1  | 欽定四庫全書 |
| 2 | 皇朝文獻通考》卷二十一《職役考》 |
| 3 | 等：謹按：古者體國經野，因民授事，凡鄉黨州里之間，皆以官治之。考之周禮，其法良備。大抵以士大夫治其鄉之事為職，以民供事於官，為役於以敷政教、聨族黨、興庶功而均勞逸，條理秩然，亦上下相維之端也。漢治近古、三老、亭長、嗇夫之屬，其職匪一於民之任役者，則從而後先之，至於唐鄉，職漸㣲，自是凡治其鄉之事，皆類於役。迨至宋代，役法紛如差役、雇役，義役屢變，而弊彌甚，自元暨明，鮮有良規我！ |
| 4 | 朝政平事簡，與民休息，鼛鼓之徵，公旬之召，幾無其事。不獨公家營造一瓦一木，不肯徒用民力，甚至修城浚池以及河工興築諸務。凡所以為民捍禦者，莫不按日計工人。予之直殆，實未嘗役一民也，即如近年。 |
| 5 | 皇上平定伊犁，大兵冞入，師行極逺，然所用皆索倫勁旅，河西近塞之民，目覩出車，耳聞唱凱，而身不與其役，古所稱從袵席上過師者，今始見之。且所過之區，蠲租賜復，殆無虛歳，民生其間，誠厚幸矣！是故襲狐貂之厚者，不知至寒之悽愴，享昇平之樂者，不知憚人之況瘁，熙熙之衆沐。 |
| 6 | 國家休養生息之恩，百有餘年之久，自髙曾以逮，子孫，安居聚處，愚氓，狃於樂利，或有忘乎？前代之事，竟若分所應得，如擊壤老人者，臣等依馬氏前考，仍立此門，非徒以體例不容變易而已，亦以見職役為生民之常分。而 |
| 7 | 聖朝寛大，實千載一時也。謹就現存版籍，編為四卷，而復除一巻附焉。 |
| 8 | 天聰八年，以漢官陳訴，差役重科，命集衆官宣諭之。時衆漢官訴於管戶部貝勒之前，云所派差役似有重科之事。 |
| 9 | 太宗文皇帝命大臣察訊，所訴多不實，因命傳集衆官諭曰：爾衆官在明國時，所有人丁若干，今有若干，孰多孰寡，何不細思之？朕思我國雖貧，爾等如此亦足矣。欲令爾等與滿州一例當差，尚恐致累。今爾等反言苦累過於滿洲，滿、漢官民雖有新舊，皆我臣庶，豈有厚薄之分乎？滿洲出兵，三丁抽一，今令爾等亦與滿洲一例三丁抽一為兵，爾等以為何如乎？且滿洲之偏苦於漢人者，不但三丁抽一也。如每牛彔下守臺淘鐵及一切工匠牧馬人，旗下聽事人役等所出不下三十人，當差者凡十有四家。又每年耕種以給新附之人，每牛彔又出婦人三口，又耀州燒鹽，獵取禽獸供應朝鮮使臣驛馬修築邊境四城，出征行獵後，巡視邊墻守貝勒門及派兵防守。巨流河在在需人，皆惟每牛彔是問。又每牛彔設哨馬二匹，遇有倒斃，則均攤買補。遇征瓦爾喀時，又各餧馬二三匹從征每牛彔復派䕶軍十名兵丁二三名，往來驅使差回。又令餧養所乗馬匹，遇各國投誠人至，撥給滿洲現住房屋，令滿洲展界移居。又分給糧穀，令其舂米釀酒解納。每年獵取獸肉分給新附之人。又發帑金於朝鮮貿易布疋，仍令滿洲負載運送邊城。滿洲又有窖氷之役，每年迎接新附之虎兒哈於教場看守皮張，運送薪水。朝鮮䝉古使至駐瀋陽䕶軍甲喇額真，各出一人運給水草，若夏月至更，有採給青草之役，又每年採參併負往朝鮮貨賣。每旗以一户駐英格地方巡緝踪跡，又以一户駐瀋陽渡口，看守船隻。此皆滿洲偏苦之處，若不向爾等詳切言之，爾等亦未必深信。今滿、漢均屬一國人民，爾等何竟不知差徭之少倍減於滿洲？而滿洲差徭之多，實踰爾等三十餘項也」。諭畢，衆官謝罪並釋之。 |
| 10 | 等謹按開。 |
| 11 | 國之初，規模宏逺，而經制未定，徭役之事，畧見於此敬録之，以備原始之義，至於各項差務，分派八旗兵丁者，不復與民差類載云。 |
| 12 | 九月，嚴濫役民夫之禁。先是，天命十一年，太宗即位之初嘗。 |
| 13 | 諭羣臣云：「城郭邊墻，事闗守禦，勞民力役，事非得已，今修葺已竣，嗣後不復興築，用䘏民力，専勤南畝，以重本務」。至是，自郊外還，集諸臣於朝。 |
| 14 | 諭之曰：「朕昨出見民間耕種愆期，蓋因牛彔章京有事城工，欲先時告竣，故額外派夫，致誤耕作築城固為正務。然田地荒蕪，民食何賴？嗣後有濫役民夫致妨農務者，該管牛彔等俱治其罪」。 |
| 15 | 順治元年，置各州縣甲長、總甲之役，各府州縣衞所屬鄉村，十家置一甲長，百家置一總甲，凡遇盜賊逃人、姦宄、竊發事件，隣佑即報知甲、長甲，長報知總甲、總甲報知府州縣衞核實，申解兵部，若一家隠匿，其隣佑九家甲長，總甲不行，首告俱治以罪。 |
| 16 | 等謹按保甲為弭盜安民之良規，國家定鼎之初，即舉而行之，其後屢經申飭，為法甚詳，且備此，蓋其權輿也。考十七年令民間設立里社，則有里長、社長之名。惟八旗莊屯以設領催，不更設里長。南省地方以圖名者，有圖長以保名者有保長，其甲長又曰牌頭，以其為十家牌之首也，十牌即為甲頭，十甲即為保長，又曰保正。是皆民之各治其鄉之事，而以職役於官，沿諸古法，變而通之，與民宜之。各直省名稱不同，其役一也。又有耆老一項，例有頂帶，亦預聞鄉里之事考。順治三年，僉都御史李日芃言：耆老不過宣諭。 |
| 17 | 王化無地方之責，非州縣鄉約比。若以連坐之法加之，似於情法未協」。乃定議，耆民在九家內者連坐，在外者免其株連。 |
| 18 | 定取用匠夫之例。臣等謹按：凡內工取用匠夫行文，工部移都察院，轉行五城取送，如工程𦂳急，即行坊官取送。至康熙十年，定各衙門應用工匠，均行都察院轉行，五城取用，永以為例。 |
| 19 | 二年，令順天府屬州縣各派匠役一百名赴工應役，時以營建。 |
| 20 | 太和殿需用工匠行，令各州縣派解應役，按工給值。至十二年，工部以匠役缺少，工程稽遲，復奏令順天等八府派解赴工。又令山東、山西二省查各匠，有願應役者，解部供用。其後大功告成，凡匠役皆酌路塗逺近，按日給與飯銀，令其回籍。 |
| 21 | 又除豁直省匠籍，免徵京班匠價前明之例，民以籍分，故有官籍、民籍、軍籍、醫匠驛、竈籍，皆世其業，以應差役，至是除之。其後民籍之外，惟竈丁為世業。 |
| 22 | 三年， |
| 23 | 特命大臣訂正賦役全書，因田定賦，計丁授役，舊有經制。明季加派紛繁，民生凋瘁。 |
| 24 | 世祖章皇帝定鼎後。 |
| 25 | 特命大臣察覈欵項，盡除濫額，擬定賦役全書，進呈御覽。至十四年告成。 |
| 26 | 頒行天下，兹後隨時修訂，備詳舊制，以現行者為定，則等謹按取民之制，有田則有賦，有丁則有役而丁役分，銀差力差，則有受役輸銀之不同，其閒分異等，則派別名目皆役法也。今考全書所載地糧，自歸田賦人丁宜屬戶口，惟是丁徭之征，原係版籍供役，而凡民役之在官者，編徵、工食、召募、應役，其數具列於中，優免服除亦在焉。是故㑹典所載，祗舉大綱，考丁徭者，惟全書可備稽云。 |
| 27 | 又定編審人丁征徭科，則編審之法，核實天下丁口，具載版籍，年六十以上開除，十六以上添註丁，增賦亦隨之。考直省丁徭有分三等九則者，有一條鞭徵者，有丁隨地派者，有丁隨丁派者。其後改隨地派十居其七，總計直省徭里銀約三百數十餘萬，亦閒徵米徵豆，其科則最輕者每丁科一分五釐，重者至一兩三四錢不等，而山西有至四兩餘者。鞏昌有至八九兩者，大抵因地制宜。如前代差役，視民間物力為輕重，故各有不同三年或五年。一編審，凡所以平賦役、清隠匿，別老幼，均差徭，律有差遣不平、賦役不均、隠蔽差役、逃避差役之目，皆役法之條件也。又有屯丁者，明代衞所屯軍，各給以地入。 |
| 28 | 本朝除其軍籍，改為屯丁，其後惟留駕運漕船之運丁，其非運丁者，陸續改入民籍，現運屯丁則免科閒丁各科銀不等，皆免其民丁重派。又三等九則之目，沿自前明一條，鞭征法亦同。其法將均徭均費等銀不分銀力二差，俱以一條鞭從事。凡十甲丁糧，總於一里各里丁糧總於一州縣，州縣總於府府，總於布政司通計一省丁糧，均派一省徭役，里甲與兩税為一。凡一州縣丁銀畢輸於官，官為僉募，以充一歳之役，小民得無擾，而事亦易集。至康熙五十二年。 |
| 29 | 恩詔以現在丁冊定為常額，續生人丁，永不加賦。雍正元年以後，各省丁徭皆陸續攤入地畝，惟編審人丁 |
| 30 | 以供差役」。其詳具見於《戸口考》。 |
| 31 | 又定內外各衙門額設吏役，凡內外各衙門書吏，皆取良民充役，定有經制額數，不許濫設。 |
| 32 | 國初沿前明之例，吏典由各處僉撥充役，後改為考取，或由召募投充。凡在內各衙門書役投充，必取原籍地方官印結，方准著役，不許有冒籍冒姓頂替之弊。各衙門各派一官専司稽察，在外府州縣書役，必取隣佑親族甘結地方官印結，方准著役。其有無弊端，責令道員按察司查察之。司道闗鹽書役，令督撫稽察，督撫衙門自行稽察，不許有重役濫充之弊，役以五年為滿，役滿不退者斥革。凡在內書役，及各館閣供事，役滿報部，彚至三月，於吏部衙門考試，封貯試巻以俟在外考試者，在外書吏役滿印官保送巡撫，每年七月彚集考試，并試卷送吏部。至年終，吏部一併校閲，定等第名次奏。 |
| 33 | 聞請 |
| 34 | 㫖以雜職等官分別銓用，其府州縣額設祗候禁子、弓兵於該納稅糧，三石之下，二石之上，戶內差㸃，免其雜泛差役，勿得將糧多，上戸差占各處衙門，又有快手皁，𨽻門卒、庫子、諸役，皆按額數召募。額外濫充者謂之白役，私用白役者有禁。白役犯贓與正役同罪，通州坐糧㕔所屬八行運役及倉役，亦有定額，令知州僉選誠實良民、應役不許旗人充應，不許一人充兩三役兼充者，謂之霸役。罪至徒。初定祿秩之時，吏役銀米皆有定額，在內各衙門聽事書役及皁役、𨽻卒匠夫人等，按季給以銀米多寡各殊。在外各衙門、吏書、門子、舍人、皁𨽻、禁卒、舖兵、倉夫斗級、工匠人役，亦按季給以工食銀兩。其後屢經裁減，皆於州縣地畝編征，詳載賦役全書。 |
| 35 | 臣等謹按：吏役之設，今古異制而未嘗不同，如內外衙門之有書吏，猶古之有曹掾，古者由於辟召，故有秩有職，士人為之，不以為賤，今由召募充役官府，故皆名之曰役，然必取之鄉戶之中，擇而使之，其受役有期，考察有法，入仕有階，亦與古相似，其在鄉里，非出於㣲賤者，亦可以與士齒，凡吏之能其事者，可以贊助政理，有禆吏治，在宋代所云曹司、押録諸名目，皆其類也。其曰快手者，以供奔走驅使，如宋之承符、人力、手力之屬，又以馬步別為名目，其主捕逐盜賊者，别名健快，亦曰應捕。其役如古，游徼求盜，大率不得與士人齒，其諸雜役，則又卑矣，民、壯一項，考之前明，其初為數不多。後州縣官以額設兵丁，隨營差操，不敷驅遣，多取民閒壯丁，教以技藝，以備守城禦寇已遂，泛應雜差，用供奔走。 |
| 36 | 國初，頗裁其冗制為定額，凡督税課、攝詞訟、捕盜賊，祗候迎送，皆役使之白役，非額設之人，諸正役私引為助，律有明禁。然州縣事劇役繁，必藉其力，勢有不能盡革者，惟在得良民充之。正役有缺，即以代役，書吏雖禁額外濫充，然因稅糧由帖戶口冊籍，雇募攅造者則勿論，或從書吏習業，名曰貼寫，亦非所禁。又各衙門皆有募充書識，凡經制之吏有缺，即於現充書識內選代，惟濫取掛名，及監司衙門收受納班錢者有禁。自書吏以下諸役，既庀官事，亦養身家在民，每願為承應，非如宋時役法之害視為畏途者比也。其以鄉人治其鄉之事者，鄉約地方等役，類由本鄉本里之民保送僉充，而地方一役最重，凡一州縣分地若干，一地方管村莊若干，其管內税糧，完欠田宅，爭辯詞訟曲直，盜賊生發命案，審理一切，皆與有責。遇有差役所需器物，責令催辦，所用人夫，責令攝管，稍有違誤扑責，立加終歳奔走，少有暇時鄉約、里長、甲長、保長，各省責成輕重不同，凡在民之役，大畧若此。又定賦役不均，及脫漏戶口、隠蔽差役、逃避差役之律。凡有司雜泛差役，皆驗籍內戶口田糧，為派差之差等。若放富差貧，那移作弊者，罪之。如由部中派取物料，必酌所屬大小豐歉，坐派不均者，亦罪之。在民戶有定籍，按籍受役，若戶不附籍及隠蔽他人，在戶，則差役不平，應治其脫漏之罪，仍改正當差。若民戶逃往他處，以避差役者，罪如之。并治里長故縱之罪，若丁夫雜匠在役而逃與故縱者，皆罪之。 |
| 37 | 又禁革主保里長并催頭大戶名色，天下各府州縣編賦役冊，以一百一十戶為里，推丁多者十人為長，餘百戶為十甲，甲凡十人，歳役里長一人，管攝一里之事。城中曰坊，近城曰廂，鄉里曰里，里長十人，輪年應役，催辦錢糧，勾攝公事，凡十年一周先後，各以丁數之多寡為次，其鰥寡孤獨不任役者，帶管於百一十戸之外，名曰畸零。若有妄稱主保，小里長保長主首等項名色生事擾民者，皆治其罪。里中有合設耆老者，於本鄉年髙有徳衆所推服人內選充，不許罷閑吏卒及有過之人充應。凡里甲之民輪充現年，止令催納各戶錢糧，其一應差徭，勿使現年受累。若有徵收錢糧，派人作催頭者，或有借稱徵糧，令里中僉報大戶派納銀米至於破産者，皆嚴行禁革。其州縣官或於額外私派而上司狥隠者，許里長、甲長據實控告，依律治之。 |
| 38 | 又禁止私充牙行、埠頭，凡城市鄉村通商之處，陸有牙行船、有埠頭，為客商，交易貨物，並選有抵業人戸充應，官給印信文簿，附寫客商船戸、住貫姓名、路引字號、物貨數目，每月赴官查照，不許私充。雍正二年，有言各省牙帖之弊者，畧為州縣正税之外，又有雜稅，戶部額徵為數無幾，將所收田宅、印契、典舖、行帖等銀，已綽然解部有餘，至小民趁集交易，乃數百文數十文之事，為利甚㣲，藉以營生餬口，而地方光棍，自呼為經紀百十成羣，逐日往州縣中，領牙帖數十紙，每紙給銀二三錢不等，持帖至集，任意勒索，不論貨物大小精粗，皆視賣之盈縮為抽分之多寡，名曰牙帖，稅少與齟齬，即行驅逐，不容，陳設於街道，此積弊也。於是令各省藩司查明禁止。至十一年奉。 |
| 39 | 諭㫖：各省商牙雜税，額設牙帖，俱由藩司衙門頒發，不許州縣濫給，所以防增添之弊，不使貽累於商民也。近聞各省牙帖歳有增添，即如各集場中有雜貨小販，向來無籍牙行者，今概行給帖，而市井奸牙遂恃此把持抽分利息，是集場多一牙戸商民即多一苦累，甚非平價通商之本意。著直省督撫，飭令各該藩司，因地制宜，著為定額，報部存案，不許有司任意增添。嗣後止將額內退帖頂補之處，查明換給。再有新開集場應設牙行者，酌定名數給發，亦報部存案，庶貿易小民可永除牙行苛索之弊矣。。 |
| 40 | 又禁有司官私役部民，凡有司官私役部民出百里之外，及久占在家使喚者，有禁，仍追雇直。若有吉凶及在家借使雜役，不得過五十名，役其人不得過三日，違者以私役論。 |
| 41 | 又定州縣鋪司舖兵及弓兵之制，禁止私役，直省各州縣公文，來往役民遞送，名曰舖兵，每十五里置急遞舖一所，設鋪兵四名，鋪司一名，於附近有丁力糧近，一石之上二石之下者㸃充，須要少壯正身，與免雜泛差役，凡公文一到，即刻遞送，晝夜須行三百里稽留者，分別時刻治罪。若公文有損壊沈匿、拆動原封者，亦分別治罪舖，司為舖兵之長，専一於該管鋪分，往來巡視，其提調官吏，每月親臨稽查，若有無藉之徒，不容正身，應當用強包攬，多取工錢，以致公文有誤者，重治其罪。其各衙門，一應公差人員，不許差使鋪兵，挑送官物，各私齎行。李若鋪舍不修，什物不備鋪兵數少及老弱當役則罪。其鋪長、巡檢司、所屬弓兵，専司巡緝地方，亦不許包攬應當，並禁止私役，違者如私役鋪兵之罪。 |
| 42 | 四年，設直𨽻沿河堤夫。御史佟鳳彩言：「近畿沿河州縣，屢年衝決，禾稼被淹，有虧正賦。宜令各州縣額設堤夫，量其河之淺深，口之寛狹，修築堅固，庶河水不致汎漲，而秋成可望」。下部議，允之。 |
| 43 | 等謹案：瀕河之地，例有夫役、守䕶、黃、運兩河皆然，此所請設，乃舊制未備者，餘并詳後。 |
| 44 | 又設立臨河州縣墩堡鋪夫快壯，從總河楊方興請，以䕶漕運也。 |
| 45 | 九年，令直省州縣置社學、社師，每鄉置社學一區，擇其文義通曉、行誼謹厚者補充社師，免其差徭，量給廩餼，令提學考核之。雍正元年，復申明其制。十一年，定流民附籍當差之例，明季民多流移，所居之地，不附冊籍。至是，部臣議奏，「凡外省新舊流民，俱編入冊籍，與土著一體當差，新來者五年當差。從之。 |
| 46 | 十二年，增給河夫工食。時遣大臣視河，言額設河夫，工食不敷，請酌為增給。下部議行。仍令河臣嚴察河工官吏，扣折夫食。 |
| 47 | 等謹案：民間夫役，河工為大用，民之例有二：一為僉派，一為召募，皆屬民間力役。前代沿河州縣，有歳修民夫，頗為苦累。 |
| 48 | 國初，改設河夫額，給工食，編入賦役全書。十六年，河臣朱之錫條奏河政議增河南夫役，均派淮工夫役撥補河夫工食，皆下所司議行考。順治九年，河決封邱，起大名、東昌、兖州及河南丁夫數萬塞之。此僉派舊例也。額設之夫，則召募新例也。間遇大役，召募不足，即用僉派，仍給工食，詳見於後。又考河工夫役，其名不一，黄河兩岸皆有堡夫二里，置堡設夫二名，住宿堡內常川巡守，每日責令擔積土牛，以資修補堤工之用，後令改築子堰，運河所設亦同。山東有黃運河徭夫分汛供役，遇有險要，調集搶䕶，又有淺溜、橋牐、壩渡等夫，各以其事供役。又於有泉之十七州縣額設泉夫，歳以春夏秋三季在本境浚泉栽栁，冬季調赴運河，均令濬淺河，南有浚船、栁船、長夫埽工長夫樁埽夫直𨽻河淀有●夫淺夫，漳河有防夫，其或裁、或設事例不一，皆於沿河州縣召募應役。山東運河大濬額，募夫六千有餘，小濬用夫千二百有餘，日給工銀外，仍給以器具銀。江南、浙江海塘，例設堡夫塘長，湖廣江防有隄長圩、長圩甲圩，役其沿江隄岸，例用民間夫役，按糧均派至康熙五十五年。 |
| 49 | 聖祖仁皇帝賞銀六萬兩，以助民工。至雍正六年，世祖憲皇帝亦賞銀六萬兩，以助民工。四川亦有堰工，按照田畝，均攤夫價，解官募夫，冬月修築，考各直省。 |
| 50 | 所用夫役，皆始由僉派繼歸召募，蓋役民給直，較古役法為最善矣。 |
| 51 | 十五年，令直省匠價仍照經制徵解。工部等衙門奏言：「按經制所載，遇有大工、直𨽻各省，徵諸匠役解赴京師。每年春秋更換後，匠役屢解屢逃，因而折工價解部於順治二年奉。 |
| 52 | 㫖除免匠價，今臣部工程尚繁，需用不貲，應將匠價仍照經制徵解」。從之。至康熙三十六年以後，陸續併歸。 |
| 53 | 田畝各省賦役全書，分析項數，名目具存。 |
| 54 | 十六年，令直省舉行鄉約之法，宣講上諭。 |
| 55 | 等謹按，先是順治九年頒行六諭臥碑文曰：孝順父母，恭敬長上，和睦鄉里，教訓子孫，各安生理，無作非為。至是令五城設立公所。 |
| 56 | 講解、開諭以廣教化，直、省、府、州、縣亦皆舉行鄉約，各地方官責成鄉約。人等每月朔望聚集，公所宣講，至康熙九年。 |
| 57 | 頒上諭十六條：一敦孝弟，以重人倫。一、篤宗族以昭雍睦。一和鄉黨以息爭訟。一、重農桑以足衣食。一、尚節。 |
| 58 | 儉以惜財用，一隆學校以端士習，一黜異端以崇正學，一講法律以儆愚頑，一明禮讓以厚風俗，一、務本業以定民志。一、訓子弟以禁非為一息，誣告以全善良，一誡窩逃以免株連，一完錢糧以省催科，一聨保甲以弭盜賊，一解讐忿以重身命令、府、州、縣、鄉村人等切實遵行。十八年，浙江撫臣衍輯直解奏進，名曰鄉約全書，刋刻分發，至雍正二年御製。 |
| 59 | 聖諭廣訓，萬言 |
| 60 | 頒發直省，通行講讀，於是人敦孝弟俗，化敦龎蒙，樂利之澤於無疆矣。 |
| 61 | 十七年，禁有司私派里甲之弊，凡有司各官私派里甲，承奉上司，一切如日用薪米，修造衙署供應家具禮物，及募夫馬民壯每年婪飽之弊，通飭撫按，俱行嚴禁。康熙八年，科道官言各處土産有文武官員行票差役，令州縣買送州縣，按里派取等弊，請行嚴禁。部臣又言州縣加派里民，近經禁革，乃以日用供應取辦牙行鋪家，並強索賤市，應勒石永禁。皆從之。至三十九年，復申陋規雜派之禁，如遇大差大役，有因公濟私以一派十者。又有每年每節派送大小禮儀者，郡守之交際又有派之各屬者，有府州縣衞所官出門派中火路費以及跟役之食用者。有上司差使往來派送規例下程者，起運餉銀派解費者。嗣後革除陋習，不得仍蹈前轍。又部議湖廣等處徵收錢糧，有公然科派，如闔邑通里共攤同出者，名曰軟臺，如各里各甲輪流獨當者，名曰硬駝豪劣奸棍，包攬分肥，應勒石永禁。從之。 |
| 62 | 皇朝文獻通考》巻二十一 |
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