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-> -> 卷十六

《卷十六》[View] [Edit] [History]

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欽定四庫全書
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欽定《續通典卷十六食貨
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平準均輸。
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唐徳宗時,趙賛請置常平官,兼儲布帛於兩都、江陵、成都、揚、汴、蘇、洪,置常平輕重本錢,積米、粟、布、帛、絲、麻,貴則下價而出之,賤則加估而收之,并𣙜商賈錢以贍常平本錢。帝從之。
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後唐明宗天成元年,詔省司及諸府置稅茶場院,自湖南至京六七處納稅,以至商旅不通,及州使置雜稅務,交下煩碎,宜定合稅物色名目,商旅即許收稅,不得邀難。二年,勅應三京、諸道州府商旅等多不係屬州府,皆是省司差置場官,特議改更,貴除繁屑。自今以後,諸商稅並委逐處州府撲㫁,依省司常年定額,勾當辦集,冀除生事之端,不爽豐財之理」。
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漢髙祖乾祐元年,詔:「軍國之費,務在豐財,關市之征,資于行旅,所宜優假,俾遂流通。應天下商旅往來所在,並須饒借,不得妄有邀勒。
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周太祖廣順元年,李筠乞除放黃澤關商稅課利,從之。宋制,調絹、紬布、絲綿以供軍須,又就所産折科和市,東京置榷貨務,所收平羅小綾,以供服用。真宗大中祥符三年,河北轉運使李士衡言:本路所給軍士之帛,請令官司預給帛錢,俾民及時輸送,則民亦獲利,而官亦足用。從之,仍令優予其直,自是諸路亦如之,或蠶事不登,則許以大小麥折納按吳曽能《改齊漫録》:宋代預買紬絹謂之和買。又按僧文瑩《玉壺清話》及王闢《澠水燕談》皆載祥符初,王旭知潁州,時大饑,出府錢十萬緡與民約曰:來年蠶熟,每貫輸一縑,謂之和買,自爾為例。後李士衡行之陜西,民以為便,遂行于天下。即前代平準之遺制也。又制官所須物,多有司下諸州,從風土所宜及民産厚薄而率買,謂之科率。神宗熙寧二年,立均輸市易之制,其時制置三司條例言:「今天下財用無餘,典領之官拘于弊法,內外不相知,盈虛不相補。諸路上供,本有常數,豐年便道,可以多致而不能贏,儉年物貴,難以供億而不敢不足,逺方有倍蓰之輸,中都有半價之鬻,徒使富商大賈乗公私之急,以擅輕重斂散之權。今發運使實總六路之賦,而其職以制置茶鹽礬酒稅為事,軍儲國用,多所仰給,宜假以錢貨,資其用度,周知六路財賦之有無而移用之,凡糴買稅斂上供之物,皆徙貴就賤,用近易逺,令預知中都帑藏年支見在之定數,所當供辦者,得以從便變易蓄買,以待上令稍收輕重斂散之權,歸之公上,而制其有無,以便轉輸,庶幾國用可足,民財不匱。詔令本司具條例以聞。以發運使薛向領均輸平準事,時議慮其為擾,多以為非,向既董其事,乃請置官設屬,帝依其奏,乃辟置劉忱、衛琪、孫珪、張穆之、陳倩為屬。又請有司具六路所當上供之數、中都所用及所儲度支之數,凡當計置幾何,皆預降付司,從之。權開封府推官蘇軾言:「均輸立法之初,其說尚淺,徒言徙貴就賤,用近易逺,然而廣置官屬,多出緡錢,豪商大賈皆疑而不敢動,以為雖不明言販買,然既已許之變易,變易既行,而不與商賈爭利,未之聞也。夫商賈之事,曲折難行,其買也先期而與錢,其賣也,後期而取直,多方相濟,委曲相通,倍稱之息,由此而得。今官買是物,必先設官置吏,簿書廩祿,所用必多,非良不售,非賄不行,是以官買之價,比民必貴,及其賣也,弊復如前,商賈之利,何縁而得?縱使其間薄有所獲,而征商之額所損必多,諫官李常亦極論之。後有魏繼宗者,自稱草澤,上言京師百貨所居,市無常價,貴賤相傾,富能奪,貧能與,始可以通天下之利。乃下詔曰:天下商旅物貨至京,多為兼并之家所困,宜出內藏庫錢帛,選官于京師置市易務。中書奏市易務監官二,提舉官一,勾當公事官,一許召在京諸行鋪牙人充。然至後均輸之制,究不能行,市易雖行之而究無利也。其時置市易司者,秦鳯市易司則制于古渭城,兩浙市易司則置于杭州,䕫路市易司則置于黔州,其他則成都、廣州、鄆州皆置司設官焉。
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遼太祖神冊三年,置羊城于炭山之北,以通市易。太宗置南京,城北有市,東平郡城,中置看樓,分南、北市。聖宗統和三年,詔禁行在市易布帛不中尺度者。七年,詔以南北府市場人少通易州市,耶律隆運又請平諸郡商賈價,從之。
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金宣宗興定三年,議行均輸,又勅:和市,邊城軍輸毋至抑配貧民」。
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元世祖中統四年,詔立燕京平準庫,以均平物價。至元二年,立諸路平準庫。十三年,立市易庫于諸路,凡十有一,掌市易幣帛諸物。又勅上都和顧和買並依大都。明太祖洪武二年令,凡內外軍民官司,並不得指以和顧和買,擾害于民,如果官司缺用之物,照依時值對物,兩平收買。英宗正統二年,令買辦物料,該部委官一員,㑹同府縣,委官拘集該行鋪戶,估計時價,關出官錢,仍委御史一員㑹同,給與鋪戶收買送納。穆宗隆慶四年,戶部條議恤商事宜,言:「物價與時低昂,而錢糧因時辦納,若先期估計,則貴賤無憑,或倉場逺近所用多寡,遙度懸㫁,豈盡合宜?此後九門鹽法,委官與十三司掌印官及巡青科道估價,務在隨時定其價值。其內庫、鹽局召買物料,亦倣此。
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互市
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等謹按互市之制,其來尚矣。自漢初與南越通關市,後漢通交易于烏桓、北單于、鮮卑,北魏立互市于南陲,隨唐通貿易于西北,然第用以通有無、廣懋遷而已。立制未備,史志不詳,故杜典未之載也。宋遼、金疆宇分錯,敵國所産,各居其有物,滯而不流,人艱于所匱,于是特重互市之法,和則許之,戰則絶之。既以通貨兼用善鄰所立𣙜場,皆設場官,嚴厲禁,廣屋宇,以易二國之所無,而權其稅入,亦有資于國用焉。今別立一門,敘于平準均輸之後,而明代互市之制亦畧見于篇。
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宋初,與南唐通市。太祖乾徳二年,不許商旅涉江,于建安、漢陽、蘄口置三榷署。開寶三年,徙建安榷署于揚州。及江南平,𣙜署仍舊置,專掌茶貨。四年,置市舶司于廣州,以知州兼使,通判兼判官。太宗太平興國二年,令鎮、易、雄、霸、滄州各置榷務,命常㕘官,與內侍同掌,輦香藥、犀象及茶與遼交市,後有范陽之師乃罷。端拱元年,復詔許互市。淳化二年,令雄霸州、靜戎軍、代州鴈門砦置榷署如舊制,尋復罷。真宗咸平五年,契丹求復置署,朝議以其翻覆,不許。知雄州何承矩繼請,乃聴置于雄州。六年,罷景徳,初復通好,請商賈即新城貿易,詔北商齎物貨至境上則許之。二年,令雄、霸州、安肅軍置三𣙜場,北商趨他路者勿與為市,遣都官員外郎孔揆等乗傳詣三𣙜場,與轉運使劉綜,并所在長吏平互市物價,稍優其直,予之,又于廣信軍置場,皆廷臣專掌通判兼領焉。三年,詔民以書籍赴沿邊榷場博易者,非九經書疏悉禁之,凡官鬻物如舊。髙宗紹興十二年,盱眙軍置榷場官監,與北商博易,淮西、京西、陜西榷場亦如之。遼聖宗統和二十三年,置𣙜場于振武軍。興宗重熙八年,禁朔州易羊于。宋道宗咸雍五年,禁朔州路羊馬入宋。
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金太祖時,于西北招討司之燕子城北羊城置榷場,以易畜牧。熙宗皇統元年,夏國請置榷場,許之。後許宋人之請,各置榷場于內界,以通互市。興兵則罷,通好則復置焉。
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元世祖中統元年,置互市于漣水軍。至元十三年,定江南凡鄰海諸郡舶貨,其貨嘉者以十分取一,粗者以十五分取一。
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明成祖永樂間,設馬市三,一在開原南關,以待海西,一在開原城東五里,一在廣寧,皆以待朶顔三衛、定直四等。既而城東、廣寧市皆廢,惟開原南關、馬市獨存大同馬市。始英宗正統三年,巡撫盧睿請令軍民平價市駝馬,遣官指揮李原等通譯語,禁市兵器銅鐵,帝從之。憲宗成化十四年,陳鉞撫遼東,復開三衛馬市,繼令入市開原、廣寧等處。世宗嘉靖三十年,以總兵仇鸞言,詔于宣府、大同開馬市,命侍郎史道總理之。後召道還。然諸部嗜馬市利,未敢公言大舉,而邊臣亦多畏懾,以互市㗖之。穆宗隆慶四年,宣、大互市復開。神宗萬厯二十二年,又開遼東義州木市。二十六年,從巡撫張思忠奏罷之,遂并罷馬市。其後總兵李成梁力請復,而薊遼總督萬世徳亦疏于朝。三十九年,復開馬、木二市,後以為常平糶常平、義倉社倉附
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等謹案:杜典《食貨門》,終之以輕重,蓋取《管子》輕重斂散之義,而具列平糶常平義倉諸細目。因敘述自管子始,故以輕重為名。今《續纂》所載,即以平糶常平義倉為目,而不復以輕重標名,循其實也。至宋始有社倉之名,亦附見焉。
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唐徳宗貞元四年,詔京兆府于時價外加估和糴,差清強官先給價直,然後貯納。憲宗即位之初,有司以豐年請畿內和糴,當時府縣督限甚緊,白居易時為畿尉,上疏曰:「和糴之事,以臣所觀,有害無利,何者?凡曰和糴則官出錢,民出榖,兩和商量,然後交易,今則督限蹙迫,甚于賦稅,何名和糴?今若令有司出錢開場自糴,比時價稍有優饒,利之誘人,人必情願,必不得已,則不如折糴折糴者,折青苗稅錢,使納斗斛,免令賤糶別納見錢,在于農人亦真為利矣。憲宗元和元年正月制,嵗時有豐歉,榖價有重輕,將備水旱之虞,在權聚斂之術,應天下州府每年所稅地丁數內,宜十分取二分,均充常平倉,仍各逐穏便收貯,以時糶糴。至元和六年制,京畿舊榖已盡,粟麥未登,宜以常平、義倉粟貸借百姓。十三年,戶部侍郎孟簡奏:天下州府常平、義倉等斗斛,請準舊例減估出糶,但以石數奏申,有司更不收管,州縣得專以利百姓。從之。敬宗寶厯元年,以兩京、河西大稔,委度支和糴以備災沴。文宗開成元年,戶部奏:諸州府所置常平義倉,復請今後通公私田畝,别納粟一升,添貯義倉,斂之至輕,事必通濟,行之既久,自至盈充。從之。後唐莊宗同光三年,勅:「自春以來,水澇為患,物價騰踴,宜令京西諸道州府,凡閉糶斛斗,不得輙有稅率,及經過水陸關坊、鎮縣妄有邀難。明宗天成二年,中書舍人張文寶上言:今嵗時雨不愆,秋苗倍熟應大熟處,望下勅收糴,以備歉嵗。長興元年,右司郎中盧導奏請置常平義倉,以備凶嵗。
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周太祖廣順元年,勅:天災流行,分野代有,茍或閉糴,豈是愛人?宜令江淮渡口鎮鋪,不得止淮南人糴易。宋太祖乾徳元年,詔曰:「多事之後,義倉廢寢,偶或小歉,失于預備,宜令諸州于所屬縣各置義倉,自今官所收二稅石,別稅一斗貯之,遇歉則給與民。太宗端拱二年,置折中倉,許商人輸粟,令執劵抵江淮,給其茶鹽,此其通輕重之時宜也詳載鹽鐵門,淳化五年,令諸州置恵民倉,如榖稍貴,即減價糶與貧民按:此即常平倉之制特異其名耳。真宗景徳三年,詔于京東、京西、河北、河東、陜西、淮南、江南、兩浙各置常平倉,逐州量留上供錢付司農司係帳,三司不問出入,令轉運使併本州,委幕職一人專其事,每夏秋加錢收糴,遇貴減價出糶,凡收糴比市價,量増出糶,稍為減價。神宗熙寧二年,制置三司條例司請以常平倉斗斛可通融,轉運司,依陜西青苗錢例,願預給者聽之,令隨稅納,半為夏料,半為秋料,內有願請本色,或依時價納錢者,皆許從便,如遇災歉,許展至次料豐熟日納,非惟足以待荒歉之患,民既受貸,則兼併之家,不得乗新陳不接以邀倍息,又常平、廣恵之物,收藏積滯,必待荒歉物貴,然後出糶所及,不過城市遊手之人,今通一路有無,貴發賤歛以廣蓄積,使農人得以趨時赴事而兼并不得乗其急,凡以利民而公家無所利,亦先王散恵興利,以為耕斂補助之意也。欲量諸路錢榖多少,分遣官提舉,仍先自河北、京東、淮南三路施行有緒,乃推之諸路,從之,諸路各置提舉一人,以朝官為之,管勾一人,以京官為之。右諌議大夫司馬光言:「常平倉者,乃三代聖王之遺法,榖賤不傷農,榖貴不傷民,民賴其食,而官收其利,法之善者,無過于此,比來所以隳廢者,由官吏不得其人,非法之失也。今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢,又以其榖換轉運司錢,是欲盡壊常平,專行青苗也。國家每遇凶歉,供軍倉自不能足用,固無羨餘以濟饑民,所賴者只有常平倉錢榖耳,今一旦盡散之,若有豐年,將以何錢平糴?若有荒歉,將以何榖賙贍乎?後帝以諸路旱災,常平司未能振濟,諭輔臣曰:天下常平倉,若以一半散錢取息,一半減價糶賣,使二者如權衡之相依,不得偏重,民必受賜。自是詔諸路州縣據已支錢榖通數常留一半外,方得給散。高宗建炎二年,臣僚言常平和糴,州縣視為具文,以新易舊法也,間有損失而未嘗問,不許借貸法也。間有悉充他用,而實無所儲,乃詔委官徧行按視。紹興二十八年,趙令詪言,州縣義倉米積欠陳腐乞出糶,及水旱災荒,不拘檢放,及七分便許賑濟。沈該奏在法義倉止許賑濟,若出糶,恐失初意,乃令量糶三之一,樁收價錢,次年收糴撥還。孝宗淳熈八年,浙東提舉朱熹言,乾道四年間,建民艱食,熹請于府,得常平米六百石,請本鄉土居朝奉郎劉如愚共任賑貸,夏受粟于倉,冬則加息以償,自後逐年斂散,或遇少歉,即蠲其息之半,大饑則盡蠲之。行之既久,得息米造成倉厫,以為社倉不復收息,雖遇荒歉,人不闕食,其後真徳秀帥長沙倣其制行之,于是各州縣亦間有行之者,皆以熹之已行者為式。然南渡以後,行和糴科糴之法,寧宗嘉定時為尤甚。陳耆卿奏曰:臣聞豐歉在天而制其豐歉者,在人制豐歉之法,莫如和糴和糴,將以利民也,而民或為害,其故何哉?夫有粟者之欲錢,猶有錢者之欲粟也,彼既欲之,則唯恐和糴之不行耳,而乃以為害者,非其不識事情,盖由民與民為市,此其所樂也。民與官為市,此其所畏也,畏官而復虐于官,故寧閉戶以失利,毋傾囷以賈害。何則?市之價増,官之價減一害也,市無斛面而官有斛面。二害也。市以一人操槩量,無他用焉,而官之監臨者多誅求無厭,三害也。市先得錢,而官先槩粟,有趨候之苦,有錢陌不足之弊,四害也。四害不去,則荒歉未得其利,而豐年已受其擾,故朝廷降度牒以收糴,此意甚溥,苐恐所在州縣未能戢其吏奸萬一如前之害,則其關係邦本不輕。度宗。咸淳元年,詔豐儲倉,撥公田米付平糴倉,遇米貴,平價出糶。監察御史趙頫孫上言,今日急務,莫過于平糴。方粒食翔踴,未知所留,市井之間,見楮而無米,推原其由,實富家大姓所至閉廩,所以糴價愈高而楮價隂減。陛下念小民艱食,為之發常平義倉,然為數有限,安得人人而濟?陛下宜嚴課官吏,使楮價不因之而輕,物價不因之而重。後臣僚又言州縣交量科糴之弊,乞行令下江西、湖南運司,各仰遵守已降指揮,遴選諸郡清強正佐、幕職等官往鄰郡和糴,勿令右選及權豪貪謬人充。仍牒本路州軍,守倅毋使淹滯,過者從御史臺覺察聞奏。糶糴散斂之法,宋制特詳和糴昉于唐,而宋元豐初于河東路十三州行之結糴,行于熙寧八年所糴多散官寄糴,行于元豐二年,于內郡權輕重俵糴,行于熙寧八年,其法省嵗漕費,權河北入中之價均糴行于政和元年,其法以人戶田土分上下等,均敷數多數少,博糴行于熈寧七年,其法以常平及省倉餘糧聴民,秋成博糴兌糴,行于熈寧九年,其法于麥熟州郡及時兑糶括糴,行于元符元年。其法諭民毋得與公爭糴,括索蓄家,量存所用,盡糴入官。蓋宋代糴法為軍餉,邊儲一大事,熈豐而後,立法既繁,其名目亦不一云。遼聖宗統和十三年,令郡縣置義倉,秋熟社民隨所獲出粟,儲倉社司籍其數,遇荒歉發以賑民。後東京、咸信、蘇、復、辰、海、同、銀、烏、遂、春、泰等五十餘城內,沿邊諸州,各有和糴倉,依舊法出舊易新,許民自願假貸收息,所儲甚多,雖累兵興,未嘗乏用。道宗泰康時,耶律孟簡以中京饑,減價糶粟以賑民。
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金世宗大定十四年,定常平倉之制,詔中外行之,其法尋廢。至章宗明昌元年,御史請復設勅,省臣詳議,大定舊制,豐年則增市價十之二以糴,荒歉則減市價十之一以出,令諸處官兵三年食外可充三月免糴,其不及者,俟豐年糴之,并令提刑司各路計司兼領之,郡縣吏沮格者糾之,能推行者加擢用。三年,勅常平倉往往有名無實,況逺縣人民豈肯跋涉,以就州府糶糴,可各縣置倉,命州府縣官兼提控管勾,遂定制,縣距州六十里內,就州倉六十里外,特置郡縣吏受代所糴粟無壊一月,內同管勾交割給,由豐稔而收糴,不及一分者,本等內降,提刑司體察,直申尚書省,至日斟酌黜陟。又勅置常平倉之地,令州府官提舉之,縣官兼督其事,以所糴多寡約量升降為制。又勅華州下邽縣置武定殖倉,京兆櫟陽縣置粟邑鎮倉,許州武陽縣置北舞渡倉,各設倉場都監一人領之。其和糴和糶之法,則皇統二年,燕西、東京、河東、河北、山東、汴京等秋熟,詔有司増價和糴,其後屢詔行之。宣宗貞祐三年,帝聞近京郡縣多糴于京師,榖價翔踴,令尚書省集戶部講議所、開封府、轉運使議所以制之者,戶部及講議所言以五斗出城者可闌糴其半,轉運使謂宜悉禁其出,上從開封府議,謂寶劵初行,民甚重之,但以河北、陜西諸路所支既多,人遂輕之,商賈爭收至京,以市金銀金銀昻榖亦隨之,若令寶劵路各殊制,則不可復至河南,河南金銀賤而榖自輕,若閉京城粟不出,則外亦自守,不復至京糓,當益貴,宣諭郡縣小民無妄増價,官為定制,務従其便,後上封事者有言:「近來艱食,雖由調度征斂之煩,亦兼并之家有以奪之也,熟收則乗賤多糴,困急則貸人,私立質劵,名為無利而實數倍,饑民唯恐不得,莫敢較者,故農工甫畢,官賦未償而積已空矣,此富者益富,而貧者益貧也。國朝立法,舉財物者,月利不過三分,積久至倍則止,今或不期月而息三倍,願明勅有司,舉行舊法,豐熟之日,増價和糴,則在公有益而私無損矣。乃詔宰臣行之。哀宗天興二年,蔡州加設四隅和糴官,元初設義倉于鄉社,又置常平于路府,世祖至元六年,乃立増糴減糶之制,以和糴糧及諸河倉所撥糧貯焉。二十三年,又以鐵課糴糧充焉,義倉亦于至元六年更立其法,其制社置一倉,以社長主之,豐稔則納粟,荒歉則就給,遇水災饑歉,皆發義倉賑之,其和糴和糶之法,則中統二年置和糴于開平,以戶部郎中宋紹祖為提舉和糴官,以後屢行其法于各路府按和糴之名有二,曰市糴、糧鹽、折草,率皆増其直而市于民,于是兵不乏食,馬不乏芻,而民亦不困,其為法蓋亦善矣,苐行之既久,官吏之需求百出,價值之髙下懸殊,名雖和而實強也。市糴糧之法,每年酌量行之,其鹽折草之法,成宗大徳八年,定其則例,每年以河間鹽令有司于五月預給京師郡縣之民,至秋成,各騐鹽數輸草,以給京師秣馬之用,每鹽二斤,折草一束,重一十斤,嵗用草八百萬束,折鹽四萬引云明太祖時,州縣東西南北設預備倉四,以賑荒歉,即前代常平之制,成祖永樂中,置天津及通州左衛倉,且設北京三十七衛倉,益令天下府縣多設倉儲,預備倉之在四鄉者,移置城內,迨㑹通河成,始設倉于徐州、淮安、徳州、臨清并天津,凡五倉,以資轉運。英宗正統四年,大學士楊士竒上言,堯湯之世,不免水旱,堯湯之民不聞困瘠者有備故也。太祖篤意養民,備荒有制,天下郡縣悉出官鈔糴榖貯倉,以時散斂,厯久弊滋,豪猾侵漁,榖盡倉毀,風憲官不行,舉正守令,漫不究心,事雖若緩,所繫甚切,請擇遣京官亷幹者往督有司,凡豐稔州縣,各出庫銀平糴,儲以備荒,具實奏聞,郡縣官以此舉廢為殿最,風憲巡厯,各務稽考,有欺蔽怠廢者,具奏罰之,庶幾官有備荒之積,民無旱澇之虞,仁政所施,無切于此。詔戶部急行之,乃制侵盜之罰,納穀一千五百石者,敕奬為義民,免其徭役。孝宗𢎞治三年,限州縣十里以下積萬五千石,二十里積二萬石,衛千戶所萬五千石,百戶所三百石,考滿之日,稽其多寡以為殿最,不及三分者奪俸六分以上降調。初,預備倉皆設倉官,至是革之,令州縣官及管糧倉官領其事。嘉靖初,諭徳顧鼎臣言:成𢎞時,每年以存留餘米入預備倉,緩急有偹,今秋糧僅足兑運,預備無粒米,一遇災傷,輒奏留他糧,及勸富民借榖以應故事,乞急復預備倉糧以裕民。帝乃令有司設法,多積米榖,仍倣古常平法,春賑貧民,秋成還官,不取其息,府積萬石,州四五千石,縣二三千石為率。既又定十里以下萬五千石,累而上之,八百里以下至十九萬石,其後積粟盡平糶以濟貧民,儲積漸減。穆宗隆慶時,劇郡無過六千石,小邑止千石,久之數益減,科罰亦益輕。神宗萬厯中,上州郡至三千石止,而小邑或僅百石,有司沿為具文,屢下詔申飭,率以虗數欺罔而已。𢎞治中,江西巡撫林俊嘗請建常平及社倉。世宗嘉靖八年,乃令各撫按設社倉,令民二三十家為一社,擇家殷實而有行義者一人為社首,處事公平者為社正,能書筭者一人為社副,每朔望㑹集,別戶上中下,出米四斗至一斗有差,斗加耗五合,上戶主其事,年饑,上戶不足者,量貸,稔嵗還倉中,下戶酌量賑給,不還倉。有司造冊送撫按,嵗一察,覈倉虛,罰社首,出一嵗之米,其法頗善。其和糴和糶之制,惟成化十八年,南京荒歉米貴,南京户部議減糶倉米以濟民,候秋成平糴還倉。
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欽定續通典卷十六
URN: ctp:ws487974

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