76  | 驳之者曰中国米进口本国米价低落米商农户均失其业运入廉价之物与国内所产相争竞其结果必有不利虽然就此言而推至其极就令因其不利而尽废其旧业转而为他之利业其损失亦决不至如上之所虑故我国于此凡诸米商若改营他种利益丰富如养蚕等事虽暂时不免有所损失然终必获利如前可无疑也如此比较是我国地位毫无不利就令弛禁之后米价低落久之两国终必平均将来腾贵亦为自然之势况此时我国米价决不落至中国米价半额以内然则我米商之不利诚属细微更有与米价同落之一切用物计其利益米商所蒙之不利殆可谓绝无矣且彼此米价差异无多中国米出口弛禁食料价廉工业亦感其实惠虽我国罕遇凶年而米价有时暴涨财界秩序颇虞紊乱若能与中国米谷流通得抑制其暴涨之势其利益实匪浅鲜也或虑弛禁之后我米商被其影响皆思多运米谷入口仍不免为进口税所限制此则可随我国之意为之总之米谷出口弛禁不可不求中国之承诺若舍此机会恐再无达此目的之期彼喋喋于保护或改良农业者徒知泥于一隅而不顾全体之大利害其眼界之狭小诚可恨也 四改正进口税 就改订通商条约之时而改正进口税不可不熟谙我国之情形并约章所议定之精神也而其主义尤在于贯彻货物之值价欲于四百兆人口之市场输入我种种商货最大者莫如棉纱不独我国然也英国之出口亦相等我国之货大抵廿手以下之土物然细纱亦不独英国有之我国近来进口亦颇多我国业纺织者宜迶时制造细纱先英国运往以为同业之竞争虽然我国土纱与英国细纱其价迥然不同土纱一马太三十六贯价约百圆内外细纱则在三百圆以上中国关税每百斤均徵税银七钱合我国金钱八十钱许我百圆内外之土纱与英三百圆以上之细纱既同为一马太不可不完二圆四五十钱之税然以值价计我土纱所完关税已百分之二又四五英国细纱所完仅千分之八今进口税视为同价抽足百分之五凡属棉纱皆为一类而不问其产地之同异未免不平若照约章所定估价抽税而以一千八百九十七年九十八年九十九年三年中之平均价格为准我土纱棉纱之下等者如向抽百分之二又四五今倍之而为百分之五如此则我国土纱任值价百分之五之关税英国细纱仅任百分之一又六七而已或以三年中之平均价格合各种棉纱为计进口之数上等少于下等若以此为定其结果仍低于平均价格如上等三百圆下等一百圆可以二百圆为中数然尚有高至百二十圆者亦未可认为棉纱全体之平均价格假令棉纱价格为百二十圆若值百抽五即为六圆凡棉纱一马太之进口税就现在百斤论向完八十钱者今增二圆无论何种棉纱一律征抽则英国上等货之所增不过比其值价增加百分之二我国下等货且于照约抽收之外又增一分矣由此观之即棉纱一物其所谓估价抽税取三年中之平均价者究不知其以下等为准抑以两等之中数为准也现在棉纱并无分别若不一变向来之税则则我国之下等货与英国之上等货相争极为不利苟欲在中国扩充我国棉纱之销路不可不分为若干种类各定其值价百分之五以立一定之税则也 今我国之帛系织物其运入中国者虽未显著然我国欲以商工立国而固其基础不得不以出口货为重现在我国出口之下等金巾与英国所制上等云斋一种其价相去不啻数倍中国税则无论上下凡四十码概征税银八分或十分故我国亦宜区别其价之贵贱分为若干种类辨明其实数定百分之五之税则也其他货物有今尚未出口者有稍稍出口者此后必有逐渐增加之势我国为商工业之后进国故一切制造欲与英国及他商工业先进国及占有多年之贩路者相逐无他道之可恃惟有廉价之一法耳今得改订通商条约之机会必须抱定条约切实值百抽五之意统现在或日后出口之货物一一预定其廉价之进口税也 |
| 145 | 奏为英国属埠拟添设领事官保护华民并通筹南洋各岛派员先后次第恭摺仰祈 圣鉴事窃臣查光绪十二年两广督臣张之洞派遣委员副将王荣和知府馀王嶲访查南洋各岛华民商务奏称该委员等周历二十馀埠约计英荷日三国属岛应设总领事者三处设正副领事者各数处经总理衙门议复在案臣于光绪十六年七月准总理衙门咨称据海军提督丁汝昌文称此次洋如附近新嘉坡各岛曰槟榔屿曰麻六甲曰柔佛曰芙蓉曰石兰莪曰白蜡皆未设领事华商因受欺陵剥削无不环诉哀求拟请各设副领事一员即以迶地公正殷商摄之统辖于新嘉坡领事应先与该外部商定核给凭照如能办到实于华民有裨等因到臣当经办文照会英国外部援照公法及各国常例声明中国可派领事官分驻英国属境俟商有端倪拟再咨明总理衙门详筹妥办臣窃思领事一官关系紧要而南洋各岛华民繁庶若不统论全局则一事之利弊无以明若不兼筹各国则一隅之情势无由显臣谨综其始终本末为 圣主敬陈之大抵外洋各国莫(又)以商务为富强之本凡在他国通商之口必设领事以保护商人遇有苛例迶时驳阻所以旅居乐业商务日旺即历游之员工艺之人亦皆所至如归而西洋各国领事之在中国权力尤大良由立约之初中国未谙洋情允令管辖本国寓华商民与地方官无异洋人每有人命债讼等案均由领事官自理往往掣我地方官之肘从前中国各口之枝节横生亦实由于此然即在他国不理政务之领事仅以保护商务为名者各国亦视之甚重稍有交涉即筹建设太皿枝叶繁则本根固耳目广则声息灵民气乐则国埶张自然之理也中国领事之驻外洋者在英则有新嘉坡领事在美则有旧金山总领事有纽约领事在西班牙则有古巴总领事有马丹萨领事在秘鲁则有嘉果尚领事在日本则有长崎横滨神户三处理事有箱馆副理事太皿南北美洲与日本各口迭经总理衙门与出使大臣筹画经营建置较密惟南洋各岛星罗其木布形埶尤为切近华民往来居住或通商或佣工或种植或开矿不下三百馀万人即委员王荣和等所到之处亦已报有百馀万人臣窃据平日所见闻参以张之洞原奏计华民萃居之地荷兰西班牙两国所属应专设领事者约四处曰苏门答腊之日里埠曰噶罗巴曰三宝陇等埠曰小吕宋英法两国所属应专设领事者约五处曰香港曰新金山曰缅甸之仰江曰越南之北圻与西贡他如槟榔屿等处已可相机设法或以就近领事兼摄或选殷商为绅董畀以副领事之名略给经费而以就近领事辖之斟酌盈虚迶宜措注要亦所费无多就南洋各岛而论只须设领事数十员大势已觉周妥加以略有添派综计岁费当不过十万金窃查各关洋税项下每岁提拨一成半作为出使经费约银一百数十万两而近年出使各馆所需暨游历人员所用统计当不过六十万两总理衙门原议以其赢数豫备添派各国使臣之用臣愚以为西洋头等强国均已派有使臣即二三等之国亦由各使就近兼摄似暂无须多派惟逐渐添此十数领事者则商政日兴民财日阜息息有与内政相通之故且慰舆情于绝远不启华人觖望之端收权利于无形不开外人姗笑之渐所获裨益较之所费奚啻十倍臣尝阅各国贸易总册以洋货土货出入相准每岁中国之银流入外洋者约一二千万两又考数年前美国旧金山银行汇票总数每岁华民汇入中国之银约合八百万两内外虽该处工资较丰而人数尚非最多则推之古巴秘鲁可知推之南洋各岛又可知夫中国贸易与各国相衡亏短甚钜然尚有可周转者以华民出洋所获之利足资补苴也倘此源再塞则内地之银必更立形匮乏民穷已甚窃恐事变丛生即就新嘉坡一埠而论设立(须)事已十三年支销经费未满十万金然各省赈捐海防捐所获之款实已倍之而商佣十四五万人其前后携寄回华者当亦不下一二千万太皿领事一官在彼外洋虽无管辖华民之权实有保护华民之责纵令妥订条约章程必须领事随所见闻与彼地方官商办则洋官亦得藉以稽查而土人不敢任意苛虐即驻洋使臣欲与外部辩论亦必以领事所报为凭方能使洋官有所顾忌此领事一官所以不能不设之由而已设领事之处未尝无显著之效也 |
| 146 | 今华民出洋之利已稍不如前矣诚能于南洋各岛酌添领事尚可挽回补救而收固有之利源然所以议之稍久迄少就绪者太皿亦因立约之初中国未悉洋情并不知华民出洋之众于是但给彼在中国设领事之柄而无我在外洋设领事之文又各国开荒岛为巨埠专赖招致华民而洋人实属寥寥一经我设立领事彼不免喧宾夺主之嫌又碍其暴敛横徵之举所以始必坚拒继则宕延外部以咨商藩部为辞藩部以官民不便为说虽管秃唇焦而终无如彼何此惟在局中者深知其难而局外之视事太易者又或称就地可集钜资无需另筹经费或狃于洋官驻华之例几谓一施领事华民即为所辖竟无异管理地方者此皆阅历未深实多隔阂当局者知其断难办到不无矫枉过正之议几谓徒多耗费无其裨益斯殆有激而然臣窃以为望之过奢转滋流獘领事所收之身格费船照费原可略资津贴正不必敛钜资以招物议今已设领事之处马念民船稽民数原可稍分彼权正不必揽政柄以启猜疑但如臣以上所陈则不求近效而其效最大惟须认定主见中外一意合力坚待得寸得尺相机筹办必可循序就范即如新嘉坡初设领事英之外部亦尽力阻挠当时颇费周折至今乃无异议窃查英法荷日四国属境其苛待华民不愿我设领事者以荷日二国为最而法次之英又次之荷日国势皆昔盛今衰其立国命脉乃在南洋诸岛岛中垦田开矿招商徵税各事又恃华民为根柢惟其政令不甚明肃呼应不甚灵通洋官往往征取无艺侨寓之西人又侵侮华民或迫之入籍或拘之为奴或禁往来或朘其生计若有华官在旁理论究可补救一二虽商设领事之始彼必枝梧推宕然我苟据理(执)言因势利导始终坚持谅彼亦无辞以难我及早图之则难者或渐化为易矣今不图则易者亦渐觉其难想总理衙门必仍知照出使美日秘臣崔国因催商日国外部先在小吕宋设立领事俾便次第推广以符原议至英国待我华民较为公允臣观各国在英尸禹地设一领事视为平常之举向无拦阻又知英国君臣用意颇欲与中国互敦睦谊或不于此等事件稍露歧视中国之形近与该外部商议请照各国之例在英地迶宜派设领事即彼未肯速允臣拟坚持初议至再至三与之磋磨先就香港仰江新金山等埠酌设一二员而槟榔屿等六处亦当审其地势人数从长筹画由此推之法荷各属亦或较易为力臣非不知洋人性情坚韧每商一事必多波折然苟不惮笔舌之繁不参游移之见不紊缓急之序或稍有效可图太皿庇荫周则民生厚而不独开商务财用裕则近忧纾而非以勤远略布置广则众志联而兼可詗敌情呼吁少则 国体尊而即以销外侮臣为海外数百万生灵起见不敢稍安缄默所有英国属埠拟设领事并通筹南洋各岛派员次第缘由恭摺具陈伏乞 皇上圣鉴训示谨 奏 |
| 157 | 各国遣使例 一凡自主国有遣使之权 一半主国能否通使当从上国之命 一合众国凡遣使权利皆归上国如美国之类 一数邦联盟从前归各邦派发使臣自一千八百十五年重修合一条约遣使之权乃专归公会如瑞士荷兰之类 一两国非立定专条通使与否均听其便 一国君尚在冲龄或疾病不能议简派及条约等事可由摄政王大臣代之书押仍系国君出名 各国接使例 一凡认人为国者无不接其公使之理案平等平权最公法家精义故无不接使臣理 一两国果有条约议定不相接待即照条约行事 一各国不愿接教皇使臣者曾著为例俄罗斯日耳曼及丹马因教皇夜郎自大皆不愿接其使英国从前亦悬为厉禁一千八百四十三年方弛其例法国虽接教皇使臣仍有条约限其权利 按此可悟国家自尊卑人之失 一我国应差遣何人断无听他国指择之理然或预将拟派何人与其驻京公使面商可否原于国体无伤若既经商搉而仍不接待是为无礼若商搉后而故遣不协之人往则可声明不能接待然非有重大情节断不出此 使臣等级名目例 一头等公使惟皇帝君主及民政大国有之若附庸与民政小邦半主国无此例即遣亦不为他国接待 一在外公使或因重大事件庆吊盛典暂加头等职衔者有之 一向来公使只一等约一千五百年始有第二等一千七百年至八百年始有第三等一千八百十五年维也纳立约又有一等公使故现在公使分为四等按一等公使西语谓之安摆色笃只有上等大国能遣之二等公使西语谓之安非特简公使与全权大臣及凡能将文凭呈递国君等使皆是三等公使西语谓之密呢司太凡驻京公使是也四等公使西语谓之萨惹太复耳仅能将文凭呈递各国总理事务衙门其办事如总领事官等或公使回国留之代理也 一款接使臣礼节即按其等级高下以待之如同等使臣则以呈递文凭之期判其位之先后先是西国每有争先启血半者自定此例而争端即息矣 一使臣分常使特简密使全权名目 一使臣有(有)一国同遣数人者不常有有一人兼理数国者有数国合遣一使者 各国优待使臣例 一平时毋得锢禁伤害及新报妄行讪谤按此例最得尊人国以自尊之义 一使臣不归地方律法管辖其所住馆内一切人役皆自行管束但有词讼与彼国人民交涉者亦用彼国律法办理 一公使本身不纳丁税随带应用物件进口亦不纳税惟所住公馆仍纳官租 一使臣有罪案不归审问堂审问仍将该使保护送交本国治罪又使臣有争端此国不得拘审 一两国兵血半既开亦不得锢禁阻挠务极力护送出境按此例甚精 一使臣道出他邦他邦验照牌票必按照使臣之礼相保护按星轺指掌云侮慢某国过境使臣即为侮慢其国凌弱某国使臣即为妨碍天下通使之国数语甚精 使臣朝觐例 一公使行抵任所即当报明该国总理大臣预请朝觐日期 一头等公使可委本署参贝投递副本国书请示朝觐日期 一二三等公使亦可委参贝前往惟办事大臣只将文凭呈递总理衙门 一朝觐或公朝或私朝当按两国向章而行私朝仪节较公朝为简便 一公朝仪节由带见大臣率领六马宫车前往使臣公署请正使先升带见大臣同坐使臣自备之车迶后其迶使人员皆自备车辆相从至宫门有武弁人等执刀击鼓列队迎接进正门升正阶御前大臣出迎带见大臣前引行至殿内国君或坐或立旁列王公大臣正使与迶使人员进行三鞠躬礼国君立命正使坐正使坐诵陈词词毕参贝捧过国书正使呈递国君国君受之国君复诵答词正使仍三鞠躬退出有即归公署者有迶往见小君储贰及懿亲者按如此情形进退有礼彬彬雍雍度春秋命使往来赋诗陈词亦不过是 一国君无亲往荅拜例皆令总理大臣代往 使臣奏报本国事件例 一兵势强弱兵制若何 铁路若干条 军械良窳若何 石驳台坚固否 一通商情形船只数目 工禾丸若何 库币盈绌若何 地丁钱粮若何 江海市镇若何 邮政办法若何 一将风闻之事与塙凿之事分别注明若遇要事必详细剖明以便本国权其轻重 一慎择彼国议院有关军国之言详细汇报 一详报新刊各种有用书籍按此例总署毋以其烦琐不经意则交涉政治学术均有无穷之益 各国使臣会议例 一会议之所应设于各国冲要之区俾各大臣致书本国较为便捷公法无论国之大小强弱如有交涉均可派员会议 一各大臣初到会时互相拜晤然后定期会议并将一切礼节预为商订其礼节或由掌会大臣从公酌定免致临时滕薛争长之嫌 一开会前日须公举掌会大臣为主复由掌会大臣举一人掌书记以纪载会中诸事掌会大臣多举设会之地之正使及从中调处之会商使臣又各大臣于开会前日必先将全权事据公同校阅查核然后开议 一事件甚繁应将各大臣所陈缮写节略递回本国 |
| 176 | 尝观今日之天下而知通商互市之局将长与此终古矣水有轮舟陆有火车九万里之程途不啻咫尺当此而欲闭关谢使微特埶有不能亦事所不必也故中国苟内政修明不难渐臻强盛惟外交事件居多滞碍设遇换约之期自当执持公法侃侃而争然事必审其所急功必求其有济则其首应删改者尤宜斟酌妥善使服彼之心而不得不从伸我之权而无或少挫而后事乃有成功乃可就也谨陈其事如左一曰教会之法宜整顿也溯西人传教之初实假历法之精以畅行其教法而入台推步遂为开堂之先声明季利玛窦汤若望辈以历法倾动一时乘间进天主教书当时士大夫重其历而信其教而教堂遂开于畿辅洎康熙时南怀仁以推闰得实特许西洋人在京师传教而各省仍有禁也道咸以后始准在内地设立教堂洋人来传教者一例保护由是其焰愈炽其害愈深近数十年教案迭起赔款索地藉端要求窃揆其故大都皆地方匪人累之也太皿匪人或犯官法或负重债或结深怨一入其教则有所凭恃益无忌惮是教会之在中国不啻逋逃薮也于彼教之本旨显有不合今即不能饬令停止亦页严立限制其有素行匪僻及讼案未结者彼教不得收录作奸犯科者教士不得代为说情更宜将入教之民别造细册迶时稽察隐寓禁防其购地建堂仍须由官查核不得私相买卖致有强占抑勒之情如此则民教相安君羊沾利益其有裨于国体不既多乎一曰税则之条宜改正也税则为有国者自主之权按照公法迶时可以增减中国通商之始不谙西例所定既轻又误将税则载入条约遂至一成不变迩者李傅相不惮跋涉周历各国筹议加税乃各国佯之而英相独梗之太阿倒持良堪扼腕然日本初与泰西交涉其受绐亦等于我嗣因力图自强坚请改革各国亦竟不能拒查法国西贡进口重税有值百抽四十者英美各国亦有值百抽数十者凡中国丝茶糖货运至外洋无不重收其税往年招商局和众轮船偶至美国所纳税课重过他邦而中国各海关进口之税仅值百抽五火因酒食物为外洋所最重者或竟免抽以报施之理揆之太觉悬殊我不如日本之振奋持之以定力要之以公法但能加进口税至值百抽十而海关帑项已不可胜用矣一曰管辖之权宜参定也泰西各国无论经商传教人等居住何国即归何国管辖日本亦循其例今我宜将西国律例详译并大以公法及大清律例汇成中西谳案章程与各国会商遇交涉讼端悉照此书办理凡泰西商民教士统归地方官约束不得妄自尊大有干犯礼法僭越权能者一体饬回本国无得逗留内地如此则獘绝风清实足消隐患于未萌且系遵照公法彼即崛强应不能不就范围也一曰出洋之民宜保护也华民生齿最繁出洋佣工实为闽广人一大生机南洋各岛华商甚多声势相倚尚可自保惟在美洲秘鲁古巴檀香山旧金山者皆工人为多易受苛虐今美国已定二十年之期禁华人不准复往而檀香山亦限制华人入境每季不得过三百人且须出银五元领取护照否则罚银五十元驱逐出境即游历及商贾人等亦不得逾半年且须出保单保银五百元限半年出境若有过期罚去保银监禁半年此等苛例显违公法甚至新金山亦纷纷效尤华人到彼须纳身税英金三十磅而且华与洋讼若无本地人作证即不得为华人伸理至西班牙人专好贩运者仔拐诱华民一至其地苦役殆不可堪各国皆斥为非理若不援据公法于约章严定规条恐华民受害终无穷期柰何不早为之所也一曰洋药之害宜禁止也道光年间广东焚烧鸦片原期禁绝乃江甯立约置之不论嗣复利其税项之多改称洋药准其进口一误再误以至于今每岁进口约七万箱近年英人以賏鸟粟误人各国啧有烦言于是并设戒火因会但我既容其源源而来利之所在人争趋之彼岂肯顿失其自有之利乎故欲绝洋火因必先除内种欲除内种必先禁吸食俟吸食者稀然后照会英国不准洋药进口彼即不愿而迫于公法固不得不勉强应命矣譬治病然先清其本而其标未有不治者也至若迶时而制其宜因通其变有转移大局之责者必能善审其机固非学识言剪陋之士所能预拟矣 |
