1  | 保甲說 |
| 2 | 李光型 |
| 3 | 記曰。觀於鄉而知王道之易易也。苟一鄉之事不治。何論一縣。保甲者。分之極其細而不紊。合之盡其大而不遺。故必知地方之險易。村居之疏密。而後聯比分甲。可行出入守望之政。知┨ㄦ淶葜遠近。橋梁舟楫之所屬。而後期會修建。可行奉公利濟之政。知水土剛柔之性。山澤原隰之宜。而後區種別財。可行因地利民之政。知人民生聚之多寡。地利物產之盈絀。而後勞民勸相。可行農末相資之政。知閭里疆域之息耗。居民世業之貧富。而後誘勸畜積。可行斂散賙之政。為姻婭族姓之相聯。比閭同里之相屬。而後讀法講諭。可行孝友睦之政。知田園家室之有賴。四民藝術之有托。而後分別勤惰。可行課督鼓舞之政。知剛柔知愚之異質。奢儉貞淫之殊習。而後旌淑別慝。可行勸賞刑威之政。是故一行保甲而政具舉矣。人徒見吏胥約保之奔馳。門牌冊籍之更迭。出役應差之勞。什伍連坐之患。而曾不聞衛養教利之政。以此民志不安。交相逃避。吏胥約保。緣以為奸。宜共指為擾民耳。要在為州縣者。周覽封域。明辨水土。詢問風俗。體察人情。簡節而疏目。得其大意之所在。以次漸興。而絕無強民之。斯可以行之久而相安也。 |
| 4 | 里甲論 |
| 5 | 劉淇 |
| 6 | 縣何以里。里何以長也。所以統一諸村。聽命於知縣。而佐助其化理者也。每縣若干里。每里若干甲。每甲若干村。如身之使臂。臂之使指。節節而制之。故易治也。周禮五家為比。比有長。五比為閭。閭有胥。四閭為族。族有師。五族為黨。黨有正。五黨為州。州有長。五州為鄉。鄉有大夫。自上治下。率不過五人。漢制十里一亭。亭有長。十亭一鄉。鄉有三老。有嗇夫。有游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟。收賦稅。游徼循禁盜賊。東漢志云。鄉置有秩三老。掌一鄉人。其鄉小者。縣置嗇夫一人。皆主知民善惡。為役先後。知民貧富。為賦多少。平其差品。又鄉有鄉佐。主民收賦稅。里有里魁。民有什伍。善惡以告。高帝紀。二年二月。令舉民年五十以上。有修行能率眾為善。置以為三老。鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老。與縣令丞尉以事相教。複勿繇戍。北魏太和中。給事中李衝上言。宜准古五家立一鄰長。五鄰立一里長。五里立一黨長。長取鄉人強謹者。鄰長複一夫。里長二。黨長三。所複複征戍餘若民。三載無愆。則陟用。陟之一等。孝文從之。後周蘇綽作六條詔書曰。非直州郡之官。皆須善人。爰至黨族閭里正長之職。皆當審擇。各得一鄉之選。以相監統。隋文帝開皇十五年。始罷州郡鄉官。明洪武二十七年四月。命有司擇民間高年老人。公正可任事者。理其鄉之詞訟。若戶婚田宅毆者。則會里胥決之。事涉重者。始白於官。若不由里老處分。而徑訴州縣者。即謂之越訴。非如今不先聞州縣。而遽詣府司者。然後謂之越訴也。里老歲時謁縣庭。知縣必接之以禮貌。不遽賤辱而笞罵之也。其人既嘗已為公家所優藉。必自愛而重犯法。鄉人見知縣之日少。見裡老之日多。里老得其人。則鄉人亦莫不自愛而重犯法。此教化之本也。其後遇里老如徒隸伍伯。少謹厚者。即不肯承。且諸事一無所關。唯用之攢督租課。所以影射侵漁者萬方。既遇之以徒隸伍伯。則彼亦徒隸伍伯而已矣。烏有愧恥萌其念慮哉。然則非里老之過也。所以用里老者之過也。近時患其如此。改為滾單及自封投櫃之法而里老遂廢。嗚呼。此餼羊也而亦亡哉。又按明初以大戶為糧長。掌其鄉之賦稅。多或至十餘萬石。運糧至京師。得朝見天子。洪武中或以人材授官。原其初制。欲俾草野之情。不壅於上耳。然其人往往依倚作奸。挾持官府。侵牟糧戶。無所不至。宣德五年南京監察御史李安。六年監察御史張政。並言糧長之害。自是嚴加禁飭。又不得朝見。冀幸意外。故其人日以輕。而賠累之患起。亦自然之勢也。萬歷三十六年。知縣王應乾申請除之。改為官解之法。一時安賴。比於更生。其因革乘時。本無定轍。然而矯枉救弊。意已無餘矣。其祖宗立法深意。遂已沒滅而不可複知。又足惜也。 |
| 7 | 保甲論 |
| 8 | 沈彤 |
| 9 | 保甲之設。所以使天下之州縣。複分其治也。州縣之地廣。廣則吏之耳目有不及。其民眾。眾則行之善惡有未詳。保長甲長之所統。地近而人寡。其耳目無不照。善惡無所匿。從而聞於州縣。平其是非。則里黨得其治。而州縣亦無不得其治。今之州縣官。奉大吏之令。舉行保甲。而卒無其效。非保甲之法之不善。為保長甲長之人之未善也。夫今之保甲。即周官之鄉之州黨族閭比。遂之縣鄙酇裡鄰也。保長甲長。即鄉大夫之州長黨正族師閭胥比長。遂大夫之縣正鄙師酇長里宰鄰長之屬也。周之時自鄰長而外。皆為士大夫。士大夫皆有德行道藝之賢者能者也。故分民而使之治。而遂各道之以親親長長慈幼之恩。勸之以相保相受相葬相救相賙之誼。教之以祭祀喪紀昏冠飲酒之禮。耕耨也則趣之。行役也則作之。財賦也則斂之。讀法也則從而勸戒之。媺者賞惡者誅。而無或不共其職。故成康之世。天下無有一家一人之不治焉。今之長保甲者。雖不使之治其里黨。與周之里宰黨正不同。而里黨之不法者。罹患害者。皆得以達之州縣。是亦周時分里黨之治之一端也。為之者。其人大率庶民之顧利無恥不自好者。弊且百出。安有其效。故舉行保甲而先擇其長保甲之人而後可。保長長十甲。甲長長百戶。分百戶而十人長之。謂之牌頭。牌頭則庶民之樸直者為之。保長甲長。則必擇士之賢者能者而為之。賢者能者。其陳說事之始終。必有序而不淆。論列情之曲直。必以實而無偽。抑其平日必有以表率之。教導之。使其心不終汨於邪僻。又必有以區畫之。安處之。使其食與衣。不必由於凶惡。歷久漸馴。而里黨之風。自歸於正。使慮士之賢者能者為今之保長甲長而有所不屑。則惟為州縣者重其事慎其人。求之以誠。聘之以禮幣。告之以欲分治之故。與任分治之議。而使之整其所屬。糾其邪僻凶惡。達之州縣亦得展其心思才力。自無不屑之患。統乎保者為鄉。鄉則就搢紳聘焉。其遇之隆。任之專。較之保長甲長而更倍焉可也。及功過已著。則權其大小輕重。而賞罰進退以為勸懲。必且感德畏威。而職無不盡也已。雖然。欲如是。非州縣之所得擅為也。責在大吏。而大吏亦不得而自專。必也奏其事于 朝廷。得額定其員。次第其祿位。立考績黜陟之法。而後可行也。夫周官鄉遂之制。自兩漢後魏以迄唐之盛。明之初。略仿而行之。皆得以善治而宜民。而大儒若朱子。名臣若蘇綽。近世名儒若魏子才顧寧人輩。又莫不稱為治教之基。則非迂遠而闊於事情可知也。在更化之初。必有議其不便者。行之久而利。則相與安之。且歌誦之矣。比閱邸報。見內外大臣議保甲者多。故述為此論。請正其得失於吾所友事者焉。 |
| 10 | 保甲議 |
| 11 | 黃中堅 |
| 12 | 保甲之法。其來舊矣。自周禮有比閭族黨。使之相保相受。而其後管子以之治齊。商君以之治秦。皆能致富強之效。沿及漢唐。法未盡廢。及宋王安石行之。乃至亂天下。於是議者以為不可行。豈法之宜於古。而不宜於今歟。抑其所以推行者。未得其道也。 國家憲章古制。令郡縣舉行保甲。具昭彌盜安民之美意。然往往急之則擾。緩之則怠者。何也。毋亦人情風土。各有異宜。而不可不善為之調劑歟。北方之俗強勁。民多聚族而居。 |
| 13 | 蘇子瞻嘗言河北之民。團結鄉兵。私立約束。嚴於官府。以是而行保甲。豈不甚易。若南方則不然。試以蘇州一郡言之。吳民氣稟柔脆。溫飽者少。而貧窶者多。其號為士者。大抵授徒於外。室中惟細弱兩三人而已。貧民佣工負販。早出晏歸。為糊口計而不足。富民惟以謹啟閉。不與戶外之事。市廛之民。株守本業。其畏里中惡少年如虎。如此等人而欲其約束鄉里。晝則稽查。夜則巡行。固宜其囂然不樂也。又吳中五方雜處。有強賓壓主之勢。其久居者。猶或可同於齊民。其歲時假寓。來倏往者。莫不指托貴勢。挾其徒黨。以為橫於鄉里。居人莫敢誰何。若夫游手好事之徒。而授之以柄。彼必與吏胥朋比。生事害民。使之率眾巡察。且有反借以為奸為宄者矣。然則保甲之法。其將終不可行乎。曰凡立保甲。欲以彌盜賊也。土著之民欲為盜。必勾引外盜與同事。而外來之盜。必有土著之奸民以為之巢穴。此人情所共惡。而亦所甚易知者也。特畏之而不敢詰耳。宜令保甲之長。各具冊。詳書其屬之所業。與其無業者。而上之有司。不以實者罪之。有死亡移徙則以告。如此則民之良頑。已約略可矣。而其間有窩頓匪類。牸９蠲卣摺Ｓ敕蚶鏘鐨⊥怠Ｗ錈未著者。許密以聞。而官自令人督察之。今在城每里有地方主之。在鄉每區有巡檢司弓兵主之。是皆可使司其事者也。仍嚴為令曰管內有如此人而不以聞者。事發覺則保甲長罪與本犯同。地方弓兵亦如之。惟此令務在必行。而其它科條則一切蠲除之。如此則既不至於擾民。而亦足使盜賊鮮容身之地。其於彌盜安民未必非一助也。 |
| 14 | 鳳台縣志論編查 |
| 15 | 李兆洛 |
| 16 | 謹案編查戶口以嚴保甲。為政之急務也。鳳台地廣人稀。其湖窪之地。往往彌望四五里無聚落。遂至藏奸藪慝。時時為擾。則保甲尤宜急講。而行此實有數難焉。村落大者不過十餘家。小者或一二戶。彼此相距或四五里。奇零星散。無從合並。一家為匪。則數家從風。一村為匪。則數村染習。從惡如崩。波流之勢。且為匪必結黨。善良遂無以自立。即能自立。亦不敢攖其鋒。此由積習漸靡。相糾相坐之法不能一朝制也。民性不戀土。無業者輒流散四出。謂之趁荒。或彌年累月不歸。十室而三四。其外來者。則又隨宜逐便。營土屋附田塍為居。或彌年累月不去。不忍逐又不可編。則派甲派總之術又窮。今 國家休養生息。百有餘年。仁溥義浹。四達交通。無遠弗屆。生齒百倍於昔。斯邑獨雕敝不可為。而生齒不繁者。豈非流移者眾耶。是以保聚教訓。戒遷徙。詰奸慝。尤不敢不兢兢。竊欲並村落之最小者。使歸附近之大村落。聯其什伍。毋得擅徙。外來之戶不得於野僻處營結草庵棲止。其僦屋久居者隨時編冊登明原籍。嚴其任保。核其良善。其頑梗者。得即誅之。使愚民無與為非。良民日益畏法。則保甲庶幾可行。然非上下一心。撫循周密。則恐大為繁擾。利未見而先受其害。嗚呼。聖賢商治。必藉手於庶。夫民土著則生齒繁矣。安樂其處則民土著矣。田疇闢室屋完則安樂其處矣。勤治生則田疇闢室屋完矣。知向善則勤治生矣。明是非之路則知向善矣。除其害布其利以遂其生聚之樂。治本之道。意者無以易此歟。 |
| 17 | 條陳四政議 |
| 18 | 陶元 |
| 19 | 自古法無全利。亦無全害。上下皆以實心行之。則有利無害。皆以文法行之。則有害無利。且如保甲之法。清查戶口。譏察出入。此大利也。每鄉置循環簿。月朔報縣。而縣之官吏。即借文法以需索於鄉。季終報郡。而郡之胥役。即借文法以需索於縣。則一害也。彌盜之法。未發則先絕其萌芽。既發則互為救援。此大利也。發十三州縣之皂壯。而供役於郡。遠者千餘里。近者百餘里。久役則不堪。輪役則重困。則一害也。抽十三州縣之工食。以召募十三名之皂壯。而共緝一縣一村之盜賊。使十三人自備路糧。則工食不足以給費。使州縣供其日用。則里下必受其煩擾。使事主資以飲食。是失盜之後再失盜也。此尤大害也。至於編船給牌。如保甲之例。使奸宄不得竄入。洋貨有所稽考。此大利也。月朔報縣。季終報郡。而上下皆借文法以需索。則一害也。土舍之設。用以督催黎糧。彈壓蠻洞。此大利也。州縣有司。借其力以營運香木。橫徵苛派。騷擾黎人。則一害也。總之四者之法皆良。而以實心行之。則為地方之利。若以文法束之。反為地方之害。擇其利而去其害。斟酌盡善。此則存乎憲裁。非州縣所敢專決者也。 |
| 20 | 保甲三論 |
| 21 | 黃六鴻 |
| 22 | 夫保甲之安擾視乎其法。保甲之興廢視乎其人。法之不善。有擾而無安。人之不得。名存而實亡。謂保甲之無益於民也固宜。惟夫十家之奸宄盜逃。惟甲長是稽。百家之奸宄盜逃。惟保正是問。一鄉之奸宄盜逃。惟保長是綜。苟非其人。則十家之眾。不服其稽。百家之十甲長。不服其問。一鄉之保正。不服其綜。則雖奸宄盜逃。日縱橫於十家百家一鄉之間。寧複有所忌憚邪。故欲保甲之實行有效。非保甲長等之得其人。未見其可也。所謂保長者。邑分四鄉。鄉立一長。謂之保長。不曰鄉而曰保者。以鄉別有長。所以管攝錢穀諸事。而保長乃專司盜逃奸宄。不與乎其它者也。舊例。即以鄉長而兼保事。其責任不端。而才非所用。鄉長取乎年高有德。而素行服人者充之。保長取乎年力精健。才猷邁眾者充之。故所用不同。而責任亦異。未可兼理也。所謂保正者。以之統率十甲長。並甲中伍壯。亦必擇其才力精健。才智過人者充之。至於十家長。舊例。即以第十一家為甲長。或十家輪充。夫甲長之役。蓋為稽查十家之盜逃奸宄。非以備數而已。若端主之家。輪充之眾。類多愚頑老疾。鰥寡貧窶之人。將責之抱十家之牌。朝稽而夕詰邪。故必於十一家之內。擇其殷實老成。有子弟者充之。非有故不更。殷實老成。則廉隅自飭。揮指聽從。有子弟則助理有人。勿致誤事。而甲務可舉矣。其選擇之法。先擇保長。而保正十家長須於編甲之後始可遴選。宜先出選舉保長告示。而曉以轄統保正。稽查盜逃奸宄之專司。並待以破格優異之殊禮。各給鈐記。凡有公務。許得印封申送。使人知責有所端。即可免裡遞奔走瑣屑之煩。禮有所加。自不同約地奴隸呵辱之賤。而有品自重。有才欲試者。亦踊躍而樂於從事矣。至於編保之事。俱保長專任。而城廂約地。及鎮集村長莊頭。各為兼理焉。其大鎮集。大村莊等長。亦必擇殷實才能者為之。仍著本村鎮人民公舉。其禮遇較保長少殺。不行庭參。於簷前叩首。而仍給以花紅優免票。鼓樂導中門出。其小莊頭不及百家者。雖亦本莊公舉。必俟任事有功之日。方行獎異。而先無所加禮焉。禮別以殺而愈崇。恩施以功而益勸也。保甲既編。而後擇十家之長。百家之保正。其保正選擇之初。著保長協同鎮長莊頭嚴加選舉。年力精健。才智過人者。報縣。俟親驗而用之。其見禮與花紅優免鼓樂導出。與村鎮長同。保正為保長分任。而鎮村諸長亦與保正之責相表裏。俾之協舉共事。彼自不肯容匪劣而自貽誤矣。 |
| 23 | 村鎮之有牆濠。猶州邑之有城池也。所以防盜寇而固守御。甚未可少也。然愚民狃於耽逸。憚於煩勞。往往防禦不設。卒致見侮於暴客。株累於逋逃。而後悔之無及。故鄉鎮村莊建柵築濠之舉。不可不亟講也。其法各鄉之鎮。宜設一鎮長。集宜設一集長。村宜設一村長。莊宜設一莊頭。必公同保舉其老成服眾者為之。其功罪之賞罰。無少異焉。其鎮集村莊無論大小。一切建立柵門。築浚牆濠。以及撥派了哨巡更等事。皆本鎮集長莊頭專司。而保正為之兼理。以保正主於分。號召難一。未若鎮集長等統於合。呼應更靈也。其建柵之法。如北方鎮集各莊大街。皆有牛車出入。南方通衢鎮市。亦有輿住來。其門務須高大。其安立門樓了台。視村鎮之方長斜窄大小。以為多寡。總要四遠俱見。其門樓外周遭空道。可以通行。外設耳垣。可以護身。俱須建造堅固。其挑濠之法。先相地勢。宜於高處四望本村何方地勢稍高。非浮土所積者。是其龍脈。其兩邊稍低處。即為宅地界水。其水流聚之處。即其宅基正向。其濠宜上闊下狹。上闊使人不能逾躍。下狹使人不能藏走故也。濠中水要通流。不可薪土壅積。通流則濠身不致浸漬。壅積則日久漸高。人思掘牆取徑矣。濠內所起之土便可築牆。牆宜厚不宜薄。高須一丈。基寬五尺。由漸而縮。至頂寬三尺。建角樓了台之處。尤須幫築土台。構樓其上。以便出樓守御。其設門之處亦不實道。宜造吊橋。有事則拽橋閉門。甚為嚴謹。夫樓柵牆濠之設。總期規畫得宜。工力不惜。方可堅固長久。如晉中太原汾州等府大家巨族。崇墉峻樓。儼如都邑。何嘗迫於功令。驅之刑罰而為之哉。相率自資防禦。而謀之不遺餘力耳。則夫凡有室家之計者。安可不取效於太汾之民乎。 |
| 24 | 予輯保甲章程十八條。皆保甲中之所必講者。其首要在理得其人。得其人而事無不舉矣。其次在於功罪明賞罰信。罪明賞信而人無不樂用矣。戢盜逃所以安民。勤勸導所以厚俗。則獎善舉惡。烏容已也。凡人之恆情。莫不勤始而倦終。嚴先而懈後。必自始至終。無有怠形。由先及後。不聞需擾。則庶幾其能久乎。至於賭博娼妓。清界救火。若於保甲無涉。然奸可藏。而奸不能詰。界可紊。而界則累人。火不御。而火能耗物。何一非損吾百姓之事邪。鴻故並歸於保甲。而為司牧者惓惓致意焉。然說者以北方地廣人稀。東南地狹人稠。謂保甲可行於北方。而不可行於東南。夫保甲按戶編甲。按村編保。初無論於地之廣狹也。若謂地狹人稠。則地非窵遠。愈覺近而易稽。人匪零星。益覺多而易守。又何東南之不可行乎。然鴻嘗觀北方州縣。多無城郭。有亦間多土築。斯豈村莊畏盜。而州邑獨不畏賊邪。北方之土善。燒磚多窳裂無用。故惟築不砌耳。東南土皆膠固。無地不。且村莊之外每多池沼。若於空隙。實以磚垣。較之北方磧濠牆。不更堅久乎。意謂東南之不可行者。其弊有二。東南賦稅煩重。州縣急於期會簿書。一切地方利弊。俱不暇計。以故盜逃迭罹參罰。亦付之無可如何。此因循之弊一。東南巨族大家。冠相望。州縣每有興舉。凡不便於紳士者。輒倡為議論。格而不行。此畏阻之弊二。有此二弊。保甲雖善。安有施設之日。是非才長識贍。理劇裕如。銳志力行。毅然不撓者。未可遽語於斯也。鴻更欲漁舟埠船一例編保。使居民行旅共相安於高枕而無虞。或亦心政事者之樂聞乎。 |
| 25 | 論保甲事例書 |
| 26 | 張惠言 |
| 27 | 日昨承諭。令擬定十家牌式。務令簡而易行。不簡不易。民莫之與。此誠立政立事之大綱也。然謂無須監督冊報。但使十家保受而已。區區之心。竊有未諭。反複思之。誠見其未然。惠言聞古聖王之治天下。至纖至悉。其舉一事。至周至密。故其民從之。如日用飲食之不可廢。何者。受其利而遠其害也。由此言之。其下之奉之也簡。其在上有繁焉者矣。其事之行之也。易其發慮有難焉者矣。故君子立一事。興一教。必有數十百年之計。貴其後世可守也。王文成十家牌法。所以不監督冊報者。以其時強寇在邇。各有戒心。其勢固不須上監督冊報也。今以無事之時為迂遠之備。愚夫見邇豈肯盡心。且今州縣歲歲所行門牌戶冊。即是文成遺法。其牌冊固以十家為聯。但少挨查一牌耳。然今日之門牌。何曾有稽查之用。今增此一牌。不過以保長之責分之里。其稽查與否。不識與門牌何以異。此知其無益者一也。窩藏奸匪。里不首。律有明科。然娼賊窩家。處處而有。里為株累者亦不少。然未嘗問者。發之而不勝。則立受其禍。發之而幸勝。則徐受其害。故隱忍而不問也。今徒以一牌之文編連曉喻。欲其檢察無隱。固已甚難。即使檢察得實。告之官。則干涉公庭。為累不少。告之保長。則保長未必不徇庇。告之本鄉紳士。則彼不任其責。誰肯力為主持。然則莫能以他日不可必之連坐。而博目前不可解之深怨也決矣。此知其無益者二也。如其鄉里無事。此牌實為具文。有之可也。無之亦可也。不幸一旦有事。倉卒之間。依牌集眾。十家之中肯同力乎。其視紳士。十家之一而已。無督率之素。能聽其指揮號召乎。然則有此牌與無此牌。相去幾何。此知其無益者三也。非特無益而已。又有不可者七。將定十家門牌。必造戶清冊。現在各鄉保長。已議照田起派矣。至於十家門牌。又必逐月領給。上司既有來文。州縣必須月報。州縣既行編審。書吏必責繳牌。是月有所費。歲有所糜。無冊報之實。而有冊報之費。其不可一也。編審一定。牌頭之名。注在縣冊。嗣後十家倘有官事。保長必株連牌頭。貧民既苦追呼。富戶且將破產。是牌頭無故而為官身。誰不畏懼。避鄉正甲長之累。而不顧牌頭之禍。其不可二也。牌文每月繳縣。無副冊相鉤檢。脫有事故。發冊檢查。吏胥舞文。可以銷毀抽改。其不可三也。事既造端。而經制不定。他日有喜事之官。更為條例勒壓。奉行即有不便。無從公議。其不可四也。或遇貪暴之吏。因事造端。月責結冊。日責循環。民間既未有章程。胥役縱橫。聽其需索。事無統計。誰則支之。是無監督冊報之費。更甚於監督冊報。其不可五也。方今官吏憒憒。惟利私是騖。民生之計。視若越人之肥瘠。先生為鄉里奮身創此良舉。幸而撫軍廉正。主持於上。又幸而郡縣之長。皆臂指相使。搢紳之族。皆同心俯首。相與協力於下。及今之時。不圖久便之計。異日者。長吏非其人。州縣更相猾。當此之時。而事勢奔駭。先生雖欲出死力為鄉里捍衛。豈可得哉。其不可六也。故曰發之易。收之難。靡不有初。鮮克有終。先生既已發之矣。不自我定其事。他日不善事者敗之。眾怨之口。將以先生為實。其不可者七也。負此七不可。以行三無益。此豈先生與撫軍綢繆民政之意哉。愚以為當今之務。其要有二。一在蠲本戶之費。一在杜滋擾之源。苟此二者得矣。雖監督冊報不為繁且難也。苟不得。雖不監督冊報不可一日以行。勸課富室。使出財於公。主者掌之。領牌報冊之費。則以此給。遇官事供億之費。則以此給。有所稟報。舟車飲食之費。則以此給。在牌之家惟責其檢察。無隱而不使出一錢。向之門牌錢皆可除免。其有廉得奸宄者又取於公以賞之。則民知有牌之利而忘其勞矣。甲長鄉正之名。近於為官役。不若鄉設一局以紳衿一人總理。士夫數人輔之。謂之董事。牌頭無常。人輪日充當謂之值牌。如此則牌頭之名不達於官。董事民間所自舉。不為官役又皆紳士。可以接見官府。胥吏雖欲擾之不可得矣。直牌有總理董事為之庇。可以不畏強御。知追呼所不及。可以不懼株連。則牌戶安矣。直牌日日所記。上之董事。董事核對而錄其副。上之總理。貯存於局。而原牌報官。十日一登。其事無幾。而又有保長為之役。則董事亦可以不患勞矣。民間既有副冊。總理守之以稽察一鄉。有事則與公牌相檢。胥吏雖欲為奸不可得矣。然此數事。不出於上官不足以率眾而為久遠之例。顧先生條其利害。酌其便宜。更咨撫軍請札飭到縣遵照奉行。則可以必行而無弊。先生之功於鄉里。豈一時哉。風聞撫文到縣。本不擬奉行。近因首領官有虧公帑者。請於太守乞行此牌。藉行填補。此時各鄉觀望。惟先生是視。牌式朝出。則婪泉暮入。顧先生力持其事。勿以為貪吏之資。百姓幸甚。擬撫軍札飭事例。 |
| 28 | 一儲公費 保甲之法。原為保安富戶起見。一切冊報往來之費。既不能取給公帑。若按戶科派。即貧民不能不受其累。地方官宜勸各鄉殷實富戶捐貲輸公。即於本鄉設局存貯。公議一人司其出入會計。以備領牌報冊。及修理寨柵公事車馬之費。其有給賞。亦出於此。收貯開銷。皆聽本鄉經營。地方官一切不問。 |
| 29 | 一專責成 舊例有鄉正甲長牌頭。次第檢統。然牌頭即十家之一。責以領率。勢有不能。甲長案牌立人。所用既多。轉或賢愚不等。今惟大鄉鎮立公局。局立總理一人。以本鄉紳衿素為人所敬服者為之。酌其地之遠近。立董事數人。以本鄉有才德能辦事者為之。皆聽本鄉公同議舉。地方官不得差派。又不得以保長充當。小村坊但立董事一人。附於大鄉鎮公局。十家共為一牌。不論牌尾。每一家輪值稽查。五日更換。謂之值牌。每日日將入。直牌持本日縣印牌文。親赴各家稽察。有無事故。或有外出遠歸。或有親戚遠歇。一一填注牌中各名下。十日匯送各董事。各董事各領每月副冊一本。每十日直牌送致牌文逐一察核。填注副冊。每月初三日。匯齊一月正牌副冊。送至公局。總理親自檢查。初五日令保長送縣。正牌存案。副冊鈐印發貯本局。以備考對。毋許遺失。凡十家中有不孝不弟酗酒打降窩娼窩賭淫邪偷盜者。同牌之家。告知董事總理。總理董事先行勸戒。果不可化誨。即令保長報縣究治。如同牌知情不舉。事發之日。十家同罪。如有來歷不明之人來往住宿。直牌之人必須盤詰。苟系可疑。即告知董事總理。董事詳加察驗。果系奸匪。告總理。令保長報縣究辦。如直牌漫不經心。以致容藏匪類。事發之日。與窩賊之家同罪。其有查出奸匪。呈報得實者。總理董事給賞。誣告捏報者。以其罪反坐。董事隨時稽察各值牌。知其勤惰。或有怠慢不遵約束者。告之總理。許即送縣究處。總理稽察各董事。務期實心辦公。倘有怠玩及滋事者。即公議更換。並議罰條以示懲警。為總理者亦不得曲徇己私。各矢至公。以為鄉里表率。總理不稱職。許本鄉赴縣呈請另舉。 |
| 30 | 一杜擾累 保甲之意。所以使民相保相受。乃是百姓自顧身家。自保鄉里。並非官為督責。自來行之不善。官民相違。胥役滋擾。往往反以病民。今惟責成本鄉紳士。遵照條法。實力舉行。地方官止受紳士成報。時加勸導。不得令差役挨查。如有公事。止傳總理面議。其董事直牌。受法於總理。填造戶清冊。編審十家門牌。即令總理交董事辦造底冊。保長謄寫報縣。不得假手吏書。其底冊送縣鈐印發貯公局。以便核對。毋許遺失。每月需用日報牌。亦聽各鄉公局照式印造。送縣鈐印。每月保長赴縣領一月牌。交與總理。分給董事。董事十日一給牌戶。領牌鈐印。地方官嚴飭胥吏。毋許稽。 |
| 31 | 一謹編審 編牌以十家為常。或多少參差。附近合編。亦不拘一。務須街巷鄰近整齊。皆由董事編派。不問官民大小戶。一體均編。總理董事保長。皆在其內。廟寺尼庵。亦與民家同例。輪日值牌。女戶單丁。不在派例。客店來往人雜。所關尤重。除一體編牌列十家稽查其本家伙伴外。另給日報牌簿。每日填寫所住何人。何業何往。務須清楚。不許蒙混。此簿亦與十家日報牌一例報局。以憑報縣。副冊存局。連坐例並同。乞丐無歸。易藏奸匪。每鄉令總理酌與公所歇宿。丐甲造冊查點。日間任其行乞。夜間必歸一處歇宿。如有不歸歇宿。即逐出鄉。不許容。丐甲不察。有事連坐。每月朔日。各董事赴各家門首檢月內生死出入。即於門牌上改注。仍於副冊上注明。俟歲終另造清冊。另注門牌。 |
| 32 | 一謹巡更 每街每巷。或百家或二百家為率。處處設立寨柵。同柵之內。合力巡更。皆聽總理董事相地分派。 |
| 33 | 保甲示 |
| 34 | 彭鵬 |
| 35 | 保甲行而彌盜賊。緝逃人。查賭博。詰奸宄。均力役。息武斷。睦鄉里。課耕桑。寓旌別。無一善不備焉。行之不善則民累滋甚矣。如舊例朔望鄉保赴縣點卯守候。一累也。刑房按月兩次取結索錢。二累也。四季委員下鄉查點。供應胥役。三累也。領牌給牌。紙張悉取諸民。四累也。遣役夜巡。遇梆鑼不響。即以誤更恐嚇。饋錢乃免。五累也。 |
| 36 | 又保甲長托情更換。倏張李。六累也。甚而無名雜派。差役問諸莊長。莊長問諸甲長。甲長問諸人戶。籍為收頭。七累也。今與爾八路十五鄉人等約。不點卯。不委員。不取結。保甲長不聽情更換。凡一家牌十家牌百家總牌。自買紙印刷。付保長親領。不費爾民一錢。巡夜非本縣親歷。凡皂快人等藉稱查夜。許爾莊長甲長扭稟。假冒者懲責。得贓者重處。計通邑六百莊村。每夜即親歷二三十莊。歲不過一莊六至。怠玩易生。所以每有一莊連夜連月。冒雨冒雪而數至。示爾不測。不過欲爾等加意守望。為相安無事之計。現奉上憲請 旨均編。雖旗戶旗莊。皆當懍遵。而況爾民乎。一切事宜。載明執照門牌。易知易行。有益無累也。 |
| 37 | 通飭清厘保甲檄 |
| 38 | 張伯行 |
| 39 | 保甲之設。固以稽查奸宄。實以勸勉良善。誠久安長治之道也。如一鋪之中。甲有保長。一甲之中。戶有甲長。休戚何等相關。稽察自難容隱。奈有司奉行不力。地方人等視為故事。以致匪類潛藏。禍患弗恤。或游手不事生業。流入賊盜。或停柩不急葬埋。毀於水火。或生女不撫養。殘溺以傷生命。或使婢不遣嫁。久錮以干天和。至於富厚之家。以奢靡為豪舉。貧寒之戶。以覓食為活計。富者欺貧。貧者忮富。一當歲凶。禍亂遂生。思之可為寒心。且有外來之人。圖為鼠竊。或潛身廟觀。或窩匿山澤。惡莠恐其亂苗。不可不察也。為此牌仰該府州官吏照依事理。立即通飭各屬縣。於每鋪之中。計戶分為幾甲。公舉誠一人以為保長。於每甲十戶之中。又公舉誠一人以為甲長。每戶照頒式各給牌一面。懸於門首。甲長亦照頒式給長柄牌一面。立於門首。飭令遵照牌文互相稽察。朝夕勸勉。除查獲逃盜。該保甲實時拘報外。游手者教令勤事生業。停柩者催助出殯郊原。生女當存撫養。長大隨分字人。使婢計年二十。毋愆期即為遣嫁。倘有不遵。該保甲鄰佑隨時據實舉報究治。再每甲十戶之中。貧富不同。或系上上上中上下之戶。或系中上中中中下之戶。或系下上下中下下之戶。分為九則。秉公確報。於門牌戶名之下。俱詳明衣食豐歉之數。以憑查奪。其鋪內紳衿。勸令舉行社倉。以為小民表率。各鋪俱有所蓄。即遇飢饉。亦可恃以無恐。且將鋪內人等。或躬行孝悌。或和睦閭里。或周濟孤寡。行善事幾件。或武斷鄉曲。或包攬詞訟。或酗酒賭博。行惡事幾件。一一據實填注牌內。以憑勸懲。如有外出者。於牌內填明因何事故。前往某處。回日注明於某日回家。倘敢抗玩容隱。不據實填注。立將該鋪保甲一體治罪。至僧寺尼庵道觀。務與民戶一體編入甲內。給牌開明尼僧道士若干人。此系本都院仰體皇上愛民苦心。宣布實政。為爾民造福也。毋得泛視。自貽伊戚。該府州縣務要實心奉行。造冊呈送。以備查考。其冊籍紙張書寫工費。各該縣自為捐備。不得私派鋪民。如有經營胥役。串通保甲。科斂鋪民分厘者。或被告發。官則飛章參處。役則立斃杖下。慎之。 |
| 40 | 彌盜條約 |
| 41 | 於成龍 |
| 42 | 照得直屬逃人盜賊。大為民害。無論軍民紳士。或犯窩逃。或被盜。家業不保。甚至身命隨之。而地人等。亦咸被其牽累。今欲為爾等謀保護安全之計。莫如力行保甲。古人守望相助。出入相扶。良法美意。可則可效。用是因時制宜。酌定條款。編帙成書。務使家喻戶曉。共相勸勉。以期寧謐。本部院撫茲土。與爾等情關休戚。故不憚諄諄告誡。總欲爾等各守身家。非好為多事也。爾等當深思而力行之。所有條款。開列於後。 一十家立為一甲。務選殷實老成。端正勤慎者。公舉為甲長。報官。九家咸聽約束。違者稟官重究。 一十家各開男婦姓名年貌。自祖父母及本身妻妾。至子孫婦女與同居叔侄親戚。並婢僕等人口。作何生理。盡數開立門單。交與甲長。不許遺漏。以便認識稽查。違者重究。 一九家民人。互相保結。內開某人作何生理。平日無窩逃蓄盜。交結匪類。出入旗下。勾連生事。游手賭飲。撒潑凶惡。結黨刁訟。起滅是非等項。如有此等事犯。某八家甘受連坐。所結是實。九家合具互結一張。交付甲長。以便編入甲內。如蒙混具結。地方官查出。九家各杖三十。枷號兩月。敢有抗違不遵入甲者。重究。 一九家之中。平日有窩逃蓄盜。交結匪類。出入旗下。勾連生事者。八家不敢互結。許本人赴官自首。改過遷善。咸與自新。地方官另訂一冊。開列姓名。或他處舊案扳犯。許將本犯悔過首詞入。以開生路。或怙惡不悛。地方官執法究治。如力不能制者。立刻申報。以憑核參拏問。其餘游手賭飲。撒潑凶惡。結黨刁訟。起滅是非者。八家不肯互結。亦另訂一冊。開列姓名。不時稽查。違者重究。 一甲長訂一甲簿。凡十家之內。有出外行走者。即報明甲長。今往某處公幹。甲長注入簿內。回日仍報明甲長注明。以便稽查。或恃惡不報。或詭秘不報。八家查明。即報甲長注簿。次早報官拏究。或八家通同隱諱不報。甲長查出。注簿報官。本家與來人審明口供。如來人清白。任其回去。本家仍以失報責二十板。八家各責十五板。如來人不端。即差役押解原籍。地方官查收注簿。取收管於本處。簿內批注收訖。本家責四十板。枷號三月。八家各責三十板。枷號兩月。違者重究。 一十家之中。立有甲長。或不諳書寫。即請右識字者登記。或甲長有事他往。即報明九家。公同注簿。將簿轉付甲內人收管登記。甲長回日。仍同九家將回轉情由注簿收回。如甲長家有親客來往。亦照九家例注簿。違者重究。 一市鎮居民開店接客。須訂一簿。每晚客寓同行幾人。務查問客眾姓名。系何處人氏。來往何處。或何公幹生理。有無弓箭什物。或自備騾馬。或雇長。將騾馬毛色認明。或孤客步履。有無行李。盡數登記簿內。次早或去或住。報送甲長查閱。如有來歷慌張。語言恍惚。牸？梢傘＜疵艽甲長保長窺伺去向。夜晚小心堤防。次日勿令早行。以備不虞。如玩忽不記。他處失事。行查店家簿內未開者。從重治罪。 一十家之中。有鄉紳兩榜貢監生員。不便與庶民同例編查。但直屬逃盜肆害。夜不安枕。白晝殺。幾無虛日。紳衿咸受荼毒。歷歷有案。該地方官酌議。或鄉紳立一冊。文武兩榜。各立一冊。貢監生員。各立一冊。將家僕盡數開列冊內。邇來風俗頹靡。有以武舉而窩盜者。有以武生而為盜者。種種不法。已經事犯。似應武舉貢監生員。互相保結。武舉貢監。責之縣官。文武生員。責之教官。如生員抗不互結者。教官移縣轉詳。如武舉貢監抗不互結者。縣官申詳。一並查究。或武舉貢監生員。居處隔遠。未悉素行。不便互保者。另列一冊。如系鄉店。願編為村莊保甲者。聽其自便。此分別貴賤之法。以寓彌盜安民之意。法在必行違者重究。 |
| 43 | 一鄉村各有垣牆。此彌盜安民之善制也。日久剝削。多有倒壞。自今農隙。正宜同心協力。補葺壞垣。修理柵欄。各甲長公訂一簿。輪流派撥。某日某人幾名。看守柵欄。某人幾名。值日查夜。登記簿內。或遇盜警。本村放鳴鐘擊鑼。大家救護。如堵御不能入柵行者。巡夜同守柵欄人等。報明地方官。各賞紅布五尺。如已入柵欄。力能救護。不致失事者。巡夜守柵人等報官。各賞紅布一丈。如當場打死擒獲盜賊者。巡夜守柵人等。各賞紅布一疋。倘先事不能知覺。臨時不肯救援。以致賊盜入柵。去財物。拷傷失主者。鄰佑並巡夜守柵人等。一並究治。敢隱諱不報者。十家以通賊論。 一村莊居民。一甲以至數十甲。若無統屬。則呼應不靈。應設一保長。以統屬各甲。或村莊止有一甲。將附近村莊甲長。聯成一處。公舉一賢能保長。料理地方。各甲長花名。交付保長。保長將各甲合總報官。以憑稽察。凡遇村有事。保長聞鐘鑼聲。立刻傳。各村一齊放。保長即率所管村莊甲長。一面分眾。各據要路堵截。一面率眾。直赴當場救援。或當場殺獲賊徒。或要路擒拏賊徒者。每名各賞銀五錢。甲長賞銀一兩。保長賞銀二兩。如保長聞村放。不傳者。罪坐保長。甲長聞保長放。不傳者。罪坐甲長。如甲長傳。甲內人丁。不赴援者。罪坐各家。如當場退縮。觀望不前。致賊逸脫者罪坐保長。如分撥堵守要路。放脫賊走者。即未受賊賄。甲長亦應治罪。法在必行。違者重究。 一地方設立保甲長。協力守御。不可無器械使用。查一村之中。須置一桿。鑼數面。各家成丁者。各備門棍一條。凡遇盜警。先放。以便保長會眾救援。兼以鐘鑼齊擊。則各家奮勇爭先。更查甲內。或有鳥槍弓箭腰刀鐵尺長槍鐵叉之家。開明報官。量鳥槍弓箭數件。地方官書押鐫刻於上。仍給本主甲長。同本主具領存案。不許攜帶別處行走。如有遺失。從重治罪。其餘盡收入官。照物給價。如有匿藏。甲長與八家首報。本家以通賊論。如甲長八家未經查出。被傍人首報。甲長與八家連坐。至於刀尺槍叉。鐫本家姓名。當官驗明。登記簿內。以便稽察。違者重究。 一地方人民。有在圈占莊內居住旗房者。查明幾家。照例編入附近村民甲內。如有抗違不服者。查拘親屬。務獲正身。面取親屬保結。交付甲長。注入簿內。本身仍以抗違王法。枷責不饒。 一十家之內。有窮苦民人不能度日者。甲長報知地方官。另造一冊。設法養濟。如此等民人。既不敢出外行走。又無地土生意。甲長不報。罪坐甲長。甲長已報。地方官任其顛連溝B。或典雇旗下。苟延歲月。本院訪聞。縣官以不職糾參。如能設法生理養濟。四季詳報存案。以便紀功舉薦。以上各款。務須恪遵實行。不得視為具文故事。誤身家而干法紀。保甲人等。亦不得藉端滋擾。自取罪戾。後悔無及。 |
| 44 | 慎選鄉約論 |
| 45 | 於成龍 |
| 46 | 朝廷設立鄉約。慎選年高有德。給以冠帶。待以禮貌。每鄉置鄉約所亭屋。朔望講解 上諭十六條。所以勸人為善去惡也。至於查奸戢暴。出入守望。保甲之法。更多倚賴焉。無如黃屬風俗澆漓。教化陵夷。凡有司勾攝人犯。差役不問原被告居址。輒至鄉約之家。管待酒飯。稍不如意。詬詈立至。且於朔望點卯之日。肆行凌虐。倘人犯未獲。即帶鄉約回話。是差役之嚇詐鄉約。倍甚於原被二犯。甚之詞訟小事。必指鄉約為佐証。投到聽審。與犯人何異。且一事未結。複興一事。終朝候訊。遷延時日。無歸家之期。離縣近者。猶可早來暮去。其遠在百里外者。即以點卯論。兩日到縣。一日點卯。再兩日歸家。是半月內在家不過十日。加以協拏人犯。清理區保。手忙足亂。無一寧晷。甚至買典婢女。止應得鄉約一年。民間那有許多婢女。以供因公賠累乎。凡為鄉約者。所宜痛哭流涕也。言之可為太息。當日給冠帶待禮貌之優典何在。講解十六條查奸戢暴之良法何在。一旦責以風化。彼鄉約曾未家居。何由而勸人為善去惡。何由而諭人出入守望。名實不符。上下相蒙。頹靡至此。尚可言乎。因之年高有德。鄙為奴隸。殷實富家。視為畏途。或情或賄。百計營脫。而寡廉喪恥之窮棍。兜攬充役。串通衙捕。漁肉煙民。以編甲漏造為生意。以投呈証佐為活計。惟恐地方之不生事也。居民之不興訟也。差役之不來照顧。府官之不來呼換也。事勢至此。尚可言乎。故報充鄉約。巡檢有常規。差役有常規。書辦有常規。此等銀兩。非出之煙戶而何。鄉約之苦。至此極矣。於是有半月之鄉約。一月之鄉約。有朋應幫貼之鄉約。真如問徒擬軍。求脫離而不可得。更有良心喪盡之輩。報一名。賣一名。臨時必用陪點。上下交接。又有頂首。積弊錮習。不可救藥。欲端風化。靖地方。不同癡人說夢乎。茲奉憲嚴檄。力行保甲。本府仰體德意。痛革前弊。為此示諭地方人等知悉。自後於適中之地。立鄉約所亭屋。選年高有德者。擇吉迎送。給以衣頂。行二跪一揖禮。在鄉約所任事。朔望諭鄉民聽講十六條。此外一不許票仰協拘人犯。二不許差役到家飯食。三不許原被告指為証佐。四不許朔望點卯。五不許請立印簿。六不許差督編查煙甲。七不許買辦軍需。八不許人命盜案牽連姓名。九不許投遞報呈。十不許紳衿把持。凡人命盜案勾攝人犯。惟保甲保長地方是問。惟爾鄉約。無事則勸化愚民。有事則密稟自封。用圖記牢釘。星夜飛遞。一年更換。地方平靖。訟獄不興者。年終給以稱職字匾。地方多盜。訟獄繁興者。年終書不稱職。用木刻條。釘於門首。或斂錢擾害。不公不法者。訪實。實時懲革。於縣前懸大木牌。書貪惡鄉約姓名於下。以示勸懲。於以端風化。靖地方。庶幾近之矣。凡我屬邑。勉力行之。以宣揚上憲德意。未必於地方風俗。無裨益也。 |
| 47 | 申明保甲諭 |
| 48 | 於成龍 |
| 49 | 照得編查保甲。團練鄉勇之法。無事則稽察盜賊。以遏亂萌。有事則相機救援。防禦堵剿。不動支糧餉而兵足。不調撥官兵而賊除。兵農合為一家。戰守不分兩局。自古及今。消彌奸逆。安靖封疆。未有善於此者也。若不揣事勢者。以修立垣堡。遂為聚眾。見制造器械。輒雲謀叛。不知為逆之人聚匿深山大澤。何嘗有一定之垣堡。私造利戟長矛。幾曾畏有司之禁約。惟善士良民。守分奉法。堡無完牆。家無寸鐵。忽之間。盜賊突至。赤手空拳。東投西竄。賊能縱恣殘民。民無所恃拒賊。妻子為據。牛種為掠。骨肉分離。室如懸磬。歸怨於上。相率為賊。田地日荒。糧稅日減。其何以培國脈。固根本邪。本府前奉督撫司道編查麻城三鄉區保甲冊籍。委用堡長垣主。分派戶首甲。嚴取居互結。責以守堡禁夜。總期地方盜息民安。向化樂業。正寓兵於農。以人治人之微意也。乃好事奸宄。懼此法一行。彼無所匿。從中造捏訛言。妄稱抽丁。恐嚇愚昧。見保長編冊。疑惑橫生。或不遵稽察。或隱漏戶口。殊可駭嘆。當此禁旅如云。所向克捷。各省客兵。尚多閒置。何須爾等村農。荷鋤充伍。即使果欲抽丁。莫非王土。莫非吾民。功令孰敢不遵。奚必先假編查。然後按冊索取乎。且爾等疑保甲為抽丁。隱匿不肯入冊。小而言之。漏戶有抗法之罪。大而言之。觀望有闔門之誅。試看東山逆地。尸橫遍野。編保甲。出鄉勇者。未損一人。不編保甲。妄想富貴者。死已千百。奈何勸爾為善。便自千難萬難。未嘗驅爾為逆。竟若神牽鬼使。何愚於為惡。而不智於為善乎。本府憐爾等癡頑。再申儆戒。宜乘此閒暇。修築垣堡。各備器械。以資防禦。爾堡長垣主戶首鄉保煙甲人等。宜自愛重。慎勿驚疑。果能妄念不生。非事不作。士為善士。民為良民。本府待為腹心。州縣隆以優禮。橫逆不至。刑罰不如。何等安逸尊榮。較妄想富貴。而家破身亡者。豈止天淵懸隔哉。本府更有勸諭。被賊煽惑入伙者。宜作速投見。改過遷善。即為良人。若潛伏草澤。為人捕得。自送性命。爾堡長垣主。當以招徠為念。切莫乘機挾財誤命。從來不義富貴。都是禍根孽緣。能於此中分明。便是聖賢心地。思之慎之。 |
| 50 | 設卡房議 |
| 51 | 徐文弼 |
| 52 | 保甲之設。所以弭盜賊而除奸匪。法至善也。惟行之者不得其要。且視為具文。則煙冊門牌。止循故事而已。或欲實力稽查。又紛紛擾累。究無取效之實。夫保甲之安擾視乎法。而成法之運用視其人。今為變通保甲之法。而設立守望卡房。無保甲之名。有保甲之實。去保甲之擾。而獲保甲之安。法於各鄉橫直五里內。聯絡各村。於要路總會。共建一卡房。房式詳後令同卡各村。各編一戶丁清冊。又合各村所編。匯為一冊。謂之同卡冊。冊式詳後其各村人戶。每十戶為一牌。以居首者督率十家。謂之牌頭。即古保甲法十家之甲長就同卡各村人戶。合舉二人。管理卡務。謂之卡長。即古保甲法百家之保正就通鄉各卡人戶。合舉一人。總統各卡。謂之鄉長。亦稱鄉約。即古保甲法百家之保長以次相統屬。而行守望稽察諸政焉。村外有盜賊。則協同追捕。村內有奸匪。則互相稽查。夫盤詰不出於其家。防護不出於其村。是一家一村之民。各自為衛。亦互相衛也。其卡長鄉長等。必選擇而任之。選舉法詳後其設卡事件。不假書役。不由現充之保甲人等。專俾紳士富戶經理。盡絕派累滋擾之弊。曩於甲申荒後。行於本邑境內。宵小畏網潛蹤。域外匪流。聞風裹足。時值制府差某營員查拏鄰封盜賊。擒獲數輩。鞫問經由何地。失事何鄉。盜供云。由某鄉至某縣。竊取某處某贓。唯永川縣各處設立卡房。未敢入境。錄供申報督院通行檄知在案。此設卡之成效也。且每因公駐鄉。暮夜單騎游巡。各處卡房。星羅斂肌Ｒ咕舶鶘四起。村人寂然。私心頗自快慰。凡行此法第一切要。在諸事毫不經由書役。如建造卡房。止須親行指示查勘。絕不經由工房。如編造戶冊。止須鄉長卡長當堂呈送給領。至有裁酌商定。亦回面諭。絕不經由戶房。如點牌頭充卡長。止須當堂呈報。絕不經由兵房。凡諸事件。止令該房等值堂伺侯。隨鄉聽民而已。若偶一假手。則在房指稱紙筆。往鄉指稱飯食。總不免於需索。衙門稍有需索。則鄉間科派之弊叢生矣。此法所以是處可行者。以其無擾也。若官惜勞而憑借書役。是未見設卡之益。而先受設卡之害。此良法之終不可行也。惜哉。卡房之設。已行保甲之法於四鄉矣。而於本城及各鄉之鎮場墟集。又以建造柵欄。使兼行保甲。與各鄉之法無異。但四鄉各卡。舉有卡長為專理。各鎮場墟集。則舉客長為總司。而皆統於本鄉之鄉長。合而論之。卡柵以編造人戶冊為首務。以毫無紛更滋擾為至善。以慎選鄉長為至要。官司無庸張皇。民間不必擬議。行所無事。法所以良也。所有規式。詳列於後。 |
| 53 | 秦明力行保田疏乾隆 年 |
| 54 | 楊錫紱 |
| 55 | 竊查保甲一法。平時足以消彌盜賊奸匪稽核戶口。偶遇地方荒歉。查辦賑務。亦按籍可稽。不致臨時周章。乃安民之良法。為政之要務。粵西僻處天末。民多猺獞。臣細心查察。保甲一法。多未奉行。即有行者。亦不過於城廂內外。聊造一冊。有總戶之名。而無丁口細數。與不行等。究其所以未行之由。大約以邊省地方。與中土異。不必繩之過急。苗猺狑獞。多不識字。僻處深山。畏見官長。一旦行之。恐致驚惶。紙筆牌板。不無所費。胥吏頭人。難絕需索。是以因循至今。然臣竊思之。紙筆牌板。此州縣官當自捐備。原不宜派之於民。吏胥頭人。則全在官之約束。若昏憒州縣。毋論保甲。即錢糧催征。田地踏勘。詞訟勾攝。亦不能保其不科斂擾累。果精明州縣。則約束有方。查察維嚴。自必無需索擾累之事。此明而易見者。若苗猺土愚。雖與漢人微有不同。然其種類。多聚族而居。一村一寨。原有村老寨老頭人等管束。其管束之頭人等。多習見官長。略識事體。亦有識字者。如泥定十戶一牌十牌一甲之法。誠不無隔礙。若因彼管束之舊例。寓我稽查之法。或先曉諭其明者。而次及其愚。或先行於其易者。而次及其難。此在地方官神而明之。諒亦不致驚惶滋擾。至邊地與中土不同。蓋謂文教禮義等事。漸染未深。或地方習俗相沿。積重難返。不便遽為更張。非謂保甲之法可以稽查賊盜匪類。周知戶口人丁。法良意美。亦不宜行於邊地也。況年來逆匪煽惑勾結。為害地方。皆因保甲不行。以致漫無稽查。即現今李梅李彩案內。尚有要犯。未經拿獲。雖經懸立賞格。嚴飭州縣。差委員弁。嚴行緝拿。然非保甲嚴明。小民知互相稽查舉首。則此輩仍得藏匿。弋獲正未有期。是保甲之法。斷斷宜行者。臣已於今年開印後。出示明白通行曉諭。並飭令州縣各官。俱實力奉行。而責其成於知府。其城廂內外。及漢人村寨。則按成法編立。其土愚苗猺狑獞地方。則令各就本地情形。變通辦理。不必拘泥成法。亦不必責成旦夕。寧可一縣之中有不能行之村寨。俟之徐徐勸導。而必不可仍前草率混捏虛應故事。總期於事不撓而民不擾。茲兩月以來。所屬州縣。已有數處編排完竣。造冊呈繳者。如平樂府屬之平樂縣。向來青黃不接之時。出借倉穀。多系練保頭人。赴官領回。分給散戶。 |
| 56 | 究竟練保多自冒占。其轉給者又減少升合。今知縣朱藹因保甲已立。即酌定應借數目。分定鄉村令百姓。各抱門牌赴領。牌到穀給清。歷來練保頭人冒借短減之弊。民甚稱便。此即其驗也。查力行保甲。乃臣職分應辦之事。不應瑣瀆 聖聰。惟是苗猺土愚。一日律以內地之法。似乎繩之過急。然臣再四思維。粵西此時要務。在於清奸匪。而清奸匪之法。莫要於行保甲。寬之以時日。予之以變通。諒亦不致滋生事端。且從來治民之道。利之六七害之二三猶將為之。況保甲之法自古稱良者乎。是以不揣冒昧。謹將臣現在督率力行緣由。據實具奏。伏乞 皇上訓示。 |
| 57 | 答章觀察問保甲啟 |
| 58 | 陸耀 |
| 59 | 承諭以奉 旨編查保甲。蒙撫軍飭委執事查議。此事極為委曲繁重。非倉猝所能定議。但其大指。總在不擾民三字。能使州縣官不差一役。百姓亦不用一人進城。則不勞而民爭勸矣。真西山雲。經理田野之政。自一保始。每保畫一圖。凡田疇山水道路橋梁寺觀之屬。靡不登載。而以民居分布其間。某治某業。丁口老幼凡幾。悉附見之。合諸保為一都之圖。合諸都為一鄉之圖。又合諸鄉為一縣之圖。可以正疆界。可以稽戶口。可以起徒役。可以備奸偷。凡按徵發爭訟追胥之事。披圖一見可決。在田野為保。在軍旅為伍。韓信多多益辦。用是法也。第紙上說之甚易。官中行之甚難。何者。以今無實心為民之州縣也。如果州縣官實心為民。只照志書及賦役全書所開道里村莊山河地界。各發告示。開具清查之法。使民間自推一人為首。管理十家。十長複推一人為首。管理十長。層層約束。達於州縣。有所稟報駁查。只用片紙往來。奸胥役不得過問。則民亦何懼而不遵乎。其法莫詳於黃給諫福惠全書。然條件太多。且立法伊始。即以抽丁為兵立說。則愚民必K眙而不敢前矣。 |
| 60 | 至如於清端政書內所載彌盜條約。親切近情。更與今日東省情形相類。直以照抄出示。且明是於清端試行有效之成法。百姓雖不信。官長必無不信 本朝第一清官之於公者。風行草偃。於是斯在矣。夫令一州一縣之山川險易。民風土俗。如指掌紋者。有司之責也。一道之官吏賢否民情向背。如燭照數計。絲毫不得遁隱者。監司之責也。執事以首揆推薦。膺此重任。古之所謂得志澤加於民者。其在此時矣。拭目新政。以副跂慕。東省百姓。不勝幸甚。 |
| 61 | 敬陳保甲二要疏乾隆二十二年 |
| 62 | 監察御史胡澤潢 |
| 63 | 本年十月內。奉 上諭。州縣編查保甲。本比閭什伍遺法。地方官果實力奉行。不時心稽察。凡民間戶口生計。人類良莠。平時舉可周知。游惰匪類。自無所容。外來奸宄。更無從托跡。於吏治最為切要。乃日久生玩。有司視為迂闊常談。率以具文從事。各鄉設保甲長。類以市井無賴之徒充之。平時並不實心查察。雖督撫考課。有力行保甲之條。不過故套相沿。毫無裨益。即如馬朝桂案內十餘犯。懸緝數年。迄無一人弋獲。此保甲不實力奉行之明驗也。嗣後務宜慎重遵行。不得仍前玩視。其如何設法編查。及考核責成之處。各督撫各就地方情形。詳悉定議具奏。欽此。仰見我 皇上准今酌古。除莠安民之至意。臣思天下者。一州縣之所積也。各州縣理。而天下治矣。理戶口之法。莫善於保甲。然法久必怠。怠久必弊。弊者不變。則怠者不振。使狃於成法而安之。托於空言以振之。不過督撫一牌。州縣一票。而事已畢矣。甚或愚民不得要領。必至惶惑。吏胥乘其惶惑。必至需索。是行法而滋事。又不若廢法之安民也。臣愚以為變其弊而振其怠。其要有二。曰分管統實戶口而已。 |
| 64 | 夫今保甲之必期其行。行而必期其善。所謂管統者。非牧與令乎。然牧令之所以殿最。大吏之所以考核者。在乎刑名錢穀。而保甲不與焉。賞罰之所不及。即視為政治之所無關。名存而實亡者久矣。豈知戶口為刑名所由興。錢穀所自出乎。臣請嗣後大臣察屬賢否。宜首重保甲。則責成專矣。夫責成專之。黜陟隨之。州縣官亦安得而辭之。惟是州縣之地。大者且數百里。小者亦不下百里。欲以一人之耳目。周及四境。戶知其人。人知其數。難矣。況所委保甲長。又率市井無行之徒。疑之莫與任其事。信之或且生其奸。處難行之勢。而責以必行之效。效不可得。而以瘝曠劾者。踵相接矣。臣以為宜分任佐雜。畫界以隸之。選置士人。分戶以屬之。法在十戶為甲。設甲長。十甲為比。設比長。長以未達之士。無士。以耆老為之。五比為聯。設聯長。長以在籍之官。無官。以未達之士為之。五聯設專管官。以州縣之佐雜為之。各甲有事。若殺傷盜賊類者。即日以次申報。其它事之應報者。戶以本日告甲長。甲長以五日告比長。比長以十日告聯長。聯長月移專管官。每季申州縣官。州縣官以歲終匯申上司。州縣官歲一巡視。核虛實。考勤惰。示勸懲。必所部。專管官以季。聯長以月。比長以旬。甲長以日。各巡所部。亦如之。其有上申下行。而逾期不申不行者。分別事之輕重。期之久暫。罪之。應巡不巡者。罪亦如之。甲長比長聯長。及專管官。能化導者。以三年舉。能職者以五年。於是甲長升比長。比長升聯長。大吏以其名上聞。無官者予官。有官者晉秩。專管官晉秩。亦如之。若溺職者奪其任。罹罪者論如法。其功與罪。甲長申比長。比長申聯長。聯長申專管官。論定而申之州縣官。州縣官核實而申之上司官。如是以為分。則事簡而易理。如是以為合。則法密而不疏矣。顧或有慮者。計戶設官。則佐雜之員宜增。分戶設長。則代耕之祿宜給。綜而計之。費且為算。議者或以此難之。臣伏思增官給祿。其費有定。息事寧人。其省無窮。且周禮一書。其設官之制。大者少而小者多。以小者親民事。大者董其成而已。董成者得數賢大吏足矣。又安用此紛紛者為。即如各省守巡道及府佐貳。率多備員。無關輕重。苟酌其可省者而省之。而即以所省為所增。費略相當。固已轉無用為有用矣。臣所謂分管統者。其要一也。今天下戶口之數。由州縣而上之督撫。由督撫而上之戶部者。未嘗無籍。然不必皆實也。往代丁口有賦。隱漏有罰。故其數實。自丁糧攤入地畝。永不加賦。故其數不實。不實則增而不增。減而不減。戶非其戶。丁非其丁。流亡者不知其去。逃匿者不知其來。役興而不知當役者何人。災至而不知當賑者何戶。臨事而事。事且倍之。牧不知州。令不知縣。欲求稱職得乎。臣請每甲以十戶為率。其有畸零者。均入各甲之內。各以遠近為附甲。設一冊。先書各戶口姓名年貌。次同居親族姓名年貌。次妻女姓氏年歲。奴僕姓氏年貌來歷。各書於冊。其家之土著流寓舊居新遷。及遷自某處。其人之有無田地屋產。何所執業。並詳焉。各戶每日如有生死婚嫁。產業賣買。遠路往返。親友過宿。人口增減。必以告其長。長各如期遞申。以達於州縣官。州縣官受而核之。編為一書。申之大吏。就中又取無產有產者。別為一書。又取有業無業者。別為一書。藏之州縣。此三書者。率以歲巡既之後。增刪修定。無漏無誤。如是則四境之遙。臚於幾席。以之聽訟。而訟不受欺。以之任役。而役不濫及。以之彌盜。而盜無所容。以之查賑。而賑可立辦。書云。若網在綱。有條而不紊者。庶幾近之歟。臣所謂實戶口者其要二也。 |
| 65 | 雖然。二要具舉。法乃大備。二要舉。法有必先。欲分管統。先實丁口。未實丁口。宜先詳戶。何也。戶無數。何以設長。長無額。何以設官。顧官與長未設。則戶之數。可共查核者。孰為可任。將任之原設保甲長乎。不可也。否則州縣官自任之乎。不能也。則莫如為牧與令者。以禮延致各坊各鄉一人之有望者。為之宣布 德意。俾無瞻顧。然後從而任之。率百家任以一人。令其冊具戶數。親呈州縣官。及計戶設甲長。計甲設比長。計比設聯長。計聯設專管官。行之以漸。鎮之以靜。吏無所藉手。民無所疑畏。而事集矣。臣所謂變久弊之法。而振久怠之習者。其大略如此。 |
