1  | 劉晏理財論 |
| 2 | 郭起元 |
| 3 | 自古有國家者不畜言利之臣後世有主於流通天下之財以濟國用者其間利害不一或失於損下益上或失於上下各有損或得於上下各有益其等差懸絕矣聿稽漢武之世用兵財乏桑宏羊乃創為買賤賣貴謂之均輸於時商賈不行盜賊滋熾幾至於亂此損下益上者也宋王安石以治財之說誤神宗創制置三司條例司散放青苗錢遣使者數十輩周行天下講求遺利卒之民生困敝宋祚中絕此上下交損者也若夫劉晏之理財有上下交得者唐肅宗朝晏以御史大夫領東都河南江淮山南等道轉運租庸鹽鐵使時兵戈之後中外艱食京師斗米直千宴所經歷盡得其利病之由運其謀畫轉漕輸京歲四十萬由是關中賴以無飢唐開寶間天下戶口千萬至德後殘於兵戶不滿二百萬晏察州縣災害不使流離死亡生齒遂日滋嘗曰王者愛人不在賜予當使耕耘織常歲平斂之荒年蠲收之又時其緩亟而先後之其法諸道巡院皆募駛足置驛相望四方貨殖低昂及他利害雖甚遠不過數日即知是以能權萬貨之重輕使天下無甚貴甚賤而物價常平所置諸道使者皆慎選台閣士為之倚辦督成故能有功嘗言士有爵祿名重於利吏無榮進利重於名檢劾出納一委士人吏惟奉行文書而已其所任者數千里外奉教令如在目前不敢欺隱每州縣有荒歉則計官所贏儲先令蠲每物以貸其民民未及困而得財其補救為有濟嘗曰善治病者不使至危憊善救災者不使至賑給給少則不足以活人給多則帑廩虛而國用闕則複重斂於民矣賑給多僥幸吏緣為奸強得之多弱得之少雖刑法莫能禁也又謂災沴之鄉所乏惟糧耳他產固尚在也賤以出之易以雜貨而災民得其利又移其物於豐處以收其值則國用亦不乏矣又多出菽粟恣其糶運散入村閭下戶力農不能詣市者轉相沿及不待教令以驅之也而其本則在於常平豐則貴取飢則賤與率諸州常儲米三百萬斛故百事可無憂也按晏之運思精密用法神速有非他人所能及者而其為言也以救災為主惻然有恤民之心豈宏羊剝民之謂哉切情當理而不迂有非介甫之所能窺見者後之言理財者莫不希犛陘潭無敢訾議也有以夫 |
| 4 | 理財 |
| 5 | 易學實 |
| 6 | 宋臣蘇轍曰所謂豐財者非求財而益之去事之所以害財者而已夫植苗欲其碩也害苗者不時而去之苗不可得而碩矣牧畜欲其蕃也害畜者不時而去之畜不可得而蕃矣天下之財非盡不足百姓非盡不赴公家之急搢紳衿士罹峻法以懲之非盡甘如昔者抗頑以蹈不測良以害財者日多而日工故生財者日勞而日拙以生財者日勞而日拙當此害財者日多而日工吾恐雖欲生之而生之不暇矣亦將欲取之而取之不給矣民生安得不促國用安得不匱哉然則為今日害財之事者果何在耶一在征斂之不時也一在奸胥之中飽也一在雜派之橫流也一在功令之繁也一在貪吏之酷烈也一在本源之不清也何謂徵斂之不時也夫天之生財有時人之迸力有候春事二十五日之內耳乃土膏未釋追呼在門前代之法夏稅必於八月秋糧必於十二月茲顧新蠶未吐新畬未播之時催科何太急刻限何太促而刳補何所措耶何以謂奸胥之中飽也有一圖必有一圖之簿承有一戶必有一戶之勾管公賦未入私規先之正供未半旁費過之問何以逋者終逋抵欺有人也問可以逋者非逋推移有術也甚則放赦雖出于 朝廷恩膏盡肥其私橐官如虎而吏如鬼虎可搏而鬼之魍魎可影測耶何以謂雜派之橫流也夫京運存留條鞭具在增之不得損之不得然無如軍興旁午使客往來陸需夫役水索舳艫雖餱糧芻秣動曰開銷而不知 朝廷雖悉為銷算郡縣仍派於民間至若供帳廚傳與凡衙前官物之類又其科派之小者也是 朝廷雖曰禁私派而私派已公行矣大吏雖曰禁雜科而雜科且益甚矣軺車入境旟旐在郊官吏笑而一路哭三空四盡之時其何以堪此乎何以謂功令之繁瑣也夫保甲者古今之良法奈何保甲之令一行鄉亭之悉索盡矣以興水利為愛民而簿尉之溪壑即在陂塘以散官鹽為普利而戶口之苦海深於鹺政故興一利不如除一害多一令不如省一事小民乃得享治生之暇日也由是而貪酷之吏在所宜懲近日認貪為幹濟執酷為風採人人自喜在在成風是以奸胥之中飽貪酷之分甘也雜派之橫流貪酷之漁獵也功今之繁瑣貪酷之奇貨也且小臣以繭絲之能否為殿最大臣又以包苴之厚薄為幽明黜陟無憑賞罰不當本源之地僭差若是又安望守令之能休息元元樂田里而勤樹畜以成國家之大儲哉嗚呼六害不除而豐財是亟雖有善者如之何哉 |
| 7 | 理財三策疏乾隆十年 |
| 8 | 御史柴潮生 |
| 9 | 竊惟治天下之要務惟用人理財兩大事用人者進君子退小人而已理財者使所入足供所出而已我 皇上旰食宵衣旁求籲俊用人之際 聖心自有權衡惟是理財一道則承平日久供億浩繁損上益下之念無日不于 宸衷而量入為出之規尚似未籌乎至計禮曰財用足故百志成若少有窘乏則蠲征平賦恤災厚下之大政俱不得施遲之又久則一切苟且之法隨之以起此非天下之小故也大學之言理財曰生曰食曰為曰用夫生與為事屬乎下者也今天下之人皆知致力上不過董其綱紀而已食與用權操乎上者也非通各直省為計合三十年之通俾寬然有餘不可頃見台臣請定會計疏內稱每年所入三千六百萬出亦三千六百萬食不可謂寡矣又直隸修水利部臣至請捐道府大員用不可謂舒矣臣觀往古承平之餘每以乏財為患其時之議不過曰汰冗兵省冗員行節儉今行伍無虛籍廩給無枝官宮府無妄費是節之無不至也過此則刻核吝嗇矣唐宋之稅糧有上供有送使有留州催科有破分即明萬歷以前征追亦止以八九分為准至張居正當國乃以十分考成今直省錢糧俸餉之外存留至少而且地丁有耗羨關稅有盈餘鹽課有溢額是取之亦無不至也過此則為橫征暴斂矣然就今日計之則所入僅供所出就異日計之則所入殆不足供所出以 皇上之仁明國家之休暇而不籌一開源節流之法為萬世無弊之方是為失時以臣等荷明 厚恩備官台省而不能少竭涓埃協贊遠謨是為負國雖其事至重斷非弇昧之見所能周悉然事無有要於此者固不能默而息也以臣之計一曰開邊外之屯田以養閒散一曰給數年之俸餉散遣漢軍一曰改捐監之項以充公費三者行而後良法美意可得而舉也何也臣聞宋太祖之有天下也舉中國之兵只十六萬至英宗治平年間至百二十萬國力為之耗竭神宗時革其弊於是王安石行保馬之法以汰兵行市易免役之法以生財而國事已去明之宗枝不仕不農仰給宗祿至中葉以後乃共篷而居分餅而食男四十不得娶女三十不得嫁何也力不足以給之也今滿州蒙古漢軍各有八旗其丁口之蕃昌視順治之時一衍為十而生計之艱難視康熙之時已十不及五而且仰給於官而不已局於五百里之內而不使出則將來上之弊必如北宋之養兵下之弊亦必如有明之宗室此不可不籌通變者也臣竊以滿州閒散及漢軍八旗皆宜設法安頓查沿邊一帶至奉天等處多水泉肥美之地近日廷臣如顧琮等俱曾請開墾請遣有乾之大臣前往分道經理果有可屯之處 特發帑金為之建堡墩起屋廬置耕牛農具令各旗滿州除正身披甲在京當差外其家之次丁餘丁力能耕種者令前往居住其所耕之田即付為永業分年扣完工本此外更不升科惟令其農隙操演則數年之後皆成勁卒複可資滿州之生計其逐年發往軍台之人養贍蒙古徒資縻費莫若令其分地損資力此後有願往者令其陸續前往此安頓滿州閒散之法也至漢軍八旗已奉有聽其出旗之 旨以定例太拘有力願出者為例所格例許出者多無力之人恐出旗後無以為生以故散遣寥寥今請不論其家之出仕與否概許出旗其家現任居官者各給以三年之俸餉其無居官者統給以六年之餉銀其家產許之隨帶任其自便彼在旗百年勢難徒手而去若許帶家產又有並給三年六年之俸餉將此一項經營亦可敵每年所給之餉則貧富各不失所而五年以後國帑之節省無窮即一時不能盡給分作數年以次散遣帑藏亦不至大絀其都統以下章京以上等官各按品級陸續改補綠旗提鎮將弁此安頓漢軍之法也 |
| 10 | 臣又按耗羨歸公者天下之大利其在今日亦天下之大弊也往者康熙年間法制寬略州縣於地丁之外私徵火耗其陋規匿稅亦未盡剔厘上司於此分肥京官於此勒索游客於此染指分肥則與為蒙蔽勒索則與為游揚染指則與交通關稅致貪風未泯帑庾多虧自耗羨歸公之後一切弊竇悉滌而清之是為大利然向者本出私征非同經費其端介有司不肯妄取上司亦不敢強其賢且能者則能以地方之財辦地方之事故康熙年間之循吏多實績可紀而財用亦得流通自歸公之後民間之輸納比於正供而絲毫之出納悉操內部地丁之公費除官吏養廉之外既無餘剩官吏之養廉除分給幕客家丁之修脯工資事上接下之應酬輿馬蔬薪之繁費此外無餘剩每地方有應行之事應興之役損己資既苦貧窶請公帑實非容易於是督撫止題調屬員便為整頓地方矣不問其興利除弊也州縣止料理案牘便為才具兼優矣不問農桑教養也臣不敢泛引請以近事之確鑿有據者言之足民莫大於墾荒而廣東一省荒田至二萬頃無有過而問也足民莫大於水利而西北各省水道從無疏浚陝西鄭白二渠昔人云溉田六萬頃今湮塞不及溉百餘頃湖廣出米接濟東南而湖岸之堤工派官派民究無長策也足民莫大於平糶而貴糶則時價不得平賤糶則採買無所出紛紜議論究無定局也而他可知矣此皆由於一絲一忽悉取公帑有司每辦一事上畏戶工二部之駁詰下畏身家之賠累但取其事之美觀而無實濟者日奔走之以為勤故曰此天下之大弊也夫生民之利有窮故聖人之法必改今耗羨歸公之法勢無可改惟有為地方別立一公項俾任事者無財用窘乏之患而後可課以治效之成臣請將常平倉儲仍照舊例辦理其捐監一項留充各省之公用除官俸兵餉之類照常動用正項其餘若災傷之有拯恤孤貧之當養贍河渠水利之當興修貧民開墾之當借給工本壇廟祠宇橋梁公廨之當修治採買倉穀之價值不敷皆於此項動給以本地之財供本地之用如有大役大費則督撫合全省之項而通融之又有不足則移省之項而協濟之其稽察之權屬之司道其核減之權操之督撫內部不必重加切核則經費充裕節目疏闊而地方之實政皆可舉行或疑複採買則穀貴不知常平之行二千年矣最為良法前者採買與收捐並行又值各省俱有荒歉賑貸告糴雜然並舉故穀貴非一常平之買補可致穀貴也且捐監一項或銀粟兼收或豐收本色歉收折色皆可以調劑常平之不逮也或疑此項不歸正供有司必多侵蝕浮冒不知巧黷之夫雖正供亦能耗蠹廉謹之士雖暗昧不敢自欺設官分職付以人民只可立法以懲貪不可因噎而廢食唐人減劉宴之船科而漕運不繼明人以周忱之耗來歸為正項致逋負百出路多餓殍大國不可以小道治善理財者固不如此也此捐監之宜充公費也三法既行則度支有定他如關稅鹽課之溢額皆可量加裁濫以裕民力經費有資則如好善樂施之類皆可永行停止以清仕路民力裕則教化行仕路清則風俗正教化行而風俗正 皇上以敬勤之身總其綱紀鞏固靈長之業猶泰山而四維之也臣日夜思維以為當今之要務無急於此者伏乞 皇上深留睿慮並 敕公忠有識之大臣詳議可否以漸施行臣無任激切待命之至 |
| 11 | 生財裕餉第一疏康熙七年 |
| 12 | 靳輔 |
| 13 | 臣惟我 國家車書一統薄海內外莫不尊親自唐虞迄今幅災廣無如我 朝夫地方既如此之大宜乎財賦日增貫朽而粟腐矣乃司農猶鰓鰓焉患兵餉之不足此不可解也查地方一里有田五頃四十畝地方十里為方一里者百有田五百四十頃地方百里為方十里者百有田五萬四千頃地方千里為方百里者百有田五百四十萬頃依王制所載山陵林麓川澤溝瀆城郭宮室塗巷三分去一計之凡方千里之地實有田三百六十萬頃或其間有種棉花蔬果菱荷藥餌之類以其非系五穀姑再除去四分之一計地九十萬頃外亦實有田二百七十萬頃什一取民古之常制也每田一畝合夏麥秋禾計之至瘠之土亦可●糧一石以什一之制科之每畝徵糧一斗每田一頃應徵賦糧十石二百七十萬頃應徵賦糧二千七百萬石內以一分征本色歲可徵糧二百七十萬石以九分征折色每石牽科折銀四錢而布帛魚鹽之利不與焉直隸十四省之地不下方五六千里然以步弓徑直量之不過方四千餘里今姑止作方三千里科算為方千里者九每歲額賦亦應有糧二千四百三十萬石銀八千七百四十八萬兩此臣准古証今寧從至少科算乃不易之理必得之數而非無稽之臆說也今司農之所必需者大抵兵餉軍需驛站與官役俸工營修祭祀而已益兵無餉則無以資飽騰官無俸則無以養廉德役無工食則無以糊口腹效奔走三者不備其弊皆能害齊民傷邦本又軍需為蕩冠之先資驛站通國家之氣c以及營修城郭宮室與祭祀天地神祇均屬必不可少者然臣約而計之歲有銀二千萬兩足以餉兵而有餘官役俸薪工食即使多加數倍驛站人夫馬匹亦或量為加增並一切軍需營造祭祀等項不過再費銀二千萬兩亦云至矣設使國家每歲所入銀米果有如臣前科之數則每歲即多其所出亦不及所入之半庫藏積帑必且充棟盈庭尚何不敷之足患哉然各直省見征額賦較臣前科之數不及三分之一自無怪司農之仰屋矣夫天下既有實在之地自當有必產之糧既有必產之糧自當有應輸之稅今量幅遠計地畝則甚多按全書而稽額賦則甚少其故何耶天下有三大弊而世莫之察也其弊不起於今而來自故明且故明以前久同其弊祇以世遠難稽臣亦不複具論矣何為三大弊一曰水利不修也二曰賦輕而民惰也三曰生者寡而食者眾也 |
| 14 | 考之經書孔子贊大禹曰卑宮室而盡力乎溝洫孟子對滕文公曰民事不可緩也古之聖賢深知民以食為天故凡論治國平天下之道必以足民為首務農事為先資齊用管仲之策而富於山左秦用鄭國之術而強於關中即漢唐而下亦有開渠溉田者俱能利民益國惜其不過行之一隅一時天下後世不得盡蒙其利耳今我國家地土之廣古莫與京荒而不治者所在恆有即治矣類多平原無蓄洩之資不待奇旱大澇雨暘稍不時若即便失收以致國賦日逋民生日困此水利不修之弊也堯舜取民必以什一為准白圭欲二十取一孟子非之過於什一則民力難供不及什一則國用不足也古來天下之利全在西北其江南之蘇松常鎮浙江之杭嘉湖等府在漢唐以前不過一澤國耳自錢鏐竊據南宋偏安民聚而地闢遂為財賦之藪故明初年見東南之賦足以供用於是惟知盡東南之利而不複謀及西北是以西北之賦日少而民日窮迨及季世盜賊叢生而不可收拾矣我 朝定鼎之後凡故明一切弊政盡皆革除惟生財之道尚未複三代之古雖墾荒闢土之令時下而奉行之有司俱無探源之論是以未有實益今臣奉命督河奔走平原曠野間目擊淮徐鳳陽之地蒿萊多而禾黍少是以前於經理河工疏內請將沿河荒地募丁墾種以固河防及方將用其荒地而即有主出認多稱系伊納糧之田臣不解其故細為訪問始知淮徐鳳陽一帶之民全不用人力於農工而惟望天地之代為長養其禾麻菽麥亦不樹藝而惟刈草以資生者比比皆然也究厥所由大抵每地一畝其歲所產之草茂者可得千餘筋稀者可得四五百筋刈草千筋者運至城市值銀五六錢內去運價一半實可得銀二錢有奇刈草四百筋者運至城市值銀二錢內去運價一半實可得銀一錢而每畝額稅不過徵銀一二分不等在小民有地一畝不費牛種不事耕耘每畝止輸分許之額租而可得草價一二錢有奇不等是以相因成俗而廢棄國家之地土一至於此此賦輕民惰之弊也 |
| 15 | 古來經野之制上農夫食九人上次食八人中食七人中次食六人下農夫食五人蓋受地有肥瘠之不同故所食有多寡之各別大扺一夫終歲勤動受地肥者其所獲之粟不過養九人而受地瘠者其所獲之粟亦可養五人也臣訪之蘇松嘉湖之民知壯夫一丁止可種稻田十二三畝其歲收粒米肥地不過三十餘石瘠地亦可得二十石以每人每日食米一升科之則三十餘石者可食九人而二十石者可食五六人准古証今原無異也至農夫五等牽上中下而合算之每夫可食七人內除本夫與本夫之母妻女以及本夫之耄父幼子約共食其半計可餘一半以食他人古者民之類有四曰士農工商而已士能明先王之道佐人君治天下農能力作畎畝收粒米以養天下工制必需之器物以適天下之用商則通有無聚貨財以利天下者也又庶人在官如今胥役之屬為政所必不可少者亦得附於四民之末此四民之中力農者居十之七而士工商與庶人之在官者居十之三是以每歲天下之獲除供天下之食用外倘有儲積以備凶年夫天下之治也在於家給人足而其亂也由於凍餒流離若使天下之民果能樂歲有餘而凶年不困孰願為寇攘奸宄以自取死亡耶是故欲天下之治必先使天下多力田之人而後可也乃三代而下四民之外更有僧道之流與夫游民乞悉皆不耕而食不織而衣以病民而蠹國近世僧道往往多途窮無告鬱鬱不得志之輩與干犯法律無所逃罪之徒竄入其中或談經設法或念咒書符或擊磬敲鐘或游方托千百成以惑此愚夫愚婦求所謂實在焚修恪守其教者百不一二固有損無益矣至於乞一途言之似屬可憫而其弊不可勝言文王發政施仁必先鰥寡孤獨以其無力自食窮而莫告也後世設養濟院以待孤貧亦猶文王遺意豈知近來乞大半皆屬壯夫手齎穢毒之物以窘良民而總屬之者更有頭其孤貧口糧俱系頭領出與蠹役分肥不得充實於孤貧之腹且民間凡有吉凶慶吊之事必先喚頭勞以酒食給以銀錢否則立聚其門撒撥呼號無所不至是以富庶地方之頭類皆各擁厚貲優游坐食其溫飽氣象反勝於士農工賈之家坐而得食相因成俗遂有拐賣良家子女者伙入劫盜橫行者他如說書唱曲打把勢搬戲法賣假藥請仙扶鸞煉丹禱禳偷雞剪綹之徒不可悉數此何為者耶韓愈曰古之為民者四今之為民者六農之家一而食粟之家六工之家一而用器之家六賈之家一而資焉之家六此止指僧道而言也又孰知近世除僧道之外更增此無限游惰之民莫不仰給於各地方之良善乎夫天下之民求其樂歲有餘凶年有備全在力農者之多於士工賈故十人之中科農民七而士工賈三良以農民七人所獲七分之粟除自食其半仍有餘粟三分五厘以售士工賈而士工賈亦須止食其三分尚可餘半分以為儲積也自佛老之說興不得不於農民七人之中驅一人以為僧道加以游惰乞之民悉皆徒手求食者又去半人而農民七人者僅存五人有奇矣矧僧道之飲食衣服器具資財俱不下於士工賈固已非若農居儉約而其營造之費等於王侯則又百倍於士工賈焉勢不得不又驅農民半人以為其工賈是十人之中農民僅居其五而士工賈與異端游惰之民以及異端之工賈亦居其五向之士工賈三人全賴力農七人之餘粟三分五厘以資食用是以常見有餘今農民七人僅存五人是止餘粟二分五厘矣以二分五厘餘粟養向有之士工賈三人尚恐不足而益以異端游惰與為異端工賈者之二人起而爭食乎無怪樂歲之不免凍餓而凶年之死亡相枕藉也此生者寡而食者眾之弊也 |
| 16 | 嗟夫此三弊者關於民生國計最切最深安可不亟為早圖耶圖之之道惟在修明水利水利修則遍處沃壤然後進什一之制辨土作貢則賦不輕而民不惰更將一切游惰之民嚴行禁絕不許官民施舍盡令改為良民各各給與地土編入版圖使之自食其力而以餘力奉上如是則不出十年民康物阜賦稅繁增永免司農仰屋之嘆矣至於修明水利之法臣前任安徽巡撫時目擊地方荒蕪曾具有敬陳溝田一疏備陳行溝田之益有五一曰水災之小者可不畏也二曰旱災之小者亦不畏也三曰高寶淮城之河患可殺也四曰裕將來國課於無窮也五曰隱占包賠之弊可除也並請廣開事例募民開浚溝田詳悉陳奏後直軍興孔亟至今尚未舉行然在今日而欲求實在生財之道斷宜仿此法隨地制宜而亟行之不但可行於江南即直隸山陝東豫諸省若俱一律舉行則所以益國利民者無窮無盡惟是援納事例見已廣開則欲行溝田必須另措墾本又臣從前止閱鳳屬而未歷淮徐止見地方之情勢而不諳河務之機宜止知水患之由於積霖而不知鳳屬兼受黃河之害且更不知河害之不特可除而並可因之為大利也今臣自受任總河以來朝夕奔馳往來相度深知江南鳳徐淮揚四府州屬逼近黃淮實有無窮之利祗因從前未經講求是以不但不能得水之益而反受水之害即臣奉 命大修河道亦止僅僅求其避害而未議所所以興利臣知之已確安敢不力請修舉以為我 國家久遠足用之謀乎惟是其間經理事宜頭緒繁多且系微臣創建之論若臣不躬自請行則諸臣必且疑而難舉雖臣自知庸劣現在拮據河工尚且日虞隕越何能任此創舉煩難之務然臣受 恩深重何敢畏難避勞倘蒙 皇上不以臣為不肖准臣將江南徐鳳淮揚四府州並山東兗州一府荒瘠地畝會同各該撫臣隨機斟酌盡心經營則先用墾本銀五十萬兩照臣前疏溝田之法量加更改召募無家無業之人計口授食督令墾土挑溝引水滋溉並照大修河工之例多用監理分管等官每分管官一員募夫二百四十名墾田一百二十頃其所收之粟俱歸公家更為來歲加墾之資以五年為率轉展經營五年以後竟將所墾之田給與開墾之人為業止量其所產每歲科什一之稅交有司徵收除經始第一年不算外約計六年之後可為 國家增賦米三百萬石盡可就近運赴京倉將江浙等省遠處漕糧盡行改征折色充餉其每歲漕運經費等銀亦可酌量節省誠一舉而數善備焉者也至臣之以六年為請者蓋臣年將五十目昏發白精力就衰犬馬餘生未知盡於何日安敢遠期年歲第此事若行則非六載工夫不能使規模大定臣故不敢不以六年為請也至此系創舉之事必須分外設官破格用人倘蒙 皇上俞允准行容臣另疏題請其所需懇本五十萬兩臣不敢請動錢糧查臣先於敬陳經理河工第七疏內請今武生納監已經部覆允行後因奉 旨治河著動用正項錢糧是以此例未開今若仍開此例約可得墾本一半臣請於第四疏內撥足濟用又六年以內轉展經營之時雖有每歲所收米石然亦必得有銀兩兼用方為有濟此項將每歲所收之米代江浙等省兌運漕糧而令江浙等省將應徵漕米照時價改折征銀以濟加墾之用又五府州屬一切地畝除見有水利並膏肥賦重之田俱聽其仍舊外其無主荒地並有主荒地以及有主糧輕瘠地俟開成溝田之後即量給開墾之人而有主荒地瘠田則俟浚成溝田規模既定之日仍行給還為業照什一之數徵納錢糧其規模未定之前凡民間應納額賦俱於經理案內代為辦納如此庶人人情願樂趨而功效亦易於速見矣至其閒更有未盡事宜應俟果奉 俞旨允行之後容臣另疏遂一題請此生財經常之至計誠足民足國之本謀也 |
| 17 | 仁和張靄生河防述言曰靳大司馬撫皖時幕士陳潢以廬鳳間多曠土因議為溝田之制繼以靳公移節河干其事不果迨兩河奠安向所淹溺之區漸次涸出陳子複理溝田之說先於安東之野就湖地而屯墾焉試之而利其志遂決乃先構盧舍定疆界給牛種耕具以招徠流移歸者如市疇昔污下之澤國行見比成沃壤矣及闢土漸廣而豪強占利私以亦多司事者從而清厘之怨謗乃起散布流言阻撓屯政而忌者乘之因得誣陷矣陳子方赴京會勘冀邀 聖明洞鑒乃扺京積勞且憤一病不起悲夫 |
| 18 | 吳江陸耀曰屯政一事誤用縣丞於宣駱龍友頗為擾累兩江總督董公訥勘實劾奏盡以屯田還民其事遂罷非常之原黎民所懼抑亦見奉行者之難其人也 |
| 19 | 耗羨私議 |
| 20 | 彭端淑 |
| 21 | 醫者之言曰急則治其標緩則治其本末至於急而治其標其病不可得而去也善醫者審脈察形調其元氣固其根本元氣調根本固而其人自安方今天下之病不在標而在本何謂標所議耗羨云云是也夫耗羨之名不知起於何時我 朝定鼎歸於官而民不勝其弊 世宗以來始歸於公而加廉養此萬世不易法也今或議曰仍歸於官臣以為大不可何以明其然也天下之吏不必盡廉吾加以養廉而歸其耗羨彼雖有貪心其所贏不必為己得也則不得不有所顧忌而拘於額撤其養廉而未必耗羨是導之使貪也吾禁之使廉而彼未必廉導之使貪而彼有不為貪乎且今日之所以議耗羨者為民貧故耳為民貧而歸耗羨於官譬之抱薪而救火也抱薪救火火不可滅而其熾愈滋歸耗羨於官民不必富而其害益甚此非天下之細故也或以為宜存於民臣又以為不可夫計民之田大約多者百餘畝少者數十畝及數畝而止其所為耗羨者大約多者數錢少者數分而止乃銖銖而積之遂已累百餘萬存諸民於民無濟歸於公而自督撫以至州縣佐雜諸官養廉出其中國家一切興役亦半給其中是加耗羨而民未必因之貧去耗羨而國用或因之而減也故歸耗羨於公此萬世不易法也及歸耗羨於公而民不必其不貧者何也天下之大本在農與桑小民之致富由勤與儉今 國家承平日久無大兵革大徭役矣其民安於逸樂圖目前苟且之計一歲所出僅足供一歲而止一旦天災流行遂不能自保此理之常無足怪者臣謂宜慎督撫之選天下之大天子不能清理也不得不寄其責於郡縣又恐郡縣之不能盡職也不得不寄其責於督撫郡縣於民近而督撫於郡縣近今飭督撫務使郡縣親視民事勤者獎之惰者戒之其不足不給者發常平之粟以補之縣郡率民督撫複率郡縣歲以其績申於朝循職者陟反是者黜則郡縣有所畏而不複弛而小民亦複知所勉而不敢惰是古先王省耕省斂之遺意行之數年而不效者未之聞也或曰天下有田之民易安無田之民難安非若上世畫井分疆可以驅天下而盡入於農也臣又以為不然夫先王之世民亦不必盡農也考之周禮以九職任萬民一曰三農生九穀二曰園圃毓草木三曰虞衡作山澤之材四曰百工飭化八材五曰藪牧養蕃鳥獸六曰商賈阜通貨財七曰嬪婦化治絲枲八曰臣妾聚斂疏材九曰閒民無常職轉移執事自農而外其可職者多矣且夫貧富何常之有勤則無田亦可使富惰則有田亦可使貧賣漿小業也而張氏千金灑削薄技也而郅氏鼎食各任其職俾閒曠之輩無所容不率則登名於籍薄苔以辱之天下之人見勤之可以致富而惰之足以取辱且無以為生也則莫不感激愧奮相率而入於勤是亦先王夫征里布之遺意也民富矣然後定經制孟子曰食之以時用之以禮財不可勝用也今富人大賈侈擬侯王閭閻之家起而效之以奢為尚以儉為羞終歲所藏耗於一事將何以給臣愚以為冠婚喪祭及日用服食皆宜限以式定以度令曰毋敢越越者懲無赦愚民多狃舊習謀始則難至於風流令行既安其分複守其財遂相與便之夫若此者其言近迂而其實自五帝三王以來治天下之道未有易也往者 陛下嘗屢下勸農節用之詔矣而民不加富則奉行之不力而有司徒視為具文也昔漢文帝中主耳躬行節儉為天下先天下化之黎民殷富斗米數錢非明效乎故治其本則富不治其本則貧不此之圖而兢兢於耗羨所謂治其標者也 |
| 22 | 辦理耗羨疏乾隆七年 |
| 23 | 孫嘉淦 |
| 24 | 四月初六日奉 上諭辦理耗羨一事乃當今之切務朕夙夜思維無善策是以昨日臨軒試士以此發問意或有可備採擇者乃諸貢士所對率皆敷衍成文全無當於實事想伊等草茅新進未登仕籍於事務不能曉徹此亦無怪其然今將此條策問發與九卿翰林科道閱看伊等服官有年非來自目間者可比可悉心籌劃各抒所見若無所見亦不必勉強塞責至外省督撫寄重封疆諒已籌劃有素並著各據所見具折奏聞務期無隱無諱以副朕集思廣益之意欽此仰見我 皇上愛民無微不至求言無遠不周臣職任封疆再三籌劃乃知耗羨一事固有所不可已提解歸公其法實不可輕變也伏查古者取民之法不過粟米布縷之征而輦送官物皆用民力即在力役之徵之內故有正供而無耗羨不需耗羨也嗣後變貨幣為銀兩則傾銷有費矣變夫役為佣雇則解送有費矣故隨正供而輸耗羨不得不需耗羨也然皆陰有其實而不欲居其名故未嘗明定其加耗之數與夫支用之章程以致不肖有司得任意私征而為上司者轉因以為利苞苴公行而廉隅不飭徵收無定而朘削日深一有地方公事其已飽囊橐者不肯捐出則又派之民間因公科斂之舉借端百出而不可究詰自定賦輸銀以來其弊相沿而未有止也 世宗憲皇帝明燭無疆謀成獨斷以為與其暗取而多征不若明定其數與其營私而中飽不若責其辦公故就各省情形酌定一分數厘之額提其所入於藩庫中以大半給各官為養廉而留其餘以辦地方之公務嗣是以來徵收有定官吏不敢多取計其已定之數較之未定以前之數尚不及其少半則是近加賦而實減之且養廉已足上司不得需索屬員辦公有資州縣亦不敢苛求百姓饋送謝絕而攤派無由故曰雍正年間無清官非無清官也夫人而能為清官也是則耗羨歸公既無害於民生複有補於吏治而議者猶訾以為加賦可謂耳食者矣夫事當核其實不可騖其名今避加賦之名則當舉耗羨而概除之試問傾銷解送之費州縣能盡賠墊乎不能則將複使暗取於民而多寡無定乎試問各官之養廉地方之公事正項能盡支給乎不能則將複使因公科斂而擾累無已乎耗羨未定之時凡得一官親戚僕從之待養者數百人尚能饋上司而送京官今則無餘潤以及人矣耗羨未定之時凡遇公事強輸派捐公務既竣尚能有以飽私橐今則資正項以接濟矣是昔之取民也多今之取民也少亦既信而有徵矣所取少則所留多自可漸有富民之實此事昭然本無可疑凡設為疑似之言者皆游客惰民之欲借潤於官與夫不肖官吏之欲變歸公之法者顯以名動 朝廷實欲自便其私可概置不議也 |
| 25 | 抑臣更有請者天下無不弊之法當及其弊之未成而救之昔 世宗憲皇帝立法之始廷臣沈近思等以為耗羨歸公必成正項勢將耗羨之外又增耗羨 世宗憲皇帝面諭以此項銀兩止令督撫將收支之數年終奏明不必報部查核自不致成正項臣翕然從之其議遂定雍正四年河南巡撫田文鏡咨部以耗羨銀兩制造盔甲工部駁令題銷欽奉 諭旨耗羨銀兩與營伍中數分公糧存貯公所原為本省本營之中有公事需用使地方營伍備用有資不致派累兵民乃通權達變之法並非正項錢糧可比也今因制造盔甲咨部部中並不詣旨駁令具題甚屬錯謬工部堂官著交部察議此時若將耗羨銀兩俱比照正項具題報銷相沿日久或有不肖官員指耗羨為正項而於耗羨之外又事苛求必致貽累小民此風斷不可長洋洋 聖謨指示明切其為百姓計至深遠也嗣因各省督撫辦理有不能謹慎者於雍正十三年欽奉 諭旨令按年造冊隨同正項錢糧送部核銷自是以來定例日加密矣每有動支無論多寡必先報部不准則不敢擅動矣隨同正項造冊報銷不合例則駁令追賠矣夫督撫之辦地方公事原有後不可以為例而一時不能不然報部不准開銷而情事必不容已者賴有此項銀兩通融接濟則官不賠而其累不及於民今隨同地丁錢糧報銷則與正供不複能有差別而凡地方公事之不容已而又不准銷者必需賠墊上司賠則取償於屬員而饋送之路開屬員賠則取償於百姓而重戥徵收因公科斂之端起然則耗成正項耗外加耗之弊雖峻防之其流有所不能止也今欲稍寬假焉議者必謂無以杜督撫之侵用不知此在任人不在任法督撫苟賢雖不報部其肯自穢乎若其不肖則報部之冊即其作弊之藪未見其果能杜也且耗羨歸公於今有年矣報部核銷於今亦有年矣則某省之耗羨僅足敷用某省有餘某省不足戶部亦知之詳矣其僅敷與不足者雖欲侵用而末由所可作弊者在有餘之省分耳今若將有餘之省核留敷用之數其所餘者減輕耗額以予百姓使百姓受輕賦之益而督撫又無侵用之由其法乃益盡善並可不煩戶部之查核而所謂耗成正項之流弊亦可以永杜也故臣之愚意以為耗羨有所不可已歸公之法有所不可變但當思其流弊而預為之防伏願 皇上核耗額之昔多今少知其無不便於民官吏之昔貪今廉知其必有益於 國而後查耗羨之有餘者輕減之使百姓益沐 皇仁而官吏無由侵蝕複年終奏聞之舊例無使瀆報於前苛駁於後以杜耗成正項耗外加耗之弊則百姓長受耗羨歸公之利而不滋其害不惟敷政寧人之切務亦繼志述事之大端也 |
| 26 | 請立法清查錢糧疏 |
| 27 | 王命岳 |
| 28 | 臣叨任計垣竊見各處拖欠錢糧益多查參之法網日嚴征補之數日虛臣蒿目焦心晝夜推求苦未得其要領日辦事垣中見浙江撫臣陳應泰錢糧交盤不清一疏奉 旨據奏烏程等縣節年未獲批領侵冒銀米共至三十餘萬非常可惡劉璽郭尚信孫奕煥著各該撫按差的當員役押解至浙與經管各役面質侵冒情由欽此臣於是知天下侵冒錢糧之故其要領盡在此矣抑清查錢糧之法其要領亦盡在此矣以臣所聞東南各州縣每解錢糧到府到司自解批出門之日解役即日鮮衣彩輿包娼納妾做戲延賓儼然素封家舉止目視官鏹如數家珍其弊不過二端而已一則挖補解批如解二萬兩者即挖二字改作一字赴府赴司投文及得批回仍挖一字改作二字赴本官銷算一則壓侵前解如該縣差役收解銀萬兩便不獲批回俟後次再解萬兩始領前解批回詭稱上司稽延下官何敢仰叩二者皆由解役與布政司書辦通同瓜分也有此二弊是生三窮挂欠分數日多懸追竟成畫餅而國用窮胥役巧避查核欠數仍攤裏戶而百姓窮前官貽累後官後官又累後官至有甫登天部之啟事已挂司農之白簡而人才窮臣愚以為及今不立法清查雖照依分數參罰不過去此數十人之功名於 國家財賦毫無一補也臣按東南如華亭上海諸邑官未抵任錢糧先欠數十萬以待之不獨烏程等縣為然也合無請 敕各省撫按察各州縣欠數多而或因那借或因有解無批有批未獲者悉宜查參具奏索各經手前官至本任與領解胥役對質如果官有侵冒追賠在官役有侵冒責追在役庶幾民不為官累官不為役累後官不為前官累而 國課亦以得完此清楚已往之法也伏乞 申飭州縣以後解銀解糧或親解或輪委佐貳代解有仍差役解者以不謹論 申飭布政司及各府以後州縣解銀解糧到務立發批回有遲至一二日者該撫按訪出參罰亦以不謹論至於前官離任毋論升降丁艱必與署官徹底交盤如有虛冒在官者官補在役者責立認狀估抵家產方許身離地方署官交盤後官亦然此戒毖將來之法也如此則前欠庶有頭緒而後征漸無侵冒乎臣尤有請者各省財賦責在藩司凡有解無批有批未獲該司安得辭其責臣愚以謂亦宜令去任該司到各省與各縣對質徹底清查方無遁情而現今各省藩司某人收銀原封不拆某人收銀加索火耗某人案無留牘某人塵封山積乞 敕各督撫按據實查奏以備甄別此又原本之論也 |
| 29 | 條陳安河虧空八事疏道光 年 |
| 30 | 安徽巡撫陶澍 |
| 31 | 一追補人員限期應量為區別也查此次虧缺銀數尚不甚多追限分四年亦稍寬展原以追補須有實濟期寬庶得從容弭補免蹈挪移積弊此內有升任道府以上者亦有候補試用丁憂告病降革無缺者情形既有不同追限亦宜區別應請將升任人員照現任限期酌緊一半無缺等員照現任限期酌展一半逾限無完照現任章程一律辦理丁憂病故降革等員如有子孫出仕系現任知縣以上者亦照現任定限著追系知縣以下候補者均酌展一半限期追繳在皖各員以奉 旨日起限升調回籍者以皖省咨會到日起限追繳銀兩即解庫歸 |
| 32 | 一交抵物件應趕緊勒變歸也查州縣交代本不應將房屋什物作抵乃節次清查均有以物作抵者如果可抵何難自行售變是其高張價值以少抵多顯而易見此次查出抵應照上次定限著落現任之員趕緊變繳限千兩以下半年千兩以上一年三千兩以上二年掃數歸變不足數著原抵之員與承變之員各半分賠如有意延宕致房屋什物年久不能變繳即著承變之員獨賠其承變限內遇有交卸各照在任月日計算分賠勒限一年完繳逾限無完及完不足數照例參革抵缺銀仍著該管道府州賠補 |
| 33 | 一書役借欠應分別追賠也各州縣書役承辦案件緝匪解犯一切緊要差使透支工食以為盤纏紙飯之用在彼時原擬按季扣還及至案件繁多借欠日重一經革故逃亡遂成無著前此五次清查曾議革除此次查出仍有此項扺缺銀即嚴參著賠亦咎所應得惟其中多有歷次清查漏未查出之且究系因公墊給情非得已如概令官賠置原欠書役於不問轉使奸胥猾吏得計將來更難整飭應仍照五次清查原辦分別勒追賠補無論銀數多寡概限二年在原欠書役名下嚴比追完逾限無完及完不足數照例治罪一面抄產變抵抵不足數著落原借之員名下賠十分之六惰追各員名下賠十分之四如接追限內遇有交卸各照在任月日按數分賠追不足數之欠項直隸州在於該管道員名下州縣在於該管府州名下著賠歸補嗣後地方遇有公事應由州縣自行辦理各歸各任不許抵交至差役墊完掣串易致侵蝕尤應嚴禁以除積弊 |
| 34 | 一倉項宜核實買補也查倉儲原以備緩急之用如有動缺自應隨時歸還不容延緩但從前採買系按照州縣缺穀之多寡發價買補內中派買較多之處即遇價平之年加以轉運水就每石六錢之例價僅敷市價之半設穀價昂貴賠貼更多州縣力不能支往往挪動正雜項補於倉而缺於庫此亦實在致虧情形臣思與其多買而不能交有名無實莫若稍寬時日分作數次買補遇豐稔之年就各屬情形核定數目發價購買年豐則穀價自平買少則挽運亦易即有賠貼在州縣亦易於為力庶倉項漸以充實而庫項亦不致虧挪矣 |
| 35 | 一流攤宜禁革也查各州縣流攤如墊修衙署倉監獄驛號橋道歲科修理考棚桌緝拿捻匪棍徒設卡巡防及例價不敷各項往往求本管府州批准分年流攤或交代之際憑監盤說合立議分攤或以抵不敷將交項剔出數條歸入攤或以前攤未交又請展攤以為延宕之計迨收接之後又視為攤無關緊要並不交出陳陳相因愈積愈多此等名為攤實即正項誠致虧之一大端流攤一日不止積弊一日不除臣自到任以來即經剴切通飭應請嗣後不准再有流攤名目違者前後任一並嚴參究追如該管府州批准流攤或經監盤說合私議流攤查出一並參處 |
| 36 | 一捐應嚴提也查捐名目不一皆系辦公不可少之件從前各州縣捐為數甚巨又有彌補節省津貼等項名目多者數千少者數百各州縣養廉幾何安得而不虧缺臣自到任以來首將此項捐分別應裁應減核數在養廉三成以內詳經前撫臣奏奉 諭旨遵行在案州縣去此大累如釋重負實已無可借口惟前所定之數僅敷辦公而止本無餘剩若提解不前辦公又必掣肘且系奏定之未便稍任懸宕計各州縣每年捐數僅在二百兩內外零星批解亦於州縣非宜是以臣經通飭各屬於批解上忙錢糧時隨同解司備用如有未清即於耗羨內劃扣庶得年清年公私兩益至酌提羨餘一項溯從二次清查彌補無著每年各州縣提銀十五萬兩皖省虧空之愈積愈多實起於此上年經臣遞減為一萬兩詳請奏明辦理專以津貼衝途最苦之潛山鳳陽靈璧三縣亦系斷不可少之數應按四季提解以免拖欠 |
| 37 | 一嚴存庫目以重交代也查嘉慶二十五年以前各州縣欠解一切正雜捐現俱報入清查已可按冊而稽至道光元年以後各清各無許絲粟虧欠第恐考核不嚴仍蹈虧挪故轍查從前州縣交代冊內每將前任短交之列作存庫造報彼此商同將無作有積久愈多遂成虧缺是前任之得以支飾後任之敢與通融皆存庫二字為取巧藏拙之方也臣前在藩司任內即通飭各屬凡前後任交代務將現存銀兩悉數批解冊內不准開列存庫故如績溪縣虧缺元年錢糧立即顯露業經照例參奏但必須明定章程以垂久遠應請嗣後州縣交代冊內不准開列存庫如已報入清查者或虧或抵均於冊內逐一載明倘有應領銀作抵交項者亦於冊內明晰登注俾得核實稽考實時查辦至如紙張飯食一切無關正雜額損之不得列入交代冊內以免紊雜 |
| 38 | 一交代之議單欠票應嚴行禁革也查州縣交代如果目清楚何須議立單據倉庫無虧更無所用其欠票此等名目原系州縣通融交接之弊此次清查前撫臣李鴻賓因各州縣開報冊易致朦混或將本任虧報前任是以奏請調查議單欠票原以鉤稽舊虧之是否確實並非交代案內應有此名目也今清查已竣自宜明定章程俾知遵守應請嗣後州縣交代責成接任之員據實盤收倘再私立議單欠票徇情接受一經發覺即將前後任嚴參治罪該管道府州及監盤各官一並查參懲辦庶通融之弊既除而續虧自可杜絕矣 |
| 39 | 杜州縣交代積弊議道光元年 |
| 40 | 安徽布政使張師誠 |
| 41 | 為酌擬革除州縣交代通融積習以絕新虧而杜弊源事竊照安河倉庫虧空壘壘清查一次續添一次凡遇交代無不遲延轇轕每多通融結報以致虧數日增舊虧未補新虧又起通省倉庫幾無完善之區推原其故大半由於攤之多攤約有數種州縣在任之時欲圖侵蝕往往虛報工程等事自謂力難獨任請本管府州分年流攤府州徇情批准恃為護符後任見前任有此辦法亦複效尤遂改換題目另造一案仿照辦理此其一也州縣卸事之後欠甚多或一名色藉稱因公賠累私求本管府州批准分年流攤或憑監盤說合公立議單分年攤認或以抵不敷將交項剔出數條歸入攤或以前攤未交又請展攤數年以為延宕之計此又其一也即偶爾一虧空之員恐其罪名較重不肯將虧數全行托出仍刪除數歸入流攤此又其一也接任之員其始也未嘗不刻意認真及至交相勸說見上司批准流攤有案仍即接收既接之後又視為攤無關緊要並不按日交出任其短缺陳陳相因愈積愈多此等名為攤實皆正總由本管府州姑息市思一意通融徇隱以致不肖之員肆無顧忌習以為常又如墊完民欠私糶倉穀寫立欠將物件作抵等類均系積弊之大端本司自上年七月到任以來細加訪察得悉前情即經剴切通飭不准混攤以冀痛除積弊現奉 特旨清查舊虧所有從前虧抵各皆當徹［底］(抵)嚴查務令水落石出舊虧既應查明新虧尤宜杜絕若不藉此畫清界限革除積習何以挽狂瀾而杜流弊今就本司管見所及酌擬數條臚列於左 |
| 42 | 一凡修理一切工程概不准流攤也查州縣修理城垣監獄倉衙署廟宇棚廠橋道以及一切工程如逾保固限期實在坍塌應修例准詳請動項原不責令地方官捐賠如果工程緊要必須修葺何難照律詳請委員勘估領項興修乃近來州縣往往以一詳立案不候批准輒動庫項墊辦旋即浮開用數率稱獨力難支詳請分年攤補竟有並無要工平空造專為交代流攤地步者此等因虧空而報工程私求本管府州批准立案遺累後任實為第一大弊安河流攤似此作抵者處處皆有日多一日若不嚴行革除何以杜欺詐而絕漏卮應請道光元年起凡有一切緊要地方工程悉令照例通詳聽候委員勘估分別辦理不准再行擅動庫項墊辦率請流攤如未奉院司道批准率擅動庫項興修者不准後任接收作抵仍責成該管府州據實詳請撤參倘府州徇情容隱批准流攤即將府州嚴行揭參或經監盤說合私議流攤即將說合之監盤濫接之後任一並嚴參所攤銀兩分別著賠 |
| 43 | 一凡一切因公費用者概不准議攤也查地方偶有公事或緝拏匪犯或偶遇差使及一切因公費用本應各歸各任辦理乃州縣於得項則視為分所應得於公用則不肯自出己貲往往於交卸之後私求本管府州批准分年流攤或憑監盤說合公立議單分年攤認自開此端之後不肖之員遂相率效尤造賠紛紛詳為掩飾虧空侵挪肥己張本以致攤日積日多虧空愈積愈大更當嚴行禁革以杜流弊應自道光元年起不准再有此等流攤名目如果各州縣實有因公賠累過多之事且能辦理妥善者自當酌量調劑倘敢仍蹈前轍即照前條分別嚴參 |
| 44 | 一民欠不准再有墊完也查徵收錢糧定例按日計考原所以察州縣之勤惰各牧令如果秉公催科將書差銀匠人等之弊查察革除百姓自必踊躍輸將斷不致任意拖欠無如近來州縣往往任聽書差朦蔽滋弊日多以致催征不起及至奏銷不足分數又複規避處分挪新掩舊接任之員亦各輾轉挪移經年累月變成無著此亦致虧之一大端也查報全完例乾革職乃竟相習成風任意報不可不申嚴禁絕應自道光元年起凡丁地漕項蘆課等再不許絲毫墊解如敢規避處分仍前挪解即照例請參並著落本員賠補不許後任接收作抵如後任徇情接收除揭參外即將所墊民欠著落分賠該管府州知情容隱一並參處 |
| 45 | 一倉項不准作價流交也州縣倉貯米穀麥豆等項均應實貯以備緩急之用定例原不許作價交代乃州縣平日署中食用往往動碾倉穀甚有藉請出糶出借之時私行多糶漁利種種弊端不一而足私糶可獲重價而交代只須作銀每石六錢是以相率效尤任意動缺名為作價流交又不以實銀交出問其穀則曰有價問其價則在抵銀谷兩空實堪痛恨其或奉文買補由司領去價銀仍不即買轉將價銀挪用虛出倉收並又以例價不敷擅行挪墊委員盤驗又往往通同徇隱並不親往丈盤僅取該州縣覆文率行加結及至交代短缺輒以氣頭底為詞作為賠殊不知氣頭底不過數十石一二百石焉能盈千累萬之多乃相習成風以致通省倉項大半空虛此亦致虧之一大端也應自道光元年起州縣倉貯米穀麥豆等項除奉文碾撥及舊虧奏報有案未經買補各數外其餘應實貯若干不准作價流交倘有短缺令後任據實揭報不准接收價銀如敢仍蹈前轍通融接收亦照前條分別嚴參 |
| 46 | 一接收交代不准私立欠票也查倉庫錢B絲粟均關 國帑如有虧短應即據實揭報參追治罪不容稍有隱徇如後任通融接收虛出通關例應革職分賠定例不為不嚴乃近來交代往往互相通融私立欠票輾轉流交幾致 國法可廢尚複成何治體更須嚴行革禁力挽頹風應自道光元年起凡遇交代不許絲粟短交如有虧缺責成接收之員據實揭報請參不許稍有容隱倘收仍行接收期票一經發覺即將本管府州及監盤同前後任一並嚴參治罪 |
| 47 | 一接收交代不許以對象作抵也查州縣錢糧應盡征盡解不容稍有存留致滋虧挪節次清查案內竟有以陳設玩器及衣物等項暫行作抵者此等對象如果可以售變何難實時變價移文乃必欲暫抵其為高價值以少抵多顯而易見倉庫均關 國帑豈容以此等物件作抵急應嚴行禁革應自道光元年起永不許再有此等抵亦不准後任接收倘敢故違即嚴參治罪 |
| 48 | 以上各條皆各州縣掩飾虧挪之弊必須嚴行禁革有犯必懲而其大要尤在本管府州同心協志實力稽查府州為親臨上司見聞最近不能隱瞞凡州縣交代虧缺不應抵而混抵不應攤而混攤之雖有監交說合無不先向本管府州請示如果府州秉公持正監交之員何敢擅行立議接任之員亦何肯濫行接收嗣後如再有濫抵濫收各弊應將本管府州一並專折特參庶足以昭炯戒其直隸州交代系本管道員專責應照知府一律辦理如此明白通飭庶俾各牧令咸知道光元年以後倉庫一有虧短即當嚴參治罪絲粟不能掩飾自必各顧身家諸從節儉續虧之弊可以稍杜矣 |
| 49 | 籌國用議 |
| 50 | 馮桂芬 |
| 51 | 古不以銀為幣唐時用銀不過蠻市明初用鈔用錢禁用銀中葉後銀始通行顧氏炎武著論用錢廢銀意在複古餘往時見銀價日貴農田出穀而 國課征銀准折稍耗民不聊生未嘗不以顧氏之論謂善乃自五口通商而天下之局大變從此以銀為幣之勢已定雖五帝三王複起不能改也已蓋今以合地球九萬里為一大天下中國僅十有五分之一耳其十有四用銀而其一不用銀猶之十有七省用銀而一省不用銀行乎不行乎曩嘗謂市易之事貴徵賤賤徵貴勢之所趨有莫適為主而一成不可變者即如鈔幣一法雖以天子之命不行斯不行耳嚴刑峻法曾不足動其毫末徵諸古而皆然驗之今而益信且夫鈔亦幸而不可行耳若其可行則銀且盡為諸夷所有一旦有事鈔幣無從支銀百萬資財俄頃片楮而銀之重中於人心權勢遂盡移於有銀之諸夷幾何不為閩省前年之事行鈔令下閩省發銀若干萬立官店以司出納凡以鈔支錢者無折無扣鈔遂通行兵餉數十萬皆領鈔不支銀他款亦然藩庫充物一旦冠訾支銀者踵至不給即洶洶滋事乃傾庫與之僅可以為無事此亦行其鈔幣之一鑒爾然則居今日而言裕國宜何從曰仍無逾於農桑之常說而佐以樹茶開礦而已西北水利已具前議又不獨西北也大江以南之農恆勤大江以北之民多惰左山舒君夢齡宰皖以地多曠土募江蘇人教民耕之明洪武三年徙蘇松嘉湖杭州無業者田臨濠凡四千餘戶給牛種資糧以遺之三年不征稅續徙者亦如是當是時徙民最多民輒曰必爾始得食寧餓死耳噫何論東豫哉是宜勸之董之務有以變之俾無曠土而後已且也東南諸省兵燹之後流離死亡所在皆是孑遺餘黎者十之三四少者十不及一人少即田荒田荒即米絀必有受其飢者是宜以四人耕具濟之或用馬或用火輪機一人可耕百畝或曰我中華向來地窄民稠一用此器佣趁者無所得食未免利少而害多以今日之論頗非地窄民稠之舊則此器不可常用而可暫用也又中國積歲兵荒絲市減十之六七而夷船所購數倍往時故蠶桑之利近年更普往嘗謂古無棉布以麻葛為布故老者非帛不暖而桑與農並重至拔茶樹桑傳為善政更由當時以絹為幣之故自木綿入中國似蠶桑非貧民急務矣然由今日觀之則茶桑又並為富國之大原也上海一口貿易歲四五千萬而絲茶為大宗彼以雅片洋貨相抵猶不足必以銀補之設使彼有雅片我無絲茶中國早不支矣勸桑亦具前議至茶宜於山石起巉不能生他木之處若推廣種茶其利不可勝計開礦一事或疑礦稅病民礦徒擾民且礙風水不知風水渺茫之說非經國者所宜言開礦非利其稅即經費之外全以與民不失為藏富之道礦徒非賊比在駕馭得人而已諸夷以開礦為常政不聞滋事且夷書有雲中國地多遺利設我不開而彼開之坐視其捆載而去將若之何又夷書動言雅Л岸『θ艘私將來和議既固理曉諸夷彼禁販運我禁吸食即仍修吸食者斬之舊令亦未嘗不可徐議之也裕 國之道不外乎此 |
| 52 | 務本論自 |
| 53 | 徐鼒 |
| 54 | 辛丑之夏夷犯廣州御史某請開礦助餉議者或惜其說之不行鼒以為國用之不足非銀少也恃銀以為用之弊也擬上諫開礦封事其略曰今之籌國用者在於重農桑而已矣重農桑必先貴粟帛貴粟帛必先禁淫侈淫侈禁而後商賈之利微商賈之利微而後耕織之人眾耕織之人眾耕織而後粟帛之所出多粟帛之所出多而後銀價賤而後泉貨之源通議者迂之鼒惟邱甲刑書規於叔向井田世祿非諸蘭陵夫束修之來莫親僑拉（八十）洙泗之紹述莫過孟荀而猶分茅而設蕝也如是況鼒童土下士而欲奮一人之舌信天下之心其亦傎矣顧以人之不信吾說而吾遂無以自信則是暖妹濡需之學重以突梯挈楹之情易傳曰中心疑者其辭枝失其守者其辭屈鼒竊恧焉因就前說罄其辨條其法為務本論上下篇以守奕者舉棋之戒且以備遒人木鐸之徇焉 |
| 55 | 務本論罄辨篇第一 |
| 56 | 或問於鼒曰國家二百年來 列聖相承上自河工邊餉下而民間交易恃銀為用近歲銀出外洋公私始匱此銀少而國用絀之符也子則謂國用之不足非銀少也恃銀以為用之弊者何也鼒曰直省州縣產銀者不及十之一不產錢者十之九可農可桑之地不啻十之九而不可農桑者亦不及十之一此其多少難易之數相懸萬萬矣今求利而舍多取少棄易就難其亦傎矣國帑之入取之民也一尺之土皆可耕一寸之絲皆可織取之於民而民有以應也銀非耕之能出織之能成者取之於民而民無以應也民賤售其粟帛而易銀輸官有數石之粟數捆之布不足完數兩之銀者銀愈貴而民愈困矣且非獨常額之銀取之民也官不足於奉私變漕糧為勒折費不足於批解名火耗為加封江以南石米折銀至五六兩江以北石米折銀亦四五兩弱者傾產以輸賦強者聚眾以抗官追呼鞭撲之既窮則報災荒以圖缺額催科不力之有罰則攤移公項以濟燃眉在官則十縣而虧空者有九在民則十戶而抗糧者有三於此而欲國用之不絀也得乎然則何以知用銀而有是弊也曰今督撫查參州縣虧空之案銀居十之九而倉穀則間有之花戶抗延不交之亦銀居十之九而米穀則間有之嘗見州縣開倉收米民囊米倉外坐臥守之米入倉則欣欣有喜色官吏唱籌稽冊籍故延宕惟恐米之來不數日亟閉倉勒民輸銀民囊米歸舉家愁嘆催租吏至其家持串怒吼輸銀倍其米價之二三向使徵收本色吾知民之輸將恐後矣何至官私交匱若此哉有子曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足故曰國用之不足非銀少也恃銀以為用之弊也 |
| 57 | 務本論罄辨篇第二 |
| 58 | 問曰今試持穀帛與人人取穀帛又試持銀與人人則棄穀帛而取銀銀之貴於布帛明矣子謂籌國用在於重農桑者何也鼒曰人人以銀為貴者謂有銀而可以得衣食也有銀而無以為衣無以為食銀可賴焉夫求衣於銀不如求衣於衣之為得矣求食於銀不如求食於食之為得矣今者南漕缺而有捐米之賞海運之議河南荒而有請賑之奏招商之令向使倉有積貯戶有藏何至一方偏災至勤 聖天子宵旰之憂哉萬一糧艘淤淺商船沮滯雖銀積如山恐無濟也往者夷船犯金陵金陵城高池深調集之兵五六萬宜可以固民心矣而士民出城避亂奪門號呼攜老幼以入荒郊無人之地者非棄安而就危也則以城中無一月之米人人不慮死於寇而慮死於餓也是時藩庫存貯暨紳商捐輸之銀不下百萬兩富商大賈之藏銀亦不下數百萬顧無有守銀而不去者肩負手攜自餱糧絮襖而外亦無有持其藏鏹而出者固慮其啟戎心亦以呼吸存亡之秋不足活人命也然則無衣無食雖有銀亦無用之物矣古有雲以君養民則不足使民自養則有餘人人耕而天下無飢者矣人人織而天下無寒者矣故曰籌國用在於重農桑也 |
| 59 | 務本論罄辨篇第三 |
| 60 | 問曰重農桑必先貴粟帛者何也鼒曰今使人治其事而獲其利雖柅之不止也治其事而不獲其利雖策之不前也江蘇產穀帛之地也近者富民以田為累貧民以織耕為拙樸者苦之而巧者遷焉何也富民以其田受制於佃戶有田之害無田之利貧民又累於國賦終歲勤動而利己者十不獲五故蘇州鎮江兩郡有以棄其田為幸者矣江北則又不然穀賤而不售民間積穀在倉而無從得錢至典鬻以完國賦償私逋於是亦以棄其田為幸矣雍正乾隆之間松江以織布富甲他郡後奪於蘇州之布而松民失其利近洋布行而蘇民亦失其利自穀帛賤於銀而農桑之利奪矣農桑之利奪而織耕之人少織耕之人少而穀帛之所出亦少矣今誠能朝廷之租賦民間之交易一出於此則農不至有餘粟女不至有餘布人人知穀帛之利而農桑之事將不勸而自興矣故曰重農桑必先粟帛也 |
| 61 | 務本論罄辨篇第四 |
| 62 | 問曰貴穀帛必先禁淫侈何也鼒曰厭布而帛厭素而華則錦繡纂組之事興而紡績之人少矣厭棉而裘厭常而珍則口外元狐海龍百獸之皮外洋羽毛大呢哈喇之屬布於中國而棉絮絲繭之利微矣厭尋常樸拙之物而玩好之求則明珠寶石文木雕竹皆足耗吾民衣食之資矣粟米布帛捆載之多不敵拳石顆珠之價農夫蠶婦終歲之勤劬不能比奇技淫巧一日之所得則舍本逐末之人多而農桑之事不講矣故曰貴穀帛必先禁淫侈也 |
| 63 | 務本論罄辨篇第五 |
| 64 | 問曰淫侈禁而後商賈之利微何也鼒曰今試適五都之市值一二而索十者奇技淫巧之屬也值三四而索十者錦文珠玉也值五六而索十者銅錫竹木之器也值七八而索十者皮幣酒食也值九而索十者粟米布帛也緩急無用之物其值必貴日用必需之物其值反平者何哉人人必需之物人人知其情偽無所容其欺詐也故曰淫侈禁而後商賈之利微 |
| 65 | 務本論罄辨篇第六 |
| 66 | 問曰商賈之利微而後耕織之人眾何也鼒曰民之所以樂商賈而不樂耕織者耕織勞而商賈逸耕織之所獲少而商賈之所獲多也勞而獲少則人思去之逸而獲多則人爭趨之以故今日之民蠢愚無用之男始歸於耕其巧而慧者弗為也稍自給而坐食者弗為也貧窮無告之女始歸諸織其巧而慧者弗為也稍自給而坐食者弗為也十男而耕者不過三四十女而織者並不及一二彼其所以得食與衣者固不恃乎耕織也誠使淫侈禁而奇技淫巧錦繡纂組之事有所不行則彼之不耕而食者無可恃不得不從事於所以得食者矣彼之不織而衣者無可恃不得不從事於所以得衣者矣今天下通都大邑商賈輻輳之地民不事耕織而偏州下邑商賈不至之地民多事耕織焉亦其証也故曰商賈之利微而後耕織之人眾也 |
| 67 | 務本論罄辨篇第七 |
| 68 | 問曰耕織之人眾而後穀帛之所出多何也鼒曰理固然也一人耕十人之食一人織十人之衣不可得也且耕織雖常事然必材力聚而後事業精斟酌乎天時之陰陽寒暖量通乎地利之燥濕高卑其事類非蠢愚無識之人所能識其微人人治其事則其間聰智之人必能濟乎天時地利之窮而收倍蓰之利周有上農之夫漢有力田之科殆其人歟且以今天下言之江以南糞田養蠶之利淮泗之人則不知矣楚蜀溝渠蓄洩之宜燕齊秦晉之人則不知矣夫北方號稱地寒然怡親王水利所興之地歲收且數百萬此可知天下無不可農桑之地天下即無不可教耕織之人無曠土無游民孟子所云菽粟如水火者豈虛語哉故曰耕織之人眾而後穀帛之所出多也 |
| 69 | 務本論罄辨篇第八 |
| 70 | 問曰穀帛多而後銀價賤何也鼒曰穀帛之少也富商大賈又得乘時射利逐穀帛之短而囤積以居奇穀帛愈短銀價亦愈高此展轉相因之弊也夫有銀而無穀帛而銀不能代谷帛之用者以銀不可為衣銀不可為食也有穀帛而無銀而穀帛可代銀之用者有以衣而無賴乎銀有以食而無賴乎銀也今穀帛多而上所以使下與下所以奉上皆可以穀帛為用而利權不歸之於銀銀烏得而不賤哉故曰穀帛多而後銀價賤也 |
| 71 | 務本論罄辨篇第九 |
| 72 | 問曰銀價賤而後泉貨之源通何也鼒曰穀賤而農病銀貴而商亦病其始也商不病人樂為商而有損於農其繼也商亦病商苦為商而又無益於農何也日用必需之物以錢計值有常價也商人以錢易銀躉置貨物銀貴而錢賤仍其舊值則價不契杓悠渲翟蚧蹌咽塾謔潛嶧蹙圖垡源啾×又物行其欺農人以難得之錢而受易敗之貨商人又以其不售之貨坐耗其居積之銀展轉牽引而泉貨兩滯商民交困矣今以穀帛代銀之用即以穀帛分銀之權銀之權既輕則銀之價自賤如是則用穀帛不用銀之處固不患銀之少且用銀不用穀帛之處亦不苦錢價之昂以穀帛為主以銀為輔銀不至為騰踊而穀帛借以流通吾見銀之便民而不見其病民矣故曰銀價賤而後泉貨之源通也 |
| 73 | 覆奏部議陝甘捐輸經費再行議核疏 |
| 74 | 林則徐 |
| 75 | 竊准戶部咨稱議奏陝甘捐輸番案經費應准給予餘限兩月扣至二十七年二月底一律截止所捐銀兩原為番案而設擬令湊足七十萬兩分貯陝甘兩省藩庫加謹封貯以資儲備其所請提銀四十萬兩發商生息一節原因常年設卡游巡豫為籌計但發商每年輸息亦祗獲息四萬兩設遇急需而所發本銀難以期收回似宜實存在庫提用較為便易應令該督撫等查照現議將該省緩急情形通盤籌劃詳加酌核再行奏辦其十一月以後所收捐銀及餘限內續收銀兩均應報部撥用藉資周轉所有歸完減平銀六萬六千七百兩迅即委員批解部庫毋稍稽遲又附片奏稱陝西第三次捐輸收銀六十餘萬兩除現經議令湊歸陝甘兩省藩庫外計數盡有盈餘擬即在此項內提銀三十萬兩以充收買商米之用立即委員解赴天津道庫交納稍毋遲誤等因具奏奉 旨依議欽此咨到臣等欽遵辦理除陝西省已委試用同知雍載慶等三員各管解捐輸銀十萬兩分作三起均已於正月起程赴天津道庫交納不敢稍有稽遲外其議定以七十萬兩分貯陝甘藩庫一節查甘省捐局三次奏報共收銀十一萬一千八百餘兩除應解部歸完原借減平銀數尚不敷存貯之數自應即由陝省核撥解甘並陝西藩庫封貯之項均各專案報部仍照臣等前折所請遇有重大事宜必須專折 奏明方准動用以重公項而備不虞惟現准部議既令臣等將緩急情形通盤籌劃詳加酌核再行奏辦遵即往返熟商從長計議不敢僅顧目前潦草塞責竊以番務為甘省最累之端自古至今不知辦過若干次數果有一勞永逸之法前人早應絕其根株必不肯將就一時仍貽後來之累無如該番眾等族類既不可勝數插帳又並無定居且無恆業以資生但恃攘奪為長技捕一處則一處暫為斂辦一年則一年僅免鴟張如有關顧不到之時防範未周之地彼即狼奔豕突無惡不為即如前年巨案叢生上年賊蹤稍斂此中無他謬巧總惟嚴防卡隘勤拏漢奸賊未來則分兵游巡賊既至則合兵剿擊雖不能盡期破獲究不敢稍任空虛然如此辦理則須有常年額支之經費有臨事急需之經費所謂臨事者如遇大股抗拒必須多用兵威若上年剿辨黑錯寺之類即部議所云存庫提用較為便易亦即臣等前折所云必須 奏明方准動用者是也若常年扼要防卡防河及分派游巡之弁兵欲其認真嚴守不躲避虛報則不得不另給口分使之果腹有資始能勇奮從事以是計之即終年安然無事亦須二萬兩上下方敷給發以無已之支發若取諸藩庫封貯之項自然日見減少且該年之中又難保無臨事亟需奏請動用之則年複一年不久即歸烏有臣等苟但顧目前此數年內未必不可敷衍而為久遠之計似生息一項勢不可無即如前折所請於捐項提出四十萬兩發商生息經部臣核明每年祇可獲息四萬兩原系燭照數計再不能斷有加多然若以二萬兩為添防及游巡舟兵口食之需仍以二萬兩歸本則二十年後本已歸足息仍長流較之全由封貯項支發日見消耗似為久遠之圖查陝局捐輸自第三起具 奏之後又有續收銀二十九萬餘兩預計截至二月底止陸續呈捐者當複不少核數總有盈餘合無仰懇 皇上天恩俯念邊境防番在在皆須設備所有臣等前請提銀四十萬兩生息一項仍求 恩准辦理庶兩藩庫封貯之可期永遠存留不至日久稍耗實於邊務有裨現據兩省司邊稱查近年陝甘商力亦甚疲乏或須將生息分數酌量減輕之處容臣等察看各屬情形再行分別核辦總期有公事無拂輿情其自十一月以後至餘限期內所收捐銀除發商生息外自應遵照部議全行報撥但查甘省地連關外每年所需兵餉四百餘萬悉由江浙豫東等省及長蘆兩淮撥解前來程途既遠陸運維艱若將捐輸條抵解他省協甘之餉似可稍省輾轉解運之煩而他省應行解甘餉銀又可另為就近挹注如此一轉移閒於 帑項並無出入盈縮而運費節省實多似一舉而數善備焉 |
| 76 | 奏請設局辦理清查疏光緒八年 |
| 77 | 張之洞 |
| 78 | 竊惟晉省患貧至今日而極然非匱乏之患而弊混之患何也自咸豐軍興費廣用急紛紜牽補不為限斷以至於今蓋上距道光二十九年未經澈底清查者三十三年矣外困於供億之繁內困於墊之巨虧挪掩覆無有窮期藩吏以淆雜為秘局有司以拖欠為得計若再不為之所譬如上填下漏雖休養數十年歲入數百萬無救於貧一由於軍需報銷之案歲月過陳一由於善後之案挪移過巨一由於交代之案未結過多而三案之盈絀虛實則相為勾連隱互於其間三案不清遂生五弊一曰籌墊第一案軍需籌墊者十三萬搭於次案第二案軍需籌墊者五十萬搭於三案第三案軍需籌墊者四百三十三萬有奇懸宕至今其墊欠之主名正雜攤捐兵差生息無一不有即如歲底造送軍機處戶部常年藩庫實存冊尚列舊管實存銀一百五六十萬大率皆嘉慶道光以來正雜各之尾數凡已用未銷確系有著者例報實存夫案庫儲之籍則曰實存多金檢軍需之案則又曰籌墊巨忽盈絀矛盾已雜攤諸大率類是竊思既系部核准銷之案若當日報銷時即為搕撥清楚豈不徑直分明今擬檢核司冊查對部案凡在核准數內軍需例得動用者即將所借之各就本開支毋庸虛立墊欠名目徒多撥還文案其有本現須應用或本墊撥軍需又借他項以轉供本之用必須輾轉歸還勢難開除者分列簡明確數從容籌還如此則塵牘簡省眉目分明雖欲侵挪無從影射故以劃清籌墊為第一義一曰濫支查籌墊諸中當日因系實在動用屢經詳核然歷年久遠有此項可就現支持陳無須歸還者有前案早已渺茫欠無人承領者葆亨在任時於此等項放手濫發縱容家丁書吏承領者按成朋分倒扣三七二八糜費無算今雖頹波不能複回而覆轍不可不鑒擬即確切查核如有此類即予扣除不准再行歸還庶免以有限之正供飽無涯之蠹故以刪除濫支為第二義一曰撥抵凡州縣墊辦兵差核准未發者則本員以抵解溯查咸豐之季同治之初軍書旁午供項浩繁且其時上司執法皆務謹嚴屬吏風尚亦多厚樸陪累誠所不免近年巧偽萌生開報已難深問甚至本員兵差長餘用之不盡並可借與他人賤售得價於是州縣欠解實銀化為空帳從此人人覬覦交代誰肯清完徒為藩署丁胥之利藪病國長奸莫此為甚查從前已經撥抵結案者不可勝數w難追究今日所存者尚多臣已嚴飭司局速將兵差墊已抵未抵確數查清截止除本員外不准再行借抵俾州縣不致效尤故虧故挪故以禁止撥抵為第三義 |
| 79 | 一曰借動司庫遇有急需難免權宜借放然未有如晉省庫帳之紊雜者或零星湊集並不專借一項或輾轉填補並不隨時歸還如甲既欠乙乙又欠丙丙或複欠之甲雖有算士法家猝難窮其端緒遇有動撥之坐聽書吏指揮吏曰撥甲則甲吏曰撥乙則乙此皆司吏幕友故作紛揉以為居奇之地索費之門以致司庫存孰虛孰實州縣欠孰完孰否並無確數今擬層遞撥正從流溯源務令本之有無多少一一披露以後各支各不許紛紛借動其有必須移緩就急者宜整勿散刻期歸還即將簿內札庫借撥之條注銷如此則可以得存欠之實而量入為出之策有所施故以厘正借動為第四義一曰隱匿晉省近日法紀廢弛回異他省往往入出至數十萬而漫收漫放不奏不詳撫臣並不與聞必待他年報銷而後知則已時過人非虛實莫辨即如臣六月十二日所奏查出善後餘兩起共三十七萬有奇此從何而來以前臣衙門並無只字案據［實］(賞)屬駭人聽聞此外牽涉之處尚多現仍以次清理又如光緒六七兩年撥解曾國荃山海關防餉四十八萬之內有二十三萬兩直待光緒七年十二月曾國荃撤防半年而後補詳請奏四十八萬之外又有十萬兩直待本年五月曾國荃來咨造銷而後得知種種參差多不可解巨款如此何論其餘現飭司局將各案通盤澈查開報並飭按月詳報收支其有動用巨款及不在例支之內者隨時詳核庶幾一切均有限制故以稽核隱匿為第五義蓋籌墊清則度支之數確矣濫支除則侵盜之風息矣撥抵禁則州縣之虧少矣借動止則書吏之權衰矣趕辨奏銷以察新虧除免攤捐以省司墊裁減浮費以節眾流皆與清查庫相為表裏除隨案分別飭辦外統於此次一律清理夫繁碎繳繞者吏之所樂而官之所苦也混淆牽搭者盜臣之利而 國家之害也能去以上五弊則簡易明白盈虛在目廢弛過久積案如山首尾二三十年目四百餘萬而其事又為作弊者之所不便必將百計推宕而阻撓蓋此實為奸蠹窟穴之所藏而帑藏漏卮之所在若不於此著手晉省終無理財節用之方臣於上月奏設清源局此項庫兵差交代攤捐借撥各案清查統歸一局辦理庶可通盤呈露查藩司方大湜起家州縣利弊素悉且到任未久無所用其回護臣即責成該司會同臬司冀寧道並添委補用道高崇基督飭局員迅速辦理限以五個月於年內將各案一律清查完竣相應請 旨嚴戒晉省大小官吏勒限辦理庶各該員知所悚惕不致委延總期於斷焚絲而挽宏綱塞旁流以歸正派臣賦性迂直不敢避勞怨而不為俟辦有規模再行詳晰奏 聞並開單咨部查核 |
| 80 | 籌裁抵攤捐疏光緒八年 |
| 81 | 張之洞 |
| 82 | 竊臣甫入晉境既問民間之疾苦因問官之疾苦則僉以攤捐為累對攤捐凡關系一省公事用度而例不能銷則科之於州縣者也晉省自乾嘉以來州縣解交兩司暨本管府州之攤通計需銀十一二萬兩節經前撫臣成格鮑源深曾國荃先後議裁議抵時有增減至今尚存常年攤捐十七一平好鐵不敷價部飯部費等項一潞綢不敷例價盤費一農桑絹不敷例價盤費一毛頭紙不敷運盤費一京餉津貼差費一科經費一歲科考棚經費一兵部科飯食臬司兵部奏銷印紅飯食一秋省繁費一臬書飯食一省城臬府縣三監繁費一土鹽公用一各府州歲科考經費一交代繁費通計約銀十萬兩實為官場第一巨累大率上缺所攤一千餘亦數百金州縣無從取辦或移甲就乙暗虧正供或剜肉補創苟且稱貸即使批解如額固已力盡筋疲亦惟有私徵勒派受賄鞫獄以取償於百姓臣以為欲清晉省吏治必先盡去攤捐之累使州縣之利寬然有餘而後下不至以朘削者累民上不至以虧挪者累國晉省地瘠民貧即所謂脂膏之區本已遠遜他省廉俸減扣以來辦公竭蹶益以攤捐之累於是自拔者少而自愛者益稀且交代膠葛多因攤捐常有官隔六七任案懸十餘年而調算咨催糾纏不已致令官斯土者率皆愀然有逋負牽挂之憂而毫無潔身奉職之樂此不特有妨澄敘之方恐亦非 盛明熙之世所宜有也數月來督飭兩司以下各官通籌詳議決除此弊使可刪者徑行刪汰可節者極力撙節必不可刪必不能節者就本省籌劃閒抵補現已籌定辦法通飭舉行專設一局辦理裁抵攤捐以清吏治之源名曰清源局惟平好鐵一端事重而巨難以全籌綢絹五項目繁而累深即使代為籌而仍有糾紛淹滯之苦謹另片奏明請 旨辦理如蒙 俞允則六項之費可以變通從省其不足者仍由本省籌劃尚可勉為省牧令苛累一清無可借口察吏之令可以必行惠民之政可以下逮矣抑臣更有進者攤捐欠解不能參追往往急需已至而本不來惟有於司庫移墊付遇有參故極累之員欠者終欠則藩司又取他以掩補之夫攤捐待用之不能暫停而攤捐應解之銀十欠其五然則司庫年年挪墊無慮數萬金皆是何物窮其所歸不侵耗正而不止其始則病官吏其終則害庫儲此亦無形之漏卮也臣察晉省歷屆清查報銷各底案正雜各皆易尋求獨至攤捐一項煩瑣繳繞交代之推宕司庫之撥抵輾轉繞算新舊牽纏大約奸胥作弊之窟穴猾吏取巧之伎倆盡在其中將此葛藤盡一一披露於庫交代均有裨益 |
| 83 | 請動支厘金抵補鐵價片光緒八年 |
| 84 | 張之洞 |
| 85 | 再晉省攤捐之最為官累者無如平好鐵每年應解平鐵一批八萬四百九十八斤好鐵四批共二十萬斤例支價銀一萬一千三百餘兩尚不敷價及部飯部費盤費等銀三萬九千餘兩由州縣攤賠各官苦之光緒六年前撫臣曾國荃曾有例支者免扣三成不敷者動支厘金之奏當經戶部議駁在部臣自為恐啟效尤起見迄今又閱兩年臣熟考利病實有不得不申籲于 聖明之前者查例支價定自百年以前謹案 國初至雍乾之世百產豐盈物價輕賤百工庶役以及轉移職事之間民僦值無多考之 本朝掌故及前人文集筆記大率其時每銀一錢抵今日三錢之用自奉餉大端與夫一切工程料物價值當日皆綜核而出之故同一銀數昔則常有餘今則日形不足凡涉例價無不皆然百年來物價人工日貴而浮費耗蠹日益多承應官物者由此困矣趙代為九州島產鐵之區今非缺乏自潞安平定被災戶口凋傷工匠盡粗工則因民流而開採者稀細工則因民拙而學制者少故今日不患無鐵而患無工鐵爐之出貨不足以供鐵販之取求出鐵既艱鐵貨亦貴駝畜既少運費亦昂價日以增而州縣日以苦自經六年議駁以來雖有攤捐此項鐵斤之名而處處經欠月月催追至今並未清完仍歸司庫籌墊臣到任以來考求鐵政將官鐵局章程詳加稽核派員親赴省外鐵爐訪究利害事事求實求節從前糜費浮銷居奇壟斷之弊全行掃除選廉正精密之員總司其事計每年可省銀一萬六千兩然尚短銀二萬三千餘兩雖欲設法籌補苦於為數太多除曾國荃所請免扣三成一節有w定章不敢申請外合無仰懇 天恩俯念晉省地貧官累略序補苴所有前項不敷鐵價鐵等費可否比照例價價之數准其暫於本省厘金項下動支銀一萬一千三百兩稍資津貼以五年為限俟五年後物力漸裕再由本省籌發其餘不敷銀一萬二千餘兩由臣籌抵補至晉省厘金有由各局卡征之行商者近年收數甚微無非借口攤捐賠累百計枝梧如蒙 聖恩明予體恤稍減積累該員等具有天良臣竭力整飭必能使州縣每年收數較前漸增足以敵此項而有餘鐵既無攤派則通省攤捐之害可以廓清矣 |
| 86 | 裁減公費禁止水禮各緣由疏光緒八年 |
| 87 | 張之洞 |
| 88 | 竊查外省臬司道府直隸州等官辦公每患不足廉俸扣減益形支絀不得不仰給屬吏其歲時饋送向有三節兩壽季規到任禮程儀諸目各省皆同山西亦然大吏之講求吏治者知其足以累州縣而又無以處司道府州於是乎別籌閒明定公費使上無匱乏下無挾制故近年各省遵 旨議定公費之案屢見奏章然其必有所出如三江閩蜀諸省或取之厘羨或取之漕折或取之鹽平倘別無可籌亦必量加裁減然後著為定數凡以意在恤下而已自光緒六年王定安任冀寧道時懲於晉省官吏之貧窘舊日規禮不能克期如數因慫葆亨巧立裁汰陋規之空名改立公費以便其私舊日止送水禮者一律改為實銀並妄稱裁去一二三成朦混飾奏州縣由此重困人人嗟怨物議沸騰臣抵後案考其實則皆明滅暗增甚至自無而有自少而多原奏所謂核減三成者僅止兩縣其餘僅減一成半成而合以加平加色較舊數實為過之且向來致送規禮每年五六次之中必短欠一二三次不等至水禮一項厚薄有間辭受無恆即使收納不過數色今則化私為官轉絀為贏公然委員專提公費於領坐扣以致歸綏道屬向無節壽陋規者借口新章一律添收橫徵巧取敗壞官常莫此為甚矣臣除晉省苛政首將原議臣衙門公費一萬九千五百五十兩供支卓飯六千四百兩暨此外一應查庫門包等陋規全行裁禁旋將通省公費就光緒六年原定數目體察情形分別裁汰臬道府州所收公費除河東道全裁外其餘酌量核減其著名瘠苦原有解送公費者如永和蒲縣大寧平魯吉州汾西和順榆社寧鄉寧武偏關沁源屯留沁水靜樂五寨天鎮五台右玉定襄左云霍邱廣靈苛嵐嵐縣等二十五州縣全行裁免著名瘠苦原無解送公費者如石樓應州山陰垣曲平陸等五州縣申明永禁口外各屬新增解送公費者如歸化城綏遠城薩拉齊清水河托克托城和林格爾等六廳仍行裁革其餘舊有解送公費尚非瘠區者六十四廳州縣概行減半各屬中如雁平道暨朔寧平汾澤五府遼沁隰三直隸州或地居瘠苦或刪減較多不能不量予補苴即於臣衙門所裁各費之內酌提津貼綜計裁減之數除津貼各屬外為兩司各道歲省銀六千二百一十一兩為各府直隸州同知通判歲省銀一萬四千五百六十九兩為州縣歲省銀五萬八千一百三十七兩通計為合省屬官歲省銀七萬八千九百一十六兩晉省饋送上司水禮之風亦為巨害實與節壽無異送時開票持票折錢優缺每年五六次統計所值撫藩兩衙門豐者二三千金約者一二千金以下衙門遞減有差廉者不收收者率留其半一年所費亦複不資今一並嚴申厲禁刊印章程以本年四月為始通飭遵行臣平心審核此次所定固一本於損上益下之義然實亦足敷辦公絕無強人以所難之事此後倘有於裁減之外橫索巧取者當即劾治其罪 |
| 89 | 統籌新疆全局以規久遠疏戶部 |
| 90 | 竊理財之要在量入以為出考之禮曰財用足故百事成又曰國無九年之蓄曰不足是知財用窮乏則苟且之法繁興即天下之大患潛伏非小故也我 朝用兵之費未有如今之多且久財用窘乏亦未有如今日之甚者軍興以來近三十年用財曷止萬萬迄寰宇底定而甘肅新疆需餉孔多除明春一軍業經裁撤不計外以現在調撥而論劉錦棠譚鍾麟關內外之師歲撥銀七百九十三萬兩是為西征軍餉若西寧歲撥之一萬兩寧夏歲撥之十萬兩涼莊歲撥之八萬四千兩尚不與焉金順一軍並接統榮全景廉舊部歲撥銀二百二十八萬兩部墊三十六萬兩是為伊軍餉若巴里坤專餉迭次提撥之四十萬兩不與焉錫綸接統英廉所部並新募諸軍歲撥銀三十三萬兩是為塔爾巴哈台軍餉長順接統恭鏜所部歲撥銀九萬六千兩是為烏魯木齊軍餉若張曜所帶豫軍歲需銀六十餘萬兩向由河南供支不與焉以上西路各軍每歲共需銀一千一百八十餘萬兩遇閏加銀九十餘萬兩軍需而外善後經費又每次動撥數萬數十萬兩不等事權本未畫一故勇無定數餉尤無定額通盤計算甘肅新疆歲餉耗近歲財賦所入六分之一各省關或括庫儲或向商借剜肉補瘡設法籌解已屬不遺餘力而各路猶以餉不足用屢請於 朝臣部不得已為之提撥積欠各省關解積欠則停月餉解月餉則停積欠雖迭奉 諭旨令統兵大臣將欠解之藩司監督指名嚴參而各將帥深知艱窘情形礙難參劾公議既窮不得已私函婉托委員守催提解偶有不前飛章告匱咸謂嗷嗷待哺奏請部儲臣部無可指撥不得已於封儲洋稅項下動撥數萬或數十萬兩以救其窮此處甫行領完彼處告急又至事同一律本難歧視不得已再撥庫儲所有歷年部墊餉銀各省關未能悉數清還出暗增入暗耗臣等以部庫關系根本儲積無多實難輕予外撥而各處領到部餉甫清舊欠又有新虧不得已另向商借或將浮報勇數暗地賠償或將應協餉銀明請抵補一未清又借一重重計息愈累愈多近來所償息將近千萬上損 國帑下竭民膏艱窘情形日甚一日查光緒八年分各省關實借西路餉銀尚有五百八十萬兩劃還洋銀二百一十六萬九千餘兩部墊銀四十八萬兩部庫另撥銀八十一萬兩各軍共受協餉銀八百五十三萬餘兩夫協餉必出於庫今則庫空虛矣從前因軍餉不敷務求節省葬銀紅事等賞久已悉停廉俸兵餉役食莫不減折一切支又須減平綜計裁省之數悉以供軍既供本省各營又顧各路協餉預挪來年錢糧不足填補上年舊欠疆吏則以羅掘一空頻登奏牘臣部亦以庫支絀屢瀆 宸聰上年籌辦海防西路協餉頗難兼顧各省奏請改撥臣部幾無可改各省奏請停解臣部何敢據從各省聲稱萬分艱難臣部猶謂務當籌餉不量其力徒托空言天下無大患難之時猶且拮據如此萬一海疆有警歲入更減各省自願不暇西路之事設想且協餉究出於民今則民益困窮矣 |
| 91 | 查咸豐初年始行抽厘助餉於關稅之外複設厘卡近重征大吏諭民以暫時抽收事竣裁撤小民均切同仇之義勉強輸將其後厘卡愈密法網愈周析及秋毫販負俱不得免皆因軍餉不足迄今未能遽裁計每年報部收厘數目千數百萬至外銷之與夫吏員所侵蝕書役所索取又無論已層層剝削竭澤而漁商賈咸謂事竣不裁久謂商累貨物昂貴終歸累民至於田賦所出俱有常經軍興既久供億不恆遂隳經制如四川之按糧津貼捐輸已近加賦各省遭賊蹂躪城池甫複遽事徵收兵燹孑遺靡得喘息本年之錢糧既須完納歷年之積欠又須帶征餉需緊要不得不嚴其考成考成綦嚴不得不出於敲撲至於州縣之勒派胥吏之營求尚不在其中而民間捐貲以應差徭攤派以辦團保又無論已雖官非增賦而私已倍輸數十年來海內疲弊戶鮮殷實田多污萊率以此故近年如山西河南二省迭遭大旱死亡枕藉閭里為墟竭全力以救之僅有存者至今元氣未複生計蕭條上年山東黃河潰堤橫流千里沿河之眾半付波臣輾轉流亡以皆萬計雖蒙 聖恩截漕發帑恤此災黎猶有居無室廬食無藜藿鬻男賣女聊圖苟活者飢民既眾隱患方深至於順天直隸湖北江蘇浙江安徽河南四川等省水旱偏災又無論已大亂甫靖又遘奇災一切苟且之法皆未停罷臣等竊危之伏查我 朝戡定准回兩部舉全疆二萬里隸之職方其時府庫充溢當世猶不免耗中事西之疑今則庫空虛如此民力困窮又如彼而西路軍餉數倍於 國家全盛之時悉索以供靡所底止若不預為籌劃仰屋徒嗟倘蒙 聖明垂詢空虛之故臣等毫無補救實難辭咎即 聖慈不加譴責天下萬世清議其謂之何臣等再四思維耗中以奉邊終非長策但西陲要地非內地為之調撥亦不能支是用稽考舊章旁參眾說不揣冒昧敬為我 皇太后 皇上陳之 |
| 92 | 一曰定額餉甘肅新疆歲需撥餉千數百萬斷難供億且斷無全解之理徒使應協者任意挪移盈虛難考受協者借口欠解借墊頻仍皆額餉未定之故查道光年間額兵尚未裁減臣部估撥甘肅新疆歲餉等項四百四萬兩或四百十五萬兩有奇徒留抵外實撥銀三百餘萬兩咸豐年間陸續裁減裁扣每年計撥銀三百二萬兩除核減折放留抵外僅調撥銀二百四十四萬五千餘兩迨回逆構亂攻剿之師另撥月餉額餉久已停解光緒四年西路漸就肅清前督臣左宗棠覆陳新疆情形折內請於三年之後部撥甘肅之疆的餉每年以三百數十萬兩為度臣部議覆屆時再行奏明辦理迄今已逾三載之期所有甘肅新疆各軍餉應照左宗棠奏案每年調撥的三百數十萬兩不准各省蒂欠合之本處歲入留抵之已在四百萬兩上下嗣後不准再向商借亦不得率請部儲經久之圖莫要於此 一曰定兵額查關內減兵裁勇已有規模惟關外統兵大員太多均得專折奏請招募兵勇迄無定額現查劉錦棠所部馬步二萬三千餘人張曜所部六千餘人烏魯木齊古城兵勇八百餘人巴里坤官兵九百人金順錫綸所部約二萬餘人綜計全疆兵勇數逾五萬較承平額兵四萬之數已多一萬有奇力分於將多財匱於兵眾臣等竊以為新疆既改設州縣時勢變遷烏魯木齊巴里坤古城庫爾喀喇烏蘇等處自遭回亂旗丁所存無多宜歸並伊黎即以伊黎將軍專轄旗兵如內地駐防之例應令劉錦棠等通盤籌劃就餉數而酌留兵勇應並者速並應裁者速裁合南北兩路滿蒙漢兵勇總不得逾乎舊額四萬之數現在防營無事口分尚給行糧若有事之時加餉則愈難籌不加則何以示勸臣等擬仿成法量為變通暫以二萬人為勇改行糧為坐糧出征外域始照行糧支給再於客勇之願留關外者加選精壯萬數千人規複制兵照土勇章程支給其駐防及台站卡倫各項官兵口分有較土勇少者毋庸議增以節餉項惟各路兵勇餉章歧異約有數十等應令劉錦棠等查明各路章程殫心經畫力任其難將兵數勇數餉數妥議定章奏明辦理 一曰一事權查新疆南北兩路歲需兵餉等項向由該將軍都統參贊大臣核明確數預先在甘省調撥仍由陝甘總督將調撥各數歸入甘省兵餉內於年終造冊具報臣部於冬撥案內匯總撥給至今成法蕩然募勇則各請專餉善後則各立章程餉則各自迎提浮開盤費局則各自添設經費尤多至無事之員亦複張頤待哺一官之費耗十數勇之口糧官階無可清查虛冒更難考核即如前烏魯木齊都統恭鏜所部一千餘人開報差員至一百七十餘名幾於數勇一官紛紛濫支薪水尤出情理之外良由事權不一無所考核以至於此雖有督辦軍務大臣而各將帥位敵勢均究不能如內地督撫可以節制全省今議調撥額餉匯總發給必須得人總會其成俾各營章程畫一解到之專歸一處分撥各軍各路差員盡可裁撤以裕兵食 |
| 93 | 臣等所議三事旁參遠証理在不疑猶慮有阻臣等之議而撓臣等之說者或曰西事孔棘今昔情形不同撥餉千萬猶苦不支乃僅以三百數十萬兩為額西陲瘠區歲入有限為邊計者不已疏乎不知內地根本也邊陲枝葉也公私匱竭則根本傷根本傷則枝葉將安所附夫天下之患不在於外常在於內史冊所載具有明徵今自通商以來寰海之內皆有敵人幾於無處不防遇事虛聲恫喝使我常為之備師老財匱以冀乘間一逞方今要策在蓄財力以待時斷無偏重一隅之理新疆距 神京萬里而耗竭中原予人以隙非計之得也溯查同治初年各省辦操辦防未能兼顧額餉每年調撥新疆經費僅四十萬兩尚未解齊此後若有缺乏客勇剽悍豈止嘩潰堪虞欲求如旗兵之甘心窮餓誠不可得能不為之寒心哉即謂邊備不可不修而籌劃必歸久遠故額餉宜複複額餉當裁勇以複兵屯田以抵餉所議額餉原系左宗棠奏案其時甘省尚未裁兵也查左宗棠奏甘省裁兵節餉案內較咸豐年間調撥二百四十萬兩之數已減去銀四十九萬二千兩有奇是調撥應減為一百九十餘萬兩今照左宗棠原議以三百數十萬兩為額實已多銀一百數十萬兩此外尚有本地租賦雜稅厘金等可資抵放誠如左宗棠前奏新疆利源可開流亦可節就地取資之說將來調撥尚應照咸豐年間成案核減若徒求目前調撥之多而忘日久難繼之患變出意外恐非淺識所能窺耳或又曰逆酋勾煽回眾俄人潛蓄陰謀縱使益兵猶慮失裁客勇則軍威不競減勇餉則口分不敷所慮得毋未周不知自古有必勝之將無必勝之兵顧謀略何如耳若處處填塞兵勇則備多力分善用兵者必不出此方今養勇太多浮冒居其半老弱居其半而西陲各軍日虞敵至不敢遽裁坐致罷敝久皆無用殊為失策夫用兵猶弈棋然巧者熟審全勢置數子於要害足以制人拙者昧犄角之方即布子滿局不免於敗現議汰弱留強合全疆兵勇以四萬為額一半列［戍］(戌)為防守之局一半居中為游擊之師苟將得其人軍無虛籍平時屯田以勞勩之農隙訓練而整齊之必大可恃縱俄人啟釁逆酋窺邊悉眾征行不難調關內之兵防固後路固不在多養無事之役耗 國家有限之財也議者以為兵多足恃譬之千金之家常慮盜賊日需數十人以防之盜尚未至不終歲而千金之家已為窶人矣勇餉不敷之說謂為關外糧價昂貴今查關外糧價與關內不殊且有比內地稍賤之處前據劉錦棠奏稱頗有穀賤傷農之患楚軍坐糧已較土勇為優土勇章程較之制兵額餉已加二三倍亦不為少遠考之軍需則例出征加給鹽菜事竣即應住支近考之劉錦棠張曜所議亦以改行糧為坐糧招募土勇規複制兵為請但須嚴禁克扣軍餉口分必無不敷至各城回民雖眾同是血氣之倫綏之斯來虐之則叛疆臣仰體 皇仁奉揚風化蚩蚩之氓未有不帖然服者間有頑梗之輩不難誅鋤又何勾煽之足慮哉竊揣眾流所議略盡於斯臣等亦非故為高論漫相窮詰至於用人者 皇上之大柄臣下所不敢言而籌兵籌餉疆吏與臣等當共體時艱勉圖久安長治之規以維 國本劉錦棠身膺重寄洞悉邊情尤當蕆此一簣之功恢宏遠略相應請 旨飭下督辦軍務大臣劉錦棠等會同陝甘總督譚鍾麟統籌全局就左宗棠原議歲撥三百數十萬兩之數會計所有甘肅及新疆南北兩路某處酌留若干兵勇某處實需若干錢糧賦稅留抵若干劃還洋若干屯田抵餉若干一切經費若干無論如何區畫總應照原議餉數量入為出一俟議覆到後臣部即於本年秋季照新定額餉將十一年分餉項預為奏撥該大臣務當力求撙節慮始圖終庶免牽動大局臣等幸甚天下幸甚 |
| 94 | 奏陳開源節流章程疏戶部 |
| 95 | 光緒十年九月初五日欽奉 慈禧端佑康頤昭豫莊誠皇太后懿旨現在軍餉緊要應如何預為籌劃之處著軍機大臣戶部總理各國事務衙門大臣會同安議具奏醇親王奕妥乓徊⒂胍榍沾順嫉鵲奔垂同集議伏查本年六月戶部會同軍機大臣有通盤籌劃接濟餉需之奏令各省裁節用專供海上兵糈並令各省於兩個月內將某項裁減若干每月籌備若干迅速籌備開單奏明又本年七月戶部於奏請添撥部庫邊防經費折內陳明籌餉緊迫此後凡有戶部指撥各項海防餉需無論各省藩運司道監督等如能照數批解毫無貽由戶部半年題奏一次照軍功例請給優獎其有支吾推諉遲誤者由戶部隨時嚴參嗣經各直省迭次奏請撥餉均經戶部或准添領部餉或許截留京餉或停應撥協餉或令改解原餉隨時核辦一出於移緩救急為一時周轉之計而於其何以持久俾無缺之方切焦慮亟當妥籌今欽奉 懿旨複令臣等會同籌議臣等竊以為國家理財一政行之無事之時較易行之軍興之際實難行之小有撻伐之世尚易行之大亂初平之後尤難自咸豐同治以來粵匪亂起海疆滋事中外用項日增月益彼時籌餉即難然各省廣開捐例初議抽厘各軍每自謂供餉之方未全勞 廟堂之籌措兼之改幣行鈔大減放勉為敷衍京省之需發捻平後西路海防兩處用尤浩繁一歲所入不足供一歲之出又十五六年矣戶部前於光緒二年奏總核度支六年奏籌備餉需深大亂初平民生雕敝新增入數皆有占定支舊例賦稅荒缺未能滿征非及早綢繆無以為自強之基無如內外臣工因循成習情面未除言而未必行行而未必實恭查同治九年欽奉 上諭近來內外臣工往往遇事機緊急徒事張皇迨禍患略平則又洩沓成風為目前自安之計即使飭立戰守章程而在事諸臣奉行不力有名無實遂使朝廷深謀遠慮均屬具文似此因循成習何時可冀自強何時可冀外強何時可平外患宵旰焦勞無時或釋等因欽此臣等平時敬讀此 旨輒深愧憤今茲法人構難戰事未已目睹時艱敢不同竭愚忱力圖匡濟竊維自古理財之道不外開源節流一事今謹將臣等商擬開源節流各事宜另繕清單恭呈 懿覽一俟 命下由戶部分行中外一體欽遵照辦迅即施行並由戶部再行申明光緒六年所奏籌備餉需及本年六月會奏籌劃各路餉需各原議嚴切催令各省於此次接奉 諭旨後分別勒限四五個月一體認真分別舉辦如再視同具文遲延不複或竟空言搪塞實無整頓於來年六月底限滿之日仍應由臣等會同切實考核具折奏參 |
| 96 | 開源節流事宜二十四條戶部 |
| 97 | 現因海上防務吃緊餉需支絀醇邸面奉 皇太后懿旨會同總理衙門戶部擬定開源節流章程十二條入奏 奉 旨允准已飛咨各直省大憲照章遵辦實事求是至明年六月為限令各覆奏各省奉行不力具文搪塞者由戶部指名嚴參今將章程開列於後 |
| 98 | 一領票行鹽酌令捐輸查同治年間前兩江督臣曾國藩於兩淮踵行票鹽修築清水潭案內令各票商按一票捐銀四百兩光緒六年戶部奏令兩淮票商以一年一運為斷每年每票除豫繳正雜課厘外仍按年捐銀一次作為票本分上中下三則上則捐銀一千兩中則捐銀八百兩下則捐銀六百兩合所銷自變量計算每年約可收銀五六十萬兩嗣據署督臣吳元炳奏以兩淮票商等公捐銀一百萬兩請免年捐奉 旨允准賞收在案今籌辦海防臣等擬請酌中辦理查淮南五百引為一票每年約銷四十萬引上下淮北每百引為一號每年應銷二十九萬六千餘引茲酌定淮南每引捐銀四錢淮北每引捐銀二錢合兩淮以七十萬引計算每年可捐銀二十二三萬兩為數無多不致累商如蒙 俞允臣部即飛咨該督轉飭運司鹽道及督銷局員自接奉此次部文之日起按引收捐作為每年永遠定額並於應徵課厘外分別造報戶部查核勿任牽混從前如有私行按票攤捐之先後一概革除其餘有鹽務各省應令各督撫體察情形能否一律仿照辦理迅即妥議具奏毋得遲延推諉此項銀兩應專備部提部撥不准挪移擅用 |
| 99 | 一整頓鹺務查各省鹽務例定按年請領部引行鹽納課道光中葉兩淮始改行票自粵匪竄擾各省創辦抽厘濟餉兩淮踵行票鹽兩浙福建節次亦奏行之每票仍按引計算但不赴部領引兩淮課厘並征淮鹽楚岸借銷川鹽川鄂兩省分抽厘銀兩浙課厘並徵福建課耗厘三項並徵是各票商雖未規複綱引實與引商無異此外各省引商票商官運民運辦法或有不同近年歷經言官條奏加抽鹽厘戶部均議令鹽務各省實心整頓九年御史桂霖條奏鹽務戶部分別省分繕具清單奏令各省興利除獘本年左中允崔國因條奏又學士陳寶琛奏請普加鹽厘戶部議令抽厘各省議章奏覆僅據曾國荃奏請加抽川厘三文卞寶第奏請加收川厘二文外再加一文餘皆久未入奏今又奉 旨籌餉應再催令各省迅速妥籌定議酌定二三成之數或照課額加收或照厘數加收或照每鹽一斤酌加制錢幾文克期奏明興辦以濟軍食仍將加收各數分別咨報戶部備考雖其事異宜原難強同其要惟在嚴杜厘卡侵漁私販偷漏而已若各省能再將咸豐同治年來抽厘辦法一體查核各尋繹其抽厘最旺之年由何而得抽厘不旺之年由何而失更將其日增月益就開除用項實力破除情面認真厘定總期減少一分冗費自可多濟一分餉需縱一二處實有未能加數再抽之鹽厘豈天下真無可設法整理之鹺政如四川鹽務經督臣丁寶楨不避嫌怨一洗積弊歲入巨他省果能認真核實必有增益切勿觀望宕延空言搪塞而於籌餉毫無實際 |
| 100 | 一就出茶處所徵收茶課據總理衙門單開光緒八九等年出口茶數多至一萬九千餘萬斤查道光年間英國所收茶稅約計每百斤收稅銀五十兩而我之出口稅僅納二兩五錢銀不及其十分之一今擬設法整頓茶課或照甘肅茶封之例每五斤征銀三錢就園戶徵收增課甚多而洋人無所借口或照寧夏延榆綏等處茶引每道征銀三兩九錢之例於產茶處所設局驗茶發給部頒茶照每照百斤共徵銀三兩九錢經過內地關卡另納厘稅驗照鄞練判脅蛔賈馗從吧淥有茶照按年豫行赴部請領原領執照一年之後作為廢紙如此徵收亦與洋商毫無窒礙或於產茶處所驗茶發給部頒茶照既完課三兩九錢再倍收銀三兩九錢前後共收銀七兩八錢將向之一切雜費均予豁除惟於各海關及邊卡凡應納洋稅處仍照向章完納若在內地營銷販運無論經過何省何處厘卡關榷均免其再完稅厘則改厘為課改散成總既便稽考免複侵漁惟園戶及販商若何稽查可無走漏應令各省督撫參酌定章覆奏辦理 |
| 101 | 一推廣洋藥捐輸查廣東省光緒初年籌備海防由藩司招商黃近源包抽通省洋藥捐銀每年認交洋銀四十二萬元五年為滿每年遞加二萬元嗣於光緒七年經兩廣督臣奏准新商李玉衡自光緒六年接辦每年包抽洋銀九十萬元仍五年為滿各省如能仿照廣東辦法招商包抽每沿海各省以百萬兩不沿海各省以數十萬兩為率約可得銀數百萬兩惟各省水陸情形不同或有不能仿辦自應另籌辦法查通商善後條約內開洋藥止准在口銷賣一經離口即屬中國貨物祇准華商運入內地外國商人不得護送其如何征稅聽憑中國辦理等語是運入內地之洋藥如何征稅按照條約洋人原不能干預今擬不分洋藥土藥發給華商行坐部票按票捐銀以助軍餉其行票一項應填寫商人姓名籍貫按年請領每票定以十斤每斤捐銀二錢經過關卡查驗另納稅厘並由各關卡於部票內填注該商經過年月日上印鄞廖憑以杜重複影射無票者將貨充公並行懲辦其行店坐票填寫鋪戶姓名字號住址無論資本大小按年令捐銀二十四兩每年仍換票一次如無票者不准開鋪售賣並行懲治惟洋藥一離口岸散漫難稽且私帶私販如何防杜應俟各省議覆定章一律舉辦其未經離口之洋藥仍照條約辦理不在此例 |
| 102 | 一推廣沙田牙帖捐輸查光緒六年廣東省籌辦海防奏稱每沙田一畝捐銀二錢是年該省撥過海防經費沙田捐輸銀二十餘萬兩沿江沿海有沙田者原不止廣東一省如江蘇安徽江西等省蘆洲沙田最多多系富紳豪民踞為沃產廣東既有此項捐輸他省亦可照此仿辦應令有沙田省分按廣東辦法酌量辦理又查同治二年六月間准江蘇巡撫咨請勸商捐輸牙帖請由部頒發經戶部援照湖北江西章程奏明頒給部帖並將條十六則隨帖開例查條內開各行商人捐領新帖系為報軍餉其從前各衙門陋規一概刪除酌定江蘇上海地方上等捐銀五百兩二等捐銀三百兩三等捐銀一百五十兩下等捐銀五十兩偏僻等地方上等捐銀二百兩二等捐銀一百五十兩三等捐銀一百兩下等捐銀五十兩應令永為定額以裕經費等因竊維從前籌備軍餉江蘇既經請行今商間年赴部請領牙帖此外惟湖北陝西有牙帖捐他省有無似此舉辦無從詳考擬令各省一體查明生意較旺及偏僻地方能否分別定則捐發牙帖裁免陋規各省即以萬家計截長補短每家銀一百兩計或可得銀百萬兩上下於餉不為無補 |
| 103 | 一煙酒行店入貲給帖查同治三年十二月十三日兩江總督曾國藩奏稱江北糧台進有統捐及花布行棧捐名目竊以從前軍需緊要江南省曾辦行棧鋪捐湖北巡撫胡林翼亦有抽收行店月厘辦法後以軍務稍平部議停止現在軍餉緊要擬收行店銀以濟急需惟查各項行店若一概抽收又恐物價騰昂惟煙酒兩行棧店最多獲利頗厚若稍有抽取究於民生日用無大關系然月厘鋪稅又似漫無限制易滋中飽不若仿照牙帖辦法頒給煙行酒行部帖核其成本大小明定科則按年交納課銀一次應由各省督撫查明除資本微末鋪戶不計外每省煙酒行店大店各實有若干處所某某字號住址某處核定課銀數目造冊請帖定限解以杜欺隱之弊 |
| 104 | 一匯兌號商入資給帖查農民力田皆完納丁漕販商當商亦納厘稅惟京外各處富商分設匯兌票號毫無交官之憑空罔利坐擁厚貲即以錢鋪而論查刑部定例不准私自開設不准私自出票如違照例治罪律有明條乃近來票莊紛紛任意添設全無限制奸商設為騙局始則揚厲鋪張繼則侵蝕關閉流弊滋多上年胡光墉所開阜康及胡通裕票號倒欠公私項極多尤為可惡嗣後京外匯兌票號應令請領部帖以便稽查擬參仿牙帖辦法如有匯兌票號由地方官查明實系殷實富商責令各票號出具連環保結申請承領部帖方准匯兌紳民私每號每年應令納帖課銀六百兩各省於前一年八月以前造具簡明清冊將商人姓名籍貫及開設票號在何州縣互結商人姓名一並詳細開注派員赴部請領票帖以杜隔縣影射務須先課後帖不准絲毫蒂欠如無部帖私自開設銀號即照私自開設錢鋪例治罪如地方官格外勒索照贓私例嚴懲 |
| 105 | 一劃定各項減平減成查嘉慶年間川楚軍需一案奏銷彌補虧空陝撫畢沅始創定減平之議至道光二十三年戶部奏定章程各直省減平銀兩飭令按年解部並造冊送部查核此項常例減平銀內每年應解部七十四萬餘兩近年各省支發勇餉等項大半按湘平支發就湘平一項而言或每兩扣平三分六厘三毫或每兩扣平四分九厘三毫或每兩扣平四分數參差一收一支最易弊混他如各省之洋銀折合紋銀銀價折合錢價亦漫無定章徒滋中飽各省減成支放各始於咸豐三年光緒六年間曾經戶查核即各官減成養廉一項應解部庫者每年亦有銀九十餘萬兩奏令自光緒六年為始半年批解部庫一次年清年不准裁留無如各省仍不遵案起解應令各省嗣後除常例支銷各照舊核扣六分平仍行解部外其非常例支銷項如練餉勇餉薪水以及一切雜項均照湘平每兩扣銀四分之數一律扣平支放其扣出銀另行存儲造冊報部候撥永不准再有牽混擅自挪移如有將扣平銀數仍行列入收作正開銷亦必另詳細聲明其折合洋銀錢數亦宜明有定章至各項減成銀兩亦應由各省一體查明照章減扣遵照奏案趕緊解部各省即於接到此次部文後各將其通省應支兵餉勇餉協餉京餉及一切放某項扣平某項不扣平扣平之項如何扣收數目分核定詳細全行開報一次再由部匯齊逐查核畫一定章 |
| 106 | 一嚴提交代徵存未解銀兩並嚴定交代限期查徵收項例應隨征隨解交代時尤應查清結報奈各省州縣交代每將前任短交之列作徵存未解名目彼此通同將無作有以致各省征存未解銀兩或數年或十餘年尚未解司多者積至數十萬兩少者亦有數萬兩之多近經戶部行催積牘累篋無如各該上司一意瞻徇深恐屬員挾制不敢隨時作速嚴提必俟虧空之員或故或參始行揭出虧空庫已同虛擲查抄徒有空名茲擬截至光緒十年十二月底止令各省督撫查明歷年道府廳州縣等官交代案內應解司道各庫徵存未解銀兩共有若干案分年分分任逐一開具詳細清單于光緒十一年四月內飛咨戶部備案一面通行各屬趕緊批解勒限於光緒十一年五月內一律解清該督撫即於六月初旬詳細開單奏報某年某員某案徵存未解銀兩於某年月日解司訖入於某年某冊內造報列收其未完及欠解各員亦於六月初旬奏參革職提省查辦照例治罪若該省並不照此次奏定期限奏參或率請展緩希圖延宕即由戶部按吏部則例所載程途日期扣算將督撫藩司鹽糧道均照徇庇例嚴參以昭炯戒至光緒十一年正月起各案交代應照道光年間安徽巡撫陶澍奏定章程凡前後任交代務將現存銀兩埽數批解冊內不准開列存庫未解名目嗣後該督撫藩司如查出交代案內有徵存未解銀兩即應照戶部本年十二月初四日奏案參辦如不參奏即照新章將該督撫藩司等一並參處再查各省交代往往多年未結並不將文冊送部或僅報初參不報二參即有徵存未解一切虧空情弊戶部亦無由知或偶送部亦多逾二參定期文內皆稱交代已按限算清因冊結舛錯往返駁詰致延月日萬牘一律百端回護牧令不足言該管上司無事不代為彌縫是誠何心迨至積累數年又以舊案新案為詞粉飾延宕無非不敢開罪屬員之隱衷嗣後若逾二參限期該省若無文冊送部或送冊而仍稱舛錯遲者戶部照八月間奏定新章核計程途日期概照交代逾限未清例奏參並將該管上司一並照徇庇例奏參議處至州縣升遷補署日期本年八月戶部奏令自光緒十一年正月起兼咨戶部奈各省近來於交代一事每甘認漏之愆不與部中以確查之據事似微末實為一切欺飾之本此後交代文冊即依限到部查無原報到任日期文牘者仍專將藩司嚴參降級以挽頹風數十年來財賦之虧實由於此未可以簿書期會置諸不論總之欲杜虧空尤在該管道府州隨時親查屬庫必令有收即解無可虧挪戶部本年八月奏案各省尤當實力遵行該上司更能核減攤捐省卻供應寬州縣之守例定之法庶虧可杜庫可足矣 |
| 107 | 一嚴催虧空歷繳應賠各查各案虧空應繳應賠項例應嚴催初不關籌餉辦理無如各省積習玩延向不嚴追雖著名富族貴家竟敢結報家產盡絕呈請免豁目前籌餉急迫則追繳宜嚴若仍複空言搪塞自應從嚴辦結擬將光緒十年以前虧賠各案除已經戶部奏定追賠關稅一案仍照前奏辦理外餘均仿照追賠關稅辦法凡因公虧短光緒九年以前核定有案未經奏准豁免扣抵完結者擬減免五成賠繳五成其事非因公情節較重各案以光緒五年為斷光緒五年以後之案仍全數追賠一切應得處分罪名均仍照定例辦理毋庸更議其光緒五年以前核定之案未經奉准豁免扣抵完結者擬量免二成賠繳八成均限定自此次奉 旨之日起勒限一年繳清其虧賠完或仍應究治罪名處分或例應減免罪名處分之處亦均仍照舊例辦理倘一年限滿仍延不清繳以及雖完繳尚不足此次所定應繳成數均應由承追各衙門於屆限滿之日切實嚴參再行分別核定監追查抄治罪議處辦理完結其實系人亡產絕無可著追以及查抄估抵後尚不足數均按照此次所定各應繳成數核明其實短數目照例著落攤賠分賠完案以重公帑其光緒九年以前尚未核結以及光緒九年以後因公虧各案均仍照一切舊例舊章核辦不得入此次新章辦理相應請 旨飭下在京八旗都統及各省將軍督撫府尹等一體迅即詳查一面將此項應照新章賠繳虧人員銜名成數限期開具清單摘敘案由限令於光緒十一年五月底一律奏咨送部一面嚴催各該員依限按數清完毋稍宕延其不應入此次新章辦理虧賠案件亦各當認真分別查追仍應遵照戶部則例所載一切賠項其力能完繳者無論本身子嗣所賠系屬何但由戶部行追均應令其依限完交無力完繳者分別有官無官有官者無論本身子嗣官職大小但系現任均不得濫行請免照定例嚴辦 |
| 108 | 一入官產業勒限變價解部查入宮房產例應認估招賈銀解部如果無人認買即奏交內務府查收取租近來竟有十八九年未賣未交之產至入官地畝例應勘報議租無如地方官奉行不力大約此項地租歷年盡飽胥吏之橐查戶部簿記乾隆年間未結地畝現在尚複不少擬由戶部一面查催一面行令各省將所有入官地畝房間如系應原佃承種或應原戶承租自應趕緊令其升科納租勿庸另議若系應另行招佃議租者即一律出示按租定價招買若原租無可查考亦即比照四租數定價招人承買仍照例升科至已據變價房產即通查共有若干勒限半年變價掃數解部亦可收獲銀 |
| 109 | 一酌提漕糧漕規鹽務鹽規餘查本年七月間據湖南巡撫龐際雲奏稱該省有鹽務緝私經費可以移作軍需複查山東糧道每年漕糧奏銷冊內有數十年應解部庫扣存輕齎並裁減船只未解之積累至二三十萬餘兩之多除鹽務餘本年八月間已令各省將軍督撫酌度如有似此經費可以移緩就急者奏明辦理等因各省欽遵辦理外至漕糧漕規餘除山東省應解未解一項即行催提外其別省糧道仍有無餘應令解部應由戶部一面查明一面令有漕各省迅速奏明辦理提充餉項 |
| 110 | 一裁減厘局經費查各省厘捐扣留經費有扣五成扣二成扣一成不等且有不入收數先按每兩扣收八分更有並不開報經費屢經查詢迄不咨覆或不開報各局處所及應支細數一筆開銷銀十數萬兩或數十萬兩又有既扣經費更複以錢折銀再扣銀折成數種種任意開支殊不畫一應令各省將厘局經費分別裁汰將應支各逐開列於四個月內報部由部核定支數一律照支倘不依限據實報部即行奏參 |
| 111 | 一核減各關經費查各關留支經費有按八分留支者有按五分留支者有按一分零留支者有並無一定留支分數者殊不畫一應由戶部督飭司員通查酌量除關涉外洋經費仍應照條約辦理外餘均定以留支確數其從前留支太多之關即可查提歸備撥且查各關解有既支補平補水又支傾鎔火耗既支匯費又支水亦應酌量更定以免濫支應令各省查明裁並奏覆再由戶部分別辦理 |
| 112 | 一核定各省局員額數銀數查本年六月間據御史吳壽齡奏請裁撤各省各局等因當經戶部會同吏部議覆查各省散置各局已報部者於軍需則有善後總局善後分局軍需總局報銷總局籌防總局防營支應總局軍裝制辦總局造制藥鉛總局收發軍械火藥局防軍支應局查辦銷算局軍械轉運局練餉局團防局支發局收放局轉運局採運局軍需局軍械局軍火局軍裝局軍器所等項名目於洋務則有洋務局機器局機器制造局電報局電線局輪船支應局輪船操練局等項名目於地方則有清查藩庫局營田局招墾局官荒局交代局清源局發審局候審所清訟局課吏局保甲局收養幼孩公局普濟堂廣仁堂鐵絹局桑綿局戒煙局刊刻刷印書局採訪所採訪忠節局採訪忠義局等項名目其鹽務則有各處鹽局運局督銷局其厘卡除牙厘局外則有百貨厘金局洋藥厘捐局暨兩項各處分局更不勝枚舉其未經報部者尚不知凡幾且有事應責成司道廳州縣者亦必另設一局以為安置閒員地方之責者反可置身事外各局林立限制毫無究其實事一無成效該管上司不過見好屬員公盈虛在所不計種種消耗何所底止請 旨飭下各直省將軍督撫府尹等詳議章程減定局數員數並各委員銜名先行造冊備文咨報以後設局均須詳酌其事可相因而理者或總設一局將各項應辦事宜統歸其中慎派妥員分股辦事以便稽查易於得力冗費藉可節省溯查設局之始咸豐年間各省未經收複地方不能不設局辦事且為設局以破衙門官吏窠白奈故事相延各局亦複久成窠白大失本意本年十一月已令各省督撫將該省局卡裁並酌定員數薪水破除情面嚴定章程實力整頓並限令三個月將辦理情形及各局員數銀數據定具奏一面報部查核等因已由戶部行知各省辦理如不趕緊於三個月內報部將來經部查照例案刪駁即著落濫行派委之上司全數賠補並行參辦 |
| 113 | 一隨營文武分別裁汰及酌定額數銀數查近來各省勇營實為養贍閒冗之藪偶移調一營游勇隨之冗官隨之其知名者無論矣如上年烏魯木齊都統恭鏜報銷一案該員僅統兵勇一千六百餘名差員竟有一百五十五員之多幾於十勇一官一官耗十數勇之餉彼帶勇數千數萬者其分潤閒官又烏可以數計者謂大軍所蒞事理煩劇統領營哨各有專責必須襄辦差員方資清理不知統領營官各有公費且督撫司道政治繁要其分理佐治皆自延幕友亦足有濟是各省隨營文武員弁一項不過為酬應親友調劑閒員而已現在徵調各軍除營數較少者所用文案委員照章由公費內自行開支不應另給薪水外其統領營數多至十數者應令仿照光緒九年戶部行令河南省覆准辦法所有隨營文武各員以當時奏調有案之員酌留差遣分報吏兵兩部 |
| 114 | 一停止不急工程查光緒六年戶部具奏現在籌備餉需應查照同治八年奏案請將各衙門一切工程概行停止三年等因今光緒十年已滿三年之期而值海防籌餉緊要若各衙門因停限已滿紛紛請修工程則庫部實屬無支應茲擬援照前案所有京城各省各衙門及地方一切工程除自行籌辦不動正者毋庸議外其餘興修一切尋常工程應支庫項者概行停止三年至 壇 廟 陵寢各要工關系重大其實在萬不可緩者應責成勘估大臣詳細查核力求撙節毋任稍有浮冒 |
| 115 | 一各項欠發勒限清厘各項豫支分別核辦查上年查算光緒七年一歲出入通計各省列入銷冊補發舊欠用共有銀四百餘萬兩之多各省豫行支發下年用亦共有銀三十五萬餘兩之數至各省常年兵餉額撥數多而實支數少其餘剩之每年皆稱補還舊欠尤屬漫無可稽今各省一歲收者鮮其平日糜餉之咎實難辭責查甘肅最為瘠區新疆最為遠地督臣譚鍾麟撫臣劉錦棠尚能按土勇章程每勇月餉不過銀三兩其各省腹地防軍無事坐食可裁則裁若實不能遽裁不難參仿照支抑或照綠營兵餉量加支給若實系臨敵出征自宜厚其餉糈以勵戎行應由內地各督撫趕緊查辦報部核覆一律辦理 |
| 116 | 一酌減內地防軍長夫查光緒七年戶部會同兵工二部議覆都察院代奏教習王開運條陳裁減勇營各項人夫一折經部議覆奏令各省實力減裁原以各省防軍安坐無事並非出征之時必須隨同搬運輜重可比在各省亦知長夫原須此數特多留夫數為事後報銷地步故糧台久為利藪本年二月間據河南巡撫鹿傅霖咨將各營長夫裁減每營隻准用長夫一百名現擬除邊海各軍應用長夫仍各照定章辦理外至腹地各省防軍每營五百人只准用長夫一百名不及一營者即按此數攤算概令自光緒十一年正月始一律照辦報部查核其有向來不用長夫者應照舊辦理毋得因此轉行添設 |
| 117 | 一防軍有營房者不准再領帳棚析價查王開運原奏又稱前敵行軍不得不攜帶帳棚以免野處露宿且轉戰無定易於損失風雨之中尤易朽敗不能不半年一換周年一換若駐守防軍必修營房以圖久何需帳棚又何至隨時更換每營每年折換帳棚價銀至六七百兩之多此不過徒多浮冒等語經工部議覆各省防軍賬房一項如修築營房之處自不准重複開支應由各統兵大臣及各督撫嚴行查核加意撙節毋得率請更換致乾參處應令各省於四個月內迅速議覆 |
| 118 | 一核定內地各省兵勇餉數查各省制兵皆有定額會典所載各省旗綠各營兵額共七十七萬餘人而京師八旗禁旅十二萬有奇尚不在內果一兵得一兵之用何須各省添募防勇即使二兵實得一兵之用亦當有可用之兵四十餘萬則各省防勇豈不大可減裁奈平時本省舊有綠營兵丁為無用既不教練又不酌裁餉既不足又須酌發一任其若存若亡差遣緝捕皆賴防勇平時兵勇兼養此萬不能久支之勢稍有事變並其向有防勇動稱分布不敷一似臨事非從新添募不可果使臨事必須添則無事之地無事之日正宜裁定營制節存餉項以便留備臨時有事添募之需現擬請 旨通飭內地未新防戰各省定限查核各將制兵空額及老弱之兵認真裁汰將實存數目實支數目報部並令各省各路防戰勇營一體將現有勇營練軍營數人數餉數詳細普律奏定一次由戶部會同兵部參酌其現有旗綠制兵酌定兵數餉數立案嗣後即可節存餉項以為一勞永逸之謀 |
| 119 | 論理財宜清厘目 |
| 120 | 英人李提摩太附 |
| 121 | 嘗觀經紀之家雞鳴而起孳孳為利於財貨之出入則左持籌右握算以較其錙銖迨至歲除之際複又核其總數若者為貨若者為財某也盈某也虧莫不表而出之以登簿籍使在事者罔不周知所以示大公昭信義也是商賈者流於財貨之出入尚能厘然各當有數目可稽而國家之正用乎夫有國家者苟能勵精圖治近而各國之興衰遠而百年之隆替莫不互相考究以增長其識見雖國家之項名目繁多一時無從細核然綱舉者目自張但求集其總數分別登明自可知其大略矣吾觀近日五大洲各國惟歐羅巴最為富強其出入之數亦最為明晰今即以英國言之查英國近來兼有五印度緬甸等處幅員之廣較之中國足可頡頏茲但考其本國大概之數其已不為不巨總計英國納地稅銀一千六百九十一兆磅房屋一千九百二十六兆磅外事二十六兆磅莊家人五百二十一兆磅國家息五百二十七兆磅石礦三兆磅礦務三十兆磅鐵廠九兆磅煤氣廠一百二十五兆磅水廠六十五兆磅運河七十兆磅魚十二兆磅市水十一兆磅外有雜場六百九十五兆磅外國放債等一百九十七兆磅本國鐵道九百三十一兆磅外國鐵道七十六兆磅又百姓息一百二十六兆磅外雜力二十八兆磅讀書與他貿易人五百四十一兆磅又補讀書與貿易人一百二十二兆磅以上共計七千餘兆磅皆系納稅之數日仍有不納稅者三百三十五兆磅在外國另有貿易人五百兆磅屋內家具古玩寶物等件九百六十兆磅國家禁地五百兆磅以上共計二千餘兆磅皆系不納稅之數目兩項統共計一萬兆磅每年生利共有五百五十四兆磅若照前合算每一人均分銀二百七十磅每一家均分銀一千三百五十磅總計地土六分之一凡承買地土者定本數目均以二十六年利息為准買房屋者定本數目均以十五年利息為准其餘利薄者定本則以三十年為准利極厚者定本則以四年為准以此觀之英國產業進為數甚巨庫藏充實甲於五洲雖有國債若以進相較多至十三倍有奇此英國每年財賦數目之大略也其餘泰西各國所有國計盈虧之數莫不曉然於大眾不獨本國之君臣上下可以共知之即各國之君臣上下亦無不共知之誠以國之財賦苟不早日結明非上下相欺開蒙蔽含混之習即內外相玩長因循洩沓之風所以西瀛各國實事求是弊竇不生用能富強日闢國勢日興蓋有故焉非偶然也中國當康熙乾隆間丁糧出入歲有常額考之典籍有案可稽故彼時海內殷富萬邦懾服可謂盛已迨至咸同軍興以後各營報銷有遲至十數年而未辦者各省奏銷之案每多逾限雖經 諭旨嚴切憲文催促而因循延玩相率效尤者比比皆是即大部雖欲迅速清厘核其總數勢必有所不能為今日計惟有變通舊制袪除積習譬如商賈分立市肆必先慎選司帳之人另立新章嚴出入核其盈虧將見日計不足月計有餘而財貨於以豐盈基業於以鞏固矣今夫經國之道莫要於養民養民之道莫要於理財故古之治國用分掌於三府而統之以太府經之以太宰而九賦九式明晰秋毫誠重之也禮曰財用足而百志成所願有經國之責者勿漠置之也可 |
| 122 | 上日本政府論財書 |
| 123 | 日人井上馨 井上澤榮 |
| 124 | 國家隆替雖曰氣運亦關人事維新以來未十年庶職就緒萬方向化內則振興數百年之紀綱外則折衷五大洲之刑政律則兼萬國之公法議則盡四境之輿論學別八區以導無知之民兵置六鎮以懲不逞之徒達遠則舟車並藉蒸氣之力報急則海陸同飛電之機其它務財訓農通商惠工大而造幣制鐵燈台鐵路小至街衢屋舍器用衣服日改月革駸駸乎進開明之域有駟馬不及之勢如此不止不出數年與歐洲諸國相抗應亦無慚色凡有心國事者孰不忭舞相慶然而臣等不免竊竊有所憂也夫所謂開明者在民力不在國政在實際不在文飾歐米諸國之民皆崇實學騖實事人人以不能力食為恥而我邦之民則異是士惟知食祖父餘祿而不究文武之科農惟知依鄉土慣習而不考蕃殖之術工惟知尋常器械而不能習奇巧商惟知目前錙銖而不能廣貿易是皆非不能力食者乎其所謂才者則欺詐百出誣罔萬變破產亡家者比比皆是欲驅令此輩一朝達開明之域是猶見卵而求時夜見彈而求鴞炙不太亟乎方今在官之士足未蹈歐土目未見米政僅閱畫圖讀譯書且奮然興起欲比各國若曾游海外親其審則益尊信崇仰之不啻凡外國之可以資我文明者雖纖毫之微莫不求備曰英曰法曰蘭曰普相與目營心醉口講指畫而不已若唯恐其摸仿之不似者雖然徒取其形似而不重實際則政事民情互相違背外強者中乾先笑者後跳臣恐所望未遂而國已陷貧弱中矣雖有善者末如之何國其何以為國此人人所喜而臣輩所憂也海內晏安二百餘年於茲為上者不知教化法律為何物惟按故據例一以武斷取民之困於壓制者已極卑屈固陋因襲之久反以為常然一旦外交事起其害不可收拾志士仁人爭取競趨殺身為仁卒以挽回維新中興之業當是時誠不得不鏟革舊習更張廢政一以勇猛果新天下耳目今又數年矣譬如良醫治病病方劇則先投劇藥及其稍平則宜用溫補之劑而俟其元氣之複為天下之術猶如是今施設政事宜步步逐序事事竭誠若計不出此猶效疇昔輕佻百事躁進此臣等之所未解也更始之際政府以搜羅人才為務天下人士雲集至政府亦姑以爵祿縻之夫官多冗員必好興作好興作必求急效政府不注意民力而專力政治百官急於趨事成功勢不能無舍實馳虛之弊自院省使寮司至諸國府縣苟有小利喋喋言之有投隙容悅衒新競奇以要寵遇者彼輩特欲貪其功增其官以謀一時之榮耳是以百端輻輳萬事蝟集互相抵觸政府亦不知所以措手也且冗員多則費用廣朝廷終不能使天雨粟地流金以濟國用則不得不徵求人民人民已疲敝矣雖欲徵求之不複可得矣 |
| 125 | 臣謂政治之要以理財為第一義苟理財失其法惟增租稅重賦斂使斯民不得安息國亦隨而凋敝民疲國敝安得獨立政府可不寒心哉今概算全國歲入總額不過得四千萬圓豫推本年經費雖無凶年飢歲一切變故尚應出五千萬圓然則比較出入業已一千萬圓不足若維新以來國費多端每歲所負將及一千萬其它官省舊藩楮幣及中外負債殆及一億二千萬圓是以通算政府現今負債實有一億四千萬圓之多償之之法未立何以使民之信之哉一朝有不虞之變誠恐困頓跋疐噬臍無及今政府曾不念此反務百事更張強求開明嗚呼保護斯民之道抑安在哉議者或謂歐米諸國重斂賦稅蓋使民勞而後民富噫何其言之謬也歐米諸國之民概優於智識其君民互參政議猶人之一身其相保持猶手足護頭目爾利害得失明於中政府不過護其外而已我民異於是偏僻固陋進退俯仰唯尊政府之命耳所謂權利義務未知為何物也政府有所令舉國奉之政府有所為舉國擬之風習言語服飾器用之微莫不爭先恥後模其所尚上之所好下有甚焉故互市之際輸入器玩什具年多一年而輸出之品不過十之六七詩有之曰毋教猱升木民之陷於貧弱是即政府教之也古人有言視民如傷今也政府反以法制束縛之以賦稅督呵之有加於昔日者戶不得無編籍里不得無社証宅不得無地券人不得無血稅有訴訟之費有違注之罰乃至物貨販鬻之事逮於奴僕六畜各有嚴律是以每一令下民皆惘然失措不知所向凡百租稅取於農取於商取於工取於業民不堪其多破產失居者比比相踵其凋衰有倍於前者而政府愈進於開明之域民庶愈陷於蠻夷之俗上下相距何啻霄壤臣聞政治之要以因國俗適民情為貴故施政者不可不審時度宜量入而制出量出而制入臣謂今日有司宜省嗇而用務減經費使歲出無超歲入自皖省使寮司至於縣府考慮其施設之順序而確定其額不許分毫出於限度如有負債紙幣宜裁冗員費省冗祿支消兌換漸次行之事不遂其序則不進不求其實則無效但使斯民得以蘇息國步亦隨之而進可企足而俟矣臣等無似久承乏理財之政於施為之事雖無寸效而親驗躬履不敢謂一無所知故敢伸愚衷盡言極論冀望政府有所回顧云云 |
| 126 | 光緒會計錄敘 |
| 127 | 李希聖 |
| 128 | 泰西各國歲出歲入之年終則布告國中登諸報館故雖五尺之童無不能言國用者中國則不然雖司農大臣老於其任者不能盡知也通才碩學博極古今至問以左藏之所掌則愕眙而不能言酃偌任蕹墑槔粢轡拮牘雖欲稽考其道無由余於掌故之學夙所究心甲午之夏重入京師講求中外交涉之故於泰西各國富強之政亦既得聞其凡矣獨於本國度支不能盡悉竊用恧焉逢人而詢呼吏而語展轉傳鈔久而大備藏諸篋笥不敢示人當路之所諱也中日和議成後言變法者紛紛 天子亦思奮發自強採其一二既已見諸施行矣然則戶政一端仿行西法使人人盡得而見之亦當務之急也乃敢排比鉤稽表而出之綱目具舉然可觀邸」家八千餘萬之出入盡在是矣治國聞者可以考焉夫自 祖宗盛時歲入不及今日之半然用以削平諸夏鞭撻四夷其時太倉之粟紅朽相仍府庫所藏動逾億萬天下殷富戶有鄄亟淮之間尤為奢汰一宴之費或至千金鹽漕改法黃河北流夷禍萌牙海疆多故徵兵轉餉天下騷然大盜乘之毒流海內竭天下之全力僅乃平之而後乃今患貧矣嗚呼立國以富強為命非富則萬不能強今日事益急矣日本虎踞於東常懷遠交近攻之志俄人狼顧於北時以開疆拓土為心英由緬甸以規滇法由越南以規粵天驕弱矣蒙古不足屏蔽北方外府成矣印度可以直窺西藏屬藩盡失唇亡則齒寒利益均沾此倡則彼和一旦發難何以御之鐵路未備則脈絡不能自輸兵艦無多則聲勢不能自壯脂膏竭矣無可籌之餉民心動矣無可用之兵雖欲割數千里之地以請和地有時而盡賠數百兆之費以予敵費有時而窮此真可為寒心者也宜自今上下一心臥薪嘗膽舉數百年相沿之成法而盡變之日中必灘俚侗馗釧儔湓蚓忍煜輪全遲變則救天下之半若終不變不忍言矣變之之道如何請言其目則曰興學校也廢科舉也煉陸師也複海軍也設銀行也造金幣也行郵政也開礦產也整頓商務也講求工藝也稅則宜加也電宜廣也西北多曠土則宜牧宜農東南多沃區則宜漁宜植鐵路宜支乾並舉鐵廠宜官商並行利權不收則埃及暹羅之所以削弱也漏卮不塞則印度爪哇之所以滅亡也凡茲急切之大端皆為富強之首務若能本末兼治次第舉行則以此言富雖數倍英俄德美可也以此言強雖混一歐美阿澳可也雖然徒法不能以自行要之以得人為本英法德俄美入皆在四萬萬圓內外意大利入亦近三萬萬圓日斯巴尼亞為歐洲小國入亦一萬六千餘萬圓中國自道光以後驟增四千餘萬之入人皆以為無複可加然其實僅過於日本耳中國土地之廣埒於俄英戶口之繁則占地球四分之一利源不開地利未盡安所得管敬仲公孫鞅桑宏羊劉晏之徒相與持籌而算之乎推行盡利存乎其人誰秉國鈞敢告在門 |
| 129 | 商政不修漏卮日甚歲輸五千萬於西人殆同獻納即以日本言之二十年以來漏出之銀一百四十兆圓矣二萬萬之兵費有形之賠也一百四十兆之商費無形之賠也有形之賠二萬萬而止矣無形之賠日複一日長此安窮以機器改造土貨洋貨概免稅厘工商之生計盡亡國家之入驟內窮於支應外困於賠償突厥以是分波蘭以是滅秦之續也吳其沼乎 |
| 130 | 東南亂後流亡未還田宅邱墟燕巢林木墾荒升科乃林文忠所謂補苴中之補苴也河運則歲費不貲海運則敵易為梗轉帆遼海挽粟黃腄坐食三吳殆非長策聞政府欲盡廢運漕改征折色實救時之大計乃見阻於浮言西北古稱陸海今成石田禹跡芒芒雍田上上潞水客談高安規畫曩編具在待人而行 |
| 131 | 整頓錢糧左文襄創之於湖南胡文忠仿之於湖北其後左文襄又行之於浙江李鴻章仿之於江蘇近聞李秉衡複仿之於山東皆為國增數十萬之入為民間省數十萬之出利國利民而不利於中飽此外惟聞丁文誠裁四川夫馬而已去年戶部所頒籌餉諸條亦有整頓錢漕一節食其利者造為游詞以相撓阻疆吏遂以空文塞責申施名實韓切事情經國大猷盍勿推而廣之 |
| 132 | 乾隆以後鹽法極弊之時也陶文毅轉移於前曾文正補苴於後故淮鹽獨為無弊此外若川滇兩省立法稍詳其餘則運有官商之別票有大小之分法既兩歧利出二孔談綜核者宜加意焉太公正鹽廁而諸［侯］(候)斂漢武搉鹽鐵而匈奴畏威毋避專利之名請行責實之政 |
| 133 | 近年以來厘金驟絀五六百萬塾裳笊探鐾曜鈾盎商賄買報單惟重慶廣州兩口抽厘金輕於子稅子口稅單絕無發用此外則利權旁溢流弊滋多故赫德有准華人請領報單之議亦持平之一道也近複以外人制造土貨之故每百金征落地稅五兩盡免厘金然則厘卡所收去其半矣故陳侍御璧盛京卿宣懷皆欲議行印稅以抵厘金法變則通人存斯舉 |
| 134 | 河工歲修之費為國帑一大漏卮康熙以前沿河州縣撥派民夫乾隆中始全髮帑至嘉慶加價遂增至五百萬而河患如故則曰治河無上策豈其然乎若美利堅之治密昔西比河荷蘭之治來因河馬斯河意大利之治波河埃及之治尼勒河土耳其之治多惱河或築橫堤如方罫或用窄堤逼泥沙或築小堤或用旁閘而其要則在浚海口若能參取其法以治中國之河師彼長技實我陳言自張勤果試用挖泥船不效遂謂西法為不可行倍薄增卑犯賈讓之下策分流減水守靳輔之謬談必改弦而更張庶一勞而永逸 |
| 135 | 自日人就以來國債已增至二百三十一兆六十六萬兩僅以息計已歲需二百三十四萬一千六百三十兩據英報本息並計歲需一千二百萬兩上下益以蘆漢鐵路所借及匯豐克薩華商等數已在三萬萬兩外每年由戶部認還二百萬兩由各省及海關分認一千萬兩無米之炊斷難持久利源不開我其為葡萄亞之續矣 |
| 136 | 海關稅以光緒十七年為最多十八年總征關平銀二千二百六十八萬九千餘兩已比十七年少八十二萬八千餘兩值百抽五載在約章本乖公法李鴻章持節使俄以加稅為己任然中國日用之物專恃外洋所加之稅仍取償於我之貨價損下益上剜肉醫瘡甚無謂焉故他國議加稅足以制外貨之來源中國議加稅適削小民之生計有深慮者當自知之通商惠工既強且富而後議焉則操縱由我矣 |
| 137 | 是編所記洋稅祗據各省總數今將光緒十七年逐關總數列之於下此舉歷年之最甚多者以後絀數總在二百萬外內牛莊五十八萬三千三百四十三兩三錢二分七厘天津六十四萬二千八百五十五兩四錢九分七厘之罘三十二萬四千一百四十六兩五錢八分四厘重慶九萬九千四百四十四兩五錢五分五厘宜昌十萬三千七百三十三兩五錢八分七厘漢口一百八十二萬五千七百十一兩二錢六分九厘九江一百十五萬六千三百五十四兩四錢六分三厘蕪湖七十一萬二千三百三十四兩五錢七分六厘鎮江六十萬二千七百八十八兩五錢五分八厘上海六百八十三萬二千八百九十八兩一錢九厘寧波一百二十二萬五千三百六十六兩四錢八分七厘溫州三萬一千四百十八兩八錢七分八厘福州一百六十四萬八千八百九十三兩八錢四分八厘淡水六十三萬八千一百三十五兩四錢一分三厘台南四十七萬三千四百三十四兩五錢一厘廈門九十九萬一千三百九十五兩四錢一分汕頭一百六十四萬四千五百七十三兩二錢七分三厘廣州二百四十八萬一百五十九兩七錢二分二厘九龍五十九萬七千二十四兩五錢五分一厘拱北四十六萬三千五百三十九兩六錢三分瓊州十一萬七千五百十六兩四錢二分三厘北海二十六萬九十五兩六錢九分四厘龍州一千九百十一兩七分四厘蒙自六萬九百四十六兩六錢二分九厘共計二千三百五十一萬八千二十一兩五分九厘今雖失淡水安平兩海關而補以新開之四口必有嬴無絀 |
| 138 | 養兵之數前代惟宋為最多外洋惟俄為最多皆非深算遠慮之道也此外德國養兵五十八萬四千七百三十四人法國養兵五十二萬四千七百六十八人英國養兵八十六萬五千四百二十一人日斯巴尼亞則僅九萬五千人中國合兵額勇營數逾百萬近雖裁十分之三猶遠在德法之上夫不煉之兵雖盡裁之可也封常清以白徒敗韓淮陰以市人勝則選將為要矣戚南塘煉兵不過三千人所向必克則用少為能矣 |
| 139 | 開源節流之說盡人皆能言之近日之裁額兵及顏料緞疋二庫放二成此節流之說也而管侍御廷獻欲規複乾隆舊制其勢既萬不能行順治時入款僅一千四百餘萬至乾隆時幾三倍之乾隆之不能複國初猶今日之不能複乾隆也至戶部所議清隱賦核厘金糖戶鹽斤之加價土貨典當之捐輸行之一年尚無成效國債日增公掃私地救時之計是在開源開源之法則餘序中所舉之目備矣 |
| 140 | 今日言理財者莫不曰仿行西法固也然法待人而行人但知西之有法而不知西之有人請略舉之歐洲諸國以俄英德奧為最強德有畢士馬克俄有加姬考甫英有的士累利奧有安德拉昔四國之強此數人經營之理為多德尤號為霸國一伐丹麥再圍奧都師丹之役遂虜法王晉為共主如毛奇欒特富列打力查魯士郡王皆得人之最著者法為普蹶幾不振矣得麥馬韓替矮士甘卜大相繼柄政收複瘡痍複為強國十餘年後遂能用師數萬里之外據有南越意大利瓜分於法奧得賢相如加弗耳名將如喀拉擺爾提墟已燼之焰卒複全國列為上邦土耳其有一麥德哈德而不能用故其國四分五裂幾於滅亡由是觀之得人則富強失人則貧弱無古今中外一也 |
| 141 | 是編成於乙未刊於丙申總數分數皆以光緒十九年為據李趙公上元和會計之書蘇文定序元佑會計之錄雖慚曩哲亦代鈔胥至於例言之作稍涉駢枝乃援溺之苦衷非著書之常例大雅宏遠庶見［諒］(亮)焉 |
| 142 | 論中國財政 |
| 143 | 俄人鋪加脫附 |
| 144 | 余嘗游中國觀其地勢風土而查察物產厶糊豐饒未嘗不嘆為宇內之雄邦也倘一踐其境有誰不首肯者哉雖然征國庫出納以查其財政與昔所忖度頗異如地方之財力貢租之實情殆不見有可稱焉雖居高位之有司能深知歲計多寡者垡咧室勇燮洳普亦不合規矩紛雜而不畫一是以政府所定歲計非通國核算惟各地方有司定之耳地方有司於權柄界限漠然不明故其核算每歲出入之權亦往往過大也何則中央政府壑富Р懇膊歡ǖ胤矯克瓿鋈脛制以示命於地方官只憑地方官具報歲入餉需豫早核算轉解中央政府以供其運用但此豫算者雖據昔年政府所示定為准率然此准率必與歲月變更故近時財勢非複昔年之比頗極變易紛紜矣故欲知中國近有何種財源其縻費之途如何及地方官有何等權而為此專恣頗難索解也雖然試括舉國庫財源約有三種一曰直稅西人說稅法有直稅間稅二法二曰厘金稅三曰間稅何為直稅曰地租並丁稅是也當今世紀西人以百年為一世紀現世紀即西歷千八百年也之初十八省地租豫算為三千四百萬兩米粟為四百萬捆一捆當百斤自發匪擾亂田園荒蕪約三分之二自是貢租忽然衰餘害蔓延遺累國家財富實非鮮雖直隸省未遭兵燹亦為餘禍所漸被千八百七十八年即光緒五年國家需用為百三十萬兩當時患無此貲才得收租六十萬兩耳爾來逐年漸有起色今始得收昔年之歲入豫算數也至其賦課租稅及徵收法無一定之規而納稅者獨中國人民至於蒙古民族特令免稅住滿洲民以兵役代納稅是其大較也又別納稅地為三種一曰民田是民人所私有也二曰屯田在蒙古伊及滿洲等處三曰學田附屬於庠序除此三種外尚有數種田而為國庫所入一為前明時藩王所領地及國初圈與八旗將校以貢租稅之田一為善堂貲用之田一為專屬佛教寺院之田一為備凶歉之歲救恤窮農之田一為祠祭之田以供祭祀典禮備犧牲之貲也於此等土地立為等差分上中下三等以定地價而斟酌賦稅定額矣然農民輸納貢稅嚴苛煩重納稅之法或以錢或以米麥菽高梁乾草畚斤饕駁任鎦縣制戶口納稅名簿詳記管轄土地及地質高下收獲穀粟等上達長官而總督按之以定稅額然此等名簿極多杜撰欲得其要領殆不容易也十八省中如河南江西湖南及湖北等四省納稅以錢江蘇浙江安徽及山東等四省以天然產物納稅如穀米之類是也其餘十省並納天然產物及錢也距今百六十一年前諭令確定丁稅額數納此種稅者皆是小農往年查核實為二千八百九十二萬人每人納稅額數約二十仙然其能納稅者約三百十八萬餘兩耳千八百七十八年中部地方人民嘗徵收錢三百十二萬六千九百兩禾穀三百九十六萬六千八百餘擔矣厘金稅之名稱實於每兩中千分而取其一也當發匪蹂躪之時國內騷然百姓不安其居田野榛蕪秋獲不豐貢稅之入大為衰國帑困乏日甚一日於是乎創定厘金稅制矣當時抽商賈鬻賣貨物稅千分取一其意本在備軍國之急並補地租所出之不足故又有軍稅之稱忖政府當初之意必非欲永施於後日也然所入頗多實為國帑一大餉源故卒至今而不改也試舉千八百八十九年他租並丁稅及厘金稅總數開列如左按表中所列之分數核之合數殊不符以報本如是姑仍之 |
| 145 | 直隸省 千二十五萬四千三百七十二兩 |
| 146 | 江蘇省 六百四萬二千六百七十二兩 |
| 147 | 湖南省 二百六十九萬千二百五十二兩 |
| 148 | 湖北省 三百九十八萬五千九百五十六兩 |
| 149 | 廣東省 六百七十一萬二千五百三十三兩 |
| 150 | 廣西省 三百二十八萬七千百六十二兩 |
| 151 | 山東省 四百萬九千三百三十八兩 |
| 152 | 山西省 七百四十三萬六千九百一兩 |
| 153 | 陝西省 五百八十一萬九百九十七兩 |
| 154 | 甘肅省 三百四十八萬千七百八十三兩 |
| 155 | 四川省 三百五十七萬千二百五十八兩 |
| 156 | 江西省 五百九萬三千七百九十五兩 |
| 157 | 福建省 三百九十二萬千百四兩 |
| 158 | 河南省 五百八十一萬三千二百八十六兩 |
| 159 | 浙江省 七百六十六萬千百三十七兩 |
| 160 | 安徽省 三百四十四萬六千七十六兩 |
| 161 | 雲南省 三百七十六萬九千四百九十四兩 |
| 162 | 貴州省 二百八十七萬六千六百四十一兩 |
| 163 | 台灣省 三十六萬五百四十九兩 |
| 164 | 合計 九千百二十八萬五千三百九十八兩 |
| 165 | 直稅之目大略如上所記是已若間稅以海關為第一即以通商各埠口岸設置稅關凡出入海口船舶所搭載貨物一律抽稅昔中國為英法同盟軍所敗欲籌償金於兩國乃創設海關制定稅法以充國用自開關七年乃清還償稅關之制遂繼續而至於今也 |
| 166 | 次關稅為國庫之財源者曰鹽稅中國制鹽壅府獨專之業分全國為七區每區所制之鹽必於區內用之不許向他區分送國家設法嚴禁焉又命官吏管買賣徵集等事且監視奸商盜賣然盜賣者頗眾此等官吏與地方行政官不相統屬直隸於鹽政及鹽運司今請概述鹽政區城直隸省及北邊一帶為第一區陝西省及湖南省一半為第二區江西江蘇一半及其近傍為第三區浙江省江蘇省大半為第四區福建省及其近傍為第五區廣東廣西一帶之省及江南雲南一半為第六區西藏接近西陲一帶為第七區不問海水鹽井沼湖所產出鹽有定價以賣與官吏至其量數及授受該鹽之法似未嘗設何等制度鹽運使建倉庫於制鹽地而供鹽商之便鹽商者自非向鹽政委員及巡撫准領鹽商証單不得自營鹽業然欲其准許必納一萬兩至一萬五千兩銀以為定制每歲按准以定鹽商之多寡限定制鹽量數以期其無過不及矣鹽商已購得鹽於政府欲恣其賣價仍不能自由搬運銷路均待政府之命始得轉賣諸店商也政府之命既專鹽業之利故千八百八十九年收入三百八十四萬五千百二十四兩又於內地各所設稅關通十八省有三十三處一切貨物通經此關以納課稅其數額以不少亦與鹽稅相伯仲也千八百八十九年所徵課稅實為三百六十萬六千八十兩除此數者之外亦無較著財源其餘尚有商業稅每年二十萬六千九百兩制茶稅每年十六萬二千百七十七兩貸鹽田稅每年一萬二千七百九十兩漁業稅一萬九千三百七十兩業稅五萬千八百三十兩獸骨稅五萬三千六百四十四兩貸官管房屋稅五千百二十兩家畜即各家所畜牲販賣稅七千五百七十兩倉庫稅五千三百五十兩抽航海權稅三千二百兩餘外諸雜稅每年十四萬四千三百六十九兩是等數未詳俄將稅銀據何算核也凡各種財源可以資國庫之入者如斯耳然尚有一種賣買無形物稅第一為八旗營軍屬受繼承宗家權稅每年實為八萬六千三百五十八兩第二為捐納官銜階級及貢監雖平時無所施行然一旦或有軍需之急或有天災地害農民困窮則以捐官為常例其捐納之法鬯屏啃櫨彌銀數又定某省某官分發施行也當千八百八十六年福建洪水泛濫淹沒沿岸田產中國政府捐官銜及貢監者百六十九人自六月起至九月止其所收入實為五萬四百四十五兩統算此等所列間稅實每年三千十萬七千九百六十二兩若加以直稅則國庫歲入所收實為一億二千百三十九萬三千三百六十兩又加以彼自然產物貢稅宜參看第十二冊中國邊事論每年三百九十六萬六千八百十二擔一當擔中國百斤則其數亦頗巨矣各省人民納此等貢稅必送往天津及通州然運送費之七十一萬五千六百四十七兩亦人民所捐貲焉各省有布政使掌土田租稅之事徵收諸稅於管轄人民以籌辦地方財務酃家財務戶部統攬其大綱若系地方財務則各省總督管理稽察然帝室度支不求財源於戶部而別定其制其數每年百五萬六千兩又滿州每年貢貂皮一萬二千張若無貂皮則以他獸皮代焉人參百四十斤真珠一千顆定定等貢法在距今幾星霜之前帝室度支逐年增加以其難給遂發行各種銀券以為補充在千八百六十六年為三十萬兩至千八百八十八年為六十萬兩又有帝室牧場散在滿洲及蒙古等處其所耕牧之畜類馬十萬匹駱駝七千匹牧羊及山羊二十萬匹有角畜類牛之類一萬二千匹帝室度支雖有此等財源而一朝不時之費往往有焉如際此時迫得仰給國庫倘不能補充則即於各省加征課稅如新營頤和園及皇帝謁陵所費貲財皆國庫支給也或有各省督撫因事報或督撫進京自行捐或捐助營造等貲此等銀數無可徵考又際有不時之度支或忽諭民集如舉行慶典之時實用此例集金籌辦得五千萬兩矣 |
| 167 | 論庫項支絀宜籌善法以裕度支 |
| 168 | 近年以來各省常災不但錢糧不能徵收而且賑濟尚須籌撥即間有一二豐熟省分其中亦仍尚有偏兵燹之後荒田未複再遇災歉收獲可以想見各省督撫深知府庫支絀不能再請豁免緩征然民間收獲無幾困苦非常州縣縱能善於催科亦恐人民無力全完此錢漕之不能如舊者一也各省海關稅銀其中最為大宗之貨至重之稅在中國則為絲茶在外國則為疋頭鴉片此數者乃關稅之精華也連年絲茶兩物貨多不佳兼之外洋絲茶反美於中國是以中國絲茶貨既日形滯消稅亦因此短少疋頭諸物又因各省多災銷路不暢陳貨不能他往新貨亦難再來稅項安能踊躍惟鴉片一項為中國所不能少之物但聞印度與土耳其今年收成不多現雖源源而來後亦恐無再至稅項未免更短此關稅之不能如舊者二也厘金一事本為近時良法實因抽收於商賈者不至有損而可接濟乎度支者大能有益故自軍興之後各處軍營之軍需賴以支持而各省均不拮據天下亦無怨讟今則收斂於商賈者不少徵解于 國家者不多各卡所抽以之供給一省之用尚無盈餘安能分撥解交戶部此厘金之不能如舊者三也鹽課向來亦系戶部進之大項未裁鹽商以前課銀雖未必能年清年然若遇有格物之用如行軍治河賑等事尚可與鹽商等商量預先借用再行設法給還改票之後已無大商肅清之後均系票商與之商借不徒無商可借即欲報亦均無大力量兼且散勇既多刁民不少私鹽因此充斥官鹽積滯難銷課銀更無起色此鹽課之不能如舊者四也捐例亦戶部籌增進項之一法昔年每遇庫不敷之時藉此以滋彌補故有事戶部奏請特開一例總可收銀數千萬兩即無事每年所開常例天下合計亦尚能收銀數百萬兩道光年間奏開豫工一例戶部設法奏加花樣所收較盛至咸豐時路為兵阻捐生寥寥戶部奏請減成以圖招徠嗣因各省皆有軍需戶部無可撥遂准各省開捐以敷用度而各省不顧大局遂致減之又減捐例因此紊亂而捐更不堪問矣今雖戶部以及各省仍開捐例而捐項仍不能複每年所收較之昔時常例捐銀所增無幾此捐例之不能如舊者五也五項進數較前尚難過半而用數反又過之宜乎大司農惟有仰屋而嘆耳吾嘗聞之西人矣皆言歐洲各國於二百年以前亦均民窮財盡上下交征各利遂致君虐於上民亂於下後賴各國格致諸士察地寶而開礦之務興焉欲惜人力而機器之法興焉欲便於水而輪船之制興焉欲便於陸而火車之制興焉欲速其信而電線之造興焉欲強其兵而槍之造興焉欲富其國而工商之事興焉凡能興此各利者皆由於先能開礦故也礦務既興而後多金多銀多銅多錫多鉛多鐵多煤矣有金銀而後可以供世人之用有銅錫鉛鐵而後可以供制造之用各項之用然非有煤不能成功故煤尤在所必先也夫英之為國地輿不廣物產不繁必得印度與新金山各處之後始能振興美非得有南北亞麥利加二洲不能興也法則不有安南緬甸等地亦不能興普則非聯南北日耳曼諸邦亦不能興西班牙毗魯等國倘非有金銀等礦鳥糞等利亦不能興蒲萄牙若非得有澳門之地亦不能興故荷蘭一國先得台灣則盛後失台灣則衰凡此者皆系明效大驗中外共知者也今中國之地豈止歐洲之大也而各礦之多又豈止歐羅巴亞非利加南北亞麥利加四洲之繁也然則中國何以猶患貧弱耶所可惜者內外大臣各顧身家不肯為之 皇帝一人又安能為之耶倘肯降心相從照西法而為之又豈有不為四海五洲之冠冕耶若仍以中國之法治中國之地地輿雖大礦務雖繁恐終無富強之日矣此西人之言也然吾子細思之天不愛地道不愛寶古人已有明言或西人亦不我欺也若謂西法非法煣熤罟皆聖賢之徒何妨出一善法足以勝之制之者無徒言是行非仍使西國富強中國貧弱豈不卒為西人所笑哉 |
| 169 | 理財仍歸本於錢漕論 |
| 170 | 方今經國者莫不曰財用匱矣宜行撙節愛養之道使元氣漸複而國用不虛於是乎可臻於治所謂撙節者何曰省冗員汰縻費懲奢俗而已所謂愛養者何曰不急斂不重勞而已舍此以外別無他圖也督撫監司身處可為之任而無必為之志一則瞻徇情而拘守舊章而不改一則遷調大促心存懈怠而不為如今之左李劉三帥及護蘇撫譚方伯浙撫譚中丞之存心者罕見矣然此數君能以國之財用為務而端本於撙節愛養之道其事猶未盡善也非用之不必節與民之不必養也節用而愛人使民以時二語行之終身尚未能盡可見盛王之治無他道焉若左李劉三公位尊望重所務極於遠大而如蘇譚公之禁館禁燒香將以厚風俗而惜物力愛養之心也浙譚公之裁局務汰冗員將以杜浮費而絕弊端撙節之法也是二者皆得乎理財之本務者也令天下督撫監司皆識此意國用裕而民財阜矣豈可議者乃統觀時局而知理財之法猶有行之最簡而取之至近者則莫如整飭錢漕一事夫錢漕之弊至於今日積習已深約有四端一曰平餘與銀價也匪擾東南每銀一兩值錢二千其時戶口流徙從前之藏錢者一時散出而銀則半劫於賊半田徵收之處少而無銀號傾鎔也迨克複後則民間之藏錢久已蕩然而行用又散官局不鑄新錢銅器又複銷用是以錢少而銀頓賤而獨至民間納糧則反須二千四五百文以抵一兩之銀豈銀頓昂也謂有加耗及平餘與夫傾工扛兌司房庫書歇家等項開銷皆須加於其內故銀值一千六百文外加八九百文也嘗試計之耗羨為報解之極大者一錢而止其它若耗羨之外又有餉餘則不過每耗一兩加征五六七分至一錢不等合之傾鎔等工房庫各費再加耗一錢足矣又加一錢為州縣辦公之需亦足矣然則徵銀一兩外加三錢以市價計之二千一百文而已此多收之三四百作何用乎此猶江浙大概情形也若山西派差役於民徵銀一兩必完至四五兩貴州用本不足別無生財之法但有加錢糧一策甚至正銀一兩收至十兩以外若此者豈皆為公用乎吾見其題銷之冊仍以原額報也雜用之十九奏明開銷也不然黔省所收協餉又何用乎大抵假辦公之名幸民情之懦而上下聯絡為此苛斂之法有害於民而無益於國也今試嚴予清查核其一切加耗費用照例開銷者若干須賠貼者若干酌定每兩解司共須加征幾何而後足用准其酌加其民間多完而無怨於上者仍舊加之一律解司以為錢糧羨余專資各用之挹注則每年何止數百萬哉若夫漕米亦按時價酌加耗費以定完納之數苟可多徵仍歸於公總期勿入輕征之私橐而已一曰墊解與民欠也歷代賦稅輕重不同至 本朝而極輕地糧與丁稅並徵歷歷所無也永不加賦之 諭世世守之深仁厚澤所以維系人心栽培國c者至矣盡矣極貧之戶賃田而種有無賦可納者有佃戶產主各完一半即所謂田底田面者各省辦法不同而多納銀米者之為上戶則天下一致上戶斷不無力繳納下戶則為數有限但使年穀順成亦綽乎有餘故除連年災旱如近來晉豫情形之外雖民情有狡猾良懦之分而州縣經徵通計可八九折民欠本屬有限乃州縣故留地步以待豁免或小有偏災必從重詳報委員勘利之以賄即可以重複於是 特沛殊恩蠲免陳糧以為實惠及民而孰知其並無民欠也即有民欠而每年帶征亦既造比淨盡即未盡征而謄黃既到尚可隱匿不張更有巧宦之人以徵到之銀盡數批解而誣為民欠聲明墊解迨經豁免乃請以墊解抵新賦既顯其催科之能又市其急公之名而終償其吞侵之願宜乎國用不足而民財亦無餘也誠得其覆而發之自後解司之銀不許立墊解名目再嚴立參比章程弗使徵存不解以杜觀望規避苟非全境大祲勿屢 頒恩旨以蠲其賦至萬不得已而酌幾成故全蠲舊賦則頒行謄黃由省至某處限以張貼日期曉示民間若逾限者許其揭告立予罷斥經此整頓則一年之中州縣少數百萬之私肥即國家增數百萬之用度矣 |
| 171 | 裕國當籌其大局論 |
| 172 | 考究別國之行鐵路火船等舉而至富強者其益原不在鐵路大船之股份人能得利息是在用鐵路等之便而暢行其國之貿易也若國家創設鐵路止期為數股份人得利抑亦所見之不大矣所深期者是必裕千萬之農民工匠等俾得轉運之便銀錢到手便可專種我田地上所合宜之物以材料及人工便易之處可專作某貨耳至所云今年在長江之水較賤而深為可惜吾亦不以為然蓋不當惜而轉當幸者也雖在有股份人或有折閱之慮然種產各物之所其受益實倍蓰矣譬之茶葉一物近因印度所出之茶年多一年故行情亦年跌一年以及於辦粗茶幾止可得回厘金稅項使費而已矣若非今年之水從八錢跌至一錢一擔彼山中許多茶葉有不棄而為無用之物乎且不特種茶人吃虧即採茶做茶制箱人等各亦失其業而國帑容亦因之而稍矣按種茶一事昔日惟中國業之故價之貴賤西人無法而必買進近有印度爭奪此業故誰讓誰勝全在使費小而此乃可勝於彼今年初傳得印度所出之茶比去年較多嗣聞因中國茶價較賤印度之茶亦即跌價故種茶之人無不吃虧盡有因無劃算置茶葉於樹而不摘者是豈不為長江水之賤而然乎若推此意以及別貨亦無不然至於商賈之得利與否吾謂實不關於大局勖騁壯┩ㄖ益施及一國之農匠各類人其間如有數商人之不得利誠無關緊要郾酥刮中間之人彼之不得利或即為種物之人與食用斯物之人之得利也即以此議而推之英國之疋頭貨有明徵焉近年西商之業疋頭貨者無不虧本而英國家仍不惜巨資以保護之俾千萬工匠人等咸蒙樂利即如織布造機器打船以及船上所用之水手諸色人等當不可以數計然其各東人之得利與否皆置之而弗計及也至若開採各礦仔細算來其益亦不在礦東而在所出煤鐵等物之有益於國人可供千萬工匠得成所欲造之物耳華人以為止須開採一礦必有大利豈知按各國所開之礦百中止有一二偶能得利其一半止能收回本銀及些須之息而已餘則虧本至萬萬金者亦或有之若夫鐵路亦然細查各國所造之鐵路在初造時每年收回每百兩之五兩以上息者已少股份人每每吃虧惟因其有大益於國故各國君特為招徠不論何國人出本來造亦保其可得一定之本息也至所云西人據長江火船之生易吾亦不免指出所未究及之一二處夫公司者為眾人所司者也旗昌公司雖算為花旗公司亦只有此名而已初創之時招買股分之人多為華人各國人亦有而花旗人亦有旗昌行止為股份人所托經管者止送以進項之百五以供經管之費亦不為多也當時中國股分人多亦可公舉華人為董嗣因起初生易不旺故有股分之華人日少一日然先後華人之圖分其利而買股份者亦常有之如一時有股分之華人比西人較多其亦可遂意公舉華人為董而托華人經管此事是則旗昌實為中國公司而各人可遂意分其利也然吾謂股份人所得之利即只為本之息銀其益甚細不能大有益於國也近聞匯豐銀行生易日有起色而買股份之華人亦多是亦思分其利也吾謂匯豐銀行亦為華人之銀行故其於公舉董事亦可舉華人承充如董司遂意不妨去管理之西人而替之以華人也總之謀國是者當務其大者遠者僅為數商人計夫亦所見之不廣矣茲因藜藿書屋主所論言有未盡聊申其意如此亦未知有當焉否也 |
| 173 | 八百九十三年 |
| 174 | 一千八百九十四年 |
| 175 | 一千八百九十五年 |
| 176 | 一千八百九十六年 |
| 177 | 美國 |
| 178 | 二千三百六十一萬九千零零五加倫 |
| 179 | 三千六百二十四萬一千九百三十四加倫 |
| 180 | 一千六百零一萬五千零八十加倫 |
| 181 | 二千五百七十五萬零零九十加倫 |
| 182 | 俄國箱 |
| 183 | 五百十三萬二千零四十八加倫 |
| 184 | 四百零五萬九千七百加倫 |
| 185 | 七百八十五萬四千零八十加倫 |
| 186 | 七百八十二萬六千九百加倫 |
| 187 | 又艙 |
| 188 | 三百零一萬二千六百二十加倫 |
| 189 | 五百八十四萬七千零二十加倫 |
| 190 | 七百六十五萬四千三百六十加倫 |
| 191 | 蘇門答臘 |
| 192 | 一百五十八萬二千七百三十三加倫 |
| 193 | 子口單 今各商運貨至內地向海關先納半稅請子口單者甚少此其故非子口單之不足恃也第已既納半稅海關每遲延數日而後發單此數日中價值之漲落無定而商貨之受虧匪淺地之近者本不數日可到而以海關遲延之故致有善價而不得沽則納半稅較厘捐之所耗尤多也 |
| 194 | 出口貨 去年領事哲美森報稱一千八百九十六年絲市必大佳而殊不然是年絲市適大衰有老於絲業者云是年絲市之衰推原其故不一而足歐美二洲是年所出之絲勝於華產一也歐人織綢向貴厚重至是年而尚輕薄故用絲少而銷路滯二也歐洲局勢尚未大定商人有瞻顧之意三也美國方舉總統人心不定故商情不甚踊躍四也 |
| 195 | 聞上海各絲廠女工工價竟比意大利女工為昂中國人稠戶眾工價應賤於他國今乃反貴良由各廠不能協力同心故女工得以去就操縱之而工價遂以漸而增然自賤以至於昂其事順而易自昂以歸於賤其勢逆而難故一增之後恐求其減而不可得矣 |
| 196 | 中國徵收厘金實為商務之害如絲商購繭因沿途輸納厘金而繭價貴繭價貴則絲價亦隨之而貴即難與各國爭勝矣夫中國絲質之良過於法與日本所產然彼賤而我貴則必人舍我而趨彼相形見絀理有固然也幸而近來歐美各國欲購上貨而華絲遂稍有起色若能照此以往則一千八百九十七年絲市必較勝於往年也 |
| 197 | 茶 中國茶業日壞一日厘金與出口稅重實有以累之也厘金與出口稅重何以能為害於茶業有明証焉俄商購運茶磚稅較輕減而二十五年以來出口之數日盛觀此不可知茶業之所由衰乎故使茶稅與厘金不即整頓則茶之出口者必日少數年之後恐歸於盡矣今各國人之嗜華茶者皆竊竊以為慮因華茶之外有印度與錫蘭茶華茶細印錫茶粗一旦舍細而就粗譬如人夙好雅樂而進之以巴人下里之曲自格格而不相入也然我英人當引以為喜華茶衰而印茶興中國之患英國之利也 |
| 198 | 出口雜貨 駱駝絨牛皮雞鴨毛有增敗絲繭子羊絨帶子棉花有減羊絨大半運至美國帶子棉花則皆往日本故與英國出口商務無所損益出口至英國商務尚屬平穩也 |
| 199 | 帶子棉花出口數目與價值比上年短去百分中之五十分想因此花價昂貴故出口者少至運往歐美各國則竟未之有也 |
| 200 | 金銀 一千八百九十六年出口之金計值海關銀八百十九萬九千兩一千八百九十五年計值海關銀六百八十五萬兩該金皆系大條由德國郵政局裝運至德若中國金礦歸西人經理則出口之數必更旺於今日然使英國不照德國之法辦理則於英仍無所益也一千八百九十六年進口之銀計值海關銀六百六十三萬兩而一千八百九十五年計值海關銀有三千六百六十萬零三千兩之多觀此則進口之銀甚減色也 |
| 201 | 工業 上海工業之盛日甚一日溯一千八百四十三年上海初通商時洋商皆僑城內後准西人設立租界方築造碼頭平易道路然彼時道路雖修而猶逼仄僅容兩人肩貨來往至一千八百五十三年發逆倡亂滬城為紅巾匪寇所踞中國各關卡紛然淆亂始在上海設立海關以保稅務西人慮匪寇擾及租界非有巡捕不足以資保衛乃舉董事數人辦理租界之事後之工部局即基於此今工部局規模宏大每年入銀有數百萬兩之多出亦與之相埒初辦之時僅有碼頭數處狹路數條而已漸乃有機器廠漸乃有船嗣複有善賈者創設絲廠火柴廠商務日見擴充迨銀價大落而工業益興曩者洋人每欲在華設廠華官必多方阻撓之直待馬關議和約內載明准洋人運機進口並在通商口岸設廠制造華官始緘默無言日本於此一事真大公無我何也此約定後通商口岸所首先創辦者必為紡紗織布二事日本紡織方興絕不慮外人之攘奪其利而毅然爭之不特此也約中直載若在通商口岸以土產制造成貨其稅不得重於外國進口貨之稅此一尤有損於日本故在北京商訂商務條約時日本亦自覺失計而遂允總理衙門所議土貨值百抽十不複以減輕土貨之說相爭說者且謂值百抽十竟出於日人之意土貨之稅重則日本進口中國之貨仍可暢銷無w也 |
| 202 | 華人作事如居雲霧之中求之他國之人殆更無有如此之夢夢者重抽本國土貨之稅則本國之貨日滯而外國之貨日進不窮太阿倒持授人以柄以此語人人必不信以餘觀之中國總理衙門未必智不及此即照約施行倘果不值百抽十則上海紡織二事必將蒸蒸日上後望未有艾也 |
| 203 | 一千八百九十六年所設諸廠房屋均已造齊機器亦已安設次年之春間大約可以興工矣一千八百九十七年一年之中共約有二十七萬五千錠子每年出貨約有四十二萬四千包或五十五萬二千擔在此數年之中上海所有紡織紡織諸廠雖不至即奪英國本國紡織之利惟日後如能辦理得法則日本印度二處進口之紗布必將漸漸斷絕印度紗布斷絕則有損於英國不少也 |
| 204 | 泛論 日本現已決意改用金幣西人之在中國者謂將來用銀之國必將一變為環球制造最盛之國中國將獨擅天下之利蒙以為目下除中國而外各國已莫不用金但用金用銀究竟將得失若何一時尚未能論定倘二十五年之中中國仍舊用銀而金價銀價亦仍如今日則可於中國之得失定用銀之得失也 |
| 205 | 上海至吳淞鐵路不日將興工開造查此路即二十年前華官所拆毀之舊路前者既成而毀之今則複興而築之二十 年中中國之變於此亦見一斑已 |
| 206 | 總之一千八百九十六年上海商務土業二者皆有進境一千八百九十七年當必更有起色也 |
| 207 | 振興商務條議 |
| 208 | 商務之有關於國家也大矣商務盛則財力充盈國家隱受其福商務衰則菁華易竭國家顯失所憑故欲探富強之本必自振興商務始時至今日五洲萬國通道往來以有易無操奇罔利恆視為切要之圖而我仍默守舊章不複於此振作又何怪洋貨之進口者日益多土貨之出口者日益少坐視銀錢流入外洋絕不為之補救此商務之所以不能振興也泰西各國皆以經商為立國之本於商務之盈虧利鈍無不關心中國商情渙散往往勝不相讓敗不相救各謀其私而甘授洋人以壟斷之利數十年來前後一轍遂使洋人窺見症結得以左之右之操縱在手而商務遂一敗而不可複救此有心世道者慨然憂之力籌振興之策也茲特不揣冒昧僅就管見所及而條舉之 |
| 209 | 一曰商人宜重視也重商非西制亦非新法中國古時有行之者日中為市交易而退此為通商之濫觴降及或周太公之九府圜法管仲之府海官山未嘗不重視商務漢興以來始頒詔天下令商人不得衣錦乘軒歷唐宋元明皆沿賤商之陋習以致物力不充寶藏易竭不知商雖居四民之末然虞書論治不廢懋遷衛文通商卒以富國是商務為國家之命c不可輕忽視之也考泰西各國以通商為一大經濟故國家之視商人不啻父兄之視子弟設一旦有事經費不足商人無不踊躍輸將樂於報中國則不然其涉歷仕途者既不屑於此措意而峨冠博帶之儒又從而鄙薄之誰複計商之於國有絕大關系哉且不重商則亦已矣何以於奉文勸捐之際又複多方抑勒百計圖維無論千百萬之貲財不能咄嗟立辦即幸而得之亦勉強而非樂從若是者塾善絞筆由燙輕待商太薄遂至商情不洽商力難舒可見中國商務所以不逮西國之盛未始非官商隔閡所致也為今之計務宜將賤商積習掃而空之庶國與商兩相維系畛域不分商務興則民富民富而國猶患貧者未之有也 |
| 210 | 一曰招股宜暫停也西國之有公司以千百人之貲財合而為一故匪興絕大工藝闢絕大利源所謂長袖善舞多財善賈也但考西國公司集股之法總辦受成於各董各董即受成於各股東工卜箝制耳目昭彰故能有利無弊中國適與之相反不過以股票低昂為居奇之計買賣空盤宛同賭博名為公司而居心先已不公故人皆視為畏途今若另集公司廣招股分不免仍起疑難期踊躍何則早年開廣礦務各股東喪資過巨遂委咎於官辦之不善其中有極力出股意將賴此微利以為衣食者一經虧累無論貧者不得過而問津即富者亦望而步今欲振興商務無論何業皆宜由官創辦以導其先俟辦有成效然後招商承辦即將官提出再向別處創辦有成效仍歸商辦如此則商務當可日上矣 |
| 211 | 一曰商部宜早設也外國重視商務特設專部專司製造貿易諸務大綱既挈眾目斯張中國向無商部近來雖稍稍重商每年進口出貨皆由稅務司繕成清冊分送各署以備稽核未始非留心商務之一端但未設專部則提倡無人終非萬全之策今者南北洋大臣雖有通商兼銜而一人之才力有限安能處處周到誠能分戶部之半設立商部申明職守務以振興中國商務為己任凡各省海關及各關務稅司皆隸於該部各工商請領部帖各洋船請給執照均歸該部管轄並派員考察各踵貨物何者宜創造何者宜徬行悉心偵訪極力擴充如是則責有端歸得以洞悉利弊絕其刁詭策其怠惰從而整齊之鼓舞之保護之久之又久商務自然興旺矣 |
| 212 | 一曰商學宜創設也說者謂文與武合可以轉弱為強竊謂士與商合即可轉貧為富邇者日本崛起海東設有商務學堂凡一切種植創造無不步武泰西遠矚高瞻蒸蒸日上中國則不然在上之人薄商賈為市儈目工藝為細民抑勒百端視同魚肉人既輕視商人商人亦不複自重往往讀書不成去而學賈甚有不識賬目忝居市肆者推其意以為貿易中人但須精明磨厲學問非所知也西人則無不讀書非特本國之書細心參究即別國之書亦有講貫精通者故能不受人欺無往不利中國宜設立商學招幼年子弟入學讀書舉凡方言天文海道疆域物產及駕駛輪帆等學靡不熟習異時遠涉重洋遍游各國凡得諸周咨博覽者一一與童年所學相印合他日返國自不難駕輕就熟見諸施行目前自外洋來者叩以西法茫然不知竟與未由洋等雖曰不曾留心亦由根柢不足耳可見出洋一事才識淺陋者終屬無補如果學塾廣開不獨人才薈起即行商而去者當無不獲利而返人情謀利之心重學習之心自然肯專我謂商學宜早設者為此也 |
| 213 | 一曰厘卡宜整頓也設卡抽厘本一時權宜之舉原非久計特以經費不足因循未撤凡在當軸宜何如體恤乃聽鼓轅門者皆以局卡為美差下面巡丁司事無不朋比為奸侵吞乾沒喪盡天良歸公帑者十之三入私囊者十之七夫抽厘以裕國用果能涓滴歸公孰敢慳吝無如各處厘卡遇商船之捆載貨物者則得錢賣放見鄉農之攜帶米布者則指為偷漏顛倒錯亂無所不至分局林立相望於道旗幟高張聲勢洶洶稍不遂意即行扣留迨設法彌縫乞恩求放已貽誤多日矣又何怪商民之怨聲載道乎方今軍務初平辦理一切善後事宜需財尤亟勢必不能一概裁撤急宜將有名無實之分局一律撤盡皆歸總局辦理以抒商困如是則各貨成本既輕且免分卡截留之患熙來攘往得以行駛自如矣 |
| 214 | 一曰制造宜求精也洋人心計甚巧除洋布大宗外一切日用皆能體華人性情而投其所好如藥材顏料瓶盎針鈕肥皂燈燭鐘表諸物花樣翻新令人目眩此商務之所以日盛一日也中國通商以來雖設制造各局仿行西法而各種貨物購自外洋者居多故必求本原之所在利源庶不外溢無論軍械等物務宜悉心制造即日用衣食之需亦必事事制備以廣銷路而塞漏卮如酒蔗糖磁器綢及刻竹鏤牙皆中國自有之物倘能刻意精製運往銷售亦足以奪外洋之利日本僅一小島近來仿造皮酒勝於歐洲洋人亦酷嗜之豈華人之智巧獨出日人下乎良由日人平時專心致志故能價廉物美以奪西國之利耳中國若能悉心考察何者良何者窳購樣仿造不事苟且當不難與泰西各國並駕齊驅矣 |
| 215 | 一曰商局宜開拓也西人以通商為國家根本利之所在人爭趨之故雖數萬里之遙皆設公司遷運貨物如南洋各島地土之沃饒人民之富庶物產之豐盈寶藏之充牣甲於他處遂藉此為東道主供其匱乏開闢經營據為屬地既庶且富大非昔比而中國之藩籬遂為西邦之外府日本嘗謂中國有數大失機其一即謂中國當平定兩廣時若乘此兵力撫有南洋各島則今日西國雖強就令一旦失和前既未能獲利後又懼為各島所乘必不至大肆鴟張事事受其欺侮乃不此之圖一聽西人蠶食使彼得以有所憑借此一大失也此雖事後之論不足為據然亦未為無見查南洋各島星羅棋布除婆羅洲磧門答臘爪亞西里百四者外又各有大埠華人之流寓其間者以二三萬計其中豈乏奇才異能之人思舍異鄉而歸故土者今雖不能奪其土地仍歸諸我似可從推廣商務之中寓收圖利權之意亦亡羊補牢之一策也查內地銷往南洋者食物家伙顧繡疋之屬南洋銷往內地者海參燕窩檀香木料之屬半由外洋公司輪船載運往來水費之為西人所得者積月累年不知凡幾今宜推廣商局於華人最多各島逐漸設立擇精明幹練熟悉洋務之人董其事若經費無由先於貿易繁盛之區設一二局以為嚆矢俟辦理得手再行增加庶運貨水不盡為西人所奪矣 |
| 216 | 一曰土產宜種植也國家致富在工商而工商之取資在物料苟物料非本國土產而欲購自他方則成本必昂已萬不合算故土產必求其廣而商務乃可振興考泰西生財之道礦學外尚有動植二家考究地學能令瘠土變為膏腴各處之土其質亦同其名亦異多沙之土名為硅土白石粉之土名為鈣土生泥之土名為金否土昔西國植物家有林娜斯法者分出明生植物暗生植物兩種又知明生植物有外長內長之別暗生植物或半為微管質或全為聚泡體夫西國植物必察土地之體質與各處之方位然後種植故各適其宜出產日多中國土產絲茶之外如牛革羊毛豆緶棉花大黃等物皆中國所固有更當求中國所本無者如種加非可可子以代茶種葡萄霍布花以釀酒種鶯粟以制洋藥制靛青以成品藍熬魚脂以造洋燭火油與水泥即煤油與三合土也橡皮與肥皂即樹膠與牛羊脂也推之樹皮蘿卜皆可成糖碎布爛皆可造紙而玻璃磁器中國上古已傳煤鐵水銀地質無所不有至於棉花尤屬紡織局必需之物誠能廣為種植極力栽培行見土產日盛不必仰給於外邦矣 |
| 217 | 一曰商輪宜添置也夫推廣商局必添置商輪二者缺一不可今泰西各國自與中國通商以後洋輪源源而來運其所有以售於我載我所有以歸其國販運之利歲不知幾千萬目下風氣大開二十年前已創設招商局賴先事諸公合力辦理故能久而不變以迄於今目下船隻愈多局面逾大行旅往來莫不稱便亦未始非收回利權之一端而惜之乎僅在本國販運於海外諸國尚缺如也今為振興商務計亟宜添置輪船與歐美各洲相聯絡不特南洋各島華人其往來水不為西人所奪即出洋星使及遞至外洋之書信公文等件亦可用本國郵船不必受其約束由是各國之消息既靈內地之風氣自開去者日益盛情形日益熟客商之負販者亦得如西人之以有易無如此當不難與西商抗衡而利益亦不致盡為所奪中國既有商輪出洋則凡測量駕駛諸法自必日漸精悉一經考証即可備各船選用不必雇用洋人節經費而一生權商務之興其小焉者耳 |
| 218 | 一曰紡織宜擴充也泰西自機器之法行工藝巧妙日臻美備紡織一端尤為得利通商而後洋布洋紗之運銷東方各國者不可勝數中國銷數尤多歐美各邦之紡織廠歲有所增而貨物愈可暢銷民於以富商於以興國事於以強雖不盡關乎紡織而紡織寔一大宗雖不專奪中國之利而中國所耗者尤多夫外國多一利源即中國增一漏卮挹此注彼勢不至利益盡入外洋不止十餘年前上海設立織布廠後因辦理不善半途中止近又毅然重興規模宏展貨物精良聞所出之布爾日得萬餘碼所紡之紗日得七八千斤而且布質合用人多喜購當軸者見其有利於國旋於湖北漢口福建等處次第興辦說者謂紡織似此暢旺當可於一二十年間將西人銷販紗布之利權漸次收回其餘若織絨織呢織羽織氈均可逐漸仿造是誠中國商務之一大轉機也所望在上者力贊其成經理者善持其後毋侵吞毋懈怠實心行事久而弗墜則所補於我民者豈淺鮮哉 |
| 219 | 一曰銀行宜廣設也商家往來勢不能捆載現銀則必於通商各埠設立銀行方可便匯兌而資周轉現在匯兌銀均由外國銀行經手不特利權外國且先令漲落不時華人因之賠累者頗不乏人今官民仕商之大半存在西人銀行亦以該行咨本較大不致倒閉虧折耳夫以中國有用之錢聽他人運用得利豈不可惜如能設立銀號令官民會辦聚大小各戶現銀總存一行如百川之匯海存之既已有餘用之自無虞不足國家偶或匱乏即可咄嗟立辦又何必出借洋債一任其索取厚息哉且洋人當國家有事或他國息借所以能措置裕如而非若中國之動形掣肘者非中國果貧於西人中國之財散洋人之財聚故也家國一體官商一氣國用不足借之於商商用不足借之於國如血c然融會貫通自無偏枯之患此西人致富之源中國所急宜仿效者此也 |
| 220 | 一曰工藝宜講究也西國皆設立工藝會聚千萬人之才力聰明而品評其優劣高下行賞賚以勸之於是鼓舞奮發各出其心思智巧爭以得一嘉許為幸與文士之角勝名者無以異其所以精益求精而莫與比擬者職是之故今中國亦宜仿行此法就南方之賽會迎神北方之廟集趕虛而變通之無論何行何業之工皆得顯其所長商一切日用所需之物亦莫不羅列於會場既可互相交易又得立分優絀若是則凡民間燒香供佛演劇放燈諸費悉用之於通商惠工又仍不失及時行樂之意示鼓勵於眾工寓資用於游戲一舉商務轉移間耳每當賽會時擇識見最高者主其中詳加考核如某處物產最好某地制造最細某匠為眾人之冠某物為西人所喜一一登記於簿以備隨時酌用其有獨出心裁自精一藝者尤必加以優獎禁止他人仿效使得專利若干年洵能如是則人人有勇往直前之志而手藝中安見無傑出之人才哉 |
| 221 | 一曰絲茶宜整頓也中國商務以絲茶為最巨自日本意大利法蘭西皆出絲後而中國之絲業滋衰自外洋通用印度錫蘭爪圭之茶而中茶之出口者亦少且洋茶無稅而中茶出口每征銀二兩五錢各國皆嫌稅重不複採辦而中國絲茶兩項遂成江河日下之勢今欲整頓非重立新章不可一宜齊價新茶新絲既出後同行公議視貨色之差等以定價值之高低若有私自貴賤者全貨充公如此則出售而價不貶即不售而價亦不貶洋商知價有一定絲茶一出自無不爭相購買矣二宜去弊中國絲茶之弊不一端絲則或不淨或染油或雜以亂絲茶則或採摘不時或炒工不足或色不艷或味不佳或暗中攙雜有一於此皆足壞市面而塞銷路必去絕淨盡乃可振興三曰歸一中國絲茶各商大半叢處不相聞問故弊端自此而起宜令各處行棧合成公司毋得獨開生面庶聲氣聯絡得以互相關照洋商雖黠亦無如之何矣凡此三者皆整頓絲茶之要策留心商務者不可不加之意也考中國蠶力較各國為大中國茶性較各國為純苟能用奧國養蠶公院之法以育蠶用巴斯陡之法以防伯撇靈則出絲必佳苟能用印度械器以焙茶無使有速焦不及之弊則茶味必佳又何患絲茶之利為他國所奪哉 |
| 222 | 一曰礦商宜開採也中國礦產之多甲於他處惜開墾無從精華未發耳間有因開採而收成效者亦不過開平煤礦而所出之煤仍以運道艱滯未能暢銷故制造各局廠所用之煤與鐵仍有購之他國者夫我本有用之不竭取之不禁之美利徒以不盡開採之故不得不籌辦於他邦此與封閉窖藏而息借於外人者何以異今英國礦產不及中國之多而論其富寔為五洲之巨擘豈礦產多於彼者反出其下哉向者礦產之設大抵官督商辦而為總辦者無一不侵吞公任意揮霍甚有身未嘗一履山地而詭言礦苗已見礦質甚佳一似身親目者寔則僅於山中搭蓬廠虛張聲勢而已礦苗之有無礦質之多寡固未嘗詳勘而確驗也於是未幾而礦局之門扃未幾而總辦之匿未幾而眾商之股本盡付東流若此非設局以開礦寔設局以騙財耳今既由官經理次第開辦行見地不愛寶人盡多財而國家獲無窮之利益也 |
| 223 | 一曰鐵路宜推廣也夫鐵路所以補輪船之不及而利之勝於輪船者更有四焉輪船限於水路不免繞道鐵路則平地皆通取徑自捷輪船有風濤之險尚多延誤鐵路則無所阻滯可以期而到輪船雖悉心測量猶有觸礁擱沙之慮鐵路則循途守轍省幾許心思輪船裝運貨物接濟糧餉祗便江海各口鐵路則四通八達處處得以接應由是言之則鐵路之事不獨為商稅起見抑亦有事時所必需者也惟是圖大業者必先費巨計程三千里之遠須費三千萬兩之多雖分年分次第興築而當度支匱乏時何從措置然惜目前之費必不能獲將來之利郵政將興鐵路尤不可少所願當軸者仿天津已開之端而推廣之雖籌資非易而一經各處告成之後其利國利民當倍於所費者萬萬也 |
| 224 | 一曰郵政宜辦也西國昔時亦無郵政自乾隆初年德國始創行之各國從而效法之於是郵政之興日盛一日大而軍國重情小而商旅要事莫不代為傳遞其利便為何如乎今考中國驛站之費每年需銀三百萬兩之多然所遞者祗屬奏報咨移以及官幕中往來信件若民間信函均由信局寄送驛跕不能代是以 國家祗有出而無進項且所設驛跕亦不甚可靠沿途馬夫往往將公文任意私拆見有不關緊要之件或棄置不顧即折要件亦時有遲誤遺失之弊迨逐跕挨查彼此推諉此無人專管之所致也今欲振興商務亟宜仿照西制設郵政局准民間信局出資附股廣設分局以大員督率其事裁提塘撤驛跕則不特每年可省前此之三百萬兩而郵稅所入除開銷外尚每歲增巨以充國用開源節流誠目前之要務也 |
| 225 | 一曰稅則宜酌收也設關征稅乃國家理財之大經亦地球各國之通例考泰西諸國於入口稅務從其重不欲他國之貨攔入己國重其稅所以示抑制也出口稅務從其輕欲本國之貨暢銷別國輕其稅使得沾餘利也我中國則不然洋酒香煙西國本抽重稅以其為有損無益之物雖橫征暴斂亦不為苛中國乃視為食物概不抽稅至於洋布之稅名雖重而實輕如布僅納銀二錢色布每疋一錢五分花布每疋一錢其餘扣布僅納稅銀四分雖曰值百抽五而所抽寔不及五乃於出口絲茶兩項反抽重稅輕重倒置此西國商務所以日盛而中國商務所以日疲也夫西國抽稅各有不同然未聞有值百而僅抽五者昔年中國和眾輪船載貨至美所納貨稅較彼國常稅更重是西國於進口之稅既可任意加抽我何不可於各國換約時據理直爭重訂約章務將進出貨稅斟酌盡善庶幾洋貨之進口日少而我土貨之出口日旺矣 |
| 226 | 一曰局員宜選擇也天下事有一利必有一弊苟得其人則無利不興不得其人則無法不弊欲興利而除弊則宜以慎選局員為亟中國各局所總辦會辦提調委員等均系官場中人雖其中不乏才大心細公正無私者而但知鑽營一無所長者十而七八以若輩主持局務顛倒淆亂百弊叢生全局為之敗壞有股之人惟有旁觀坐視不能置可否於其間今欲振興商務宜以慎選總辦為開局第一要義以其為振興工藝之初基擴充商務之根本將來收回利權馴致國富兵強胥賴乎此不僅系成敗於一局已也為總辦者所貴能見其大不遺其細又必公而無私正而無偏凡用人更章等事總辦不得自專必合眾股商會議詢謀僉同然後行事如是則舉事無不當而局務之興不可操如左券哉以上所陳各條皆就振興商務而言非敢謂富強之策盡於此也土［壤］(壞)細流高深無補芻蕘之獻伏祈採擇施行謹識 |
| 227 | 中國以官權辦商務說 |
| 228 | 仁和曹載春 |
| 229 | 嗚呼中國之商利已窮乃轉而欲借貸西人之利西人縱橫四海無利不搜見此官不官商不商之人啞然而笑曰若人者非官非商似官似商不官不商是中國之官商皆不能相信者中國官商不信而欲西國官商信之也得乎遷延數月借無成仍議照國債辦法以國家作押若而人者借官權攬商權今又將竊國權矣然其一事無成可以預決也天下未有逞一人之私心而可以盡收天下之公利者也不公不信萬事瓦裂終將此無限全權送與外人而已螳螂捕蟬黃雀在後挾彈者又在其後驅魚驅爵不有此大鸇大獺安能盡淵叢之魚爵而驅之天下事不可為矣自各口通商以來華商蠢愚本非西商之敵川流海溢識者寒心然其中有一大故焉知華商必可敵西商且可盡奪西商之利者則西國之工食貴而中國之工食賤也夫手工之變為機器也此事斷關天意矣一機可敵千百人之力千百人不能作一機之工巧拙懸殊難易倍蓰即貴賤天淵知手工不能敵機器即知華商決不能敵西商然西人獲利仍以分厘計者緣西人本國之工資之貴食用之昂皆加於中國什倍百倍而未已假以中國最賤之人工最廉之食用而用西人最精之機器立最大之公司出最多之貨物售最低之價值不獨中國無洋貨即出中國之貨物收全地球之大利而無難日本工食之廉略同中國而機器之用略仿泰西故商務勃興如潮驟長西人嘆服以為神奇然其地利土產之不如中國也遠矣而日本商務之興也如彼中國商務之衰也如此此其故有二一由守舊者以官勢壓商人也海內外洋貨暢行無一非機器所造而當道尚恐礙小民生計禁機器而仍用手工是驅中國而用洋貨也機制者暢銷而手工之物無人顧問其為絕華民生計孰大於是而上下聾瞶直至他人運機入口其禁始弛且商之視官也如天官之視商也如土征稅則惡聲厲色涉訟則敲剝誅求吾不知中國之商何負於官若有百世仇不能解釋者商人亦心膽俱碎望影而逃均是人也吾又不知中國之官其身分有何貴重而凌侮商人至於此極欲興商務是猶緣木求魚耳何怪商之受欺者皆欲捐納一官以自重也此其大壞商務者一也一由於維新者以官權辦商務也商人之資本猶性命也中國之官只取民財不顧民命然所徵課稅其數亦有限耳今以商變官又以官誑商誘商財而出之甚有罄所有而入股者則全家之性命所關也名曰商務公司而全屬官場習氣堂高廉遠疾苦不聞所得微資不能自活此後招股一事無賢愚貴賤視若畏途而機器制造資本既多雖有股商非一二人之力所能獨任坐聽西人長袖善舞奪我利權遂以一人手掩盡天下目並灰盡天下賈人之心矣此其大害商務者二也有此二害至深極酷非惟縱橫地球十萬里所未見抑亦上下開闢五千年所未聞而今日中國竟有之上下泰然不以為怪始攬商權總據官權終又將竊國權而獨不足以敵歐西各國之商權惟有束縛華人如牛羊如犬豕拱手而授之西人使中國四萬萬生靈默而聽西人之驅策已耳天乎人乎此恨此情雖小雅離騷不足喻其悲痛矣生靈萬族無罪無辜誰生厲階昊天罔極 |
| 230 | 論中國商務之所以不振 |
| 231 | 仁和曹載春 |
| 232 | 說者謂中國地大而物博人民眾多出產饒富甲於五大洲其商務亦必高出乎泰西各國之上以故泰西之人咸以中國為精華所萃而焉趨之以中國為利而以得至中國為榮也久矣自中西定議開埠通商而西人之志於是乎遂華人風氣於是乎開然局面則日見其新而貿易則反日見其敝此何以故當前此初通商時中國生意頗有可觀因而致富者亦殊不乏人顧由此致富則亦絕無一持久傳子孫者而先時見為赫赫者今或見為泯泯矣前之以商務起家者尚歷數之而僅有數家至今日而絕無所聞矣即如絲茶兩項為中國生意之大宗而近年以來無一歲不虧耗且虧耗甚巨今年聞湖絲較往年豐收然鄉戶則可慶有秋而於為絲業稱洋莊者仍未可知也茶市則此時雖未定局旁觀者窺之已有不甚生色之勢則此外中國之商務更可知已顧中國之與泰西通商原欲振興商務以為富國之計也今不特無以致富而反漸以致貧此其中必有故矣或以為中西通商則中國之利皆為西人取去故前此未成通商之局而中國商務並不見絀一經通商之後中國商務遂以日疲此其害在於通商而不知所謂通商者即古懋遷有無化居之義中國與西人通市西人固沾中國之利中國亦何嘗不可以沾西人之利華人之心計本不弱於西人而何以竟至於不能振作乃爾竊以為此其中有三弊焉一則由於搶生意華人創一業苟稍稍得沾微利則必有人焉學步其後塵且不特學步而已必且爭售貶價以冀損人而利己而不知人則不能損己則亦無利甚有因忌生互相詆排自掀底裏以致兩敗俱傷者上海若此類者不一而足大而盈千累萬小而積銖累寸或創或承本可各安其業而以爭售貶價之故至於前功盡棄後效無期者曾不知其凡幾此皆由於搶生意之故也西人創一業官必准予獨沾其利者若干年有人剿襲假冒者罰無赦中國倘能亦行此法則搶生意者無人矣然而中國之業商者往往工於剿襲而不能自出心裁創者無一人而剿襲者方自以為創並指他人為剿襲芳風館之扇子張小全之剪刀王老娘之木梳初至武林者幾以為美談而現在上海類此者甚多則搶生意之風愈熾也一則在於雜詐偽西人運來之貨初次極佳二次三次必漸遜人謂此西商之欺人也而不知西商並不欺人奐中國人之進貨者多半貪買賤價之貨故高貨僅來一二次以後悉運次貨而來其貨既次其價亦貶並非以次貨充高價也中國則於絲中攙麻或於新絲中攙舊絲或於細絲中攙粗絲茶則攙以柳葉或雜以泡過茶葉其顏色則多用妝點而成且不肯自認為低貨假貨猶自充為高貨西人之中或有一二受欺者而彼且詡詡然自以為得計有漏洩春光者乃複尤而效之假又甚焉而西人則一次受欺視中國之人無不為偽時時留意刻刻堤防二次決不再受其欺於是乎中國之貨遂至滯銷不但偽者不銷即真者亦大有窒w商務之凋敝大都皆此種好作聰明者弄巧以成拙也一則由於電報之太靈夫電報之為用凡報軍情傳警信其用為至神也而獨於商務即不甚相宜數萬里之外消息傳來某貨缺而價驟長爭先辦貨比運至而來貨已多不得不貶價以售此一弊也不但中國之人受其害即西人亦嘗有受此害者然此害尚小不若以上兩弊之為禍烈也夫以中國之地大物博人民眾多出產富饒苟能認真整頓力興商務夫亦何至遽弱於西人哉不能杜弊而欲興利吾未見其利之能興者矣 |
| 233 | 重商論 |
| 234 | 人之有四民如天之有四時古人未嘗偏廢也漢興恐民逐末特立商賈之律以困之武帝承文景之富庶軍興不足以商人坐擁厚資至元光六年始算商賈定舟車告緡之法又立平准於京師置均輸於郡國使盡籠天下之物商賈無所營利卒至海內騷然唐自兩京陷沒肅宗時遣御史叔清等藉江淮漢蜀富商資蓄謂之率貸諸道亦稅商賈錢以贍軍需德宗時趙贊請於諸道關津各置吏閱商賈錢凡竹木茶漆間架除陌有稅公家所入不能半自涇原兵反而稅尋罷唐亦日削宋熙間王安石創制凡上供之物出內錢五百萬緡佐均輸費以發運使薛向領其事又置市易務於京師出內藏錢百萬緡京東市稅錢八十七萬緡為市易本以戶部判官呂嘉問領其事而諸州各置市易務皆隸焉後蘇軾疏其弊均輸法不行元佑初市易法亦罷商之為商其不知重也久矣然春秋戰國時爭雄競長疆域各殊故管仲白［圭］輩操奇計贏而國用足五代十國時如王建孟知祥之前後蜀雄據名都地大物博寶貨山積故民得以外販獲利而國稱富楚王馬殷聽其臣高鬱計廣設茶邸由楚南通行於京洛而國亦富北漢劉承均用劉氏僧鑿銀礦而國亦足南漢劉龔以寶玉明珠招至北方商旅吳越錢鏐征市稅而國用共賴之各君其國各子其民鄰之厚即我之薄其藉商賈以籠利亦勢使之然耳我中國數千年來誕膺天命一統之天下也至今日中外締交有電報以通驛遞有輪舟以捷海運而地球上各國之射利者俱以中華為的日以彼國貨物易我國金銀使無制之錢幣漏洩將伊胡底三代下漢治最為近古及觀錯論貴粟重農而農日益貧錮商而商日益富是其法已不盡行可知農固宜重商尤不可輕也各國交相征利正宜誘以商賈使民知制造之多種植之廣我既有餘便可獲利於人而不失有人有土有財有用之義明初常屯重兵於三邊軍食不足乃令鹽商於近邊之解州池使領票始能販鹽各路而給票但取穀石富民乃就該處雇人墾種荒地出谷易鹽長城內外遂無隙壤是民富而軍亦足今誘以商賈亦推其遺意也至生之有道取之亦有道則在當道者酌其盈虛而已考歐西以商賈為國計英人特設商部大臣經理其事凡船貨出入俱歲會月要有條不紊或皇家貸銀或民間湊股俱有公司總辦國有大事皆向富商挪借謂之民欠到期必息本清還洵稱君民一體是以英人商務特冠五洲各國踵興爭相講求亦且日臻強盛而重商之道則尤以德人為傑魁其市中貿易之儔皆國中庠序之士通方言深知算學故德之賈於遠方無不如意即以賈於英國者而論始則寄人籬下繼則自成一家英或由商致富則棄賈為官德人則世精其業故英人深服德商法則制物工巧不用求售中國即販賣歐洲近地已利市十倍故法國之載貨來華者類多貴重之物意在於耀聲名不在於權子母往敗於德在本國新設海物院即藻帶魚蝦之利罔不搜抓嗣得掌握越南益複不遺餘力英於印度恐失利兼學種茶近年所出已有一千噸之多中國茶綱緣是日絀意大利蠶絲亦與中國相埒日本分派生徒往各國學百工之藝近年蠶絲亦盛兼能制各國之器物以敷其國用是以西貨銷售甚少英法德美奧俱嘗設博物會國家出經費招致各商使爭奇競異兼資取法故創造日多而亦日精凡此皆所以為商賈也夫就西洋而論商務之盛衰關乎國運荷蘭商務興而葡國微英國商務興而荷國弗若德國商務興而英亦少弱我中國廣土眾民豈能束手坐以利權授人聽財源之日為朘削哉誠使招東南華佣以墾西北之荒地頒內府之信鈔以奪外國之銀紙重洋關之餉稅以救土貨之折虧厚皇家之酬賞以勵工藝之材能設領事之巡理以保別埠之凌虐無論在中國外洋時時加意保恤將見裕之有源勸之有方護之有力又何患中國商務反為外洋所奪以致外強中弱而不能振作也哉 |
| 235 | 論中國宜保護商局 |
| 236 | 仁和曹載春 |
| 237 | 中國之於商局與泰西情形不同西人之視商也重國家動作往往視商情為轉移中國之視商也輕官與商截然判為兩途其情隔而不通官而商則以為與民爭利著為禁令商而官則亦不過由捐納而得每藐焉視之然其實則商人之局面殊有大關系於國家者以中國近來情形言之固有不可不保護商局者在焉西人集貲來華往來營運類多巨商華人之往外洋謀利者雖不乏人然要不過食力營生之輩求其有如西商之貲多本巨規模大者不可概見以故華人之在外洋者時為他人所輕侮僕嘗惄焉憂之曾論及中國此時亟當振興商務亦以巨商碩賈前往外洋創立基業可使外洋不敢輕視華人近有肇興公司之設雖未見辦有成效倘能經理得人措置有方未始非振興商局之一端嗣後擴而充之當有蒸蒸日上者而華官為欽使領事等官之在外洋者尤當力為保護以無俾華人為西人所譏笑顧外洋之商局固應保護即國中之商局何嘗不應保護查中國商務之為國家所關涉者止有鹽商一項領本辦鹽國家為之設鹽政運司暨運副以下等官各場大使其秩視州縣又慮私梟鹽匪之為害則為之撥員派兵佐鹽捕以司巡綽且為之定例私鹽科罪綦嚴堊慰撾國帑所關故國家不得不鄭重視之此外則商自為商國家毫不顧問其獲利也與國家無與但留貽為其子孫之計而已其折閱也國家亦絕不與知但或有控官追欠者則為之酌斷而已然在無關緊要之商務國家固不瑣瑣與聞若商務局面之興衰不啻與國家之大局相為損益商務而能興旺則國家亦與有榮施商務而有廢弛國家亦不免奪氣若此等大商務則又不得不變通辦理豈得以中國與泰西風氣不同斷不能稍有更變乎泰西創造一業合眾力以成功其貲本出之於商其謀畫任之於商其辦理一切莫不聽之於商朝廷初不之問與中國之官督商辦情形不同然獨至大有關w之處則國家必力為保謢以求其事之必成甚至調兵發餉從事干戈亦不之惜設有貲本告竭事將中輟則又可向國家借取銀兩以濟其事泰西之俗官商二者視同一律商局倘有敗壞之處國家之盛衰系之以故官有所欲為必與商共議商人以為可則官亦從之商人以為不可則官亦舍之或以為泰西之所以重商者因國有大事官統其兵商出其餉故不得不隨商人之意向其實則亦不盡然即如法人攻越南一節其始固由於商人流丕有以慫恿法廷目下下議院亦有論及此事而深怨駐東京之名官者似乎法人之意有悔於攻東京一役法兵從此可以罷手矣而現在法兵仍發往越南尚無止境由旁人窺之覺其意猶未能悔禍此可知官之所為亦未必悉順乎商第商所欲為官則未有不力為保護者上海工部局董事大都商人居多而領事則儼然官也工部局有所議行議廢領事莫不從而行之廢之此則國家保護商人之一証垡隕嘆質⑺ス睾豕家興廢雖曰泰西重利故其俗如此然揆情度理其寔應為保護如中國此時商務已大反從前之積習其商局之大者駸駸乎可與泰西相頡頏泰西諸人亦莫不耽耽窺伺覘其氣象之盛衰倘一有衰象則西人將以中國為不克自振從而指摘姍笑於其後以前西人本以中國為貧弱頗有蔑視之意幸而各商人黽勉從事力圖振興尚覺有蒸蒸日上之勢諸西人見之以為中國有人不敢意存輕侮一旦而商局有變彼且益有以窺中國之淺深則是今日之商務其有關於中國大局者寔非淺鮮畚魅瞬恢中國之官商截然兩歧見一大宗商局忽焉中變其有不笑中國之無人者乎故竊以為中國家必力保商局其有辦理不善以致潰敗決裂者自當按律嚴懲加以處分雖從重究辦亦不為過而大局則必勿使遽焉傾頹傷中國之局興以貽西人之姍笑此則保護商局即所以顧全國體有不可不盡其心力者幸當軸者採及芻蕘焉 |
| 238 | 再論保護商局 |
| 239 | 泰西國俗官商一體國有大事興廢舉止商人可以持權而平時官之所為亦大都保護商人官商既屬一體則商務之興衰實與國家相維系不得不為保護也歐洲各國盛於前明中葉西班牙首尋亞墨利加之地諸國踵趾相接各擇廣土建埠海濱為商務大盛之始迨後荷蘭諸國又駕東向之舟溝媚涎籩畹河⑷爍新闢印度而阿非利加沿海三面無不有歐人埠市於是商務已臻極盛漸而窺踞澳門覬覦中國四洲之上惟歐最富且強充其所至直不難盡享地球之利說者謂越海統馭乃其國勢使然非他洲人可及顧國勢亦何常之有地球之上大海回環無論何洲地盡處皆汪洋大水舟楫之利何洲不有雖四洲形勢惟歐羅巴海水包舉有吞嚙之象異於他洲塊然平直故地大不及他洲之半而且列國分並時局數變卒未有能大一統者而諸國勵精求治並致富強控馭之遠軼乎古今地中海波羅的海南北灌注諸國無不近海其民習於波濤善駕舟楫心思靈敏制作新奇視航海如一葦之便是以縱游於球體之上而他洲曠土可以居他洲大利可以取也然非國俗重商則越海經營者亦未必遽收其效民間藏富多不過百十萬或為祖宗所貽或為辛苦所致娛老之資子孫之業殷勤布置孰非人情西人亦無大異也越海險送也謀海外之利又不可知之事也設如中國之商自為商誰肯舍近而圖遠者可知事出於商而使之能尋新地能發利源者國家寔維持而襄助之土人容有不服則發兵剿逐鄰國且多嫉忌則不惜尋仇試觀道光季年粵東之役及今歲法越之戰乃知西俗之重商其不遺餘力如此然則何疑乎西商之大獲利哉今之中國汲汲焉以效法泰西為事意謂不尚西法不能富強將來貧弱益甚不足以為國氣運漸移物窮思變故器必西器船必西船資其力也開館以學西文遣徒以就西師習其法也事無不舉宜若可以富可以強而有識者從旁揣之以為西國所以富強之本則中國未嘗操之也曰重商保商即其本歟目前由商而官者不勝枚舉某局某總辦家資數十萬其官則候補候選道也而其出身固不失為生意中人上游明知商務之重故信任之而尊貴之且有在官而商者通爵顯秩歲俸萬金頭銜一二品包苴賄賂坐而受之其子弟挾資經商附本店號所在皆是此亦重商之意故袞袞諸公皆屑為之似乎風氣一轉官商儼然齊體矣而不知非也重商而使商為官官亦為商非惟無益而有大弊但使國家之視商人以其財力之盈虛為時局之消長而兢兢焉謀所以保護之則雖官自為官商自為商而精神c絡有息息相通者矣夫商局之有總辦猶之一店之當手也苟其人明見遠慮經營大可收效於將來雖布衣亦堪勝任如其小心謹慎廉潔以持己公平以處事局可久可大利可近可遠即布衣而並無家財又無慮其僨事今必榮之以爵顯之以官精明正直者固不乏人而或居移養移漸染豪華之習聲色貨利恣為揮霍排能保其不啟弊竇而貽誤大局耶至於弊已滋深大局敗壞而國家猶實有所以保護之者挽回不為太晚而無如保護商局之道初未嘗辦之於後也然則今日各哄哄然創公司仿西法者果何者為可恃耶上海百業薈萃資本之流通全恃錢莊而今錢莊之積弊竟不可挽坐使銀根日緊而生息日衰豈終無善法者畚從惺と沃人故也即此一端可見近日保護商局之難而益以知近日保護商局之急噫嘻時不可失苟由此而每下愈將來必有作前車之鑒者而中國永無富強之日矣 |
| 240 | 論鼓勵工商之法 |
| 241 | 天下之人之所求者名與利而已工商求利而名亦隨之闢一業則曰此某人之所經營也成一物則曰此某人之所締造也立名之道往往即在於牟利之中然而中國工商兩途卒不及泰西之奮發者其故安在良由泰西有法以鼓勵之而中國尚未仿行耳泰西各國定制凡有人能出新意自闢一業或成一物如果有裨寔用則准其報官驗明給予憑據應讓本人獨做十年二十年以專其利期限內他人不得仿制違者重罰期滿之後如有欲仿制者亦先向本人購買制造之法始准造作出售否則以假冒論官為之懲辦立法甚嚴故人人皆思有獨擅之利權不憚經營締構而工商兩途以振中國雖亦有冒牌之禁然辦理向不認真且自上至下皆視工商兩途為逐末除行典例領帖外其它行業從無官給憑據准其獨做之事利權不專人情烏由而奮今世有心人固已竊竊議之特斧柯不屬無由貢芻蕘以供採擇耳讀去年臘月本報所記代理津海關道黃花農觀察諭禁仿制一示不覺軒眉而起曰善哉善哉自今以往中國之工商庶幾可以興起乎觀察之示曰案蒙北洋大臣李批據津郡舉人陳鑲具稟招集股分在天津永豐屯設立化學公司製造鉛粉丹銀朱懇請酌定年限示禁仿造等情應由關道飭取鉛粉等據呈驗如與洋貨相埒准予出示等因即經飭據該舉人將鉛粉各樣送道查驗均極精細實與洋貨相等詳奉北洋大臣李批示准期獨辦二十年限內他人不得在本埠仿造飭即由道示禁等因蒙此除分咨外合行出示曉諭為此示仰商民人等一體知悉自示之後所有舉人陳鑲化學制造鉛粉鉛丹銀朱三項二十年限內不准爾等在本埠如法仿造如敢故違一經查出或被告發定即勒令歇業從重罰辦爾等如能於鉛粉等三項之外仿照洋法制造別貨果系物精工巧暢銷獲利亦准呈請查驗酌定年限禁止仿造以昭公允而保利源其各遵照毋違特示此示大旨原為化學公司現將視鉛粉等三項禁人仿制而發然其示尾仍許他人於鉛粉等三項之外仿照洋法制造別貨如果精良利用皆可援該公司章程一體辦理可見傅相與觀察之用心主於昭公允者猶止十之三而主於保利源者寔居十之七也何也鉛粉等三項不過千百貨中之數種耳其物本微其用有限即使有人仿造亦祗奪該公司之利無關大局似不煩當道鄭重辦理乃傅相批准之觀察示禁之殷殷曉諭俾端利權借此三項以發其端則凡此三項外苟有能仿洋法制造別貨之人無不知利權之可專此詔彼勉聞風起將使天津一埠生理為之日啟是振作工商兩途之氣者在此舉矣且天津如是他埠何莫不然以漢口論通商既久百貨畢集從未有能仿洋法者前此有人嘗欲制自來火柴亦恐一經創始即為他人攘利因之中止即以上海論風氣雖開制作尚少苟有一二新制可期利用未及通行而仿制者已接踵而起從未有人請官長定立章程俾得專利之益而官長亦不為設法啟導俾各專技藝別出心裁以振興之制作之益既不能得於是偽牌雜出影戤日多致使售者無從獲利購者不適於用徒以作偽攘利之故聚訟公堂斥罰了事之後依舊作偽莫之究詰倘使官長許創造者有專利之益他人不得仿效以攘其利則黠者巧者自當獨運匠心以成奇制又何必作偽以欺人哉以此推之益知中國工商兩途在在皆宜鼓勵而鼓勵之道莫善於天津之新章質諸賢當道諒不以斯言為河漢也 |
