76  | 駁之者曰中國米進口本國米價低落米商農戶均失其業運入廉價之物與國內所產相爭競其結果必有不利雖然就此言而推至其極就令因其不利而盡廢其舊業轉而為他之利業其損失亦決不至如上之所慮故我國於此凡諸米商若改營他種利益豐富如養蠶等事雖暫時不免有所損失然終必獲利如前可無疑也如此比較是我國地位毫無不利就令弛禁之後米價低落久之兩國終必平均將來騰貴亦為自然之勢況此時我國米價決不落至中國米價半額以內然則我米商之不利誠屬細微更有與米價同落之一切用物計其利益米商所蒙之不利殆可謂絕無矣且彼此米價差異無多中國米出口弛禁食料價廉工業亦感其實惠雖我國罕遇凶年而米價有時暴漲財界秩序頗虞紊亂若能與中國米穀流通得抑制其暴漲之勢其利益實匪淺鮮也或慮弛禁之後我米商被其影響皆思多運米穀入口仍不免為進口稅所限制此則可隨我國之意為之總之米穀出口弛禁不可不求中國之承諾若舍此機會恐再無達此目的之期彼喋喋於保護或改良農業者徒知泥於一隅而不顧全體之大利害其眼界之狹小誠可恨也 四改正進口稅 就改訂通商條約之時而改正進口稅不可不熟諳我國之情形並約章所議定之精神也而其主義尤在於貫徹貨物之值價欲於四百兆人口之市場輸入我種種商貨最大者莫如棉紗不獨我國然也英國之出口亦相等我國之貨大抵廿手以下之土物然細紗亦不獨英國有之我國近來進口亦頗多我國業紡織者宜迶時制造細紗先英國運往以為同業之競爭雖然我國土紗與英國細紗其價迥然不同土紗一馬太三十六貫價約百圓內外細紗則在三百圓以上中國關稅每百斤均徵稅銀七錢合我國金錢八十錢許我百圓內外之土紗與英三百圓以上之細紗既同為一馬太不可不完二圓四五十錢之稅然以值價計我土紗所完關稅已百分之二又四五英國細紗所完僅千分之八今進口稅視為同價抽足百分之五凡屬棉紗皆為一類而不問其產地之同異未免不平若照約章所定估價抽稅而以一千八百九十七年九十八年九十九年三年中之平均價格為准我土紗棉紗之下等者如向抽百分之二又四五今倍之而為百分之五如此則我國土紗任值價百分之五之關稅英國細紗僅任百分之一又六七而已或以三年中之平均價格合各種棉紗為計進口之數上等少於下等若以此為定其結果仍低於平均價格如上等三百圓下等一百圓可以二百圓為中數然尚有高至百二十圓者亦未可認為棉紗全體之平均價格假令棉紗價格為百二十圓若值百抽五即為六圓凡棉紗一馬太之進口稅就現在百斤論向完八十錢者今增二圓無論何種棉紗一律征抽則英國上等貨之所增不過比其值價增加百分之二我國下等貨且於照約抽收之外又增一分矣由此觀之即棉紗一物其所謂估價抽稅取三年中之平均價者究不知其以下等為准抑以兩等之中數為准也現在棉紗並無分別若不一變向來之稅則則我國之下等貨與英國之上等貨相爭極為不利苟欲在中國擴充我國棉紗之銷路不可不分為若干種類各定其值價百分之五以立一定之稅則也 今我國之帛系織物其運入中國者雖未顯著然我國欲以商工立國而固其基礎不得不以出口貨為重現在我國出口之下等金巾與英國所制上等云齋一種其價相去不啻數倍中國稅則無論上下凡四十碼概征稅銀八分或十分故我國亦宜區別其價之貴賤分為若干種類辨明其實數定百分之五之稅則也其他貨物有今尚未出口者有稍稍出口者此後必有逐漸增加之勢我國為商工業之後進國故一切製造欲與英國及他商工業先進國及占有多年之販路者相逐無他道之可恃惟有廉價之一法耳今得改訂通商條約之機會必須抱定條約切實值百抽五之意統現在或日後出口之貨物一一預定其廉價之進口稅也 |
| 145 | 奏為英國屬埠擬添設領事官保護華民並通籌南洋各島派員先後次第恭摺仰祈 聖鑒事竊臣查光緒十二年兩廣督臣張之洞派遣委員副將王榮和知府餘王嶲訪查南洋各島華民商務奏稱該委員等周歷二十餘埠約計英荷日三國屬島應設總領事者三處設正副領事者各數處經總理衙門議複在案臣於光緒十六年七月准總理衙門咨稱據海軍提督丁汝昌文稱此次洋如附近新嘉坡各島曰檳榔嶼曰麻六甲曰柔佛曰芙蓉曰石蘭莪曰白蠟皆未設領事華商因受欺陵剝削無不環訴哀求擬請各設副領事一員即以迶地公正殷商攝之統轄於新嘉坡領事應先與該外部商定核給憑照如能辦到實於華民有裨等因到臣當經辦文照會英國外部援照公法及各國常例聲明中國可派領事官分駐英國屬境俟商有端倪擬再咨明總理衙門詳籌妥辦臣竊思領事一官關系緊要而南洋各島華民繁庶若不統論全局則一事之利弊無以明若不兼籌各國則一隅之情勢無由顯臣謹綜其始終本末為 聖主敬陳之大抵外洋各國莫(又)以商務為富強之本凡在他國通商之口必設領事以保護商人遇有苛例迶時駁阻所以旅居樂業商務日旺即歷游之員工藝之人亦皆所至如歸而西洋各國領事之在中國權力尤大良由立約之初中國未諳洋情允令管轄本國寓華商民與地方官無異洋人每有人命債訟等案均由領事官自理往往掣我地方官之肘從前中國各口之枝節橫生亦實由於此然即在他國不理政務之領事僅以保護商務為名者各國亦視之甚重稍有交涉即籌建設太皿枝葉繁則本根固耳目廣則聲息靈民氣樂則國埶張自然之理也中國領事之駐外洋者在英則有新嘉坡領事在美則有舊金山總領事有紐約領事在西班牙則有古巴總領事有馬丹薩領事在秘魯則有嘉果尚領事在日本則有長崎橫濱神戶三處理事有箱館副理事太皿南北美洲與日本各口迭經總理衙門與出使大臣籌畫經營建置較密惟南洋各島星羅其木布形埶尤為切近華民往來居住或通商或佣工或種植或開礦不下三百餘萬人即委員王榮和等所到之處亦已報有百餘萬人臣竊據平日所見聞參以張之洞原奏計華民萃居之地荷蘭西班牙兩國所屬應專設領事者約四處曰蘇門答臘之日里埠曰噶羅巴曰三寶隴等埠曰小呂宋英法兩國所屬應專設領事者約五處曰香港曰新金山曰緬甸之仰江曰越南之北圻與西貢他如檳榔嶼等處已可相機設法或以就近領事兼攝或選殷商為紳董畀以副領事之名略給經費而以就近領事轄之斟酌盈虛迶宜措注要亦所費無多就南洋各島而論只須設領事數十員大勢已覺周妥加以略有添派綜計歲費當不過十萬金竊查各關洋稅項下每歲提撥一成半作為出使經費約銀一百數十萬兩而近年出使各館所需暨游歷人員所用統計當不過六十萬兩總理衙門原議以其贏數豫備添派各國使臣之用臣愚以為西洋頭等強國均已派有使臣即二三等之國亦由各使就近兼攝似暫無須多派惟逐漸添此十數領事者則商政日興民財日阜息息有與內政相通之故且慰輿情於絕遠不啟華人觖望之端收權利於無形不開外人姍笑之漸所獲裨益較之所費奚啻十倍臣嘗閱各國貿易總冊以洋貨土貨出入相准每歲中國之銀流入外洋者約一二千萬兩又考數年前美國舊金山銀行匯票總數每歲華民匯入中國之銀約合八百萬兩內外雖該處工資較豐而人數尚非最多則推之古巴秘魯可知推之南洋各島又可知夫中國貿易與各國相衡虧短甚鉅然尚有可周轉者以華民出洋所獲之利足資補苴也倘此源再塞則內地之銀必更立形匱乏民窮已甚竊恐事變叢生即就新嘉坡一埠而論設立(須)事已十三年支銷經費未滿十萬金然各省賑捐海防捐所獲之款實已倍之而商佣十四五萬人其前後攜寄回華者當亦不下一二千萬太皿領事一官在彼外洋雖無管轄華民之權實有保護華民之責縱令妥訂條約章程必須領事隨所見聞與彼地方官商辦則洋官亦得藉以稽查而土人不敢任意苛虐即駐洋使臣欲與外部辯論亦必以領事所報為憑方能使洋官有所顧忌此領事一官所以不能不設之由而已設領事之處未嘗無顯著之效也 |
| 146 | 今華民出洋之利已稍不如前矣誠能於南洋各島酌添領事尚可挽回補救而收固有之利源然所以議之稍久迄少就緒者太皿亦因立約之初中國未悉洋情並不知華民出洋之眾於是但給彼在中國設領事之柄而無我在外洋設領事之文又各國開荒島為巨埠專賴招致華民而洋人實屬寥寥一經我設立領事彼不免喧賓奪主之嫌又礙其暴斂橫徵之舉所以始必堅拒繼則宕延外部以咨商藩部為辭藩部以官民不便為說雖管禿唇焦而終無如彼何此惟在局中者深知其難而局外之視事太易者又或稱就地可集鉅資無需另籌經費或狃于洋官駐華之例幾謂一施領事華民即為所轄竟無異管理地方者此皆閱歷未深實多隔閡當局者知其斷難辦到不無矯枉過正之議幾謂徒多耗費無其裨益斯殆有激而然臣竊以為望之過奢轉滋流獘領事所收之身格費船照費原可略資津貼正不必斂鉅資以招物議今已設領事之處馬念民船稽民數原可稍分彼權正不必攬政柄以啟猜疑但如臣以上所陳則不求近效而其效最大惟須認定主見中外一意合力堅待得寸得尺相機籌辦必可循序就範即如新嘉坡初設領事英之外部亦盡力阻撓當時頗費周折至今乃無異議竊查英法荷日四國屬境其苛待華民不願我設領事者以荷日二國為最而法次之英又次之荷日國勢皆昔盛今衰其立國命脈乃在南洋諸島島中墾田開礦招商徵稅各事又恃華民為根柢惟其政令不甚明肅呼應不甚靈通洋官往往征取無藝僑寓之西人又侵侮華民或迫之入籍或拘之為奴或禁往來或朘其生計若有華官在旁理論究可補救一二雖商設領事之始彼必枝梧推宕然我苟據理(執)言因勢利導始終堅持諒彼亦無辭以難我及早圖之則難者或漸化為易矣今不圖則易者亦漸覺其難想總理衙門必仍知照出使美日秘臣崔國因催商日國外部先在小呂宋設立領事俾便次第推廣以符原議至英國待我華民較為公允臣觀各國在英尸禹地設一領事視為平常之舉向無攔阻又知英國君臣用意頗欲與中國互敦睦誼或不於此等事件稍露歧視中國之形近與該外部商議請照各國之例在英地迶宜派設領事即彼未肯速允臣擬堅持初議至再至三與之磋磨先就香港仰江新金山等埠酌設一二員而檳榔嶼等六處亦當審其地勢人數從長籌畫由此推之法荷各屬亦或較易為力臣非不知洋人性情堅韌每商一事必多波折然苟不憚筆舌之繁不參游移之見不紊緩急之序或稍有效可圖太皿庇蔭周則民生厚而不獨開商務財用裕則近憂紓而非以勤遠略布置廣則眾志聯而兼可詗敵情呼籲少則 國體尊而即以銷外侮臣為海外數百萬生靈起見不敢稍安緘默所有英國屬埠擬設領事並通籌南洋各島派員次第緣由恭摺具陳伏乞 皇上聖鑒訓示謹 奏 |
| 157 | 各國遣使例 一凡自主國有遣使之權 一半主國能否通使當從上國之命 一合眾國凡遣使權利皆歸上國如美國之類 一數邦聯盟從前歸各邦派發使臣自一千八百十五年重修合一條約遣使之權乃專歸公會如瑞士荷蘭之類 一兩國非立定專條通使與否均聽其便 一國君尚在衝齡或疾病不能議簡派及條約等事可由攝政王大臣代之書押仍系國君出名 各國接使例 一凡認人為國者無不接其公使之理案平等平權最公法家精義故無不接使臣理 一兩國果有條約議定不相接待即照條約行事 一各國不願接教皇使臣者曾著為例俄羅斯日耳曼及丹馬因教皇夜郎自大皆不願接其使英國從前亦懸為厲禁一千八百四十三年方弛其例法國雖接教皇使臣仍有條約限其權利 按此可悟國家自尊卑人之失 一我國應差遣何人斷無聽他國指擇之理然或預將擬派何人與其駐京公使面商可否原於國體無傷若既經商搉而仍不接待是為無禮若商搉後而故遣不協之人往則可聲明不能接待然非有重大情節斷不出此 使臣等級名目例 一頭等公使惟皇帝君主及民政大國有之若附庸與民政小邦半主國無此例即遣亦不為他國接待 一在外公使或因重大事件慶吊盛典暫加頭等職銜者有之 一向來公使只一等約一千五百年始有第二等一千七百年至八百年始有第三等一千八百十五年維也納立約又有一等公使故現在公使分為四等按一等公使西語謂之安擺色篤只有上等大國能遣之二等公使西語謂之安非特簡公使與全權大臣及凡能將文憑呈遞國君等使皆是三等公使西語謂之密呢司太凡駐京公使是也四等公使西語謂之薩惹太複耳僅能將文憑呈遞各國總理事務衙門其辦事如總領事官等或公使回國留之代理也 一款接使臣禮節即按其等級高下以待之如同等使臣則以呈遞文憑之期判其位之先後先是西國每有爭先啟血半者自定此例而爭端即息矣 一使臣分常使特簡密使全權名目 一使臣有(有)一國同遣數人者不常有有一人兼理數國者有數國合遣一使者 各國優待使臣例 一平時毋得錮禁傷害及新報妄行訕謗按此例最得尊人國以自尊之義 一使臣不歸地方律法管轄其所住館內一切人役皆自行管束但有詞訟與彼國人民交涉者亦用彼國律法辦理 一公使本身不納丁稅隨帶應用物件進口亦不納稅惟所住公館仍納官租 一使臣有罪案不歸審問堂審問仍將該使保護送交本國治罪又使臣有爭端此國不得拘審 一兩國兵血半既開亦不得錮禁阻撓務極力護送出境按此例甚精 一使臣道出他邦他邦驗照牌票必按照使臣之禮相保護按星軺指掌云侮慢某國過境使臣即為侮慢其國凌弱某國使臣即為妨礙天下通使之國數語甚精 使臣朝覲例 一公使行抵任所即當報明該國總理大臣預請朝覲日期 一頭等公使可委本署參貝投遞副本國書請示朝覲日期 一二三等公使亦可委參貝前往惟辦事大臣只將文憑呈遞總理衙門 一朝覲或公朝或私朝當按兩國向章而行私朝儀節較公朝為簡便 一公朝儀節由帶見大臣率領六馬宮車前往使臣公署請正使先升帶見大臣同坐使臣自備之車迶後其迶使人員皆自備車輛相從至宮門有武弁人等執刀擊鼓列隊迎接進正門升正階御前大臣出迎帶見大臣前引行至殿內國君或坐或立旁列王公大臣正使與迶使人員進行三鞠躬禮國君立命正使坐正使坐誦陳詞詞畢參貝捧過國書正使呈遞國君國君受之國君複誦答詞正使仍三鞠躬退出有即歸公署者有迶往見小君儲貳及懿親者按如此情形進退有禮彬彬雍雍度春秋命使往來賦詩陳詞亦不過是 一國君無親往荅拜例皆令總理大臣代往 使臣奏報本國事件例 一兵勢強弱兵制若何 鐵路若干條 軍械良窳若何 石駁台堅固否 一通商情形船只數目 工禾丸若何 庫幣盈絀若何 地丁錢糧若何 江海市鎮若何 郵政辦法若何 一將風聞之事與塙鑿之事分別注明若遇要事必詳細剖明以便本國權其輕重 一慎擇彼國議院有關軍國之言詳細匯報 一詳報新刊各種有用書籍按此例總署毋以其煩瑣不經意則交涉政治學術均有無窮之益 各國使臣會議例 一會議之所應設於各國衝要之區俾各大臣致書本國較為便捷公法無論國之大小強弱如有交涉均可派員會議 一各大臣初到會時互相拜晤然後定期會議並將一切禮節預為商訂其禮節或由掌會大臣從公酌定免致臨時滕薛爭長之嫌 一開會前日須公舉掌會大臣為主複由掌會大臣舉一人掌書記以紀載會中諸事掌會大臣多舉設會之地之正使及從中調處之會商使臣又各大臣於開會前日必先將全權事據公同校閱查核然後開議 一事件甚繁應將各大臣所陳繕寫節略遞回本國 |
| 176 | 嘗觀今日之天下而知通商互市之局將長與此終古矣水有輪舟陸有火車九萬里之程途不啻咫尺當此而欲閉關謝使微特埶有不能亦事所不必也故中國苟內政修明不難漸臻強盛惟外交事件居多滯礙設遇換約之期自當執持公法侃侃而爭然事必審其所急功必求其有濟則其首應刪改者尤宜斟酌妥善使服彼之心而不得不從伸我之權而無或少挫而後事乃有成功乃可就也謹陳其事如左一曰教會之法宜整頓也溯西人傳教之初實假歷法之精以暢行其教法而入台推步遂為開堂之先聲明季利瑪竇湯若望輩以歷法傾動一時乘間進天主教書當時士大夫重其歷而信其教而教堂遂開於畿輔洎康熙時南懷仁以推閏得實特許西洋人在京師傳教而各省仍有禁也道咸以後始准在內地設立教堂洋人來傳教者一例保護由是其焰愈熾其害愈深近數十年教案迭起賠款索地藉端要求竊揆其故大都皆地方匪人累之也太皿匪人或犯官法或負重債或結深怨一入其教則有所憑恃益無忌憚是教會之在中國不啻逋逃藪也於彼教之本旨顯有不合今即不能飭令停止亦頁嚴立限制其有素行匪僻及訟案未結者彼教不得收錄作奸犯科者教士不得代為說情更宜將入教之民別造細冊迶時稽察隱寓禁防其購地建堂仍須由官查核不得私相買賣致有強占抑勒之情如此則民教相安君羊沾利益其有裨於國體不既多乎一曰稅則之條宜改正也稅則為有國者自主之權按照公法迶時可以增減中國通商之始不諳西例所定既輕又誤將稅則載入條約遂至一成不變邇者李傅相不憚跋涉周歷各國籌議加稅乃各國佯之而英相獨梗之太阿倒持良堪扼腕然日本初與泰西交涉其受紿亦等於我嗣因力圖自強堅請改革各國亦竟不能拒查法國西貢進口重稅有值百抽四十者英美各國亦有值百抽數十者凡中國絲茶糖貨運至外洋無不重收其稅往年招商局和眾輪船偶至美國所納稅課重過他邦而中國各海關進口之稅僅值百抽五火因酒食物為外洋所最重者或竟免抽以報施之理揆之太覺懸殊我不如日本之振奮持之以定力要之以公法但能加進口稅至值百抽十而海關帑項已不可勝用矣一曰管轄之權宜參定也泰西各國無論經商傳教人等居住何國即歸何國管轄日本亦循其例今我宜將西國律例詳譯並大以公法及大清律例匯成中西讞案章程與各國會商遇交涉訟端悉照此書辦理凡泰西商民教士統歸地方官約束不得妄自尊大有干犯禮法僭越權能者一體飭回本國無得逗留內地如此則獘絕風清實足消隱患於未萌且系遵照公法彼即崛強應不能不就範圍也一曰出洋之民宜保護也華民生齒最繁出洋佣工實為閩廣人一大生機南洋各島華商甚多聲勢相倚尚可自保惟在美洲秘魯古巴檀香山舊金山者皆工人為多易受苛虐今美國已定二十年之期禁華人不准複往而檀香山亦限制華人入境每季不得過三百人且須出銀五元領取護照否則罰銀五十元驅逐出境即游歷及商賈人等亦不得逾半年且須出保單保銀五百元限半年出境若有過期罰去保銀監禁半年此等苛例顯違公法甚至新金山亦紛紛效尤華人到彼須納身稅英金三十磅而且華與洋訟若無本地人作証即不得為華人伸理至西班牙人專好販運者仔拐誘華民一至其地苦役殆不可堪各國皆斥為非理若不援據公法於約章嚴定規條恐華民受害終無窮期柰何不早為之所也一曰洋藥之害宜禁止也道光年間廣東焚燒鴉片原期禁絕乃江甯立約置之不論嗣複利其稅項之多改稱洋藥准其進口一誤再誤以至於今每歲進口約七萬箱近年英人以賏鳥粟誤人各國嘖有煩言於是並設戒火因會但我既容其源源而來利之所在人爭趨之彼豈肯頓失其自有之利乎故欲絕洋火因必先除內種欲除內種必先禁吸食俟吸食者稀然後照會英國不准洋藥進口彼即不願而迫於公法固不得不勉強應命矣譬治病然先清其本而其標未有不治者也至若迶時而制其宜因通其變有轉移大局之責者必能善審其機固非學識言剪陋之士所能預擬矣 |
