《卷五十戶政二十五鹽課下》[View] [Edit] [History]

1	鹽法議
2	呂星垣
3	今夫天下大利。惟天下無欲者理之。無欲則明。明則去積弊。而天下之大利出。自管子創煮海之法。漢興。修明法禁。歷代因仍。度支邊餉。咸取給焉。世之議鹽法者。曰恤商。緝私販。夫使私靖引行。商樂利。上不缺課。下不病民。顧其源不在此。按兩浙鹺志。參以見聞。為鹽法六議。俾心厘剔者有所採焉。一曰勵官廉以清源也。今鹽官動言緝私。文書上下無虛日。究之私多引壅。積壓掣期。知私梟之販私。不知官引之販私。知官引之夾帶。不知官縱之夾帶。則掣規之不可不革也。定例每引三百斤。包鹵耗二十斤。胥役工食統增三十五斤。官費商本。並無缺乏。緣商人捆運引鹽。重至七八十斤。百餘斤不等。是以奉部頒摯子。索重一斤八兩。鉤重十七斤六兩。嚴摯清查。設有重斤。全船銃毀。乃場官不查捆發。朦隱多斤。引鹽未到掣亭。胥吏已通線索。名掣簽點驗。皆暗記提包。假為多斤。一律至三四斤而止。抽驗一包。全船照罰。但罰重斤。不行全毀。官利其罰。商隱其餘十引之中。挾帶四五引。掣期焉得不壓。引課焉得不虧。故順治十三年。戶科王益朋。直言四境之販私。即鹽之官役。則累年之缺課。即系累季之掣規。使盡除掣規。則引鹽實銷而值賤。商力足。課孰與不足。販私亦何利之有。二曰嚴功過以督捕也。官吏臨民。端貴按功過以考察。今緝私者。雖設循環功過簿。轉報藩司。敲比虛文。事無實際。場官領本催煎。戶克期趕捆。貧商買補不盡。堆倉折耗為虞。又或交倉之際。重稱浮收。倉有餘鹽。責令折色。逢節請會。科斂丁。致令產鹽地。先欲售私。遂有奸民結伙販賣。連船飛渡。比屋收藏。緝捕弓兵。
4	年節包規。縱容恣橫。捕官取役。場官取。彼此私。罔知法紀。及上官嚴催訪緝。則指擒小販。宕塞遲延。乃有肩負數十斤者。非刑桎梏。甚或指扳殷實。肆意婪吞。設遇大伙。持兵拒捕。律宜斬決者。非平日鉤通。即臨時縱放。捕政日弛。私梟日熾。揆其由來。以設差巡鹽。遂有冒充白捕。擾害行人。曾干例禁。因咽廢食。積漸包荒。又場官屬運使。每遇計典。卓薦為難。名途既難。利心日盛。又無地方管轄。惟取私販。以肥身家。捕官緝獲私鹽。既礙場官考成。又失捕役規例。首告人即以獲鹽給賞。得小怨大。瞻顧為多。惟嚴飭場官。有縱容私賣者。立行革究。五年無過。咨部即遷。嚴飭捕官。有私販在境。過境失察者。降革有差。果能撲獲私窩私販千斤外者。照獲江洋大盜例。即予遷除。則私賣私買之途兩清矣。三曰恤商本以藏富也。商之巨者曰甲商。遞降曰副甲商。經公商。最下曰肆商。夫持本運鹽。完課裕食者。肆商也。肆商氈笠布衣。持籌握算。子母贏餘。其望已足。公商以上。身不行鹽。食用豪侈。一衣一饌。數百十金。皆出入公門。攀援官吏。乘上下之間。托名墊發。影射虛嚇。徒手攫取。轉瞬起家。以次相承。吞索商本。致令貧商竭。即際旺消。趕配苦少貲本。錢糧借貸滯。掣期遲誤。逐季坍卸。膏髓益枯。複借加價名色。媚商病民。以自漁利。飾詞銀貴錢賤。並與州縣報司錢價不符。地棍因之覬覦規例。索詐不遂。訐訟朋興。公費紛繁。歸重稱價。列肆貿易。短稱攙灰。運引夾帶。船尾船頭夾艙鋪放。混引不截。漏渡不掣。訛報沉舟。偽結買補。胥吏蹈瑕。格外需索。其赴所也。引有引費。程有程費。捆有捆費。●有●費。其赴掣也。書役有免委減斤加鉤批掣供應公費之需。承差有監掣監艙傳旗牌填封發封催掣擺幫之索。包賠愈多。引本益貴。甚至商本全無。官給運本。折扣發出。責令實償。老商既革。另行招募。並無殷實應募。但以浮滑承充。夤緣得引。借領帑銀。遮掩歲時。卷貲巧逸。假名偽籍。關捕無蹤。乃以無著帑銀。攤現商賠繳。長蘆河東。尤多此弊。惟公商以上名目。予刪除。胥吏一切陋規。盡行芟削。許人首告。盡法究懲。則商本無虧。上下俱足。
5	四曰恤丁力以培本也。刮土淋鹵。翻盤煎鹽。催趕烈日之中。坐愁霖雨之下。海濱窮民。迫而為此。較之農夫耕作。勞有其焉。場官規例既多。上倉名目不少。更可恨者。捕兵置私不問。轉於出團到倉各路。嚇詐戶賣私。窮戶愚民。甘心饋給。又際山場草場隔遠。柴草缺乏。急望鹽幹。遽即灑灰。致壞色味。上倉平驗。屏斥不收。需索使費重斤。或甫煎成。便遭雨耗。藏不及。無常鹽。官責額課。缺前那後。勢必售私。漸設私。一次得利。積漸成風。一人得利。遠近效尤。遂難究詰。又海潮起落。蕩地坍漲。或有新沙未丈。官私行煎賣。舊場既坍。官仍複催征。始也因地計丁。有丁錢無出之苦。繼也攤丁於地。有地稅不實之虞。漏課賠課。胥吏上下其手。惟清丈蕩地。確核工本。以定場價。其有私私賣。挂稱私收。通商重捆者。查有實據多斤。即行全家發徙。果為地坍雨耗。許移給地。通三年之力。以補不足。設有官吏需索。一經告發。立即嚴拏法按。石出搜根。則丁無欠課售私。倉無劣鹽缺額。且商力既舒。鹽無壅滯。場價亦平。私販漸無重利。將不禁而自絕也。五曰通引額以裕課也。官煎商煎。肩挑船運。因地制宜。不拘一例。而州縣歲行引額。定有成數。設遇商有滯引。而鄰邑旺消。原許借掣。俟後歸。通融販易。彼此便利。但苦時際旺消。無從借掣。又借賣者勒貲。借買者索費。責令歸。影射宕延。惟有正引之外。設立票引。隨鹽報引。計引起課。果能額外營銷。聽憑交糧領票。此項票引。隨正引報部奏銷。但補正引缺額。不拘歲額。羨餘。則省庫充公。其引額不足者。通三年趕掣。再不及額。分攤願領殷商。設遇辦公。即照各商每年實行自變量。公攤分濟。不許畸重畸輕。則課足而商裕矣。至列肆出賣。先後爭競。乃有核三年內各家營銷之數。以為多少者。如每年行千引。許先賣百斤。每年行二千引。許先賣二百斤。此尤不便。商本時有長落。運鹽遲速不齊。
6	到肆之鹽。本難畫一。一拘此例。遂令先到者包不賣。未到者撥包借銷。村肆守候於市廛。老弱奔走於道路。舟人不行緊趁。非偷走小路。則遲滯挖包。弊端百出。惟令運鹽到肆。隨到隨行。舟商攢程。趕裕民食。則勤商得辛苦之實獲。惰商不得蒙祖父之虛名。市無壅鹽。商無虛肆。而引不滯矣。六曰謹私渡以防漏也。定例畫江為界。常鎮二都。並行浙鹽。雍正二年。江督查弼納欲改食淮鹽。會議不果。以為淮鹽貴。浙鹽賤。不必禁淮私。不必改食者。固未平允。以為改食之後。遂無淮私者。亦非。夫刮煎配掣者貴。刮煎私賣者賤。但分官私。何別淮浙。淮與浙各有私販。豈改食之能禁乎。所患者。江口汊港橫雜。又龍潭孟河玉河等口。泛舟徑走。覺察無從。小吏查拏。易於賄縱。更有攙雜魚菜。飾詐多端。他如諸暨義烏浦江東陽江山鎮海崇明靖江等邑。地雜人悍。尤易作奸。重設盤詰。既病行人。坐視偷漏。更無底止。夫私販雇舟。必有倍值。惟嚴飭防捕等官。實力擒獲大伙。既懲奸民。並治船戶。船即沒官。船主發遣。則懲一警百。可冀杜絕偷漏也。六條之弊。弊有相因。因官病。因病商。因商病而私集。私集引壅而商愈病。課愈虧。兩浙鹺志。戶口四百六十七萬四千二百七十二。丁十九萬七千六百十四。歲引八十萬二千三百九十七。六十年來。戶口日添。引額宜增無減。而往往壓掣。不求其本。縱加價病民何益歟。
7	鹽法考
8	金鎮
9	管子曰。海王之國。謹正鹽廁。國用富強。後世言鹽利者仿焉。漢初。弛山海之禁。不領於縣官。吳王濞封於廣陵。招致亡命。煮海為鹽。國無賦而用饒。武帝時。以東郭咸陽孔僅言山海天地之藏。宜屬少府。置鹽鐵官。募民自給費。因官器作煮鹽。元封間。以桑宏羊代僅。斡天下鹽鐵。唐開元二十二年。江淮轉運使裴耀卿。置輸場鹽倉。以受淮鹽。乾元初。第五琦變鹽法。就山海井近利之地。置鹽院。籍游民業鹽者為亭戶。免雜徭。煮鹽盜鬻者。論以法。至德十四年。以劉晏為轉運使。晏上鹽法輕重之宜。謂官多則民擾。惟於出鹽之鄉置吏及亭戶。收鹽轉鬻。任商所之。其去鹽鄉遠者。轉官鹽於所在貯之。商絕鹽貴則減價以糶。曰常平鹽。官獲其利而民不知。舊時諸道。有榷鹽錢。商舟所過。複有稅錢。晏悉奏罷之。商民均便。歲獲鹽利至六百餘萬緡。居天下賦稅之半。國用給焉。宋制。諸鹽聽州縣給賣。歲課所入。申尚書省。而轉運使操其贏。佐一路之費。兩淮鹽始行於江浙荊湖諸路。所謂末鹽者也。久之軍吏困於轉輸。舟卒侵盜。雜以沙土。鹽惡不可食。坐鞭笞徒配相繼莫能止。而積鹽多露積。至生合抱木於其上。數莫可較。天聖中。用翰林學士盛度言。於是詔罷官自鬻。聽入金錢京師榷貨務。而以江淮若兩池鹽給之。歲增課十五萬。其後西事劇。募商人輸芻粟塞下。又置折中倉。聽商人以金錢若粟。輸於京師。入中者。優其值。予券以所在鹽給價。後世召商中鹽之法自此始。唐初榷天下鹽利。歲僅四十萬緡。劉晏增至六百餘萬緡。迨宋紹興末。泰州海陵一監。支鹽三十餘萬席。為錢幾七百萬緡。區區一州。當晏時。天下征榷之數而尤浮之。於鹽利籠取盡矣。
10	迨明以鹽課給諸邊糧餉。而水旱凶荒。亦時借以賑天下。設都轉運使司者六。而兩淮居其一。歲課百二十餘萬。幾於漕運等制。置沿海丁。以附近有丁產者充之。免其雜徭。給以草蕩。犯罪自流徒以下。刑止杖。仍發煎鹽。其煎辦以丁為率。初制引四百斤。尋改辦小引。半之。每丁歲辦小引鹽十六引計兩淮鹽歲額七十萬五千一百八十引。歲終。轉運司具所辦課如目上會計。虧額者追理。凡丁所煎鹽一引。給工本鈔二貫。一貫值錢千。合用引目。運司官以時請於戶部。印造給付。召商納粟中鹽。量所在米價高下道里遠近為之則。中已出給引詣場支鹽如目。鹽出場。經批驗所依數驗掣。所過官司。照驗放行。其轉賣各照所定行鹽地。毋越界。若引與鹽離。及越境賣者。同私鹽追斷。商賣鹽已。即所在退引還官。偽造引者斬。諸監臨勢要。令家僕行商中鹽。侵民利者罪如律。法令嚴具如此。於時商中鹽者引輸銀八分。榷利甚微。而商獲甚厚。以總利權抑專擅贍民食而已。永樂中。令商於各邊納米二斗五升。或粟四斗。准鹽一引。於是富商大賈。自出財力。招游民墾田。田日就熟而年穀屢豐。甘肅寧夏粟石直銀二錢。邊以大裕。宣德中。歲遣御史督視鹽法。令各運使查中鹽商年遠事故。無子孫支給者。行原籍官司。每引給資本鈔二十錠。優之。正統初。令淮浙貧。有餘鹽。官給米麥收之。丁逃移者。鹽課核實停其征。又令各商守候年深不得鹽者。聽以十分為率。支淮鹽四分。其六分兌於山東運司。不願支者聽。諸所為軫商甚厚。其後始分為常股存積。常股者。商人中納依次守支之鹽。存積者。積鹽在場。偶軍餉急。增價開中越次而放支之鹽也。存積行而常股益艱滯。商人有守候數十年。老死不得支。而兄弟妻子代之支者矣。成化中。戶部尚書葉淇。言商輸粟二斗五升。是以銀五分得鹽一引也。請更其法。輸銀於運司。銀四錢。支鹽一引。可得粟二石。是以一引之鹽。坐致八倍之利。且商人納銀運司。道近而便。上下交利。奏可。於是鹽銀歲驟增至百萬餘兩。諸商墾田塞下。悉撤業歸。西北商或徙家於淮南以便鹽。而邊地為墟。粟踊貴。石直五兩。欲複如前者輸粟塞下。及薄取八分之利。不可複矣。宏治中。大學士李東陽。言今者鹽法壞盡。各邊開中。徙有名而商實失利。因極言皇親不府及內臣奏討者一。夾帶者十。弊尤甚。於是下詔悉住支還官。自今勢要。毋得求討窩占。違者聽巡按御史糾劾。至正德中。奏討紛紜。盡隳舊制。而鹽法決裂殆盡。嘉靖五年。用御史戴金言。每正鹽一引。許帶餘鹽一引。正引於各邊納糧草。餘鹽納銀運司解部。其夾帶多餘者。割沒入官。歲增餘鹽銀六十萬。其後鹽法御史王紳黃國用。複請以割沒銀給戶。人二錢有差。取鹽一引。例開邊報中。名工本鹽。歲複增課銀三十萬。是時商人於邊中鹽者。引納銀七錢。已漸減五錢。視初制不啻倍蓰。而各邊穀踊貴不易糴。勢要或占中賣窩。若鬥頭加耗。官科罰而吏侵漁之。為費不貲。及給引下場。或官吏難。或丁額課不辦。經年不得掣。且商業輸餉於邊矣。安所得贏羨重貲。往返數千里外。複輸納於運司。而有司奉令申嚴。非征完餘鹽。即正引不得下場。即［已］(己)支鹽上堆。而挨單守候。非五六年。鹽不得行。諸行鹽地遼遠。涉長江。排風浪。時有飄損。數十萬之貲本。擲於烏有。又不能防船戶攬載之無盜賣耗竊也。
11	商憊至是而甚。於是遂分為三。曰邊商。曰內商。曰水商。邊商多沿邊土著。專輸納米豆草束。中鹽所在。出給倉鈔。填勘合以齎投運司。給鹽引。官為平引價。聽受直於內商而賣之。內商多徽歙山陜之寓籍淮揚者。專買邊引。下場支鹽。過橋壩上堆候掣。亦官為之定鹽價。以轉賣於水商。水商系內商自解捆者什一。餘皆江湖行商。以內商不能自致。買引鹽代行。官為總其數。並給水程。於行鹽地而販鬻焉。明初。嚴商人代支之禁。及是而諸商名目不一。均逐末利。舊制不行。勢使然也。邊商以賣引得利微。複自支鹽出場。名河鹽。而鹽法御史鄢懋卿。為請將河鹽堆鹽。相兼掣稱。懋卿又奏各場未掣引鹽百五十餘萬引。宜責令通行解捆。約可得銀百餘萬。奏下。兩淮大擾。徵斂督逼無虛日。會御史徐爌上言。商人挾資萬里。出百艱。為國足邊。今正引之外。既征餘鹽。又加以工本割沒。可謂厄矣。乃一歲之間。必取盈百五十萬。前鹽有掣無售。一時越境私販者不可遏。民間皆賤買私鹽。淮鹽大阻。故水商船往返。勢不能無愆期。而淮南鹽歲掣減舊額四之一。乃部解餘鹽銀六十萬。一歲兩解。無容緩。則預征內商以取盈其數。至二十年以後。所預征商銀百五十餘萬。始以鹽上堆。而征堆鹽。堆鹽盡。則徵在倉鹽。久之將商未買引而徵課矣。其後寧夏多事。兵餉費巨無所出。始議增寧夏引鹽八萬。東軍引鹽四萬有奇。名加增鹽。附單搭掣。以佐軍興旦夕之費。而諸宿猾巧為奸利者。往往營部札為例。於是有加罰違沒引鹽。以舊鹽舊引而告加罰。許令搭掣。射利者趨焉。而運司黠猾吏受重賄。因得主使官私加罰而盜賣之。諸領部札者反不與。由是眾大銜憤。會神廟大榷海內商貨。因奏言兩淮沒官鹽。歲久山積。遣內臣賣之。可得銀數十萬。為大工費。二十七年。始遣內臣魯保奉敕查理。駐揚州為鹽政府。既至。而沒官鹽歲久消折盡。乃括庫積餘銀五萬兩上之。所分委查鹽官四出。探巨商累鏹百萬者。捕鞫。沿海戶殷實者無得免。自是商俱困。無複有願買新鹽者矣。夫兩淮鹽課百餘萬。取之於商。商安所出。出之於。以區區海濱荒蕩莽蒼之壤。民穴居露處。魑魅之與。而歲供國家百餘萬金之課。自鈔法壞而優恤虛。所恃供課之外。商收其餘鹽。得錢易粟以糊口。若商不得利。則徙業海上。飢無所得粟。寒無所得衣。窮丁坐以待斃。恃強者集眾私販。因而椎。甚則盜弄潢池。震動城邑。若唐末黃巢王仙芝之類是矣。故商不得利之禍淺。而不得食之禍深。
12	然戶之困。由於商困。商人之困。由於私販行而正鹽壅。自魯璫查理存積。遂停壓課引八百餘萬。至四十五年。特遣郎中袁世振疏理兩淮鹽法。上十議。立減斤法。每引定鹽並包索。淮南四百三十斤。淮北四百五十斤。除引價五錢外。淮南納餘課八錢。合引價一兩三錢。淮北納餘課六錢。合引價一兩一錢。改單立綱。正行見引。附行積引。自丁巳至己巳十三年間。積引銷盡。附引始罷。天啟元年。戶部侍郎臧爾勸。題准每引加鹽十五斤。征銀一錢。以充遼餉。六年。逆閹魏忠賢差中璫二員駐維揚。搜括運帑八十萬金。為之一空。又以大工每引加鹽十三斤。納銀八分。崇禎二年。奉詔停止。三年。戶部尚書畢自嚴。以兵興餉急。題充遼餉。五年。議照遼鈔攤行之例。於綱外另行新引七萬。又題增黔鹽五萬引。六年。從撫臣唐暉請。又於湖廣武昌漢陽二府增行淮鹽三萬引。
13	末年複派練剿諸餉。浮課增而商資竭矣。　皇朝受命。戎衣初定。滇黔閩粵。未盡削平。所需兵餉。半資鹽課。順治。二年。巡鹽御史李發元。運使周亮工。協新鹽法。請垣鹽給商。招令認窩辦納。免征一初浮課。諭諸商量力行鹽。以丙戌一年為止。後不為例。奉部刊定引額。剖一為二。歲行一百四十一萬三百六十引。每引運鹽二百斤。其部芳喲及解費鹵耗包索等斤不與焉。引不分南北。納銀六錢七分有奇。與舊額符。四年至八年。各商認行鹽引。雖年運年銷。究不及額。九年始定綱數。淮南派行一百四萬二千三百九十引。淮北派行二十二萬九千一百二十二引。上江八縣。食行綱鹽十三萬八千八百四十七引。合南北正綱額數。及連年頻加雜課。九年起至十六年止。統計引二百七十餘萬。壅積亦近二百三十餘萬。十七年。巡鹽御史李贊元。疏請行見年額引。將積鹽帶入正綱內。二引附銷。一引每包加鹽一百斤。戶部覆允。十八年御史胡文學任。合計十五十六年積引。僅銷三十餘萬。而十七年正引。反壅至四十餘萬。皆因鹽斤未減。以致贏壅。除淮北並引外。奏請淮南附銷之引。納引半之課。行一引之鹽。除加帶百斤。俟三年積鹽銷清。如舊徵納。章再上。　　制曰可。於時天下鹽課。惟兩淮最多。而天下商力。惟兩淮最困。正課之外。私費不貲。遇一事。即有一事之陋規。經一處。即有一處之科派。而壅滯之故。則由綱地節增食窩。苦於地狹鹽多。商人甘納課而不願帶鹽。乃橋所兩掣。額外之斤增重。益為鹽法大害。則先橋掣溢斤。所掣割沒。原以禁多帶之弊耳。乃其後以多報割沒為功。借口加斤。相沿為例。司掣者公既便於報解。私又易於隱欺。官以多斤為利。而商病之。有司既仍踵為故事。而奸胥宿猾。盤踞窟穴其中。鹽政之弊。至是而極矣。
14	康熙九年。巡鹽御史席特納。徐旭齡。憫商之困。特疏陳運鹽六大苦。一曰輸納。商人納課。例將自變量填注限單。謂之皮票。以便商下場也。而運庫扣勒皮票。每引科費錢數不等。方得給單。又有胥役使用。謂之照看。商總科斂。謂之公匣。每引正給外。費至一二錢。計歲納數萬金。其苦一。一曰過橋。商鹽出場。例將艙口報驗。謂之橋掣。以便商放橋也。而關橋扣勒引票。每引科費數分不等。方得掣放。又底鹽面鹽。則有搜鹽之費。多斤少斤。則有買斤之費。每引溢斤外。費至七八分。計歲約數萬金。其苦二。一曰過所。商鹽呈綱。例必造冊擺馬。謂之所掣。以便商驗斤也。而未經稱掣。先有江掣之費。茶果之費。一引各數分不等。又緩掣有費。加窩有費。每引割沒外。費至一二錢。計歲約數萬金。其苦三。一曰開江。引鹽既掣。例必請給水程。每自變量分不等。請給桅封。每張數兩不等。又報狀撲戳引費錢餘。封引解捆引費數分。每引開行。費至二三錢。計歲約數萬金。其苦四。一曰關津。船鹽既行。所過鹽道之挂號。營伍之巡緝。關鈔之驗料。俱各有費。計歲約數萬金。其苦五。一曰口岸。船鹽既已抵岸。而江廣進引。則有道費每引錢餘。匣費每自變量分。又樣鹽每包數厘。查批每船數兩。為費不等。計歲約數萬金。其苦六。此六苦者。為商隱痛。請　　旨嚴革各項私費名色。立石永禁。並責成鹽屬各官。歲取各商有無私費甘結繳查。以蘇商困。又疏陳掣摯三大弊。一曰加鉈。掣官藉餘斤虧額為名。不論鹽包輕重。暗挂斤兩。商鹽非增捆額外。不能與鉈准。每一引增二三十斤不等。利歸於鉈。而病中於商。其弊一。一曰坐斤。掣官藉合算底馬為名。不論斤之有無。預定餘鹽。商非多帶。不能抵掣。每引帶至四五十斤不等。公解愈多。私科愈重。其弊二。一曰做斤改斤。奸商斤多。入賄則可以填少。良商斤少。不入賄則可以填多。掣官索得使費。未掣之先。暗做斤兩。［已］(己)掣之後。暗改斤兩。斤多者納銀反少。斤少者納銀反多。奸商之鹽日贏。良商之鹽日壅。輸納不均。則害課。口岸不銷。則害引。其弊三。此三弊者。假公濟私。以為鹽害。請　　敕定例。橋所掣摯。溢斤割沒。少者三四斤。多者七八斤。不得逾額。如奸商夾帶過多。則將引目銃毀。計引科罪。掣官虛填太重。則將底馬合算。計斤坐贓。庶銷運易而商利均。掣驗公而　國法信。興利除弊。莫善於此。疏奏。　　溫旨褒嘉。勉其稱職。仍令以後各鹽差。毋得因循陋規。脧削商民。　　敕部禁飭。數年以來。商困少蘇矣。及十三年。滇黔告變。湖南淪陷。繼以江右郡縣。為伏莽揭竿之徙。動搖蹂躪。其寇竊攘據者。商無行鹽之地。即　　王師蕩掃。以次底定。而兵燹之後。戶口消耗者。幾逾半。向鹽之貯口岸者。既被奪。而載艑連檣之商。又畏風鶴。逡巡江上而不敢進。間冒險阻。至其地。榛墟彌望。人民鳥獸竄。亦無所得售。度支以軍需孔棘。督餉之檄。星火日下。於是而商又困。賴先後巡鹽御史劉錫魏雙鳳。多方惠恤。請蠲請緩。而又勸勉以忠義。樂輸罔後。商忘其疲。夫兩淮歲課百萬。商人廢箸竭資。逐什一之利。而上供縣官儲糈。下代閭左租庸。幾省天下秷秸之半。其有功於　國。有利於民者甚大。然必鹽行不壅。而後課納不匱。使寬然少有餘裕。乃可供　國家算緡之賦。當事審諸。
15	歷代鹽政沿革戶部鹽法志
16	天下鹽課。兩淮獨居其半。乃利之所競。弊亦隨之。救弊之道。貴乎立法。然天下因弊而立法者。甚且法久而弊生。為寬為嚴。代以時殊。宜因宜革。法由人異。得其道。則商富而用饒。失甚道。則商困而用竭。固千萬世有同揆也。粵稽兩淮煮海之利。昉於漢。先是高祖王關中。除秦煩苛。一切更始。獨鹽賦猶仍秦制。其封國至多。凡林園池市租稅之所入。自天子至於封君湯沐邑。悉名為奉養。而山澤之利。凡在諸侯王境內者。皆取以自豐。要非縣官經費之所存也。故至孝惠時。吳有豫章銅山。則自鑄之。有東海熬波。則自擅之。而先王禁制防微之意失矣。武帝時。鄭當時逢其意以榷鹽。法益密而官益繁。大司農屬。有幹官。有兩長丞。有水衡都尉。有均輸官。皆主鹽事。以至郡國鹽官三十有九。雁門沃陽。皆有長丞。而先王公利於民之意。抑又遠矣。昭帝始元六年。賢良文學有罷榷之對。惜沮於桑宏羊。宣帝中。詔減天下鹽價。元帝時。複罷鹽鐵官。則猶足多也。東漢。郡有鹽官。隨事廣狹。置長及丞。凡郡出鹽多者。即主其稅。明帝時。穀貴。縣官給用不足。尚書張林上言。鹽為食之急。雖貴人不得不須。官可自鬻。詔通議。朱暉曰。鹽利歸官。則人貧怨。是矣。帝奚為卒從林言耶。陳文帝天嘉二年。太子中庶子虞荔。御史中丞孔奐。以國用不贍。皆奏乞煮海鹽稅。從之。唐開元元年。令將作大匠姜師度。戶部侍郎強循。俱攝御史中丞。與諸道按察使。檢校海內鹽鐵之課。從左拾遺劉彤之請也。乾元元年。第五琦初變鹽法。就山海井近利之地。置鹽院。游民業鹽者為亭戶。免雜差。盜鬻者治以罪。其為法也。盡榷天下鹽。斗加時價百錢出之。為錢一百一十。則十倍矣。果云善乎。惟至德十四年。劉晏起而代之。大歷末。歲緡入至十五倍於前。軍需常裕。而郡邑無擾。以利國之權。行愛民之政。故江淮鹺法必首推晏。而咸僅心計。皆不可同年語也。奈何繼之以元載。而白著之取。漁獵於江淮。加之以陳少游。而利藪之歸。什百盡於豪右。肅宗則令獻錢餉軍。文宗則以平章支課。太和大中之年。劉晏之法。變壞盡矣。非裴休識治禮。順民情。因時而力修之。抑孰能究極其弊端。而俾鹽法複盛於唐哉。流至五代。唐省庫錢。晉行官買。固非大道。而周主不予海陵。止饋鹽歸俘。亦僅一節之美而已。乃宋雍熙間。給江淮等處。以顆末鹽。顆鹽盡給諸州縣之在南河者。末鹽則楚州鹽城監。歲煮四十一萬七千餘石。通州豐利監。四十八萬九千餘石。泰州海陵監。如皋倉小海場。六十五萬六十餘石。給本州島及淮南廬和舒蘄黃州無為軍。江南之江寧府。以及廣德臨江軍等處者也。其海州之板浦惠澤洛要三場。歲煮四十七萬七千餘石。漣水軍海口場。十一萬五千餘石。則給京東之徐州。淮南之光壽濠泗等處者也。至道末年。凡禁榷之地。官俱立標幟候望以曉民。其慎哉。端拱時。置折中倉。貯江淮鹽。聽商輸粟京師。優其直以給之。真宗時。李沆為發運使。運通泰楚三州之鹽。又請自真州置倉。曰轉般。凡淮鹺悉由達於江浙荊湖。至今便焉。
17	仁宗時。張綸為發運副使。時鹽課大詘。通泰楚三州。積逋甚多。綸悉奏免。未幾而商民勃然。歲額頓增。為國者豈不貴薄斂歟。明道中。王隨陳益國便民五事。利至溥也。景佑中。範純仁請減江南諸處鹽價。恩至渥也。朱熠議買環海浮鹽。劉達可複論海州鹽城浮鹽之弊。議至正。法至嚴也。是皆宋法之卓然者也。元太宗庚寅歲。始定鹽法。朝延經費。皆以取資。其閒歲減銀。歲改鈔。旋又增鈔。多不一其制。乃郝彬請建六倉。凡河商江商之市易者。皆賴其營建之功。而敬儼不以增羨為歲入。則尤得乎經常之要略矣。明洪武元年。定兩淮自變量。凡三十五萬二千五百七十六。引一百斤。巳而改大引為小引。共七十萬五千一百八十引。其丁鈔工。每引則以二貫五百文為額。故明初之常裕。而其私販為易制也。至邊中納米則例。洪武二十八年。始定。其備主兵者曰常股鹽。十分之七。備客兵之需。急則倍價開中引到則支者。曰存積鹽。十分之三。凡中常股稍輕。存積較重。後增減不無有差。正統六年。准御史張裴請。勸商每引借以米麥賑濟貧。景泰三年。又令各應納糧草。皆准折。餘鹽既給米收買之。複准以折納。使勤之鹽悉獲其利。此私賣之所以絕也。宏治元年。勸借賑濟丁之糧。變為折銀。從商便也。二年。凡商無鹽支給。又聽其買勤之鹽行引。是則餘鹽之始。蓋明初止有鹽糧。而無鹽課。鹽之有課。則自變賣餘鹽始耳。是年又定開中納銀。俱令解部。洪武初。開中俱系邊輸正色。至是不以粟而以銀。不之邊而之部。而中粟實邊之制亡矣。若乃水鄉而朱冠為之請減。團煎而藍章為之求複。則皆切時政云。嘉靖中。霍韜首以商利弊上陳。殆知先務者。嗣是朱廷立周相徐九皋齊東道張九功朱炳如諸臣。前後繼之。恤戶。則為之開墾餘蕩。疏鹽法。則為之處置餘鹽。役失於偏累者。則為之清查。鹽斤大包夾帶者。則為之嚴禁。以至慮海潮。為之墾築堰堤。因勢占。為之申嚴包攬。而起掣過期。增開工本者。又為之禁其停壓。罷其原扣。咸能修舉職業。要亦所遇之時然也。隆慶二年。龐尚鵬議淮鹽分價。著為三等。而引目關自南京者。其分撥關引。及到司勘合俱有則。萬歷初。先年積鹽壅滯。暫停存積鹽十萬五千七百餘引。至是照舊一並開中。固鹽法疏通之驗也。旋經部題。修河銀兩。俱准停止。既而又停增添寧夏哱變引八萬。又停遼東標兵引四萬。及防倭缺餉引三萬。四十年餘鹽預征。而顏思忠請蘇。四十一年新增餘鹽。而徐爌議革。四十四年鹽場匱缺。而李汝華議平。四十四年囤戶收買。而袁世振議禁。四十五年鹽法十議。而有顏思忠之恭進庫銀借征及新舊食鹽。又有龍遇奇請補之條議。兩淮鹽法。必隆萬而上。有以夫。流及天啟。充餉加征。曷為而溢。請。抵充袍價。曷為而輕議。鄧啟隆合算兩淮新舊之引。已計增銀七萬九千六百餘兩。張養合算兩淮割沒帶鹽。又計增銀十一萬二千九百餘兩。而皆著為例。雲竭澤矣。夫何逆璫中使。複駐淮揚搜括庫銀八十萬。致令御史掃庫不足相償。而複借支秋課。求鹽法不壞。胡可得耶。惟是崇禎三年。畢自嚴則思開中輸粟。冀存舊制於什一之中。六年而倉鹽折價。增引過多。或請自冏卿。或止自部臣。尤有救時之深思焉。天下鹽課。兩淮半之。淮鹺關乎至計為何如耶。不有良法。抑奚以善其後哉。
18	河南鹽法說豫乘識小錄
19	朱雲錦
20	豫州地處土中。各屬仰食長蘆山東淮北河東之鹽。各就所近之處。分地定引。無相逾越。長蘆鹽行於豫者。凡二十六萬九千三百三十引。其地則開封衛輝懷慶彰德陳州許州各府州屬。及南陽府屬之舞陽縣。價則每筋自二十六文至二十一文。山東之鹽九萬二千二百六十引。其地則歸德府屬及輝府屬之考城縣。價均二十七文。淮北鹽共七萬七千七百三十八引。行於汝寧光州。及所屬縣價。每筋銀自三分三厘至四分一二厘不等。河東之鹽。行於河南南陽汝陜府州屬。及許州屬之襄城縣。查池鹽向歸地丁辦理。自嘉慶十二年歸商辦運。引鹽尚未定額。按舊額七萬九千一百四十引。價每筋自十九文至三十二文不等。凡商運到境。將引呈該管州縣明。每引注明營銷年月。截去一角。鈐印信。奏銷時。據此為。州縣督銷不完。咎在州縣。商人不敷引額。罪在商人。並免其由府造報。令各州縣徑報鹽道查核。匯冊移送運司。轉送鹽政衙門奏銷。此河南通省行鹽之大也。考宋時兩池顆鹽最盛。京東之濟兗曹濮。京西之滑鄭陳潁汝許。淮南之宿亳州。河北之懷澶。及諸縣之在河南者。皆食之。明時。河南之汝寧南陽河南三府及陳州。食淮鹽。其歸德懷慶河南汝寧南陽五府及汝州。兼食解池鹽。彰德衛輝食長蘆鹽。萬歷間黃河以南。鹽價騰踊。私販甚眾。各執利器。往來自如。官軍莫敢誰何。御史李戴奏曰。私鹽之眾。由官鹽之不行。然官鹽之所以不行者有三。河東鹽花之生太減。往者取數不盈。一也。山路崎嶇。轉運不便。二也。商人因腳價之重。不攙和不足以償本。沙土參半。味苦不佳。三也。官鹽價重味苦。民又不堪淡食。故私鹽日眾。今欲驅鹽徒使不為害。亦惟於鹽法加之意耳。河北彰德輝。長蘆行鹽之地也。河南之汝寧陳州。兩淮行鹽之地也。鹽徒在北者取之長蘆。在南者取之兩淮。是河南五府。名屬河東。所食者。實兩淮長蘆之鹽。莫若量為變通。近北者分屬長蘆。近南者分屬兩淮。近西者仍屬河東。庶鹽行既便。其價自減。私販者不禁而自息。於時議定開封歸德衛輝懷慶食長蘆鹽。河南南陽汝州食河東鹽。汝寧及開封所屬之陳州商水項城沈邱西華。南陽所屬之舞陽與光州光山商城固始息縣。食兩淮鹽。　國朝鹽法。一依明制。今惟陳州四屬。及舞陽一縣。康熙二十六年。改食蘆鹽。而地界始定。＃竊謂鹽者。本天地自然之利。所以養人。在古人事簡。故古聖藏富於民。不肯征榷其利。自井田制廢。豪強兼並。若不置官領之。則豪勢恣其占處。游惰藉以藏身。其弊有不可言者。故太公封齊。管魚鹽之利。漢武開邊。置鹽鐵之官。其事古矣。謹採其法之善者著之。唐劉晏為鹽鐵使。上鹽法輕重之宜。以鹽吏多則州縣擾。出鹽鄉因舊置吏。亭戶既糶與商人。以後則縱其所之。江嶺間鹽遠者。有常平鹽。每商人不至。則減價以糶。官收厚利。而人不知貴。諸道有榷鹽錢。商人舟車所過有稅。晏奏罷之。晏之始至也。鹽利才四十萬。至大歷末。六百餘萬緡。宋有兩稅鹽錢。免鹽之榷而均諸稅。以夏秋兩季。同地稅徵收。然惟行之河北。京東諸路。則行蠶鹽。其法賦人以鹽。而徵其稅。如先課其桑。後徵其絲。故謂之為蠶鹽。明有開中法。開中者。仿宋之折中而為之。其法令商人於大同倉入米一石。太原倉入米一石三斗。給淮鹽一小引。四百筋為大引二百筋為小引商人鬻畢。即以原給引。自赴官司所在繳之。其各行省邊境。多有商中鹽以為軍儲。鹽法邊儲。相輔而行。中視時緩急。米直高下。編置勘合。發各布政司及都司所。商納糧畢。書所納糧。及應支鹽數。齎赴各轉運提舉司。照數支鹽。鬻鹽有定所。犯私鹽者罪至死。造引者如之。鹽與引離。即以私鹽論。按以上諸法。如劉晏之制。則官坐場收利。無轉運舟車之勞。無官給之費。於窵遠之處。又有常平鹽以濟其不及。則民亦無淡食之虞矣。宋兩稅鹽錢。即近時課隨地征。天下無不食鹽之人。即無不供課之人。而私梟不除自去矣。明開中之法。則不待飛挽。而粟積於邊。用晁錯積粟塞下之法。待彼以爵。此以鹽。不同耳。屯戍之卒。無開口仰食之患。而邊備固矣。方今鹽廁之法。上下奉行已久。然古之良法美意。不可不表而出之。以為因時制宜者之一助云。
21	河東鹽法備覽內一則鹽品頗詳附錄於左
22	九有之鹽品類甚伙大約生於天而成於人陰為體而陽為用故有煮海而成者薊遼山東兩淮廣南閩浙是也有挹水於井法同煮海者西蜀滇黔之鹽是也有挹水沃土或值雨過白土刮淋漉煮而成者河北營井之鹽是也有崖砠崔巍雨滋日暵積如繁霜刮取即充食者階成蘭鳳之鹽是也更有龍成剛鹵形似蒺藜其下有鹽累煉生如異物志所云者巴東●井在北崖鹽水自凝中突邊鋪如陶宏景所云傘子鹽者再有木鹽依樹蓬鹽依草是鹽為天地自然之美利要非二氣氤氳熏蒸之久者不能獨此解池曬取與廟灣花馬池之法同而熏風自南功成一夕功效神速矣
23	鹽額新增述
24	汪甡
25	我　朝定鼎。沿明舊制。兩淮歲行大鹽七十萬五千一百八十引。剖一為二。通合兩淮幅地。歲行小鹽一百四十一萬三百六十引。名曰正綱。淮南額行一百一十八萬一千二百三十七引。淮北額行二十二萬九千一百二十三引。此原額也。繼此而增者。有食鹽加窩也。寧珠也。新增也。八縣食鹽也。加斤也。加丁也。三府複淮也。查寧國和州含山江都清河山陽桃源宿遷邳州贛榆睢寧沐陽等州縣。原食正綱額鹽。順治八年。部札另加食窩十六萬七千三百九十八引。其原行綱引。仍令綱商辦運。此食鹽加窩也。前明萬歷二十二年。寧夏為劉哱用兵。議加寧餉滴珠二項。　國初免征。順治十年部札查。將此項頒行引目九萬二千六百九十七引。行之數年。鹽壅課逋。十七年。巡鹽御史李贊元題准。帶課不行鹽。其課攤入正綱引內帶納。此寧珠也。順治十三年。戶部尚書車克題加兩淮鹽十六萬引。亦行數年。鹽壅課逋。正引停壓二百二十萬引。十七年。巡鹽御史李贊元一並題准。帶課不行鹽。其課攤入正綱引內帶納。此新增也。上元八縣。亦食正綱額鹽。順治十五年。商人張子謙。援寧和加窩例。改行食鹽九萬六千七百引。其原行綱引。盡歸淮南綱商帶課。而不行鹽。其課攤入正綱引內代納。此八縣歸綱也。康熙十四年。巡鹽御史戈英自陳一案。審出銀三十五萬餘兩。科臣餘國柱奏准。改割沒為加斤。每引加鹽二十五斤。加課二錢五分。通計兩淮。共增鹽斤十七萬餘引。增課四十萬五百餘兩。此加斤也。康熙十七年。御史傅廷俊。題請鹽引加丁。淮令四鹽差御史。會同管鹽巡撫。照丁議加。兩淮巡鹽御史郝浴。會同巡撫。題加二萬七百四十二引。此加丁也。衡永寶三府。原屬淮鹽額地。前明借行粵鹽。而淮引淮課本減。以致淮鹽壅困。順治十八年。巡鹽御史胡文學。題准複食淮鹽。分行淮南八萬一千七百六引。認辦粵課。其原辦淮課。仍令綱商攤入正綱引內帶納。此三府複淮也。凡此皆原額之所本無而續征之浮課也。舊額新增。現行可考已。內如淮北陳州等六屬。原行淮鹽九千一百引。康熙二十七年。河南巡撫章欽文。題改蘆鹽。雖兩淮額課。照數除去。增入長蘆。然淮北門戶盡啟。蘆鹽充塞。諸商之困。無舒日矣。他如淮南吉安一府。由粵複食淮鹽。乃於正綱額引之外。另頒五萬二千三百二引。課非綱課。窩非綱窩。雖亦續增。而與綱額無涉也。更有南贛之由粵改淮。隨複還粵。湖南用兵之蠲引。已照原額補行。閏月之增窩。食鹽之增窩。量征軍需五分之加課。俱蒙　　皇上洪恩。特旨蠲免矣。若夫辦課行鹽之規則。以及更名變價倉鹽折價潮包桅封贓罰京書贖鍰經費解費鹵稅積餘殘引紙朱之雜項。憲政炳然。無庸瑣贅。惟是兩淮止此幅地。而引目屢增。止此商資。而俘課日益。總稽其數。幾倍正供。雖蒙各憲加意護持。慰勞勸勉。奏銷不致愆期。然淮商之隱隱抱痛者。了然具在也。以今視昔。寧無躊躇而恫念乎哉。
26	鹽法芻言
27	汪甡
28	鹽之大利有三。一曰國課。一曰商資。一曰民食。究之課出於商。商出於鹽。鹽售於民。一利無不利矣。鹽之大弊亦有三。國課慮其絀也。商資慮其困也。民食慮其壅也。究之民食壅則商資困。商資困則國課絀。一弊無不弊矣。除其弊。興其利。則恃乎法。曷言乎興利之法也。鹽之為物。民生日用之需。少則淡食。多則必壅。故立法之始。必先計戶口之數。而後定鹽斤之數。定鹽斤之數。而後定額引之數。引無溢額。鹽不停。商恃民以銷鹽。國恃商以辦課。呼吸相通。首尾相應。一興利而利無不興。曷言乎除弊之法也。弊之大者惟在鹽徒。而其為害私鹽夾帶為尤甚。私鹽多一引。則官鹽壅一引。夾帶多一斤。則正鹽壅一斤。故立法之詳。內而產鹽地方。自場至所。節節盤查。以防私販。儀所擺馬。宗宗稱掣。以防夾帶。外而行鹽地方。所在有司。處處申飭。以捕奸犯。凡此者所以保此額鹽不使之多。正保此額地之民。盡歸而食額引之鹽。民與鹽符。運銷自速。鹽疏課裕。理固然也。是保鹽即以保民。保民即以保商。保商即以保課。一除弊而弊無不除。即使法久弊生。更端肆起。加鹽加課。壅困時聞。而弊猶是弊。利猶是利。雖其間或請蠲引。或請帶課。或請減斤。或禁私鹽。或杜夾帶。而除弊興利之意。依然莫逃乎法也。倘或籌國者。但增課而不顧商。籌商者。但督民而不問鹽。截然割裂。漠不相關。誠不知壅鹽何所銷。而商課何所出也。縱令官受參罰。民受督比。商受刑追。其於國課終無益耳。是知鹽政之要。惟在視三者為一家。保三者為一體。護其法。疏其流。使鹽之源源不壅者。即課之源源不竭也。敢為主持鹺政之君子。獻一芻蕘焉。
29	酌鹽法
30	郭起元
31	天下有自然之利。而利之所在。害即伏焉者。不可以不察也。夏后氏則壤成賦。鹽為青州之貢。管仲府海而齊以饒。漢武設鹽鐵使。募民煮鹽。官與牢盆。榷其入以佐軍興。自唐訖宋。鹽官歷代相沿。元衰。徵斂無度。張士誠方國珍因民怨以嘯聚海濱。天下亂而元亡。明興。太祖懲鹽之弊。而詳為之制。諸產鹽地。胥設官。轉運使六。曰兩淮。兩浙。長蘆。山東。福建。河東。提舉司八。曰廣東。海北。四川。雲南黑鹽井。白鹽井。安寧鹽井。五井。陜西靈州。兩淮鹽場三十。鹽行應天寧國太平揚州鳳陽廬州安慶池州淮安九府。滁和二州。江西湖廣二省。河南汝寧南陽三府及陳州。兩浙鹽場三十五。鹽行浙江直隸之蘇州松江常州鎮江徽州五府。及廣德州江西之廣信府。長蘆鹽場二十四。鹽行北直隸河南之彰德衛輝二府。山東鹽場十九。鹽行山東直隸徐邳宿三州。河南開封府。福建鹽場七。鹽行境內。河東鹽池。分東西二場。鹽行陜西之西安漢中延安鳳翔四府。河南之河南歸懷汝南陽五府及汝州。山西之平陽潞安二府澤沁遼三州。廣東鹽場十四。海北鹽場十五。廣東鹽行廣惠韶潮肇慶南雄六府及江西贛州府。海北鹽行高雷廉瓊四府。湖廣之桂陽郴二州。廣西桂林柳梧潯慶遠南寧平樂太平恩明鎮安十府。田龍泗城奉議利五州。四川鹽井課司十七。鹽行成都夔順慶保寧五府。潼川嘉定廣安廣元雅五州縣。雲南黑白安寧各課司一。五井課司七。鹽行境內。靈州大小鹽池。又漳縣西和鹽井。鹽行鞏昌臨洮二府。及河州。歲辦引課有定額。輸邊上供外。歲入大倉餘鹽銀。多者至六十萬兩。少者數萬兩。鹽之生長不同。解州鹽風水所結。寧夏鹽刮地。淮浙鹽熬波。川滇鹽汲井。閩粵鹽積鹵。淮南鹽煎。淮北鹽曬。山東鹽有煎有曬。洪武間給米鈔作工本。草場供樵採。其恤鹵丁者甚厚。而法莫善於開中。洪武三年。山西行省上言。大同糧運。路遠費多。請召商於大同倉納米一石。太原倉納米一石三斗。給淮鹽一引。鬻畢將原引赴所在官司繳銷。省運費而益邊儲。帝善之。令通行各邊。謂之開中。於時商人招民塞上墾田。築台堡以相保聚。邊方粟多。無騰貴之時。公私便焉。自後納穀納馬納草。皆可中鹽。宏治間。葉淇變法。令商納銀運司。解京分給各邊。而太倉之銀累百萬。各邊開中之法遂廢。商屯撤業。粟價翔貴。而邊儲日虛。權貴中官。怙勢掣引者多。商人守支延久。有自祖及孫不得者。因立名目曰常股。以給守支之商。曰積貯。以備國有大兵役召中。又有鹵丁引外羨鹽。官用米易之。曰餘鹽。鹽不貯倉。堆於河干者。曰河鹽。始商人以常股支給艱難。競中積貯。繼而積貯亦難。競帶餘鹽。有司以餘鹽利重厚征。奸商又爭買河鹽。總之正引之徵浮。則私引之奸熾。商人反緣為利。幾於公私莫辨。明世鹽法。變而日下。至天啟時。奄黨崔呈秀郭與治等。增引超掣。兩淮鹽課至百餘萬。竭澤而漁。而明亡亦兆於此矣。　本朝榷管司使。及行鹽處所。大約因明制損益之。而立法周詳。超越往代。課則畫一。浮派不加。私販杜絕。正引流通。其恤商者至矣。且各邊糧餉具足。無藉開中。民間食鹽。所在都有。其裕國惠民者。亦無不至。所欲酌者。上之良法美意而下之奉行未盡善。時或有之。臣在江南儀真通州等處見鬻鹽每筋制錢二三文。至江西湖廣省。民間買鹽。每筋制錢一二十文不等。夫商之販易。或因水旱出鹽多寡。程途遠近。其價誠難限制。然相去不過千餘里。路費可計。即雜項加算。何至昂價十倍邪。其勒浮病民。上所當察者。今誠令行鹽州縣。每季各報鹽價於本省大僚。移所轄運司核酌之。貴價止於若干。賤價止於若干。則無浮勒之弊。而商民胥得其平也。臣又見江南州縣各鄉鎮管村堡若干。鬻鹽之賈。官給烙牌。方設肆盆。近見領烙牌者。轉輾詳請。因緣需索。一牌至數十金。賈人得之。即高昂鹽價。囑構兵役。專俟附近村民。間至別鄉買鹽者。即指為越境。執縛解官。逮鞫訊得釋。而民已破家矣。竊念此縣至彼縣。方為越境。豈有一邑之中。此鄉至彼鄉。可指為越境者乎。夫推廣上意。商民均恤者。有司之職也。言之無罪。聞之足戒者。儒生之事也。臣謹述前制之得失。與今時之善而不能無弊者。管鹺政者聞之。亦庶幾有所省乎。
32	鹽法議
33	盧弦
34	考山左之域。乃青齊故墟。昔桓公用夷吾鑄山煮海之議。富強甲於天下。今其遺書具在。曰廁者。籌劃多寡。曰衡者。較量輕重。未有不隨時變通。而拘於一成之法者。其廁與衡一操諸上。而密寄於司計者之心。必不可使其柄有所落而陰竊。如使利權之大。而使人得以窺伺假借。乘隙而舞弄於其間。則利之所歸。上不在國。下不在民。而專歸於奸商與積。此由於司計者原不從國計與民生起見。故奸商積得中以所私。夫是以籌劃之廁。不難移多以為寡。移寡以為多。較量之衡。亦不難變重以為輕。變輕以為重。日陵夷而不可救也。山左產鹽之地。惟濱海州縣。有東有北。權其產鹽與行鹽之地。而遠近可知矣。山左食鹽之數。視州縣戶口有裒有益。權其殷耗與通塞之宜。而增減可知矣。此不過一按籍按圖。而俱已了然在目。了然在心。且今之人情。非真有鬼蜮之不可窮。古之治法。亦非真有謬巧之不可及。即今讀管子守圉之篇。不過曰十口之家。十人舐鹽。百口之家。百人舐鹽。凡食之數。一月丈夫五升少半。婦人三升少半。嬰兒二升少半。鹽之重。升加分耗而釜百。升加十耗而釜千。伐菹薪。煮泲水。為鹽正而積之三萬鍾。當是時。梁趙宋衛濮陽諸國。無鹽之地。皆仰食於東齊。東齊之國。亦藉是以富甲天下。如國語所記桓公之時。成鹽三萬六千鍾。令使糶之。成金萬一千餘筋。其富強之效。章章可考也。今時則不然。商納鹽課。而以票分之州縣。州縣按票之數。償價於商。繳票於官。然往往私鹽盛行。而官鹽致塞。票價不足。而國課以虧。於是奸商辭其害。而告以引歸民。發票於州縣。而責以輸票課於運司。票課輸於運司。而行鹽之地。仍聽商為主持而撥給。是商既辭其害而仍專其利。民既無其利而兼受其害。
35	大抵濱海富饒之州縣。鹽商與官役。皆其土人。表裏為奸。那移閃變。皆出其手。地境本近也。戶口本繁也。而行鹽與納課之數。反得其輕而寡。既得其輕而寡。是以彼邑往往樂從之。而最遠最疲之州縣。無力賄賂於要津。其行鹽與納課之數。反贏數十倍於彼。如是而欲責其鹽之行而課之裕。胡可得哉。至不得已有司代民呼號。控之於上。則諉之曰原額已定。而數不可改易矣。嗟乎。財力之貧富存乎地。戶口之殷耗因乎時。彼儼然持廁操衡之人。而不以國計民生為念。但知循一成不變之法。以責成於有司。亦何貴乎居能變通之地。而行轇轕之事耶。且彼之責於有司者。曰鹽課胡以虧也。夫使量治地之大小。戶口之多寡。以定鹽票適中之數。則在民不憂虧。在商亦不憂虧矣。又曰私鹽胡以行也。夫使量地境之遠近。行鹽之多寡。以酌鹽價適中之數。則民不苦官鹽之貴。自無取私鹽之賤矣。此愚之所以重望於司計之人。欲其秉至公之念。審獨斷之權。隨時變通。參酌良法。自不患官課之不敷。私鹽之不禁也。大都課歸於國。利食於民。而居中往來。令其疏通而不滯者。商也。三者偏重。俱有所不可。然國利民利。而商未有不利者也。商專害而國與民固未有能利者也。察今之勢又不然。司計者之心。殆欲顯居利國之名。而兼收利己之實。遂陰假利商之便。而罔深恤害民之由。即其害之在民。亦有差等。又視其經營之巧拙。以為受害之重輕。此偏枯之中又有偏枯焉。愚所令之新泰。殆所謂極遠而極疲。數年之間。乃身嘗其害者。故言之有如是其深切也。
36	請定鹽法疏
37	大學士朱軾
38	欽惟我　　皇上御極以來。深恤民隱。　　寬大之詔屢下。舉凡錢糧課稅兵刑禮法之所在。為臣下奉行之未當者。無不逐一厘正。措施期於盡善。固已四海共沐　　恩膏。無不歡騰鼓舞矣。惟是鹽政一事。上關　國計。下系民生。向來各處俱定有規條。而法久弊生。每滋紛擾。上　　聖懷。有不得不急為講求補救者。臣查出鹽之地。有海有池有井。而各省鹽法。辦理不同。始或因地以制宜。今當從長而定議。去其弊則利自興。便於民始有補於　國。臣謹就平日見聞之所及。酌目前因革之所宜。敬抒管見。為我　　皇上陳之。
39	一行鹽地方。宜酌量變通也。查各省不皆產鹽。所以必藉商人行運。但即以江南之鎮江等府而論。與淮揚相去甚近。而向例必食浙鹽。浙江路遠。商運需費。鹽價自貴。而淮鹽就近可得。價亦甚賤。舍賤買貴。人情所難。近日丹徒縣販私搶一案。所謂私鹽者。即淮揚之官鹽。因其非浙商所賣之鹽。即謂之私耳。夫淮浙雖有不同。以　國家視之。食鹽無非赤子。完課總歸正供。此疆彼界。有何區別。徙以商引銷積之不均。致使小民法網之不免。自應令該督撫會同鹽臣。斟酌變通。如鎮江等府竟改行淮鹽。其餘各省似此者甚多。如河南上蔡等縣。本有河東之鹽。而必銷淮引。湖廣巴東等縣。逼近四川之界。而必食淮鹽。有一省而各府所食之鹽。地方不同者。有一府而各州縣所食之鹽。地方不同者。俱應就鹽地之遠近。逐一查明。盡為改易。則一變通間。於　國家既毫無所損。而民之受福不少矣。
40	一各州縣銷引。宜通同計算也。查商人行鹽。各有地方。州縣銷引。原有定額。是以舊例不許越界買賣。但犬牙相錯之地。有此縣莊村。插入彼縣地界者。就近買食官鹽。即為犯禁。查拏拘系。往往不免。而本縣所設鹽店。或遠在數十里之外。小民食鹽無幾。欲其舍鄰近易買之鹽。而遠求於數十里之外。此必不可得之數也。況水陸之裝載有難易。鹽筋之積貯有盈縮。而價之高下因之。若必拘定所屬地界。甚為不便。而愚民之易至於犯禁令也必矣。夫額定之引目。原量戶之多寡。此縣之民買食彼縣之鹽。則彼縣之引必不足。而此縣之引自有餘。何不即以有餘之引。補充不足之數。合總計算。自必有盈無虧。臣請　　敕下各處督撫鹽政諸臣。酌量地界相連之處。或一府。或數州縣。合為一局。將所領鹽引。通融營銷。不拘商買分地。無論州邑界限。聽商民就便交易。庶引課民食。兩有裨益。
41	一戶煎鹽。宜令商人助其資本。並酌定賣私治罪之例也。查定例丁人等。夾帶餘鹽出場。及私煎貨賣者。同私鹽法。乃近來拏獲私販。止據現獲之人問理。並不根究戶。不知私鹽皆戶所鬻。若使場間無私出之鹽。奸徒何從興販。故欲杜絕私梟。必先清查場。而欲絕場之私出。又必先體恤其苦情。凡戶資本。多稱貸於商人。至買鹽給價。則權衡子母。加倍扣除。又勒令短價。戶獲利無多。鹽複有餘。且恃私鹽事發。罪亦不及。是以敢於售私。實由鹽商驅之。而該管官縱之也。臣以為宜令商人認定戶。酌給資本。使得及時煎曬。雖遇陰雨連綿。鹽筋不致缺少。於商人亦大有益。其價值於掣鹽時。該管公同酌定。寧有餘。毋不足。務使丁得沾利益。庶日用有資。而工本無缺。然後嚴絕私售之弊。而治之以法。除老幼負擔四十筋以下。許照例賣給。令鹽場大使驗明挂號。准其出場。並逐日報明分司。此外人非老幼。籍非本境。鹽過四十筋以上者。一嚴行禁止。煎出之鹽。務令鹽商盡力多買。或露積。或貯倉。大使逐一查明封識。如有聽憑商人偷運。及違例賣與梟販等弊。將戶分別究治。該管大使。以縱容論罪。再大使微員。守法自愛者其少。應將分司丞倅。移駐場所。責令監管。如此則私弊可除。丁亦不致受累矣。
42	一附近出鹽地方。鹽價宜減也。查私鹽自三四百筋至千餘筋者。皆大伙梟販。運至遠處發脫。此其窩頓有地。出沒有時。來犎ゼ！Ｈ菀鬃費啊Ｇ椅┙岸河干。船只往來之地方。文武官及水陸關口。果能緝查嚴密。奸徒自然銷阻。惟四十筋以內。不在禁例。而五十筋至一二百筋者。俱在近地百里之內售賣。遠則擔負非易。工食費多。得不償失也。食鹽之家。每冒禁而買私鹽者。不過以其價賤於官鹽耳。與其嚴拏而滋擾。不若平價以杜絕。凡附近出鹽地方。百里之內。將官鹽價值減與私鹽之價相等。則民間皆食官鹽。私鹽不禁而自絕矣。在商人於出鹽近地。既少搬運盤駁之費。鹽價自應酌減。況食鹽地方遼闊。此附近百里之內。不過千百分之一。何必定要昂價。彼奸徒販私。原圖厚利。即照彼減價。亦可償本。完課有餘。何憚而不為耶。
43	一鹽引額設多餘之處。宜行酌減也。竊　國家休養生息。天下戶口。誠日加繁庶。然民間食鹽。以家計之豐嗇為多寡。即稍豐之家。見鹽價騰貴。亦必加意節省。鹽筋所銷。究不能多。乃數十年來。引目之數。或議加於司鹺之員。或請益於封疆之吏。或據商人公呈。或稱兆姓情願。時有增益。究之頻年壅滯。照數征完者甚少。似宜令各該督撫。逐一確查議減。與其多餘而必欠。存紙上之虛名。何如減少而易完。收久遠之實效。至於鹽規一項。立法之初。本無此名色。緣行鹽利息饒餘。各處不免饋送。遂爾相沿成例。近因各官俱有養廉。此項久經禁革。但恐各官非皆潔己之員。舊規既去。或又巧為生發。商人照舊饋送。無非出之於鹽。則無非出之於民。並懇　　皇上敕下直省。嚴行申禁。其存充公用者。亦酌量減免。以裕商力。懲商必先恤商。恤商即所以恤民也。
44	一商人宜加甄別。並慎為選擇也。查運鹽辦課。有本有利。必身家殷實之人。始能承辦無誤。且知自愛。不致生事。而各處引名。俱向來預定。有初本有餘。而花銷敗落。仍然為商者。亦有豪強棍徙。欺壓霸占者。又有私相售賣。頂名鑽充者。或系赤手無藉之徙。或系凶棍不法之輩。始則夾帶營私。繼且窮奢極欲。誤引虧課。諸弊叢生。欺官累民。無惡不作。此皆商中敗類也。宜令巡鹽等官。嚴行稽查。並著眾商從公舉首。逐一甄別。慎選老成富厚之人。情願承充者。更立引名。使之承辦。仍不時教訓眾商。嚴加管束。務令謹身節用。盡去從前積習。勉為善類。其子弟俊秀者。設立義學。延師教授。如此。則商賈亦敦善行。而風俗歸厚矣。
45	一鹽價宜公平酌量。使商民兩無虧累也。凡商賈貿易。賤買貴賣。無過鹽筋。總緣裝運遠涉。既多使費。而鹽商糜費花銷。又複不貲。皆取給於鹽。此鹽價之所以日益增貴也。每見封疆大吏及巡鹽御史。有庇護鹽商者。任其高。從不過問。而操守廉潔之員。不收饋遺。又或刻意核減。至於已甚。商人見定價太賤。因而匿鹽閉市。反致滋擾。臣以為應隨時酌定中平價值。使買賣兩無虧累。自然相安無事。又商人行鹽。多存貯省會。其各處營銷。系本地小商。領單轉販。運往城郭市鎮會總之處。開鋪發行。其各鄉村小店。又從城市販往。層層遞運。費亦遞增。而經過地方。盤驗挂號。使用尤多。是以遠鄉鹽價。較之發鹽之地。往往加倍。臣請　　敕下督撫。嚴行禁革。如有借端需索。許販鹽之人據實控告。再鹽從省會遞運。斷無夾帶私鹽之事。並飭免其盤驗。以省守候之苦。庶鄉村小販。得沾微息。而鹽價亦不致太貴矣。
46	一荒僻鄉村。宜擇良民領鹽零賣。以便民食也。查窮鄉僻壤。難於消鹽之處。從無開設鹽店。窮苦小民。經年食淡。或煎熬咸土充食。以致生病。老人尤不能堪。間有家道充足之人。從城市多買數筋攜歸。途遇巡兵。盤詰訛詐。往往不免。請令有司於荒僻村莊。擇一謹厚良民。給以小票。令其領鹽零賣。賣完繳價。又複發給。如此。則衰老窮民。得以就近零星買食。而於鹽筋之營銷。亦不無少補矣。
47	以上數條。皆臣從前所經地方。及近來察訪。略知梗概者。此外臣所未知。及知而不能確信者。不敢以入告也。夫國家度支經費。所關其大。弊不可不除。而法不可不善。必揆之上下而皆宜。斯行之久遠而無弊。臣仰體　　聖意之憂勤。敢獻芻蕘之末議。伏乞　　皇上睿鑒。
48	杜私抑末以興本利疏雍正七年
49	雲南按察使趙宏本
50	臣司臬滇黔。清查各案。各具折奏聞外。鹽政諸務。亦經繕折條奏。但折內只言其官買餘鹽。以杜販私之弊。而其中尚有相因可行之事。如海邊範堤外之地。與高寶興泰之湖田。皆可徐議開墾者也。範堤向時近海。目今自堤至海。有遠至數十里。及一二百里者。其南至江口。北至黃河。中間延袤千里之遠。棄為斥鹵者久矣。戶從前俱在範堤以內。近日遷移近海。其舊時場之地。並為人所侵占。而堤外沙地。更無人墾種。總因販私之利過於力作。而外地棍徒勾引為匪。以致農民不務本業。相習成風。其高寶興泰一帶。地處卑下。湖水漲發。便有淹沒之患。即雨水稍多。往往浸漫為憂。有妨耕作。其間居民借水患為名。公然以私販為業。皆由於近海之射利既多。而民頑所以土曠也。臣近因在滇署理驛鹽道印務。新見督臣鄂爾泰就各井。定買餘鹽之法。裕課杜私。行之有效。因思兩淮場。若照滇井所行。經營課帑。可十倍於滇省。況餘鹽既歸官買。則販私之弊自然永絕。頑民無所爭利。而董勸可施。勢必盡歸於力農。勤作則久荒之地土無不開墾矣。至於官收官賣之鹽筋。自場運至州縣。必須舟楫。細查河身故道。通開浚。以利搬運。而高寶興泰之水。亦可藉此相度以洩其勢。凡水之就下者。莫不直達於海。則久淤之湖田。不但免常澇之患。竟成膏腴之產。即涸出之地畝。又可開墾以成田矣。但事關重大。其中原委。尚須面行陳奏。如以臣言可採。求　　命臣引　　見。其中先後緩急。理財用人。凡一切事宜。皆得以盡其所欲陳。尚有歷任數省。所見利弊。俱可竭臣愚衷。以敬陳始末。為此繕折謹奏。
51	緝私鹽
52	徐文弼
53	夫鹽徒販私。皆奸民與場丁交通。奸民利得賤鹽。場丁利其售貨。其私販所至之地。又必有窩家。而鄉村小民。食私較食官頗賤。故相爭買。而販私者亦因其易售而視為恆業。於是私鹽盛行。而官鹽日壅。然更有大伙鹽徒。南方撐駕大船。北地多驢馱負。弓刀炮火。白晝公行。莊村任其經過。捕壯不敢稽攔。其尤可怪者。官商納課領引。到場買鹽者也。如直隸山東等之商。所認各州縣額引。在場鹽運行。州縣例有銷引考成。不得不督責民間買食。其如本商貪圖多賣。反暗買私鹽。而充官鹽。以致鹽多難消。又借口民多食私。而令官壅。此北地奸商借官行私之弊也。如江淮兩浙之商。例有管理上場下河等伙計。其不肖之徙。糾合無賴。連檣運載。明插旗號。執持官引。以為影射。江河四達。莫敢伊何。又間有大膽豪商。賄通官長。捆載多筋。公然行掣。徑同額鹽。一體裝往地頭發賣。或別售他商。以取倍稱之息。此南方奸商借引行私之弊也。
54	一清北商之弊。北地之商。買私暗充官鹽。由於引鹽到境。官不為稽考也。夫本州島縣額引若干。每引額鹽若干。本商每年或一次二次運行。先將運到引鹽若干筋。呈報到官。本官即出示張挂本店門首。將運到引鹽若干斤。諭城鄉約地莊頭照戶於某日為始。速赴本商店內。照時價公平買賣。本商不得故昂其值。酌定引期。於某月日買完。本商每月將民間買過引鹽若干。呈報州縣。俟定期引完之日。將本商賣鹽底簿吊查。如尚未賣完。再行出示。催令民間速買。以便銷引而副考成。如已照數買完。即令本商將運過引目送驗。具文連引。填明批解月日繳銷。引鹽賣完之後。本店又複開張。或潛行私賣。即系買私網利。或傍人首告。或本州島縣查出。定行申報。按律究擬。歷來地方官。每於歲終將銷引文書。徑交本商自投運道。而引未嘗寓目。保無匿引影射私鹽者乎。惟引鹽按額完銷。運引即行驗解。商無暗賣之私。民息多賣之累。此借官行私之弊。可以杜絕矣。
55	一清南商之弊。南方之商。運行各省。定由長江大河而去。非沿途州縣之可稽查也。其弭私之責。殆在巡鹺使者之與運道乎。商人領引赴場買鹽。丁只照引目聽買。不許將私煎夾帶。查出本商餘鹽。並究所賣丁。若批驗所掣。摯之後。將引即行截角。於擇吉開行之後。仍有駕船插旗。江河行走者。即為查挐解究。務盡根株。每年營銷舊引。克期報繳。不得藏本商。以滋影射。夫丁不賣餘鹽。掣所嚴查夾帶。則私鹽不得出場。引目照例截繳。私販盡法窮究。則商人無所容奸。此借引行私之弊。可以立清矣。
56	請停商捐並申鹽禁疏
57	曹一士
58	竊照兩淮兩浙長蘆河東等處鹽課。為　國計攸關。務期厘奸剔弊。以清賦源。顧鹽課之完欠。全視商人之贏絀。而向來積弊。每有眾商公捐之舉。其實皆非出之商人本心。緣為大吏者。每遇一事。必傳商綱授意。遂爾勒派眾商。勉強從事。究之所捐在此。而所欠在彼。於　國家實無裨益。並有奸商借端高鹽價。以致閭閻並受其累。所在官司。以其方行輸捐。遂任彼所為。置之不問。是公捐之舉。商人顯居其名。而百姓隱被其害。尤不可不永行禁止者也。至於嚴稱掣以速營銷。緝梟販以疏官引。必須威惠並行。庶幾商民兩便。若肩挑背負之鹽。向來不在禁例。我　國家所謂不盡利以遺民者也。而司鹽官吏。以及地方有司。因與眾商交往親密。稱掣之時。往往任其夾帶。不完課稅。皆稱官鹽。恣意射利。而專於小民些微食用之鹽。概行緝捕。無微不到。致使附近場之民。男女老幼。持尺布斗粟。易鹽二三筋四五筋者。皆陷於縲紲。或至拖斃獄中。良可憫惻。又有商人擅用白捕。分布各處。一切肩挑背負之鹽。攫而奪之。其且越境捕緝。致傷人命。臣辦事衙門。見近日山東巡撫題達案內。如昌邑縣民張有全等。所買不過一二十筋食鹽。又其地鹽課。業經歸入地畝。並無私鹽之禁。而白捕擅用鳥槍。以致張有全無辜殞命。則凡巡役種種累民之處。推類可知。原其所由。皆商人役財結官之故也。更有大商因鹽船往來不便。將民間通行河港。輒行堵截。不但阻行旅之往來。亦且廢田禾之灌溉。而有司惟商言之是聽。置民瘼於罔聞。控訴不准。通浚無期。此亦病民之大者。臣愚以為停公捐以息商人之借口。申舊例以脫細民之網羅。嚴交結以絕官吏之朋比。罪白捕以杜巡役之橫行。禁堵築以資閭井之耕作。庶課裕而民安。法行而弊絕矣。
59	陳鹽引積弊疏雍正六年
60	登州總兵萬際瑞
61	竊照山東六府行鹽。有引票之不同。多寡之不一。臣細加察核。查登萊青三府。全食票鹽。東昌府全食引鹽。濟南府屬之章邱鄒平淄川長山新城齊東濟陽青城新泰萊蕪武定陽信海豐樂陵濱州利津沾化蒲台等十八州縣。並兗州府屬之沂州費縣。俱食票鹽。又濟屬之臨邑陵縣德平。及兗屬之郯城。則引鹽票鹽俱食。至二郡所屬之別州縣。則皆食引鹽。雖引鹽票鹽。均辦　國課。但查順治十七年。長蘆鹽臣馮班。條議東省票引一疏。稱濟南府屬章邱等二十二州縣。俱行票鹽。其與兗東兩郡。食引鹽之州縣。址壤錯接。票鹽過季。方謂私鹽。奸商一票到手。騾馱馬載。旦暮公行。一季九十日之中。勤者八九次。少者五六次。票鹽流弊。　國病商。乞　　敕部確議。悉令改引歸商等因。經部議不准行。今且不按例退銷。過季之票。公然運行。再查東省額引四十五萬五百四十八道。內除河南江南所屬十五州縣。共銷引十四萬三千四百一十道。此系隔省。未便與東省徹底核算外。其濟兗東三府食引鹽者。共五十一州縣。核算地丁額銀一百五十餘萬兩。共銷引三十萬一千五百七十六道。登萊青及濟兗二府所屬。有食票鹽並引票兼食者。共五十三州縣。核算地丁銀一百八十餘萬兩。共銷票十萬三千四百五十二道。兼銷引五千五百六十二道。夫州縣之數。不相上下。核算地丁數又差多。而銷鹽之引與票。何至多寡相去數倍。則影射侵蝕之弊。不及曉然共見者耶。且歷城章邱。俱屬濟南之大邑。歷城編戶九十八里。額征地丁銀六萬有餘。銷引九千八百三十八道。章邱編戶一百零三里。額征地丁銀七萬有餘。所銷票引則四千一百二十八道。齊河為下中之邑。編戶二十七里。額征地丁銀二萬有餘。銷引四千零七道。鄒平為上中之邑。編戶五十七里。額征地丁銀三萬有餘。所銷票引則一千四百九十三道。即此數縣而論。懸殊若斯。是引鹽尚藉積引以營私。而票鹽更不須積引以侵蝕也。因商領引至場。舂築包鹽。永阜場截一角。舂至蒲關稱掣截一角。至濼關稱掣截一角。運至州縣賣銷截一角。掣鹽每季一次。退引按季繳銷。一季之內。似難重複影射。自有積引一項。而重複影射之弊稍生耳。若行紅扒票之章邱鄒平濟東濟陽臨邑青城陵縣新泰德平武定濱州蒲台萊蕪等十三州縣。稍近鹽河。亦赴永阜場舂鹽。將票引截一角。過蒲關稱掣截一角。至州縣截一角。而濼關非所經之地。故不與焉。較之引鹽。已少一關稱掣盤驗矣。惟新泰一縣。又過濼關掣驗截一角。其行黑扒票之四十州縣。不近鹽河。赴各場舂鹽截一角。至州縣截一角。奸商一票到手。一季之內。時日既寬。重複影射。越行鄰境。殆無虛日。且紅扒黑扒之票。俱不按季繳銷。其弊尚可問歟。仰祈徹底查究。酌丁增額。其紅黑票引。立法稽察繳銷。庶積弊除而鹽政肅矣。
62	陳鹽引通融帶銷之弊疏河南通志
63	河東總督田文鏡
64	查河東鹽政。碩色以前。鹽臣馬喀題請額引通融遞年帶銷。而河東運使楊夢炎。引豫省不准通融之例。並欲年銷年引具奏。奉　　旨碩色所奏。行文詢問田文鏡。確查分晰具奏。欽此。臣查從前題請禁止通融者。因豫省汝寧一府九屬。光州一州四屬。系食淮鹽。而光州所屬之光山固始息縣商城等縣。俱與湖廣連界。湖廣食鹽價貴。奸商趨利。盡將汝寧府屬之引鹽。賄通光州等處地方官。全運至湖廣。作私鹽貨賣。故光州等處。每年銷引溢額。而汝寧府屬之汝陽上蔡新蔡西平等縣。經年不銷一引。因不銷引。謂民間不食官鹽。每引一張。派令小民出銀一錢八分繳府。通融匯銷。甚為民累。至汝上新西等縣。俱與銷食蘆鹽之陳州項城郾城西華商水沈邱等州縣連界。而汝上新西等縣之民。又以長蘆之官鹽作私鹽。自行販運買食。各縣紳衿富戶。俱縱令家人佃戶。挑販私鹽。及至奏銷派課。止累一二窮民。則是縱私而非通融。科派而非銷引矣。是以臣前此題請禁止通融運銷之處。固指行運淮鹽之汝寧光州所屬而言。其行運河東鹽引之州縣。可否通融遞年帶銷。臣欽遵　　諭旨。確加察查。茲據詳稱。行運河東引鹽之洛陽偃師鞏縣孟津宜陽登封永寧新安澠池嵩縣盧氏南陽唐縣泌陽鎮平桐柏鄧州內鄉新野浙川裕州葉縣汝州魯山郟縣寶豐伊陽襄城陜州等二十九州島縣。皆認地行鹽。按季銷引。其陜州屬靈寶縣。先因私鹽充斥。額引難銷。將知縣參降。戴罪督銷。後來之員。隨實力緝私。數年以來。不但額引銷完。每歲尚銷餘引。惟閿鄉一縣。界連山陜。屯兵雜處。向因私鹽叢積。官引壅滯。今現任知縣。嚴查私販。疏通官引。亦漸有起色等情。則是疏引全在緝私。剔弊乃能裕課。臣伏查　國家定制。分地行鹽。按季銷引。本以杜奸商重複影射。越境販私之弊。法至善也。又恐地方官督銷不力。疲商誤課不完。所以銷不及額。官有處分之例。課不足數。商有治罪之條。雖各州縣行鹽定額。有多寡不同。年歲豐歉不一。然其初。本按地方之大小。戶口之多寡。斟酌分派。因地制宜。即或歲遇歉收。行鹽稍難。亦不過間處偶然之事。況今升平歲久。太和翔洽。生齒日繁。食鹽日眾。普天率土。無不倍盛於往時。安見於此而運銷有餘。於彼而銷不足額。至於壅滯。要知所以銷不足額者。非必食之少而銷之難。大率由於地方官緝私不嚴。私鹽充斥之故也。
65	夫所謂私鹽者。有在民之私鹽。有在商之私鹽。在民者私煎私販。稽查猶易。在商者夾帶影射。其弊多端。如通融之說。義取乎酌盈劑虛。疏引裕課。今臣察訪各商之通融。則系一引而兩縣行鹽。如此縣額引一萬道。稱言三千道難銷。彼縣額引八千道。稱言不敷民食。其實此縣商人。未嘗不能銷也。故將此三千道之鹽。仍本處銷賣。而以此三千道之引。給與彼縣商人。彼縣商人接引到手。則又按引另運鹽斤。在彼縣銷賣。賣完又不繳引。甚有再三行運者。至於完課。此縣商人雖賣鹽一萬道。因［已］(己)通去三千道引。止完七千道課銀。其三千道引課。則彼縣商人為之代完。及至報銷。則仍作此縣商人全完。此縣商人。既利三千道鹽價。又利彼縣商人代完三千道課銀。而彼縣商人。利此通融之引。重複行運。故樂為其代完引課。是通融者。名為裕課便民。實所以資奸商。彼此串謀。重複行運。越境販私之弊也。臣思額引餘引。名雖各別。然同屬引鹽。同屬辦課。與其開通融之端。而滋無窮之弊。又何若令額鹽不敷之州縣。請領餘引以濟民食。其緝私不力。銷不足額之州縣。按未完分數。照例參處。如此。則不但能銷之地方。民無淡食之虞。而　國課以裕。即銷不足額之州縣。亦自顧考成。勤於緝私。督銷必力。而額引可無壅滯矣。再查鹽隨引行所以防私。鹽銷引繳所以杜弊。若鹽銷而引不繳。何從稽察。即或地處遙遠。殘引不能按季繳銷。其相去不過千里。先後不過一季。然此亦止可就州縣轉繳而言。若商人近在本州島縣行鹽。自應隨銷隨繳。豈可任其操縱。逾歲不繳。以致以舊作新。重複影射。而啟奸商之弊也。臣更以通融帶銷而並論。夫遞年帶銷者。如甲年行鹽。丙年奏銷。其隔行鹽之歲。已逾二載矣。如云通融之法。行之有效。鹽無不銷。課無不完。則更可按年奏銷矣。而猶欲遞年帶銷者何也。總之通融與帶銷。皆奸商之弊。今仰蒙　　皇上垂詢。臣苟有所知。不敢不據實直陳。所有豫省行運河東鹽引之州縣。應仍循舊例。各完各課。年銷年引。不准通融遞年帶銷。庶鹽政肅清。而於　國課民生。均有裨益矣。
66	商力並非困敝疏雍正十年
67	兩淮鹽政高斌
68	蒙　　皇上天恩。委以兩淮鹽政。一月以來。細查案卷。詳核引課。確訪場口岸之弊。體察總商散商之情。雖未能條分縷晰。提領挈綱。而憤悱苦思。亦自微窺其大概。伏查現今兩淮鹽政之弊。最關緊要者。在展限壓綱。而捐項虛懸。積久累累。必當急圖清完積欠。以便提起壓綱。漸複原限考成。為第一要義。而總在商情實能踊躍急公。則趕複原限。庶不致曠日遲久。查兩淮商人營銷引鹽。歲辦二百五十餘萬兩之正雜課餉錢糧。而此外之各口岸匣費等項。並商人家中用度。虛糜奢侈。所費不貲。而一年行鹽所獲之利息。盡足供其妄用。即此可見實系商習仍前。不能謹身節儉。該管鹽政未能為之調度之所致。實非商力有所絀乏而辦課維艱也。如果誠心踊躍急公。兩淮商力。每年令其多帶完十餘萬兩錢糧。隨引上納。補其欠項。固非勉強難行之事。臣愚昧之見。現今欠捐之鹽規引費。公務薪水等項。積欠至數十餘萬之多。自應分年帶完。以紓商力。其帶完戊申一綱。巳定寬限十年之久。似可以不必再議更為寬限也。惟是商情之踊躍急公。務在催征之得法。當有以鼓舞而勸導之。以寓撫恤於催科。司其事者果能公忠清白。身體力行。則通商裕課事有實效。其一應鹽政內之撫恤場。禁弊緝私。疏銷利運。清厘口岸。力挽奢靡。俱可以因時隨事。相因辦理矣。但淮揚風俗腥膻。人言嘖嘖。無端之誹謗譏談。每生意外。臣固不敢矯枉過正。辦理孟浪。更不敢有瞻顧而畏縮不前也。況蒙　　特頒諭旨。令署督臣尹繼善。與臣和衷共濟。較前此地方大吏。俱漠不關心者。又有不同。　　天恩體恤。感激難名。臣不揣愚昧。謹將商力實在不至困敝情形。據實陳奏。
69	清查浙省鹽課疏道光元年
70	浙江巡撫帥承瀛
71	為查明鹽庫。實在動墊銀數。分別追繳輸補。並遵　　旨核實辦理。以節浮費而清款目事。竊照浙省鹽庫貯存銀兩。經前鹽政臣廣泰查明。墊缺銀一百六十餘萬兩。於上年十一月間。奏明飭商提前歸補。臣於本年二月間接任。因款目紛繁。諸多牽混。立即派員將歷年收支各數。逐款清查。並先將辦大概情形。恭折具奏。奉　　上諭兩浙鹽務。綱引則牽新搭舊。課款則分征統支。系屬致弊之由。現據該撫查明實在情形。設法清厘。該省鹽政。改歸巡撫兼管。帥承瀛任之初。當趁此時。將從前挪移冒混情弊。逐款查明。核實辦理。不可草率從事。致有隱漏。此後裁減浮費。劃明款目。督率各該商認真辦運。務令年清年款。勿得仍前拖延牽混。以期鹺政日有起色。將此諭令知之。欽此。仰見我　　皇上整飭鹺綱。清厘引課之至意。臣荷蒙　　畀任。力圖報稱。斷不敢草率從事。以致稍有疏漏。茲督同藩臬運司。及委員等。將鹽庫正雜款目。及商引商捐等項。按照各綱科則。並歷年收支細數。詳析核對。自嘉慶十五年十一月。前撫臣蔣攸銛等清查之後起。截至臣到任止。應存正課餘價等銀八十一萬七千一百餘兩。核與報部春撥冊數相符。此外報部之帑本公息各雜。及商捐商用之項。亦應存銀一百三十四萬二千三百餘兩。而核之歷年支放各數。已墊出銀二百十四萬五千三百三十兩。查有庚辰綱以前積引未完鹽規本費及書院膏火各款銀三十三萬六千四百餘兩。一俟引目銷完。即可收歸原額。又有各商名下。應追未繳及變繳未完各款銀七萬八千六百餘兩。以上二款。共應抵補前項墊出銀四十一萬五千餘兩。實墊銀一百七十三萬三百兩有零。與前鹽政臣廣泰。上年具奏墊銀一百六十餘萬兩。提前歸補之數。尚不甚遠。臣查嘉慶十五年間。前撫臣蔣攸銛等清查鹽庫。其時墊缺銀數。僅止五十五萬餘兩。乃自十六年至今。甫經十載。而所墊之。何增至一百七十餘萬兩之多。難保無挪移弊混情事。因複將墊出銀兩。逐款追查。其中尚無官吏侵虧之弊。惟緣邇年以來。引有壅滯。舊綱未畢。新綱即開。新舊套搭營銷。不能以一綱之課。歸一綱之用。而每年奏銷。例有定限。但令各商趕完正課。即行題報全完。其隨引帶輸之雜。及外用銀兩。因一綱引目。配運未完。不能照征足。兼自十五年至今。銃銷引目兩次。上年十一月間。前鹽政臣廣泰。覆將己卯秋冬庚辰春夏四季引目。七十三萬餘道。合為一綱。奏請分作五年灑帶。又歷次報捐河餉公需銀數百萬兩。此項報捐銀兩。既須提前撥解。而銃銷及灑帶之引。又止完納部。以致年例應用之項。動形絀乏。遇有緊待放。而本尚本征完。不得不於現在徵存銀內。無論正雜。通融動墊。以濟急用。而商捐用之。亦系隨引輸存運庫。每遇交辦公事。奸商即借此為名。浮支冒領。始猶以正墊用雜。繼且以正墊用商捐。年積一年。愈墊愈巨。臣抵任後。有甲商汪複太把持各所公事。迭被眾商控告。當將汪複太革去甲商。飭交臬司查辦。前經奏明在案。仍勒限於辛［已］(己)壬午兩年。照數繳清。其餘各商應繳銀兩。亦即分限嚴追。倘逾限不完。另行核辦。而汪複太冒濫尤多。再照例從重懲治。至四所甲商。本系正副八人。每年例支辦公銀三萬餘兩。今已裁革四名。其公項應行減半支給之處。仍按年扣存運庫。以備抵追繳之不足。俟該商等墊支銀兩。全數歸還。再行酌減。尚有墊缺銀一百二十萬五千一百餘兩。
72	查照蔣攸銛舊案。及廣泰原奏。飭商輸補。此後按引帶輸。計五整綱。即可歸補足額。俾帑項均歸有著。而商力亦不致過疲。惟是墊出銀兩。雖有追繳及輸補兩項。可以抵歸本。究屬緩不濟急。本年正月間。接准部行。於報存春撥銀內。撥解甘肅餉銀三十八萬兩。
73	時因存既少。而餉需又難刻延。即以臣到任後所徵應入秋撥之銀。照數湊解。是撥冊尚未到部。而征銀已非實貯。勢必於秋撥到時。又須移後補前。則既不能劃清綱分。而支墊仍然牽混。亦非核實辦理之道。現當掃除積習。欲得庫清厘。必先嚴絕墊放。而　國家經費有常。未便因庫貯支絀。遽請停撥。臣再四熟籌。惟有餘價一項。系於嘉慶十四年議增。每年隨同引目考核。不入奏銷之內。與正課錢糧有間。現因商力轉輸不繼。再行具折奏懇　　聖恩。免其輸繳。仰懇　　皇上天恩。敕下部臣。將前項餘價銀七十三萬一千餘兩。一並暫緩撥解。俟本追補足數。即行咨部聽撥。庶一支一放。針孔相符。將來牽搭之弊可期淨絕。臣又查庫墊缺之故。固由於綱引之滯銷。實則因浮費過多。成本較重。以致商人轉運不前。臣以巡撫兼管鹽政。一切用項雜費。較之專設鹽政。大可節省。現將商捐商用各款。分別緩急。或全行刪汰。或酌量減。所有各商隨引輸完之外。臣初到時。已為每引減去銀二錢五分五厘。今複通盤核算。每引又可減去銀四錢有餘。加以每年應輸餘價。奏懇　　恩免。如蒙　　俞允。每引又可減去銀六錢七分。前後並計。可減至一兩三錢六分零。通計每綱可節省銀九十餘萬兩。各商成本大可輕松。配運自然踊躍。臣再隨時嚴飭場縣。杜絕私煎。緝挐私販。使官鹽略無壅滯。則綱引漸可挽正。課項日見充盈。至於運庫收支數目。向系分徵收。並支放。因之以甲墊乙。搭舊牽新。正雜既已混淆。動支遂無限制。茲飭運司。分綱分。詳開冊檔。俾出入之數。了如指掌。凡遇支解銀兩。由司具詳。聲明何款動支。如本無銀。即停支給。或有萬不得已。必當循例動墊之項。亦止以外存銀墊發內。不准以內墊給外。仍俟本收回。即行歸補。以昭慎重。如此。則浮費既節。庫亦分。自此年清年額。可期經久無弊。而鹺務日有起色矣。其現在應行更定各事宜。妥議章程十條。臣謹因時制宜。詳慎核議。以節用除弊為先。以裕課商為本。定官制以專職守。分庫以重度支。挽正綱分而年額自清。杜絕私源而官引自暢。總期事可經久。行有實效。以仰副　　聖主肅清鹺政之至意。
74	上督院論江西鹽務書
75	沈起元
76	蓋建昌一府。三面接壤閩疆。而尤甚於杉關一路。關內為閩之光澤。外為建之新城。私販由閩而出。至石峽下船。布散南城南豐。直走撫州。由許灣分入臨川宜黃樂安。侵攘淮鹽口岸甚大。故建昌一府。實關江西全省鹽政也。顧整頓之道。必須暫減官價。以閩私極賤。若官鹽太貴。小民貪賤。奸販趨利。何以使之帖服。乃淮鹽成本既重。減價虧本。又何以支。故本道初見。以為必仿江南池太之例。專商辦運。通綱貼費。而後可圖整頓。蓋譬若公共之所。即一堂一室。必致頹廢。專據之方。則門戶藩籬。必加整葺。此專商之善也。且苟非通綱貼費。則減價有成本。設卡多雜費。誰能獨任以衛全省。若灑派通綱。則淮南一百二十餘萬引。每引一分。即得一萬二千。每引一分五厘。即得二萬。在綱商為眾擎易舉。此議似謂可行。曾經具詳。而未蒙允許。乃不得已而論省。商以口岸大局。責以認運大義。按照建郡舊額七千五百引。每月三萬包。飭商運至建府。設店銷賣。減價每包一錢。而一面審議設卡。俱經陸續具詳。其最要者。則飛鳶石峽為杉關入口之衝。近亦飭縣估造營房。召募巡丁。移營撥兵在案。然而商力實有不繼。官鹽實有未敷者。不敢不悉陳之。查淮鹽運至江省。合成本。每包一錢二分有零。今運建之鹽。每包一錢。計一歲三十六萬包。須虧本七千餘金。而設卡設巡之費。與運腳店租之費在外。幾及一萬二三千金。商本不支。既已宜。而此七千五百引定額。又不足一郡五縣之民食。聞昔年建郡營銷之時。曾年銷至三四萬引。江省本系融銷。苟利之所在。誰不樂赴。今以虧本之地。勢不能於應銷額引之外。更責以多運。而官鹽不敷。則私鹽何由盡絕。半官半私。終無清理之術。若蒙飭揚商公議。照池太之例。專商辦運。通綱貼費。而更加撥官引。則建昌一郡。方可整頓。於江西口岸。所裨不小。顧本道更有者。天下鹽課。莫重於兩淮。每引正課六錢七分五厘。各省所同。而淮商雜派錢糧。重以歸公之項。至今日而每引二兩有餘矣。加以鍋價場本水腳關稅引費等項。約每引六兩有餘。視他省二三倍。成本既重。鹽價不得不昂。是以北接長蘆口岸。則為長蘆所侵。南接粵鹽口岸。則為粵鹽所侵。其與浙鹽閩鹽口岸接壤。亦複如是。況浙鹽近奉　　恩旨加筋。閩鹽鹽本。從無雜費。尤為本輕。輕重懸殊。民情難禁。必然之勢也。獨兩楚地方。鄰私隔遠。接川境而川鹽亦貴。接粵境而粵鹽素貴。方且偷食淮鹽。故雖稍昂其價。而官引不壅。民亦相安。是以揚商業於廣遠。至江西三面受私。勢不能過昂。而私鹽又不能清。揚商於是畏運。江西常額。年年不足。夫既為揚商認銷之地。既不容鄰境侵越。又豈容以無利。遂置而不顧。責之以按額運赴。理所宜爾。乃在揚商運江之鹽方稱利薄。而在江西。百姓猶以食官為貴。彼以同為　朝廷赤子。四封之外。盡食賤鹽。而我獨貴。偷食鄰私。則罹法網。豈能無憾於中。縱之則官鹽壅滯。嚴之則情有可憫。是江西鹽務。必得大人別酌辦理之法。使之成本稍輕。鹽筋充裕。則尤為根本之計也。
77	請均鹽引疏湖廣通志
78	江蘩
79	我　　皇上憂民若［已］(己)。事無大小。凡關系民生者。無不委曲周至。即如鹽政一事。屢經諸臣之題請。仰見我　　皇上曲加軫恤。所以惠商裕民者。至詳且悉矣。獨是鹽引一項。額數尚有未均者。臣請為　　皇上陳之。從來田賦之廣狹。由於戶口之多寡。而戶口之多寡。即關鹽引之疏滯。大抵然也。臣見歷年來直省各官。以未完鹽引。迭受參罰。在州縣官身任地方之責。鹽引關系考成。豈不力加征催。而疏銷無術。積困難紓。則以均平之法有未行也。即以豫省之河南一府言之。洛陽縣地糧五萬四千三百七十兩零。銷引則四千六百六十張零。靈寶縣糧四萬四千四百八十兩零。銷引則五千四百八十張零。一則糧多而引少。一則糧少而引多。偃師縣人丁一萬六百有零。銷引則二千六百三十張零。登封縣人丁一萬三千八百零。銷引則三千五十張零。靈寶縣人丁一萬三千八百六十零。銷引則五千四百八十張零。一則丁多而引少。一則丁少而引多也。州縣以額定之引張。刻期報完。以副考成。在丁糧多者。人煙稠密。買銷亦易。引繳而小民不累。唯丁糧俱少之州縣。村落邱墟。銷引無計。一歲之考成立至。上官之差提頻加。追之商而商困。追之民而民貧。時窮勢迫。不得已或按戶銷食。計口派銀。究之壓欠難清。民受敲撲之累。而官終罹參罰之苦矣。雖鹽引未完。參後有鄰近州縣。通融帶銷之例。然既參之後。州縣之降革猶小。未參之前。小民之比累實深。與其參後而議通融。不如均平而免題請也。臣向任河南府靈寶知縣時。深知受累情由。夫一府如此。則他府可知。一省如此。則他省可知。以臣愚見。莫若取州縣受累之引張。加之引張不累之州縣。量行增減。其不累民者。不得妄議更張。仍以各府原定之引額。歸之各府屬。在他府者。不得妄行越派。如此。則弊竇清而官民均無苦累矣。往者行鹽州縣。目擊民艱。據實詳請。而鹽臣以差期無幾。往返駁查。遂至因循。合無　　敕令查訪精詳。秉公均派。數月之內。酌奪題請。永為定額。無負　　皇上簡任至意。則一轉移通變間。而下無累於商民。上有裨於　國賦。即有司亦可告無罪於考成矣。推之而鹽差諸臣。州縣有受偏苦之累者。皆得據實入告。如州縣有指稱增減引張。科累小民者。許鹽臣即指名題參。否則治鹽臣以失察之罪。則敷天共戴　　皇仁矣。
80	上督院趙公論淮鹽書
81	沈起元
82	查江西鹽政。年來惟患商人貪運楚省。而運江頗少。每不足二十五萬六千有奇之歲額。本年春夏遂有缺鹽之患。揚商向來有江廣融銷之例。故得任其擇利而趨。不思民食所關。該商既認銷口岸。豈容置而不顧。入秋以來。頗能接運。地方已免淡食之虞。將來惟祈憲台嚴飭揚商。務必按額發運。使官運接濟。其緝私督銷之責。自在本道。嚴飭有司。實力整頓也。近見朱公條陳各。想見廟堂之上。方有意整飭鹽政。以本道愚見。凡事從本原上澄清。則末流自易於清理。淮商完課三百萬兩。關　國計者為最大。而各處鹽本。莫重於淮鹽。故淮鹽口岸所至。北接蘆鹽。則為蘆鹽所侵。南接粵鹽。則為粵鹽所侵。西接浙鹽。則為浙鹽所侵。皆以此三路之鹽多賤於淮鹽。愚民貪利。騖賤而舍貴。乃人情之常。則雖嚴禁。而犯者接踵也。而淮鹽之貴。則以成本之獨重於各場。亦非該商故為高之過。如正課之外。有織造銀兩。有銅筋銀兩。有開河銀兩。有義倉銀兩。屢屢加派。日重日深。然此猶曰公事公捐。取之有名。至如近來因清查之故。各衙門陋規使費。本屬向來積弊。當年查出。自宜汰革。而乃按數歸公。既大失政體。且昔年之可以九折八折。市物饋送。而猶有或收或不收者。今轉為足平紋色矣。且在大員必無私行再取之理。而此下廳佐等員。豈能別無交際。其為病商孰甚。即如本道衙門引費一項。乃當年墨吏之私贓。今為解部之正項。本道每當兌收之際。不勝為之嘆息。所以鹽本日重。鹽價日昂。而食私者如蠅之附膻而不可禁也。前座主陳副憲條陳。惜為部議略過。今承朱公條陳之際。必宜將種種歸公之項盡請蠲除。於　　聖治有光不小。於鹽政有裨匪細。本既輕。鹽價自賤。於民間日用亦大有關系矣。
83	論漁戶私鹽狀
84	張甄陶
85	現審馮有貴張洪業私鹽一案。察其端由。頗堪憫惻。而又於鹽政有所關系。謹冒昧直陳。查私鹽壅引。妨課科斷不輕。然必其人實系不事生業。販私場。透越關津。乃得以此坐之。今馮有貴系香山縣印船漁戶。歷年於埠售鹽。據簿。十二年。交鹽價一百四十餘兩。十三年。交鹽價九十二兩。十四年。以魚少失利。拖價未交。現欠總埠鹽斤七十餘兩。已交者賬簿可憑。未清者埠丁可據。夫以醃魚一漁戶。每歲與總埠交關百金數十金。亦不少矣。今乃以鹽斤餘溢。年月參差。坐以杖徒。雖按例何辭。而揆情非允。至張洪業則受雇捕魚。既於新會埠自領鹽票。又向貧難婦民零星售易。惟利是圖。罪無可貸。但實與私梟巨販不同。且若將有票漁船。以票鹽少差。即作私鹽定擬。於粵省利弊所關甚大。蓋粵省本屬海疆。在在迫連塢。沿海人民。盈千累萬。別無糊口。相率販私。雖使商鞅行法。韓非制刑。日戮一人。其勢不止。前人苦心調劑。因地制宜。將沿海各埠印賣鹽票。名曰乾標。相沿已久。雖其中埠商定標售利。漁船借票夾私。積弊多端。其實乃兩利俱存。商民藉是交持。以立於不敗。其弊可知而不可去也。蓋沿海地方。既已私鹽充斥。而各邑部定原價。又屬過昂。即如香邑三場鹽。每斤不過二厘。而在埠每斤八厘。已浮三倍。各邑之價又甚於香。於是民閒利於食私。每有私鹽入鄉。不但銷售。反為袒庇。附城之民。稍知畏法。窮鄉下里。比屋累累。非文示鞭笞。所能易俗。而沿戶派鹽。又干嚴例。商之課餉。安所取資。於是設此印票。通融售賣。或按額實買。鹽價兩清。或標領十分。鹽僅一二。又或但售空標。以作護身。先納票錢。後清標價。商家賴之。不無所補。既免巡丁工費。又省告訟紛紜。課餉藉以完輸。私家亦分微潤。此商不得不賣標之故也。至於漁民。以海為家。一出港門。動逾數月。魚蝦旺銷。全憑風信。若必從鹽埠買鹽。載之以往。則魚未入網。鹽已透風。潮浸鹵銷。半歸烏有。若待舉網得魚。滿載而歸。然後赴埠買鹽。其魚已成腐餒。況一尾之魚。輒需斤餘之鹽。盡以官價相售。利微無所得食。惟有未出港口。先上干標。海中撈有魚鮮。即於鹽場售醃。價賤鹽多。醃必耐久。載之入港。貨亦易售。時或久陰積雨。風信錯乖。魚蝦絕港難尋。米糧又將垂盡。則即將此乾標影射。運販鹽場。輾轉私賣。雖其私售於。罪有何逃。而先已輸價於商。情亦堪憫。此漁船不得不賣標之故也。夫海疆私販累累。何曾弋獲。惟有標鹽互異。接踵呈官。一緣漁船隨風飄入傍界。非其所屬。盤詰滋生。又果屬真梟。成持械。巡兵放行。安敢詰難。惟此漁民。易於欺壓。愚民倚標不服。往往被拘。若不將此情形默加操縱。恐將來漁戶。只向洋中買放。不於埠內售標。沿海諸埠。立見其敗。實非商人之福。又若因乾標不售。另行設法。不獨積重難返。無濟於事。即使沿江把截。逐搜查。不過內地少一私販。外洋多一強盜。更非地方之福。現在生齒浩繁。謀生路仄。即如前日香山漁船。不過至老萬山。便為極遠。今乃出至老萬山外二百里甕山鞋山諸島。尚有空載而還者。沿海民漁。多屬貧迫。若又峻法以蹙之。何所不為。故曰買標賣標。乃兩利俱存。商民交持。以立於不敗。其弊可知而不可去也。卑職不敢擅自更改。亦不敢壅其苦情。倘蒙垂察。將沿海商民。胥受覆燾之恩。非徒此區區數犯而已。
86	吉蘭泰鹽池客難研經室文集
87	阮元
88	予之奏改吉蘭泰鹽為任商自運自售。不定鹽額。而止水運於皇甫川。增河東鹽課八萬餘引也。客有難者曰。曷為稅榷乎。餘曰。稅若不定額耶。則與餘所改不定引額無異。定額耶。誰其補所虧也。且新設各官皆鹽官。而改為稅。則當改鑄監督印。改名不改實。可勿更張矣。客曰。近年吉鹽為內地商民之累。曷絕之。而以此鹽課歸地丁也。餘曰。吉鹽累商及民者。賠課灑派也。今［已］(己)請弛之。曷累焉。昔河東鹽課歸地丁為課數。始自　國初故可也。今吉鹽之課。始增於嘉慶十一年。若歸地丁。是加賦始吾　　君。曷可也。客曰。有議以鹽池賜還藩王。示不屑有之者。似得體也。餘曰。阿拉善部在河套西。即古賀蘭山。康熙初。多羅禮無所歸。　　　聖祖仁皇帝賜以此土。孳游牧者百餘年矣。吉蘭泰乃其部之鹽池。阿拉善王瑪哈巴拉。任回民馬君選等。販鹽侵潞淮。　　皇上執回民罪之宜也。瑪哈巴拉懼而獻其地。　　皇上收之。使商運之。亦宜也。今曷為與之。且與之亦當曰再賞之。不當曰還之。客曰。吉鹽不至晉二年矣。民未聞淡食。有議封禁之勿水運之者是也。曷使內運焉。餘曰。吉鹽性重味佳。醃物能久。利醬菹。苟不貴。民甚利之。若內運可以平潞鹽土鹽鄂爾多斯鹽之價。藩民及塞外貧民。賴為生計者數萬人。曷絕之。客曰。既不可絕。而今以皇甫川為止。是絕其半矣。餘曰藩民不可使之太富。亦不可使之太貧。太貧則不安。太富亦不安。今半絕之。所以權衡使適中也。且皇甫川一大使耳。能全絕私船乎。皇甫川距河東引地六百里。一二年後。河東私鹽必侵而北。皇甫川私鹽必侵而南。兩侵則兩為平准焉。民食裕而市價賤矣。譬如南北二家之田。中隔閒地六畝。歲既久。南者必稼而北。北者必稼而南。兩私則必爭。爭則官治之。並閒田失之矣。客曰。河東商曷肯增引也。餘曰。吉鹽二年不至晉。河東之行無引之鹽必多。特無實據耳。然不敢久。久則懼或發之。餘之許其增引。知其實有可增也。餘之請止吉鹽於皇甫川。陰制藩部太富之計。非為河東增引計也。客曰。河東道但請禁水運。商人以增引兼請何也。餘曰。此道官與商同氣也。水運當禁自禁之。不在增引不增引。商引當增則增之。不在水運不水運。若終固挾而求焉。餘將劾而請逮治之矣。商知餘之不可要。乃終請增引而不敢言禁水運也。客曰唯唯。
89	鹽井記
90	溫瑞柏
91	有人即有養。有養即有食。毛血並食。食未知味。烹飪調味。味多取咸。咸資鹽。鹽資水。水先天而生。後天而定。伏行地。溢洩海。中土十八省。不皆近海。無弗食鹽。煮海外。煮池於秦。煮井於滇蜀。是未生人。先生水。大造愛人豫且周。前聖養人公而溥。人於天地。故稱三才。然煮海易。煮井難。煮滇井易。煮蜀井難。難鑿井。難及泉。難汲泉。泉汲難在設鍋。鍋設難在置車。及泉井漏補難。已汲井枯廢難。枯廢家破。漏補鍋停。鍋可隔山。漕須附井。漕坐石及鍋坐。井可高岡。車行平土。車行鐵及井行篾。鑿井以水。汲泉以竹。竹木齊等。汲鑿咸宜。其木上縛繩。下包鐵。鐵銜泥。泥盡泉起。木盡繩提。繩繩代木。鑿鑿靡已。數十丈有之。百丈有之。不及泉亦有之。井既成。車先立。車運竹。竹去節。一竹不足。二竹相續。上張口。下翕皮。鈞皮放水。塞皮汲泉。車筒相接。接以篾。或以綆。綆架活梁。梁承四柱。梁動分左右。篾動分放收。篾隨車轉。車尾牛行。牛有順逆。車有緩急。順放筒。入井急。逆收筒。出井緩。駕牛以軛。起泉以梆。梆聽敲聲輕重。牛知脫軛去。水得一筒。車行幾晷。牛更幾頭。人豈兩手。其人有司井司牛司車司篾司梆司漕司司鍋司火司飯司草。又有醫工井工鐵匠木匠。其聲有人聲牛聲車聲梆聲放漕聲流聲湯沸聲火揚聲鏟鍋聲破篾聲打鐵聲鋸木聲。其氣有人氣牛氣泡沸氣煤氣。氣上冒。聲四起。於是非戰而囂貫耳。不雨而黑雲遮天。一井如此。千井若何。一時如此。四時若何。於是同地之井。鹽分黑白。於是同井之泉。時異清紅。曰鍋●鹽堅白。曰水花鹽軟清。清味咸。泉喜旺。紅味淡。泉惡衰。衰者一鍋鹽。合煮數井泉不足。旺者一井泉。分煮數鍋鹽有餘。於是鍋多於井。井稱上。鍋亦上。知泉旺。井多於鍋。鍋稱下。井亦下。知泉衰。衰旺因地因時。且因人。徵輸由例。又由吏。更由官。於是蜀境分野。若州若縣若廳若所若屯若藏若土司長官司。計一百三十有九。產鹽者三之一。不產者三之二。於是有坐商有行商。有陸引有水引。猓蠻並賴。黔楚兩需。普其利。無不利。專其利。有不利。大造如私。生何濟。酌盈虛。均出入。憾平人已。權望商人。且鹽時濕時幹。能堅能腐。予味奪味。化痰生痰。鹵縮腸。炒易性。熊食鹽身死。鼠食鹽身輕。鴿食鹽卵充。蠱食鹽腹脹。松潘食青鹽。頦包結。薄味味加長。厚食食得癖。物性測者難。用者當惕惕。
92	四川鹽課疏康熙十一年
93	張德地
94	為恭報鹽課鹽稅銀兩等事。奉部行查議。川省大引一。隨即備移鹽法道查議去後。今據夔州府回稱。查萬雲寧大有井四縣。俱屬新經開淘。所產之鹽無幾。即今日所出鹽斤。尚不足本地易食之用。以四邑些須之鹽。何堪舉行大引。即有引亦無多鹽可填。更無處可賣。及查各縣舊制。原無大引行鹽之規。似難輕議舉行。又據潼川州回稱。查得鹽引之設。必地方全盛。行鹽既多。鹽課繁溢。恐有私販縱橫。　國課短少。故非鹽引不足以督考成。別殿最。今蜀省戶口寥寥。非期之百餘年之後。斷無生聚驟蕃之理。況鹽井盡為賊填。開淘原複不易。祇此小票。聽民自領自賣。頗為簡便。若額定每州每縣行鹽若干。派引幾許。反致行鹽無民。歲課有虧。其大引自應俟地方蕃庶之日。再為領頒。又據犍為縣回稱。節年俱小販行鹽。或借本。或合本。不過數百斤而已。俱討小票。負運駝載。取其就便。本少利捷。以省雇船雇夫之費。是民之朝夕養命者。恃有小票。且小票招商。節年奉行之數。尚已難銷。茲欲行大引。恐大引未行。而小票亦停。所誤鹽稅民生不少。又據閬中縣回稱。查得鹽政關乎　國課。務在通商便民。因時制宜。然後行之經久。可以無滯。查行大引之例。前因時勢難行。遂議通便之法。大商每票五十包。小販填鹽四包。每包額定稅銀六分八厘一毫。不拘大商小販。通行無滯。裕　國通商。法盡善也。蜀省川北。人民稀少。食鹽無多。且產鹽之井。又僅存昔之什一。若複部頒大引。必至商民交困。殊非長久之計也。合無仍照見行引票。俟人民繁衍之日。再請部引。庶上不虧課。下不病商。通行經久。而可以無滯矣。又據彭水縣回稱。鬱山鎮所產之鹽。原聽思南婺川黔江酉陽各土司商販。零星易賣。或一二十斤。或三五十斤。多則不過一百斤。況系南北東西之人。焉得久住井場。以待合引貿易。前奉頒鹽票河引一張。載鹽五十包。旱引一張。載鹽四包。商販始得稱便。通行無滯。若舉行部頒大引。則鬱山零星小販。坐守經月。難合一引。必至病商損稅。恐非良策。又據忠州申稱。有鹽必有引。載在鹺政。天下遵行。罔敢違越。但查得各省鹽引州縣。俱載額數。課則辦之商。引則繳之官。按其完欠。以為考成。此卑職兩任縣令時所深知者。至於忠州雖有鹽井二處。水既不佳。產亦無幾。戶各照人丁歲納課銀。自漢唐宋以迄元明。從無納課之外。又行大引之法。井豎碑志。鑿鑿可憑者。若謂稽核考成。則歲課完欠。即有司之殿最矣。鹽商不至。引萬難行。川省近以小票行鹽。原因各處人民稀少。商販零星。實屬便民至計。但部行以考成無稽。遂有頒行大引之議。　國家創制。損益因時。似原不必拘泥成規也等情到道。除龍遵馬三府。瀘眉雅四州。原不產鹽外。臣看得大引之設。原蒙內部為普天率土。裕　國通商。剔弊而專考成之善策也。但省分有凋殘繁庶之不同。故大引有可行不可行之異。今揆情度理。大引有萬難行者二。有不必行者一。歷年商販。本少力微。所販鹽斤。多則不過數百斤。少僅數十斤耳。今欲舉行大引。查舊例每張必盈二萬三千斤之數。非窮年經月。何能得多商湊集。合一大引之數。此必不能行者一也。又川省產鹽地方。遼闊零星。俱系深山峻嶺。即濱江通水道者。不過五六處。其它盡陸行背負。若必欲舉行大引。則二萬三千斤之鹽。非二三百人不能運動。此必不能行者二也。再查川省之井。盡為寇逆填塞。開鑿萬難。此日之蠢民。不過單夫只婦。即盡力經營。不但煎燒有限。且以所出者半供衣食。半供納課。較之他省曬海煎池。不及百萬中之毫末。若舉行大引。又安能驟得二萬三千斤盈足之戶以給之乎。此不必行者一也。歷年小票行鹽。久經額有稅課。一旦變為大引。商畏難不前。是本欲增稅。而不免反至於虧稅也。鹽政為國課重務。引票為鹽法紀綱。但地方有荒熟。故立法有經權。目前川中。既無昔時蕃盛。戶亦無湊集煙民。是以因時通變。填給水陸小票。以便通其商。今若驟改大引。不惟零星小販。既無一引之資。即寥寥戶。又無一引之貨。勢必商俱困。而課稅交虧。至於稽核考成。則遞年開淘井眼。與行票收稅。按年俱有冊報。而撥充兵餉。亦年終皆有奏銷。是稽核考成。又不在大引之設與不設也。伏乞　　皇上睿鑒。敕部議覆施行。
95	論川鹽三省邊防備覽
96	嚴如熤
97	四川之貨殖。最巨者為鹽。川北之南部西充射洪樂至蓬溪。川南之犍為富順榮縣資州井研。川東之定州雲陽開縣大寧彭水。川西之簡州。上川南之鹽源。州縣著名產鹽者。二十餘處。而地出咸水。可以熬鹽。閭閻私井不外賣者。不在此數。大鹽廠如犍富等縣。戶佣作商販各項。每廠之人。以數十萬計。即沿邊之大寧開縣等廠。眾亦以萬計。戶煮鹽。煤戶柴行供井用。商行引張。小行販肩挑貿易。或出貲本取利。或自食其力。各營生計。無所謂事端也。自商販相爭。商占行消口岸。販趨透漏徑路。利之所在。走險如鶩。此攔彼拒。邊徼多一防維矣。
98	大寧鹽運至譚家墩。巫山鹽運至巴霧河。奉節鹽運至茨竹溝發賣。鶴長樂鹽。則運至各該地發賣。白龍泉之水。較溫湯雲安清而更咸。無挽曳之勞。泉水四季皆旺。無洩滲之苦。逼近老林。薪柴甚便。近年來譚家墩口。出有煤洞。煤載小舟。順流而下。更為便當。天不愛寶。養活無數生命。故大寧商人不須大有工本。亦能開設也。惟巫山奉節。例消雲安之鹽。則雲安之相近者。民食尚多。而鶴長樂商人營銷。運本頗艱。只就本處營銷。未免有滯積之虞。陜西平利安康鹽課歸地丁。房竹興歸山內。重岡迭巘。官鹽運行不至。山民之肩挑背負。赴廠買鹽者。冬春之間。日常數千人。廠中舊例。每鹽一背。給商引錢六十文。引課不虧。而無攔截拒捕之事。則法之變而得宜者也。
99	川中產鹽最盛之區。額設井固多。私井亦數倍於官。各井之鹽。舊有本地商引配銷。鹽販一項。貧民自食其力。赴井挑負。於就近州縣地方。零星發賣。從前商人。各照定地營銷。即有鹽販賣私。與商引無損。不致爭競。自增引改配之後。始有打鹽店結伙拒捕等案。而川東尤甚。嘉慶十九年夏間。廣元寧羌幾釀事端。改配之議。因川北井枯課虧。改配代銷。名曰通融調劑。嗣即援以為例。各州縣舊額。本地之商。殷實者少。大半皆西商租引代銷。認給引課。然後察地方之光景。改配引張之多寡。本商貪得引利。西商之增引。於彼無涉。所配鹽筋。不特浮於定額。且有重照兩三次之弊。大概增引之地。皆屬水次。以便船載。如重慶以下。水次之江北長壽涪州酆都石砫忠州。皆增有引張。就數廳州縣本地而論。未必能銷加增之引。不過藉在水次引鹽。船載而下。可由川江達荊宜。或由石砫至施南永順。各路售銷耳。至私販所賣之鹽。距各廠近者。固買自戶。其途路或相隔數百里。決不能從各挑負而來。不過就近州縣鹽店。販買轉易。是鹽販所賣。仍系商人私鹽。論其事。系此邑買引之商。與彼邑買商鹽之販爭利。乃商人改配之利既多。各欲自顧口岸。即以別縣販子挑至者為私鹽。設立巡丁。遇零星鹽販。捕拏到官。輒以私販充斥。阻滯官引為詞。地方官課稅為重。不得不為禁止。鹽販懷怨於商。遂有打鹽店之事。又慮巡丁捕拏。因之結伙成而行。是販子日聚日多。肆無忌憚。實商人激之使然也。商人如果照原引定地配鹽。則禁私尚為有詞。今商人未免挾私。而專欲禁販。是以燕伐燕矣。所患者鹽販為商人逼迫。既已結伙而行。時存格之心。若再加之嚴法。結怨愈深。勢必拒捕釀成事端。各州縣皆有販子。其中無賴惡少不少。或竟激而蜂起。必先擾害地方。商人棄資本有限。而百姓之受害其大。其關於邊防者非淺鮮也。
100	大利所在。害常伏焉。陜西南山。利在木鐵各廠。患在停工歇業。十八年岐郿之廂匪。其顯徵也。然木鐵廠之眾。通計不過數萬而已。非如川中鹽廠。匠作轉運各色之人。至不可紀計也。海濱煎鹽。取薪草蕩。蜀井開近山林。有煤有火出自井。其煎熬視海鹽為易。潞鹽風過而掃。蒙鹽水中自撈。其成鹽亦易。而西北陸運以肩挑。以騾駝。行數百里千餘里。而費不貲。川鹽則處處運以舟。淮鹽亦以舟運。而泝流而上。不如川運順流而下之便當。工本運腳。既較省於海鹽。故其價常賤。而消售其易。消售既易。業鹽之人愈繁。川中沃饒。為各省流徙之所聚。其它陸路來者無論已。即大江拉把手。每歲逗川中者。不下十餘萬人。歲增一歲。人眾不可紀計。豈山中墾荒。平疇佣工。所能存活。幸井亦歲盛一歲。所用匠作轉運人夫。實繁有徒。轉徙逗之眾。得食其力。不至流而為匪。故川中近年邊腹地之安靖。得力於鹽井之盛為多也。但私販既乾例禁。賺銷尤功令所嚴。將來消鹽之地隘。鹽積於無用。則井漸次歇業。而此藉鹽營生。不可紀計之人。將何所安措。井盛則私販之患生。井［］(寵)衰而歇業之患大。是他省之為引課計者。專在鹽利。川省之為商販慮者。尤在邊防。通籌合計。俾利存而害不生。殊非易易矣。
101	粵東鹽政議
102	彭釪
103	語曰法立弊生。無不弊者法也。患乎承法者矜革弊之名。而無益於法。尤患於救法者貽法外之弊。而徒有其名。鹽弊之甚也。莫粵若。請先言其弊。次言革弊。而後析言久而無弊之議可乎。頃者場埠諸利。皆強有力者擅而專之。近雖檄召裏排承販。嗟乎。安得有真裏排承之哉。即更改埠商。亦不過為鹺鹽開利孔耳。重貲營埠。昂直求償。私販安得不多。鹽餉安得不缺。所謂矜革弊之名而無益於法者此也。粵鹽歲餉二十六萬有奇。今缺且半。則病在餉。往時鹽直。曾不及今之十一。今法日苛。直日昂。則病在民。折海之後。地少則鹽田日少。田少則丁又少。而食鹽者不加少也。強有力者持之。而皆借粵賈為名。則病在水客。粵引鹽行於府若州者。三十有三。潮賈由三河。東扺閩汀。廣商自南雄。北連贛吉。一自梧桂西洎衡永。而轉運於北。一自樂昌北至宜郴。一自連州白牛橋北。徑臨武而迤延於西。今行引鹽賈。率皆營棍奸人。則病在商。所謂貽法外之弊而徒有其名者此也。大弊一至於此。而欲使餉不必歉而頓增。直不必昂而頓減。水客商人不必困而頓舒。則惟是督撫大吏。嚴著為令。不複瞻徇。凡鹽商鹽賈。敢有雜營弁子弟親戚。詐稱同伙以滋鹽者。死無赦。度幾牢弊永革。鹺政肅清。裕國便民。莫大於此。至於久而無弊。則鹽埠之疆界宜弛也。鹽商之名目宜去也。每歲埠有定數。每埠餉有定額。故商人得以操獨市之利。任意低昂。而民間因以食重價之鹽。莫從告訴。徒苦於民。無益於國。若使各縣埠餉。計日起科。在每丁不過歲輸豪米。而商自不困。餉自不虧。價自不騰。鹽自不滯。縣令考成。鹽餉與秋糧。一視同重。行之於粵。固可永永無弊者也。至於出嶺之鹽。則仍照常告引。鹽有定額。商無定名。視今日之輸於公帑者一。而中飽於吏之手者百。則大相徑庭矣。抑更有不可不講者。隆萬以來。西省專衡永之利。而禁韶鹽不輸平石。連鹽不輸白牛。東人餉虧。楚人艱食。此萬萬宜通者也。潮鹽入汀。地鄰贛吉。於是潮人覬江右之利。而與雄商爭衡於嶺北。夫汀鹽行則南鹽阻。南鹽阻則稅鹽虧。此萬萬宜塞者也。是或一得之見也。
104	陳粵省鹽法疏雍正元年
105	廣東總督楊琳
106	奉　　上諭鹽務歸地方官辦理。不用商人銷運。可行與否。著該督撫商酌具奏。欽此。臣等公同細加商議。查廣東鹽法。除瓊州一府。遍地產鹽。向系就丁征課。不設引目外。其餘各府產鹽地方。所產之鹽。則系於廣東廣西二省。江西之南贛二府。福建之汀州一府。湖南之嘉桂八州縣。共計一百六十餘處營銷。每年課餉。共徵銀五十萬兩零。向來設商行鹽。有場商埠商之分。場商養收鹽。賣於埠商。埠商納課買鹽。營銷各地。前因場商無力養。不能收鹽。埠商無鹽可運。不能完餉。以致積欠九十一萬餘兩。自五十六年。御史常保題請發帑收鹽。臣楊琳議請捆征舊欠。近年課餉未缺。舊欠亦漸次帶完矣。再查福建新定鹽法。將鹽院衙門各官。及商人。盡行裁革。鹽課均攤各場。交與州縣官照數收納。平買平賣。殊覺簡捷。但廣東與福建相較。地方遠近。課餉多寡。大相懸殊。福建除台灣一府外。其行鹽止七府一州。地方原屬無幾。且於鹽場相隔不遠。課餉僅止九萬餘兩。就場攤征。委員平賣。尚屬可行。若廣東行鹽一百六十餘州縣。場鹽必由海船運至內河。再從水陸分運。其間州縣離場地遠者。二三千里不等。盤費腳價。多於正課。若著各地方官。赴場納課運鹽。州縣官不諳鹽務者。必委之家人衙役。將鹽運至地頭。非一任家人衙役。設鋪分賣。中飽花費。即分發里地。按戶勒派。且州縣官納課運鹽。不能自備貲本。勢必挪動地丁錢糧。鹽筋之銷售難定。州縣官之事故交代不一。恐鹽課未必能完。而地丁之虧空日多。似未便交與地方官行運。如聽一應貿易人等。赴場上納課餉。任其擇地運銷。則易銷之地。人爭趨之。難銷之地。粒鹽不至。民食大缺。課餉無出。而私販任意透越。竟難稽查。似又未便聽一應貿易人等自營銷賣。再兩廣額定引目。六十萬餘道。內查廣東有二十餘州縣。斷難完銷。福建汀州八縣。止長汀一縣。可以兼銷。其餘七縣。或銷至六七分四五分而止。約計每年必有十餘萬道引目。不能銷完。即空懸課餉四五萬兩。除舊欠九十一萬餘兩。已歸捆征。引未營銷。送部截毀外。尚有商人歷年［已］(己)經完餉。而鹽未運銷者。共引目八十餘萬道。計墊完課銀六十餘萬兩。其商人顧其埠業。年壓一年。尚圖運銷歸本。墊完課餉。若地方官去不定。貿易人行止自由。勢難作通融久長之計。查課餉每年五十餘萬。所關匪細。商人近年課餉全完。舊欠賠足。尚屬急公。今於舊欠將完之際。盡行裁革。似覺可憫。臣等細加商酌。廣東鹽務。課餉不缺。全在收鹽充足。若聽場商收鹽。貲本不繼。必難多收。應將場商停設。仍發帑委官監收。埠商仍。聽其完課運鹽。內有課餉難完。無人充商之地。則著落地方官。領鹽運銷。解價完課。更有引多壅積。地方有可以代銷者。聽其呈明代銷。則國課不缺。商民咸獲便利矣。
107	滇南鹽政
108	張泓
109	滇處天末。幅粵衫。而民戶日增。食鹽歲需三千六百餘萬。滇產鹽者九井。歲止三千五百餘萬。尚不敷九十餘萬筋。沿邊諸處。每有淡食之苦。自制軍慶公福。撫軍張公允隨。奏請運買川鹽一百萬。以濟昭通東川兩府。又請運買粵鹽二百萬。以濟廣西廣南兩府。於是鹽頗充溢。而各州縣均有隳銷之患焉。各戶煎鹽。從前柴木甚近。邇來日伐日遠。柴價昂而鹽本因之亦貴。戶煎辦拮據。難以養生。屢有拖欠逃逸之弊。餘任黑井提舉司時。制軍碩公色。檄議通省鹽筋章程。餘因力陳戶艱苦。必得加添薪本。腳戶加價。以杜盜賣而裕公務。並陳明採買餘鹽之弊。九井中。惟黑井產鹽最豐。白井次之。白井不患無鹵。而柴難。黑井不患無柴。而鹵少。
110	緣從前較煎之官。過為苛細。涓滴不餘步。至加煎額鹽一千零九十萬。廣往額一倍。然鹽增而用薪亦增。薪益艱。戶虧憊。不能自辦。仰給薪本於上。價又仍舊額。是驅戶以逋逃也。查歷年卷案。可為各稍蘇其力者。惟免採買餘鹽一策。前提舉孫必榮。以戶薪本不足。乃假採買餘鹽。以暗益薪本。其鹽出沙露井。歷未報明入額。井在河中。夏秋水漲鹵解。必冬涸井露。方汲煎。各領鹵及薪本。每鹽百筋。銀二兩。較成本多銀一兩一錢。各欣然。既有鹵可補額鹽。複獲銀可助薪本。煎至次年三月井沒始停。歲可獲鹽四十餘萬。名曰餘鹽。究非餘也。餘查實議詳。與其明賣餘鹽。暗加薪本。不若免買餘鹽。明加薪本。年年報解。毋庸假借。以蹈欺隱。上官許之。惟每年所加之薪項無出。餘複歷陳各州縣營銷鹽筋。每百筋可獲羨餘若干。若少分潤。以蘇力。似亦急公惠下之義。各憲嘉許。即飭餘定之。餘何敢避嫌怨。乃於州縣羨餘中。通計可獲銀五六萬餘兩。擬扣存四萬兩。一增戶之薪本。一加腳戶之運價。其餘存剩銀兩。仍為各州縣運銷店費。庶戶腳夫獲實用。而各州縣亦未至拮據也。入於章程中。恭蒙奏　允。而黑井之煎辦。至今有餘力焉。
111	滇民食鹽。各有界限。黑井供雲南楚雄曲靖三府。安豐井琅井阿陋井安寧州安井。供澄江臨安開化三府。按板井抱母井供元江普洱鎮沅三府。白井供大理永昌鶴慶蒙化四府。雲龍州井供順寧府兼供永昌。麗江井五井彌沙井。供麗江府劍川州二處。維西中甸食口外沙鹽。景東府食本地沙井鹽。東川昭通二府食川鹽。廣西廣南二府食粵鹽。俱不敢紊。越界者以私論。然人畜食鹽。其性各與水土相習。如浪穹素食雲龍井鹽。後改白井。則民食之脹。牛羊食之輒病死。民屢訴未許複。咸私買雲龍井鹽。官知之亦不禁也。餘定章程。曾請改浪穹仍食雲龍以便民。鹺使以白井鹽多。少一縣食鹽。則鹽無銷處。未允行。
112	鹽法隅說
113	孫玉庭
114	鹽者天財地寶。資民食而裕國課。利至溥也。是以場則設官。運則招商。總會計於運司。而以巡鹽監之。此國家理財之大政也。顧財以理而後國與民兩利。否則民有食私茹淡之虞。商有墮運誤銷之弊。終於國課有虧。乃或者借帑以濟商。而商猶不振。商不振。則運仍墮而民食私。民食私。則私愈多而引愈壅。於是嚴緝私之法。以疏官引。而私販終不為止者。抑又何哉。蓋場產鹽。得利而售者情也。官買例有定價。售私則價重於官。場必賣私鹽者此其一。官商之鹽有課。私販之鹽無課。無課則價輕。小民願食私鹽者此其二。場必賣。小民願食。私販從中射利。而欲以法令禁之。此必不能。所由梟徒盛而拒捕多也。夫拒捕殺人。罪在必誅。因而亡命。何事不為。陸路之巨匪。海洋之盜。此類實多。是鹽法不得其理。私梟為害之外。又有強盜之患。豈但民食之不充。國課之不裕已哉。玉庭承乏嶺西。兼司鹺務。考之鹽法舊志。參以現行事例。均有未安於心者。管見所及。聊述其略。夫粵東各場。鹽分煎曬。產鹽而售。此其利也。場有課。如田賦然。為數無幾。至於運商所輸。則有價有餉有雜項之別。價者場鹽運省。每包成本若干。餉則每引國課若干。雜項則朱引奏銷。以及鹽羨之類。為數實多。往者粵中產鹽。官發帑金。買運省河。貯之鹽倉。然後配商領運。課必年清。價則後完。嗣後不惟欠價。並致欠課。因而虧帑。揆厥由來。固緣商人辦理不善。亦因官司調濟失宜。於是亟圖補救。而改帑為綱之法行焉。其法先勸富民若干家。各出貲若干兩。共匯成若干萬兩。先歸還無著帑欠若干萬兩。餘者以為綱本。買場之鹽。運歸省河。核定每包成本若干。餉雜若干。餘息若干。令運商照依完交。然後配與鹽包。此為先餉價而後行鹽。又設綱總十人以理之。而官稽其出納。用是運商不欠餉價。綱商可得餘利。誠能久遠行之。亦良法也。無如運商貲本微薄。營運難周。而正餉則令先完。積引不能盡配。因之貲本愈薄。墮誤愈甚。而私鹽充斥。遂不可制。且綱商特富民耳。初不盡解鹽務。其司事綱總。利則歸己。他人肥瘠。視同秦越。兼以海運被。綱費日煩終亦無利虧本。不可支持。此理勢之必然。不待智者而決也。早思變計。莫如課歸場。
115	查鹽法志。粵東某場池x若干。某場若干。歲產鹽若干。各有定額。鹽額定。而每年運銷之課額亦定。其額外所產。名為餘鹽。亦皆具報場官。盡歸官買。售配暢銷之商。收羨而不收課。此向例也。今擬課歸場。其法應於曬各戶具報產鹽時。令場官查明確數。登記簿籍。至出售時。按照包數斤重計算。正鹽每包應課若干。餘鹽每包應羨若干。抽收後。即放令出場。其售之於商也。則令曬各戶。合計成本餉項共需若干。增價以賣。俾歸本之外。尚有餘息。不必問售之何商。任其自為交易。其商人轉運。則凡粵鹽應行口岸。皆聽所之。但不侵淮浙等處引地。則無所礙。如此變通改定。在曬之戶。出課雖增。而得利亦贏。必所深願。運商無須官設。則有貲本者。無論多寡。皆可貨鹽獲利。孰不樂為。且無官商之名。則小民隨處皆可買食。鹽值必減。商民兩便。無過於是。而徵收國課。亦得簡易之法。此即李雯天下無非私鹽。則天下無非官鹽之說也。顧或者謂粵中各場。遠近不一。價餉輕重亦異。或場地近而價餉輕。或場地遠而價餉重。如聽商販自買。勢必舍遠趨近。避重就輕。遠場或致積鹽。國課恐因缺額。奈何。不知前人分場定配。原已斟酌適均。斷無偏畸而能經久之理。其價餉重者。如粵西埠地較遠。則行配高廉西場之鹽。並無再近之場。且銷值亦多。價餉輕者。如粵東近海各屬。及閩汀一帶。毗連潮州。則銷值必少。貴東江右。以及郴桂各處。可以類推。且場產有額。近場之鹽為數幾何。安能供五省多商之買運。而過慮遠場之積鹽。國課之缺額。亦無謂矣。又或者謂不設官商。則通都大邑。商所爭趨。僻壤窮鄉。民將茹淡。此則不然。利之所在。不脛而走。嘗見村落間。有肩擔賣煙者。煙非人人皆嗜。尚有小販往來。鹽則日用必需。豈轉慮無貿易。況僻小村莊。尚可赴市鎮購之。獨不見河東鹽課。近歸地丁。民間反得食賤之益。並無乏鹽之患乎。又或者謂即如是。課歸地丁可矣。而必歸於場。其無乃故為紛更。窒礙而不可行。此又不然。粵鹽情形與河東異。河東行鹽之區。地丁多而鹽課少。在百姓不覺加賦之累。而有食賤之益。若粵省則鹽課多於河東。而行鹽口岸旁跨五省。且所出地丁無河東之多。倘亦仿照行之。必滋擾累。況使力田之民出課。而逐末者坐享其利。尤屬偏枯。故不可也。又或者謂課歸場。固有說矣。但曬之戶皆貧民也。能保課之必易完乎。曰粵場產鹽。舊有定額。茲則課入鹽出。無從拖欠。至於餘鹽。向每少報。以為售私之地。今既聽其自為交易。則無私非官。有餘皆羨。納課後各聽所之。必共翕然稱便。是課歸場之法行。不惟額鹽有課。餘鹽亦複多羨。所謂民可使由。國課且將日增者也。又況課既有歸。則鹽禁弛。向之由私販而成梟徒。以致為陸路巨匪。海洋盜者。皆知謀生有藉。可返故鄉。將以所有之資。貨鹽小販。而為良民。又何為犯必誅之法。蹈不測之淵哉。裕國便民而外。兼可弭盜。此事理之顯然。非迂闊而無當也。至於場鹽旺產之年。商運已贏。曬露積而恐消耗。則仿劉晏常平鹽法。以濟商之不及。並備產鹽之偶歉。則隨時酌劑。存乎其人而已。潮橋鹽務。向未歸綱。視此一例。更弗贅言。所有課歸場章程。開列於後。
116	一課歸場。宜合計每年引課共若干兩。分別各場大小勻派徵收也。查現在粵鹽額行引目。共八十一萬四千五百餘道。其奏銷課銀六十餘萬兩。又粵西所行引鹽。除完引課外。另納商稅銀四萬七千五百餘兩。此引課歲額之總數也。今議課歸場。應請將課稅兩項。分別各場大小均勻攤征。
117	一課歸場。宜查核各場產鹽數目。按包分攤也。查課從鹽出。鹽以包計。合算營銷額引之鹽。每包一百五十斤。共需鹽一百二十八萬九千餘包。粵東各場大小不一。產鹽多寡亦異。其產生鹽之場。多者歲額收鹽十四萬餘包。少者亦在二萬四千餘包以上。每年共額收鹽一百二十五萬三千六百餘包。其產熟鹽之場。多者歲額收鹽三萬八千餘包。少者不過二千數百包。每年共額收鹽十四萬五千餘包。此鹽法志所載。收鹽總數也。雖各場衰旺。今昔不同。熟場改生。情形亦異。然通盤合算。增虧相補。總屬有餘。至各場額外仍有所產。名為餘鹽。以供配銷各項雜鹽之用。有價無課。所獲羨銀。亦俱系報部撥餉。及充東西兩省公用。今議課歸場。應請即照各場額收包數。分別多寡。均勻攤算。每包應攤課稅銀若干。於各場出鹽時。按包徵收。課既有歸。則向來請引營銷之例。應請刪除。其餘鹽獲羨。應行酌辦之處。另於後條開注。以清眉目。
118	一東莞縣熟引四千餘道。課銀二千四百餘兩。久已歸入民糧。由縣徵解。即在引課總數之中。應於前開六十餘萬兩之內開除。無庸再於鹽包抽課。以免重複。
119	一雷州府海康徐聞遂溪三縣。引餉銀共四百三十八兩零。其三縣各有鹽場。歲產之鹽無多。止供本處銷售。向未計包收買。其引餉系各該縣辦解。今議課歸場。應令各該縣照依新定章程辦理。查該三縣引餉銀兩。即在前開額課六十餘萬之內。其所產之鹽。則在前開各場額收包數之外。所有引課銀四百三十八兩零。應在該三縣鹽場內計數徵收。無庸於前條額收包數內攤征。以免重複而歸平允。
120	一瓊州府所屬各州縣。四面環海。遍地產鹽。向未設引營銷。其鹽課銀兩。歷系並歸場完納。由府州縣徵解。應仍照舊辦理。查此項課銀是否即在前開奏銷六十餘萬總數之內鹽志未詳運司衙門自有案據如在其內亦無庸於前開額收鹽包內攤徵以免重複
121	一各場例納丁課。及x鹽田之課。應仍照舊徵收也。查粵東各場丁池x等課。歸場官徵收者十居八九。歸府縣徵收者甚少。每年通共徵銀一萬四千八百八十一兩有奇。為數無多。且與引課無涉。應照舊辦理。無庸更張。
122	一鹽課正之外。尚有雜項羨銀。應分別辦理也。查向來場鹽運省。每包加有鹵耗鹽斤。除去沿途折耗外。餘者名曰子鹽。配商銷賣收價。歲獲羨銀二萬三四千兩。又節省包價工伙等項。歲約獲羨銀五千餘兩。又每餉銀一百兩。徵收部飯銀一兩五錢。平頭銀三兩三錢。二共徵收銀二萬九千八百餘兩。另征紙朱引費奏銷銀共九千四百餘兩。又潮屬秤頭鹽羨。及公費場腳等項。共銀二萬一千餘兩。又西省每年另銷秤頭鹽斤。獲羨銀二萬七千一百餘兩。銷受土司鹽包羨銀三千三四百兩。又滇省採買粵鹽場羨銀九百餘兩。大埔縣徵收魚鹵稅銀五百七十餘兩。以上各項。共計獲羨銀十二萬餘兩。再查從前商人所納鹽價銀兩。除給場及海運船腳外。每年約餘銀二三萬兩不等。名曰場羨。連前項各羨共銀一十四五萬兩。俱系報部撥餉。及充東西兩省公用之項。自應仿照正課之例。於各場所產餘鹽內。按包勻攤徵收。以歸畫一。惟查滇省採買粵鹽一。系銅鹽互易。所出之羨。其鹽仍須運滇。未便亦於場產鹽包內。再行攤派。致有重複。此項鹽斤。應請照場鹽實價採買運滇。所獲羨銀。另行辦理。又大埔縣所征魚鹵稅銀一。系醃魚瀝出鹵汁。並非鹽斤。因民間愛食此物。是以定有稅額。且系由縣徵解之項。於鹽包無涉。應仍照舊辦理。又土司鹽羨一。系南寧太平鎮安思恩慶遠等府所屬土民。歸土司管轄。例禁商人前往貿易。所有各該處土民食鹽。僅止四千三百九十餘包。向系各該知府領運。轉發土司銷售。解繳餉銀歸項。所獲羨銀。由府解西鹽道造冊奏銷。此項羨銀。亦不能歸於場鹽包內攤征。應照舊歸各該府辦理。其歲需鹽包。亦仿照滇鹽之法。由東省實價採買。運貯省河鹽倉。配給各該府營銷。以上滇鹽羨土司鹽羨及鹵稅三項。共銀四千八百餘兩。應於前開雜項羨銀共十四五萬內開除。以昭核實而免重複。
123	一鹽規養廉一項。宜仍照舊辦理也。查粵西舊例。鹽歸官賣。凡府州縣官辦鹽務者。均沾餘潤。以資公用。逮後改歸商辦。地方官即無此項餘潤。是以埠商致送鹽規。幫補辦公。日久成為陋例。而粵西地方清苦。養廉不敷公用。勢不能裁此陋規。經前任總督李侍堯等奏明。奉部覆准。即以此項鹽規銀兩。為各官添補養廉之用。每年由西鹽道徵收。造報奏銷。與正項無異。今課稅議於鹽包內抽收。此項鹽規養廉共銀一萬三千餘兩。攤入鹽包之內。為數無多。應請統歸於雜項羨銀內。合計總數。每包應攤若干。一並徵收。由東省解歸西鹽道支放奏銷。
124	一場產餘鹽。向系官商收買。以供配銷各項雜鹽之用。其旺產之場。於配足雜鹽之外。仍有餘鹽。向每匿報。以為售私之地。今應酌量辦理。以曬貧丁也。查曬之戶。專以煎曬為業。其辛苦甚於農民。歲產鹽斤。歸官商收買。例價除工本外。贏餘甚少。不能養贍。而售私則價重於官。是以匿報餘鹽。售私圖利。今議課歸場。雜項羨銀。亦均於餘鹽內按包徵收。項已屬有著。則此外所產之餘鹽。似應聽其自營銷賣。無庸再收羨銀。以貧丁。但餘鹽本無一定。旺產則多。歉產則無。若不分別辦理。則旺產之年。餘鹽較多。未免過優。應請於旺產較多年分。照雜項羨銀。每包應攤若干之處。酌減一半徵收。其歉產之年。即行停免。庶幾斟酌適均。於羨銀有增無減。於貧丁大可有益。似屬兩得。
125	一各場鹽價。應聽曬各戶。自行酌定銷賣也。查粵中各場鹽包。例有定價者。因官運配銷。課餉出自商人故也。今課羨各。既歸場。於正餘鹽包內徵收。則鹽價應聽曬各戶合計餉項。捆入成本。酌量增添。售給買運之人。無庸官為定價。以免煩擾。如謂聽其自賣。或致高價值。則有斷不能者。產鹽場地甚多。人情有利則售。此場不賣。另有彼場。焉能居為奇貨。此亦如大行大市。自有公平時價。人不能爭。場之戶。皆系貧民。尤屬不能持久。固無慮也。至於商販運往他處銷賣。事同一理。既無販私之嫌。即無壟斷之慮。小民買食。價必平減。無庸更議。
126	一按包抽稅。宜分別正餘。以次徵收也。查各場產鹽。多寡不同。應查照向來場分產鹽包數。核定若干包為正鹽。若干包為餘鹽。正鹽課多。盡先徵收。餘鹽羨少。其次徵收。至此外旺產之餘鹽。本無定數。故前條議照雜羨之數。減半徵收。以貧丁。應請盡收盡報。如遇歉產年分。並無多餘鹽斤。即行停止。無庸計數定額。以免窒礙。
127	一徵收課項。宜於場出售鹽斤時。照數核收也。查場各戶。向於收鹽汛期。具報場官。查明存記。至起運省河時。場官仍監同配發。以防夾私之弊。此向例也。今議課歸場。應請於場具報產鹽時。令場官親往查驗。注于印簿。俟商販到場出售鹽斤時。仍令曬之戶。具報場官。親往查驗。即照所售包數。抽收課項。放令出場。曬貧民於售鹽時出課。自屬便而易行。亦仍與商人納課無異。而斷不致拖欠追呼。則較勝焉。至場中別項稽查督催事務。仍應照舊。無庸更張。
128	一鹽場大使所收課項。宜責成各府稽核綜理也。查鹽場坐落廣肇惠潮高廉等府屬。距省較遠。而距各該府城為近。應請令各府知府。就近稽查場官所收課項。按旬按月報明本府。積有成數。即令批解府庫。仍仿照州縣徵解錢糧之例。通報各上司存案。各府庫積有成數。即解交司庫兌收。俟歷足一年。項全完。照例分別正雜。造冊奏銷。
129	一廣西鹽道。兼轄鹽務。所管西稅銀兩。宜酌改章程辦理也。查向來運商辦埠之時。西稅歸鹽道徵收。自歸綱以來。所有稅項及秤頭鹽羨鹽規養廉等項。系綱商解交道庫。由道詳請奏銷。報部撥餉。及充東西兩省公用。今課歸場。綱商裁撤。所有正雜項。均於鹽包內徵收解司。應請由東省每年按移解西鹽道庫收貯。分別造報。其土司鹽羨一項。則仍由太平等五府解道。詳請奏銷。
130	一粵中各鹽場。濱臨海洋。間遇風潮湧溢。損壞基圍池x必須修複。因曬之戶。均系貧民。無力搶修。有礙產鹽。向系運司查明。酌借工本。飭場官督令修理。俟收鹽時。於鹽價內扣還。又各場有存貯倉穀。向於青黃不接時。借與曬各戶。俟秋成繳價還官。採買歸倉。所以丁。即所以裕課也。應請就近由府查明。具報院司。照舊借給。統俟場出鹽時。於鹽包內一並收還。以示體。
131	一應裁冗員養廉。以贍場官也。鹽課既議歸於場。無須配商行運。則運司運同以及鹽庫大使經歷知事批驗所等官。均屬冗員。應行裁汰。場官養廉無幾。責任既重。事務亦繁於前。應請將所裁各官養廉。酌量各場繁簡。分添各大使。以資辦公之用。庶不致另生弊端。較為兩得。
132	一課歸場。凡粵鹽應行口岸。各聽商販所之。仍應於毗連之別省引地。嚴密堵截也。查江西湖南皆營銷淮鹽。惟廣信營銷浙鹽。其贛州彬州等處。則營銷粵鹽。閩之上杭黔之古州亦然。如毗連之處。商販越境往賣。即屬行私。應請於接界郡邑。由江西湖南福建貴州各省。飭行地方文武官員。嚴密稽查。有犯即拏。治以越境賣私之罪。則他省不致受侵。粵鹽亦有限制矣。