1  | 國計 |
| 2 | 當舊幕府時，國用出入一出於計吏之手，多寡不可得知，大概以歲入不足為常，諸藩亦多入不敷出。然當時太平無事，國帑所費只土木與驕奢耳，省嗇而用，或改貨幣，或增貢納，猶足彌補。嘉永六年以後美使劫盟，頗用意海防，自是府藏空虛年甚一年。迨幕師征長，內訌外侮紛集迭起，卒以糧匱師老不利而罷，而幕府亦隨而傾覆矣。王室維新，明治二年始以一歲出入付之布告。於時國家多故，費用繁浩，出入不相償，每歲不足米一百二十六萬餘石，乃作會計表詢之諸藩，令各陳意見。其後廢藩令下，理財之法歸於一途，乃稍稍就緒。然自元年至八年例外歲出為款至巨，一日征討費，幕府違命，官軍征東及佐賀之師、臺灣之役等款也，共一千二百九十四萬有奇。一日廢藩費，即王室維新，廢藩為縣，所有舊幕1日藩諸費凡一千四i9九十四萬有奇。一日官工費，即鐵道、電信、礦山、造幣、燈臺等款，凡二千八百三十四萬有奇。一日改政費，自乘輿遷都、官吏出洋及其他計畫家國、勸業開務等款，凡七百八十五萬有奇。一日借給費，國家借給諸藩米石、並其餘繁殖物品、勸助5-業等款，凡三千一百三十六萬有奇。一日秩祿費，即華、士族秩祿，奉還賜給以金之款也，凡一千一百四十三萬有奇。共費一億六百八十六萬有奇。不得已發紙幣、募外債以充之。 |
| 3 | 當明治六年五月，大藏大輔井上馨、三等出仕澀澤榮一上書政府，論求效太速，民力疲弊之害，且言歲計不足殆一千萬，而國債至一億四千萬之多。書既上，井上、澀澤相率辭職。其書略曰：國家隆替，雖日氣運，亦關人事。維新以來未十年，庶職就緒，萬方向化，內則振興數百年之紀綱，外則折衷五大洲之刑政。律則兼萬國之公法，議則盡四境之輿論。學別八區以導無智之民，兵置六鎮以懲不逞之徒。達遠則舟車並藉蒸氣之力，報急則海陸同飛電線之機。其他務財、訓農、通商、惠工，大而造幣、制鐵、燈臺、鐵路，小至街衢、屋舍、器用、衣服，日改月革，駁駿乎進開明之域，有駟馬不及之勢，如此不止，不出數年與歐洲諸國相抗應亦無慚色。凡有心國事者孰不忭舞相慶？然而臣等不免竊竊有所憂也。夫所謂開明者在民力，不在國政；在實際，不在文飾。歐米諸國之民皆崇實學，騖實事，人人以不能力食為恥。而我邦之民則異是，士惟知食祖父餘祿而不究文武之科，農惟知依鄉土慣習而不考蕃殖之術，工惟知尋常器械而不能習奇巧，商惟知目前錙銖而不能廣貿易，是皆非不能力食者乎？其所謂才者，則欺詐百出，誣罔萬變，破產亡家者比比皆是。欲驅令此輩一朝達開明之域，是猶見卵而求時夜，見彈而求鶚炙，不太亟乎!方今在官之士足未蹈歐土，目未見米政，僅閱畫圖、讀譯書且奮然興起，欲比各國。若曾游海外親睹其審，則益尊信崇仰之不啻。凡外國之可以資我文明者雖纖毫之微莫不求備，日英曰法日蘭日普，相與目營心醉，口講指劃而不已，若惟恐其摸仿之不似者。雖然，徒取其形似而不重實際，則政事、民情互相違背，外強者中於，先笑者後眺。臣恐所望未遂而國已陷貧弱中矣。雖有善者未如之何，國其何以為國？此人人所喜而臣輩所憂也。海內晏安二百餘年於茲，為上者不知教化法律為何物，惟按故據例一以武斷取決。民之困於壓制者已極卑屈固陋，因襲之久反以為常然。一旦外交事起，其害不可收拾。志士仁人爭取競趨，殺身為仁，卒以挽回維新中興之業。當是時誠不得不鏟革舊習，更張廢政，一以勇猛果決新天下耳目。今又數年矣，譬如良醫治病，病方劇則先投劇藥，及其稍平則宜用溫補之劑，而俟其元氣之復。為天下之術猶如是，今施設政事宜步步逐序，事事竭誠，若計不出此，猶效疇昔輕佻百事躁進，此臣等之所未解也。更始之際政府以搜羅人才為務，天下人士雲集麇至，政府亦姑以爵祿羈縻之。夫官多冗員必好興作，好興作必求急效。政府不注意民力而專力政治，百官急於趨事成功，勢不能無舍實馳虛之弊，自院、省、使、寮、司至諸國、府、縣，苟有小利喋喋言之，有投隙容悅、衙維新競奇以要寵遇者，彼輩特欲貪其功、增其官以謀一時之榮耳。是以百端輻輳，萬事蝟集，互相抵觸，政府亦不知所以措手也。且冗員多則費用廣，朝廷終不能使天雨粟、地流金以濟國用，則不得不徵求人民。人民已疲弊矣，雖欲徵求之不複可得矣。臣謂政治之要以理財為第一義，苟理財失其法，惟增租稅、重賦斂，使斯民不得安息，國亦隨而凋弊。民疲國弊，安得獨立？政府可不寒心哉!今概算全國歲入總額不過得四千萬圓，豫推本年經費，雖無凶年飢歲一切變故，尚應出五千萬圓。然則比較出入，業已一千萬圓不足若。維新以來國費多端，每歲所負將及一千萬，其他官省舊藩楮幣及中外負債，殆及一億二千萬圓。是以通算政府現今負債，實有一億四千萬圓之多。償之之法未立，何以使民之信之哉？一朝有不虞之變，誠恐困頓跋定、噬臍無及。今政府曾不念此，反務百事更張，強求開明，嗚呼，保護斯民之道抑安在哉!議者或謂歐米諸國重斂賦稅，蓋使民勞而後民富。噫，何其言之謬也。歐米諸國之民概優於智識，其君民互參政議，猶人之一身其相保持，猶手足護頭目爾，利害得失明於中，政府不過護其外而已。我民異於是，偏僻固陋進退俯仰惟尊政府之命耳，所謂權利、義務未知為何物也。政府有所令，舉國奉之，政府有所為，舉國擬之，風習、言語、服飾、器用之微，莫不爭先恥後，摸其所尚。上之所好，下有甚焉。故互市之際輸入器玩什具，年多一年，而輸出之器不過十之六七。詩有之日：母教猱升木。民之陷於貧弱，是即政府教之也。古人有言"視民如傷"，今也政府反以法制束縛之，以賦稅督呵之，有加於昔日者戶不得無編籍，里不得無社証，宅不得無地券，人不得無血稅，有訴訟之費，有違詿之罰，乃至物貨販鬻之事逮於奴僕六畜，各有嚴律。是以每一令下，民皆惘然失措不知所向。凡百租稅取於農、取於商、取於工、取於雜業民，不堪其多，破產失居者比比相踵，其凋衰有倍於前者。而政府愈進於開明之域，民庶愈陷於蠻夷之俗，上下相距何啻霄壤。臣聞政治之要以因國俗、適民情為貴，故施政者不可不審時度宜，量出而制入，量入而制出。臣謂今日有司宜省嗇而用，務減經費，使歲出無超歲入。自院、省、使、寮、司至於府、縣，考量其施設之順序而確定其額，不許分毫出於限度，如其負債紙幣，宜裁冗費，省冗祿，支消兌換，漸次行之。事不逐其序則不進，不求其實則無效。但使斯民得以蘇息，國步亦隨之而進可企足而俟矣。臣等無似，久承乏於理財之政，於施為之事雖無寸效，而親驗躬履不敢謂一無所知，故敢伸愚衷盡言極論，冀望政府有所回顧云。政府雖屏棄其言，然其稿已流布於世，內外人民以為大藏官吏所上書言必確實，物議囂囂。一先是，在倫敦募集外債，當時公布歲出入表頗有贏 |
| 4 | 餘，謂將以此金為債款，然據今所上書則大有差異，外人疑懼，將有迫政府速償之意。於是以參議大隈重信為大藏省事務總裁，更作會計豫算表，是歲歲入總計四千八百七十三萬六千八八十三圓，歲出總計四千六百五十九萬五千六百十八圓。後又作決算表，以明治元年至八年六月匯為一冊，於歲出、歲入統分為通常、例外兩款，其意以為歲入款之不足由例外費之過多，然通融劃計，政府負債僅二千餘萬，不可謂巳。決算表於十二年十二月呈大政官，自明治元年至八年六月，總計歲入凡四億六百三十五萬八百五十三圓，此內通常歲入為二億八千二百八十七萬八百七十一圓，例外歲入為一億二千三百四十七萬九千九百八十一圓；總計歲出為三億五千九百四十四萬六千六百八十二圓，此內通常歲出為Z-億四千二百八十萬一千六百五圓，例外歲出為一億一千六百六十四萬五千七十七圓；出入相抵外仍有歲入贏餘四千六百九十萬四千一百七十圓。然是時發行紙幣七千三百三十二萬五千四百四十四圓，外國債未償總數一千四百八十九萬三千六百七十九圓，合共八千八百二十一萬九千二百四圓。大隈重信之言日：此八千餘萬圓即八期間歲入不足之數，政府所以負債之故，由於例外費過多，然而支銷例外費巨款，歲入尚有贏餘四千六百九十萬四千餘圓。若減少例外費，則歲入不足之八千餘萬可變為歲贏餘一億二千餘萬矣。且如外債未償之數，則有士族奉還之祿，以之遞償每年本利而有餘，就國庫歲出入視之，即謂之不負債亦無不可。蓋現行紙幣雖有七千三百三十二萬五千四百餘圓，然有決算贏餘四千六百九十萬四千一百七十圓以之相抵，僅有二千六百二十四萬一千二百七十三圓之不足，是仍維新以來不足之實數也。抑自明治元年王師征東之後，舉凡廢藩置縣，討逆征蕃，華、士族秩祿之奉還，海、陸軍兵士之豫備，以及鐵道、電線、燈台之創建，教育、裁判、警察之普設，其他勸業之金，借給之款，凡於國步有進益者百事具舉，而於歲入中削除舊時苛稅凡二十餘種，又停徭役改地租，使全國人民無復繁雜偏苛之苦，其成績昭昭如此。僅負債二千六餘萬，不得不謂之少矣。當時以此言比井上上書大相徑庭，又同司大藏事務而推算不等，上下囂論，互分左右袒，或日井上上書論歲入極少之時，大隈上表論歲入最多之日。一則專舉其濫用之弊，一則專論其作業之利。井上以支銷紙幣、國債為先務，以興起國益為後；大隈以興起國益則國債、紙幣自可銷還。二說各有所見-Z-。然自明治八年以後，鹿兒島征討費驟增四千二百萬圓，金祿公債增一億七千四百餘萬圓，起業公債增一千二百五十萬圓，詳《國債》類中。合之金札交換、紙幣發行之數，當十三年時計有三億五千餘萬之多。金銀漸匱，紙幣日賤，物價日昂，上下交困，艱難極矣。當路者乃汲汲謀補救，以嘗國債、減紙幣為主義，既增加雜稅，復廣儲準備，數年之後當可收效歟。 |
| 5 | 自六年始頒豫算表，其後每歲公布出入在五六千萬圓之間，嘗還國債本利，歲需二千餘萬，經常歲出僅三四千萬，而海、陸軍費用幾及一千萬，最為巨款，其他款目亦不下二百萬圓云。初豫算表之公布，世人猶未敢信，繼以決算表數益精核，乃不容疑。而政府亦益講求會計之法，設會計檢查院專司其事。歲出、歲入概分為經常、臨時二款，即所謂通常、例外也。別設備荒儲蓄一款，以補凶年租稅未納之項。十四年又改定一切會計之法，其法以本年七月一日至翌年六月三十日為一年度，甲年收支不得混入乙年。分歲出、歲人為常用、準備二部，常用中又分常用、減債為二部。歲入出諸款分別科目，著為定例。凡會計起於豫算，由是而出納，而決算。豫算之法，各官廳先就科目揭載額數，制豫算表，並記前年度豫算額及前二年度現計額於其傍。申牒大藏省，大藏省檢核後送交會計院檢查，於內閣決定。各廳欲於豫算外臨時增費，則申其事由於大藏省，轉呈之太政官，經太政官允許則并告檢查院，每歲四月十五日開檢查會議，議畢送之太政官，經審查決定後，每歲七月將豫算表布告於眾。出納之法，在國庫則大藏省管理，凡歲入款，依例定期限以時徵收。歲出之款，在京各官廳每月、使府縣每三月、在外國公館每半年則支給，其他於實應支銷之日交付國庫，每日出納詳記其數目、科目、事由，翌日即報告會計檢查院。歲入出決算後如有贏餘，歸人準備金。其各廳出納由各廳管理，凡歲人款匯集各項收額於本廳，納之大藏省。歲出則自大藏省受領，而分頒各項不得以歲入之數移用於歲出。經費。決算之後如有贏餘，還之大藏省。至作業金之出納，區分為興業、營業二類，興業編入歲出部，營業則於經始之日領資本金，以其營業所得為常款，有餘為益金，收入於大藏省。如資本不足於歲入中補領。出納已定，各廳應將每年收支經費製出納精算簿，在京各官廳每月、使府縣每三月、在外國公館每半年將簿呈大藏省及會計檢查院。大藏省每三月別編租稅簿及國債償還、紙幣支銷、準備金收支、起業金收納、貸與金交還等簿，送之會計檢查院。凡一周年間出納限於七月開辦，翌年八月閉鎖。各廳未及決算者，申其事由於會計檢查院，至翌年決算，若其牒簿檢查未確或有差違者，其金額許於閉鎖後四個月內出納。 |
| 6 | 決算之法，各官廳於出入諸款清釐後，凡歲入款如租稅，則依期徵完，作皆納簿。將簿先呈大藏省，大藏省又,．集各簿作皆納簿。如作業益金及收入雜款作決算報告書，於歲出款則匯集領單、收據作決算表，統呈之會計檢查院。其建築經費以年初豫算表開載全數，若未能竣工遲至翌年者，可以請將正項決算延期，然不得混入翌年。大藏省匯編決算表，送之會計檢查院，經查核後由太政官公布於眾。歲入科目：日租稅，日作業益金，日雜收入，是為經常歲入。日諸還納款，日雜收入，是為臨時歲入。歲出科目：日國債償還，日帝室及皇族費，日賜金恩給款，日官、省、院、使、局費，日營繕土木費，日府、縣費，警察費，日神社費，日備荒儲蓄，日補助營業資本款，是為經常歲出。日興業費，日雜支出，日各廳營業資本，日豫備，是為臨時歲出。其小科目詳於表中。 |
| 7 | 歲出入總計表表中作者為贏餘，無者為不足。 |
| 8 | 外史氏日：天生民而立之君，使司牧之，亦惟以天下之財治天下之事，而理財之道得矣。秦漢以降，君尊而民遠，少府、水衡、瓊林、大盈，天子各謀其私藏，凡以供聲色宴游之費者，惟內官宦寺得司其出入，雖宰執未嘗過問。為百姓者不知國用之在何所，但以為日竭膏脂以供上用。而仁人智士深知財聚民散之害，又深惡以聚斂病民者盡出於懷利事君之小人，由是相引為大戒。有國家之責者，君不敢複問有無，臣不敢複言興利，而先王治國理財之道反盡失矣。財也者兆民之所同欲，政事之所必需者也。竭天下以奉一人，固萬萬其不可，誠能以民之財治民之事，以大公之心行一切之政，則上下交利而用無不足，秉國鈞者其何可諱而不言？余考泰西理財之法，豫計一歲之入，某物課稅若干、某事課稅若干、一一普告於眾，名日豫算。及其支用已畢，又計一歲之出，某項費若干、某款費若干、亦一一普告於眾，名日決算。其徵斂有制，其出納有程，其支銷各有實數，於豫計之數無所增，於實用之數不能濫，取之於民，布之於民，既公且明，上下孚信。自歐羅巴逮於米利堅，國無小大，所以制國用之法莫不如此。 |
| 9 | 臣嘗讀靳輔《籌餉裕民》之疏，謂我朝理財之道尚未復三代之古，蓋入關定鼎之初，薄賦免徭務在寡取而節用，既明知官吏俸薄，亦尚沿勝國俸鈔折領之弊，姑仍舊貫而無所變革。然國用實有不足，為官吏者終不能毀家以紓國，竭私以報公，究不得不仍取諸民。不過於常賦之外變為火耗、秤餘、一切之陋規。封疆大吏知地方稅輕不足用，官吏俸薄不足贍，有明知其非法而不忍裁撤者。陋規極多之地每省有十數州縣，彼處脂膏以自潤者飽囊盈橐，一若分所應得。若磽瘠之地，上官憫其貧必為之調劑，而貪饕官吏侵吞乾沒之不已，更百端為例外之求，彼以枵腹從公為名，輒巧取橫徵屢倍於正供，朝廷一無所利而小民實受其害。余竊以為不如清查耗羨，核減陋規，明取之之為愈也。臣伏維聖清家法至仁極儉，內府之所需曾不以問諸戶部，成憲昭垂二百餘載，大公無私可謂至德矣。然而小民未之知也。 |
| 10 | 乾隆以後協餉日益繁，欠糧日益多，雜稅日益免，河工、宗祿、名糧之數日益巨，當嘉慶中葉，已屢詔廷臣集議籌餉。咸、同之間群盜毛起，逮乎克平，費餉蓋不可勝數。至於近日又籌海防，雖增加關稅、釐金而國用猶人不抵出，然而小民亦未之知也。 |
| 11 | 我祖若父蒙國家深仁厚澤久矣，誰非赤子，具有天良，往歲大亂之後追念平日簞食壺漿以迎王師者不知凡幾，足見朝廷恩德維繫於民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足，日竭其力以供租稅，而國用所在曾不得與聞，謬以為吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事，設法課稅，令未及下而小民驚相告語，已有惘然失措者。上下阻隔，猜疑橫起，欲謀籌餉，勢處至難。古人有言日"藏之人思防之，帷之人思窺之"。餘又以為不如舉國用之數公布之於民之為愈也。臣考三代以來，損上益下、寡取薄斂未有如我大清者，然國用不足亦以今日為尤甚，雍正、乾隆間議以耗羨為養廉，蓋實有見乎用之不足不得不取之如額。而卅年以來，二三名大吏有通提一省雜供儲為公用者，亦以通籌統計勢不得不爾。勢不得不爾則不如分別朝廷之上計，州縣之留支，核需用之額明取之，即舉應用之款實銷之，並列所用之數公布之，以惰庶政，以普美利，以昭大信，一舉而數善備焉，是在謀國者經理之而已。餘昔讀《周禮》，見夫天官、地官之司財貨者幾於無地不賦，無物不貢，無人不征，無事不稅，極至纖至悉，有後世桑弘羊、孔饉、蔡京、王黼之徒不肯為者。始疑周公大聖，不應黷貨至此。既而稽六官所屬五萬餘人，無員額者尚不在內，乃知大府頒賄，凡官府都鄙之吏，轉移執事之人，在官受祿者如此其多。以某賦治某事又有定式，則一一仍散之民，朝延固未留絲毫以自私也。竊意其時以歲終制用之日，必會計一歲之出入，書其貳行，懸之象魏，使庶民咸知。彼小民周知其數，深信吾君吾上無聚斂之患，凡所以取吾財者舉以衣食我，安宅我，干城我，則爭先恐後以納租稅矣。君民相親，上下和樂，成周之所以極盛也。日本近仿泰西治國之法，每歲出入書之於表，普示於民，蓋猶有古之遺法焉。譬若一鄉之中迎神報賽，斂錢為會，司事者事畢而揭之日某物費幾何，某事費幾何，鄉之人咸拱手奉予錢，且感其賢勞矣。此理財之法之最善者也。 |
| 12 | 嗟夫!古昔封建之世，官物輸之民，力役徵之民，上之人垂拱其上，彼小民之事宜若可聽民自為，而自古聖人必為之經理，無端而料民身家，徵民粟帛，多取而民不為怨，亦信其以我之財治我之事故耳。三代聖王平天下，理財之道不過舉流通之財行均平之政，無他道也。況夫今日，凡百官府之用，力役之徵，無不出貲而購之，頒祿以募之，國用之繁蓋十倍於古人。誠使以大公之心行一切之法，既令小民懷私有怫欲而逆情者，尚當強而行之，況又沿習陋規，小民既已收納，第取官吏之中飽為朝廷之正供，即以分給民之奉公者，吾民若之何不願乎？夫三代之良法美意，秦漢後之不欲行者，舉所用以普示之民則不便君上之行私故也。以本朝至公之家法，其何憚而不行祖宗知用之不足而安於寡取者，開創則民信未孚，承平則國帑未匱，勢不極，法不變故也。以今日值多事之秋，履至艱之會，則不變其何待？彼不願核出入之數明取之、實用之、公布之者，不謂此為紛擾多事，既謂此為聚斂言利。殆為相沿之陋規，陰便其額之無定，得以上下其手，百端侵漁；陽利其用之不敷，得以推諉敷衍，無所事事。坐視政事之弛廢，國家之貧乏，小民之困窮而漠然不顧，如秦越人之視肥瘠焉。而天下之患將日久而日深矣。 |
