥灘草地，定為下，則起科。四十六年，以閩省拋荒田二千六百餘頃，至今尚未足額，令勒限一年照數墾足五十一年。 |
| 33 | 諭湖廣、四川巡撫，嗣後湖廣人民往四川種地者，該撫查明年貎姓名籍貫造冊移送」。四川察核，有自四川回、湖廣者，四川巡撫亦照此移送湖廣查對。又 |
| 34 | 諭山東民人到口外耕種者來往亦如之。五十二年。 |
| 35 | 又因原任偏沅撫臣潘宗洛所奏湖廣荒地五百餘頃，恐未稱實，遣官就疏內所有州縣查勘具奏。五十三年，准甘肅村堡之中有荒地未種者，撥與無地之人耕種，並動庫銀資給牛種。五十五年，以陜西赤斤、達里等處荒地甚多，招民捐墾。 |
| 36 | 雍正元年。 |
| 37 | 特諭開墾水田，以六年起科，旱田十年起科。又諭「向來開墾之弊，自知縣至督撫，需索陋規，致墾荒之費浮於買價，百姓畏縮不前，往往荒棄膏腴之地嗣。 |
| 38 | 後各省凡有可墾之處，聽民自墾，自報官吏，不得勒索阻撓。戶部因議山西、河南、山東等處閒曠之地，令督撫轉飭各州縣衛所，確查有無從前種地之人，勸諭開墾。無力者官仍給牛種，起科之後給印照，永為世業。又以瀕江近海之地，向例十年，清丈，恐未及期，有坍漲者，令各州縣衛所官不時清丈，坍者即行豁免，漲者即行升科，乃稽古田畯之義。 |
| 39 | 敕令有司於每鄉中擇一二老農，身無過舉者，給八品頂帶，以示奬勵督撫率府、州、縣並行勸課之典。時西 |
| 40 | 寧布隆吉爾地方遙逺赴墾者少，議將直隸、山西、河南、山東、陜西五省軍流人犯連家口坐遣之人，有能種地者，到日，地方官撥給地畝給與牛種，照例三年起科。四年，設張家口外，同知一員管理口外地畝，分為十分，限年招墾。五年，令直省州縣勸民於村坊樹棗栗於河堤，種楊柳陂塘淀澤、種菱藕、畜魚鳬，每嵗地方官將村坊種樹之數，申報上司。先是開墾地畝隱匿之罪甚嚴，在奸吏猾民，恐一經首出，勢必追究，是以多方欺䕶。至是山東撫臣奏首出向來官民隱匿未報之地千七百頃，於是寛免向來侵隱之罪，令再展限一年，聽其首報計先後開墾丈量之地，較康熙年更擴焉。是年以各州縣荒地有難於墾復者。 |
| 41 | 令該督撫核實聲明，仍飭屬設法開墾，不入年限之內，又准雲、貴兩省廣行開墾，凡地方招募開墾及官生。 |
| 42 | 捐墾者按戶數多寡議敘，其民間自墾者，俱給為世業。又以江南新淤膏地數千頃，自安河淀至水家墩一帶，差員履畝丈勘，其山陽、鹽城二縣丈出海口新涸之地六千餘頃，分別年分，均給士民。六年，以寧夏東北察汗托輝地延袤百有餘里，其地平衍，可墾為田，遣大臣會同督撫濬治河渠，招民墾種。凡陜西無業民戶，願往者計程途逺近，給與路費，每戶按百畝以為世業。又以浙江溫州府之玉環山孤懸海外，設同知一員駐其地，招民開墾。先是四川苗民不知開墾之法，令擇湖廣、江西在蜀之老農，給以衣食，使教之耕，其已墾地畝向未清釐至是 |
| 43 | 特遣科道等官親往丈量，事竣計算。入川民人酌給水田三十畝或旱田五十畝，若有子弟及兄弟之子成。 |
| 44 | 丁者，每丁水田增十五畝，旱田增二十五畝，實在老少丁多不能贍者，臨時酌增除撥給成數外，或有多餘三五畝之地，亦准一並給墾，其零竒不成坵段之處，就近酌量安置，執印照為業。十二年，以廣東髙、雷、㢘、瓊等處平陂山麓及沿海一帶，縁粤人不習種旱田，以致地有餘利，乃選山東、河南善種旱田者往教之。又以江南、江西、湖廣等處蘆洲坍漲靡定定例，五年一丈，而官吏往往藉此納賄行私，致已坍者不得豁除。正賦新漲者，反可脫漏升科，令該撫於屆期丈量，選通省道員中賢能夙著者，率同州縣履畝清釐，凡有盈縮，均按見在實數升除。時直省有寄莊寄糧之弊，而里籍戶口亦未盡畫一。至順莊、編里之法行，而地土、錢糧、里籍俱有統紀矣。 |
| 45 | 乾隆元年。 |
| 46 | 詔：「直省報開荒畝段必實係新墾，然後准其具奏。誠恐有司以陞科之多，迎合上司之意，而督撫以廣墾見長名為開荒，實則加賦也」。二年。 |
| 47 | 諭部㑹同九卿悉議勸耕之法，戶部因言：「倣周禮遂師之制，令州縣擇鄉民之熟諳農務、素行勤儉為閭閻信服者，量設數人，以為董率。地方官考績之法，必寛以嵗月，庶無欲速不達之弊。如勸戒有方，該督撫於三年之後，據實題報官，則交部議敘老農，量加奬賞。三年，以江南常州府屬坍漲田地五年清丈之例，從未舉行，至是，令遴員履畝、確察升免實數，造册題報。 |
| 48 | 上於濵海田土坍漲靡定者，無不加恩豁免。即凡各省報出隱匿地畝，應起科者，亦必再飭督撫據實清覆，惟恐有勒令灑派之弊。至於新墾地畝，尤必勘明上、中、下三則，而於邊省內地無論山頭土角，及河濵溪畔但可以開墾者，悉聽民人墾種，並嚴禁豪強爭奪。故二年，定承墾荒地之令。五年，復定直隸承墾官民地之例。其制，荒地則必先行呈報，如土著呈報在先，即准土著承墾、流寓呈報，在先，即准流寓承墾。凡官地承墾者，亦以具呈之先後為定。民地先令業主墾種，如業主無力，始許他人承墾成熟之後，業主亦不得追奪。時河南巡撫雅爾圖言：「豫省旱田可改水田者尚多，祗以旱田賦輕，水田賦重，一經改種，必須題請加賦。小民既費工本，又增糧額，未免因循觀望。 |
| 49 | 上諭以河南民願將旱田改為水田者，仍照原地科則。又准湖北旱田願改水田者，亦照豫省例行。六年，戶部議定陜西無主荒土，官為插標招墾，給照為業，竢升科之年，核明等則酌定糧額通報。若本地人力無餘，准令鄰近無業之民承墾給照之後，即編入土著保甲之內，令該管保長等稽察。其平衍易收之地，每一壯丁授地五十畝。山岡沙石難收之地，每一壯丁授地百畝，如父子兄弟，均係壯丁酌量加增。其現在割●砍竹採取木耳等項，聽民自便，地方官不得目為荒地，強令墾種，亦不得以見獲㣲利勒報升科。至七年，又議陜、甘各屬開墾之始，小民畏懼差徭舊紳衿報墾，自居佃戶。迨相傳數世忘其所自，業主子孫輒欲奪田換佃，而原佃之家忿爭越控，靡有底止。因著定例，凡佃戶係原墾之子孫，業主不得擅奪。如業主子孫欲自種者，准將肥瘠地畝各分一半，立劵報官。如耕主他徙承種之戶，久已應差納課，即業主子孫回籍，亦不全令給還。其過三十年以外者，㮣不分給。十一年，以廣東髙雷、㢘等府屬磽瘠居多，開墾非易，百姓未霑收穫之益，先慮正賦之加，是以未墾者聽其荒蕪，即已承墾者亦生畏縮。遂令三府荒地，聽該地民人墾種㮣免升科，永為世業。而瓊州為海外瘠區，其中可墾荒地二百餘頃，召民開墾，亦照髙㢘之例。二十六年，復募民間承種肅州威魯堡地畝。又准開墾山西大青、土黙特千五溝地畝。二十九年，准安西府屬招墾地畝。又准四川屏山縣大竹堡等處招民開墾三十一年。 |
| 50 | 上以滇省山多田少，水陸可耕之地俱經開墾無餘，惟山麓河濵尚有曠土，而定例山頭地角在三畝以上者，照旱田十年之例，水濵河尾在二畝以上者，照水田六年之例，均以下則起科。倘遇地方官經理不善，一切丈量查勘，不免胥吏滋擾。乃令滇省山頭土角及水濵河尾之地，俱聽民耕種㮣，免升科。嗣經戶部議奏：凡內地及邊省零星地土，以此為推，如直隸、江西為數不及二畝。福建及江蘇之蘇州等屬，不及一畝，浙江及江蘇之江寧等屬不及三畝，陜西不及五畝。安徽、湖南、湖北、貴州水田不及一畝，旱田不及二畝，河南上地不及一畝，中地不及五畝。下地不論頃畝，山東中則以上地不及一畝，中則以下不論頃畝，山西下地不及十畝，廣東中則以上水田不及一畝，旱田不及三畝，下則水田不及五畝，旱田不及十畝。四川上田中田不及五分，下田上地中地不及一畝，下地不論頃畝，雲南不計畝數。廣東之竒零沙礫地畝及髙、雷、㢘三府山場荒地，俱永逺免其升科。奉天十畝以下，尚宜禾稼者，減半徵租。山岡土阜，傍河濵海窪下之處，不成坵段者，永免升科。是年總計天下土田七百四十一萬四千四百九十五頃五十畝有竒，自後續報開墾地畝區數。三十七年，江蘇鹽城縣報墾田一百四十八頃四十七畝。江西宜春、泰和、玊山、鉛山、鄱陽、徳化六縣報墾田五頃六十三畝，廣西臨桂、歸順、興業三州縣報墾田一頃八十四畝。三十八年，戶部議佃墾事宜。 |
| 51 | 上復命總督周元理於直隸所屬，派道府大員董率守令如前奉行。明年，元理奏順天、永平、保定、遵化四府墾熟地六十三頃三十畝，易州、廣平縣墾荒田一頃七畝。四十年，廣西太平、思恩府屬報墾水田一十五頃八十八畝。四十四年，周元理。又報順天府屬十州縣共墾地一百五十六頃三十一畝，天津府靜海縣墾地十三頃八十五畝。五十年，上諭直隸所報河灘荒地過多，令戶部派賢能司員㑹同直隸、道府勘可開墾者，勸佃召墾。 |
| 52 | 《皇朝通志》卷八十一 |
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