《卷十八吏政四官制》[View] [Edit] [History]

1	制祿議
2	任源祥
3	有明官制。上徬成周。而俸給則大遠於古。額數既少。又折支焉。甚非養廉之道也。三代以上姑無論。即如漢太守號二千石。實食一千二百石。中二千石實食一千石。今正一品歲祿一千四十四石。是三公之俸。已不及漢太守實食之數矣。內本色俸三。折色俸二。除支米一十二石外。支銀二百一十五兩零。是三公實食之俸。不及漢三公屬僚實食之數也。等而下之。至從九品。除支米一十二石外。歲該銀一十九兩零。計八口之家。謂足以代其耕否乎。且一品至九品。皆支米一十二石。是無等殺也。折色俸徒有其名。而以無用之鈔關支。是導欺也。上之欺下者一。下之欺上百矣。以律言之。職官自俸給外。但有所取。分毫皆贓。既乏衣食之資。又乘得為之勢。而一介不取。非中人以上不能。吾恐三百年來。完人可屈指數耳。其初文具相取。上下相蒙。其究貪墨成風。雖嚴加誅戮不能止。則制祿使然。所節者小。所虧者大也。今縱不能複古制。而姑就一千四十四石等而下之之數。實給本色。量支米絹布錢以足其數。則上免導欺之咎。下裕養廉之資。非甚不肖。雖犯贓者亦寡矣。古者制賦。原以為宗廟朝廷百官五禮之經費。後世兵制不善。費天下大半之賦。又或者耗於侈靡耗於乾沒而不知察。顧獨嗇百官之俸以為儉。果足以為儉乎。食之者寡。豈是之謂乎。若果人稱其職。職稱其官。而祿亦與之相稱。不亦宜乎。不然顯導之欺。陰縱之貪。朘民膏以為利。而禍亂從之。盜賊煩興。兵革不息。費耶儉耶。胡不思耶。
4	俸祿日知錄
5	顧炎武
6	今日貪取之風。所以膠固於人心而不可去者。以俸給之薄而無以贍其家也。昔者武王克殷。庶士倍祿。王制諸侯之下士視上農夫。中士倍下士。上士倍中士。下大夫倍上士。漢宣帝神爵三年。詔曰。吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄。欲其毋侵漁百姓。難矣。其益吏百石已下俸十五。光武建武二十六年。詔有司增百官俸。其千石已上減於西京舊制。六百石已下增於舊秩。晉武帝泰始三年。詔曰。古者以德詔爵。以庸制祿。雖下士猶全上農。外足以奉公忘私。內足以養親施惠。今在位者祿不代耕。非所以崇化本也。其議增吏俸。唐時俸錢。上州刺史八萬。中下州七萬。赤縣令四萬五千。畿縣上縣令四萬。赤縣丞三萬五千。上縣丞三萬。赤縣簿尉三萬。畿縣上縣簿尉二萬。元宗天寶十四載。制曰。衣食既足。廉恥乃知。至如資用靡充。或貪求不已。敗名冒法。寔此之繇。輦轂之下。尤難取給。其在西京文武九品已上正員官。今後每月給俸食雜用。防合庶僕等宜十分率加二分。其同正員官加一分。仍為例程。而白居易為盩厔尉詩云。吏祿三百石。歲晏有餘糧。其江州司馬廳記曰。唐興。上州司馬秩五品。歲廩數百石。月俸六七萬。官足以庇身。食足以給家。今之制祿。不過唐人之什二三。彼無以自贍焉。得而不取諸民乎。昔楊綰為相。承元載汰侈之後。欲變之以節儉。而先益百官之俸。皇甫鎛以宰相判度支。請減內外官俸祿。給事中崔植封還詔書。可謂達化理之原者矣。
7	漢書言王莽時天下吏以不得俸祿。各因官職為奸。受取賕賂。以自供給。五代史言。北漢國小民貧。宰相月俸止百緡。節度使止三十緡。自餘薄有資給而已。故其國中少廉吏。穆王之書曰。爵重祿輕。臣比而戾民。畢程氏以亡。此之謂矣。
8	前代官吏皆有職田。故其祿重。祿重則吏多勉而為廉。如陶潛之種秫。阮長之之芒種前一日去官。皆公田之証也。元史世祖至元元年。詔定官吏員數。分品從官職。給俸祿。頒公田。太祖實錄。洪武十年。制使百官公田。以其租入充俸祿之數。是國初此制未廢。不知何年收職田以歸之上。而但折俸鈔。其數複視前代為輕。始無以責吏之廉矣。北夢瑣言云。唐畢相諴。家本寒微。其舅為太湖縣伍伯。伍伯即今號雜職行杖者相國恥之。俾罷此役。為除一官。累遣致意。竟不承命。特除選人楊載宰此邑。參辭日。於私第延坐與語。期為落籍。津送入京。楊令到任。具達台旨。伍伯曰。某下賤。豈有外甥為宰相邪。楊令堅勉之。乃曰。某每歲公稅享六十緡事例錢。如今之工食苟無敗闕。終身優渥。不審相公欲為致何官職。楊令具以聞。相國嘆賞。亦然其說。竟不奪其志也。夫以伍伯之役而歲六十緡。宜乎台皂之微皆知自重。乃信漢書言趙廣漢奏請令長安游徼獄吏秩百石。其後百石吏皆差自重。不敢枉法。妄系人。誠清吏之本務。謂貪澆之積習不可反而廉靜者。真不知治體之言矣。
9	論官祿
10	黃晉良
11	間讀貢禹上武帝書云。臣為諫大夫。俸月九千二百。廩食大官。及為光祿大夫。俸錢月萬二千。祿賜益厚。家日益富。又見寬饒為司隸。俸錢數千。半以給吏民耳目言事者。然則官至光祿大夫。歲得俸錢一百二十金耳。便自足為已富。且司隸俸僅及其半。而又分給耳目言事者。未聞有不足之嘆。事治民安。賢良輩出。何哉。得無時代。近古用度不雜。即公卿大臣絕無交際賄請之事。賢者固安於為賢。不肖者亦有所制而不敢行私。加之以儉。易於自足歟。及至成帝時。益大司馬大司空俸錢月至六萬。御史大夫四萬。時愈下而祿益厚。用度益廣。其人才益鄙矣。唐初制祿。正一品。米七百石。錢九千八百。正二品。米五百石。錢八千。正三品。米四百石。錢七千。大率如此。而貞觀永徽人才之盛。不可枚舉。至大歷中。權臣月俸。有至九千貫。刺史無大小。皆千貫。故元微之悼亡詩有云。今日俸錢過十萬。與君營奠複營齋。白樂天典校書。亦云。俸錢萬六千。月給亦有餘。校書小職也。月亦萬六千。其後枉迭興。遂至侈靡相尚。貨賄相傾。往往挾外以重內。尾大不掉矣。原盛衰之際。豈不由爵祿哉。雖然。此猶為朝制言也。從來小人祿薄者心競。祿厚者心侈。馴至流而不可制。固矣。今則不然。官之崇卑大小。其能否視乎得錢之強弱。一概絕口不道俸祿之事。而一取辦於民間。甚至錙銖未便。則以府藏為外帑。公聽並觀。習以為常。不足慮也。何則。恃有取償之術。不害於其身也。夫以區區遺黎。淫者於此取侈焉。弱者於此取力焉。榮者於此取志焉。辱者於此取助焉。銓於此整齊焉。色笑於此休暢焉。喜怒於此和平焉。功烈於此爛漫焉。千古於此破格焉。一代於此備材焉。嗚呼。盡之矣。虞書之命禹曰。予欲左右有民。夫古者有民。今者無民。古之治天下而制爵祿。命之曰並生。今之治天下而制爵祿。命之以民而已。命之以民。夫何事而不以民哉。然且孜孜然如傷惻忍之言。盈堂皇。蔽亭里。獨掩耳以聆其聲。豈不甚可痛哉。詩曰。維南有箕。載翕其舌。維北有斗。西柄之揭。杼柚亦既空矣。如此癉人何。
12	台灣設官莊議
13	鄭光策
14	台地之亂何為乎。以民之疾視其長上也。民之所以疾視其長上者。以朘削日深。而不勝其切心之痛也。然則今日改弦更張。為之上者。必奉公潔己。皆悉反前此之所為。固不待再計決矣。雖然。人情不甚相遠。廉吏眾所願為。苟非甚不足於［己］(已)。亦何樂強取於人。苟非有所甚迫於人。亦何忍自污乎［己］(已)。今　朝廷所設官司廉俸。非扣罰。即公捐。非部規。即私例。有名無實。百不一存。然而官之室家賴之。親戚故舊賴之。僕從賴之。而且以延幕友。以賜胥役。以供奉上司。以送迎賓客僚友。而又有歲時不可知之費。計其所需。豈止一端。而況海外情形。與內地不同。士大夫捐親戚。棄墳墓。渡涉風濤。冒不測之險。以從事於彼。自僚友以至丁役。其經費度必倍蓰。此即廉俸本為有餘。而又上司體恤。無意外之苛求。尚恐不支。況一切無所藉手乎。東坡有云。夫大夫從官於四方者。宣力之餘。亦欲取樂。此人之至情也。今即不敢言為樂。然使一切費用。艱難節。困苦拘囚。已非治景。況勢有迫於無可逃。而其用實無所從出。自廉俸而外。何一非侵漁刻削之端。事出於不可奈何。而複欲以法繩之。何可得哉。伏按古者自君公卿大夫。皆有採地。庶士以下。皆有授田。其所授者。必使足供其所費。上下各得其分。彼此可以無求。盡心宣力。以事國家。誠為法良而意美也。魏晉以下。猶沿不廢。名曰職田。晉書。陶潛以官田種秫。宋書。阮長之以芒種前一日去官。此公田之証也。唐宋至元。亦間存其制。明初葉以後。始為變更。今考台地。舊有官莊之設。官莊即公田也。然聞皆為武營經費之資。與文職無與。竊意台中各屬縣員吏亦宜仿此。將各處叛產及流亡無主田畝。各撥若干頃以為公田。官府陋規固隨地皆有然必不能多其多者必其額外苛求者也惟明予之利祿便可不爭每歲公田所入每縣約得萬斛方足以供公私之用募人耕作。官收其租。一切出入悉聽之官。不得考。惟定為兩稅。春糧於某時收受。秋糧於某時收受。俾交代者不得逾制掯收。庶廩給有餘。可以無煩別圖漁利。夫人非甚不肖。養之既厚。當必有以自重。此亦一時所當變計之大端也。顧猶有慮者。此項田畝。不難於設。而難於奏。不難於奏。而難於將來之報銷。鄙意福節相仁心為質。洞悉吏情。一時善後諸事。又均得以更宜行事。倘得據情陳請。似乎　　俞旨可邀。若以為格於例。必不能行。則本地城址當歲修。池濠當歲浚。又有道路津梁及民壯工食。一切公費可以托名開除者。盡為增入。置為公業。使官每歲自行核銷。不必逐報部。規制略如教職之學租書院之生息則官之出入經費。可以無掣肘之虞。即交代流移。亦不必有虧空之弊。夫然後責之以廉。勵之以節。彼既無所藉端。一有貪冒之私。即操白簡以議其後。是內揆諸吾心而安。即外証之人情。彼亦赧然而心服矣。可否議行。統乞裁察。
15	漢郡國官制十七史商搉
16	王鳴盛
17	刺史初不常置。武帝元封五年始常置。見百官表其權甚重而秩則卑。所統轄者一州。其中郡國甚多。守相二千石。皆其屬官。得舉劾。而秩僅六百石。治狀卓異始得擢守相。如魏相為揚州刺史。考案郡國守相。多所貶退。居部二歲。徵為諫大夫。複為河南太守。何武為刺史。所舉奏二千石長吏。必先露章。服罪者虧除免之。不服。極法奏之。抵罪或至死。而王嘉傳云。司隸部刺史。察過悉刻。二千石益輕。或持其微過。言於刺史司隸。眾庶知其易危。小失意則離畔。以守相威權素奪也。京房傳。房奏考功課吏法。時部刺史奏事京師。上召見諸刺史。令房曉以課事。刺史以為不可行。房上弟子曉考功課吏事者。中郎任良姚平。願以為刺史試考功法。石顯疾房欲遠之。建言宜試。以房為郡守。元帝於是以房為魏郡太守。得以考功法治郡。房自請願無屬刺史。可見守相畏刺史如此。又朱博傳。為冀州刺史行部。吏民數百人遮道自言。博使從事敕告吏民。欲言縣丞尉者。刺史不察黃綬各自詣郡。欲言二千石墨綬長吏者。使者行部還詣治所。師古曰丞尉職卑皆黃綬治所刺史所止理事處所彈劾者如是。而所舉薦者。則如王襄為益州刺史。使王褒作中和樂職宣布詩。奏褒有軼才。王莽諷公卿奏言州部所舉茂才異等吏。率多不稱。是刺史有舉揚人才之任。合而觀之。刺史之權。可謂重矣。及其遷擢也。黃霸為揚州刺史。以高第為潁川太守。見循吏傳陳咸由部刺史。歷楚國北海東郡太守。見翟方進傳張敞為冀州刺史。盜賊禁止。守太原太守。滿歲為真。見本傳王尊為徐州刺史。遷東郡太守。見本傳馬宮由青州刺史。為汝南九江太守。見本傳知其秩卑也。然刺史權重矣。而又內屬於御史中丞。使內外相維。如陳咸為御史中丞。總領州郡奏事。課第諸刺史。薛宣為御史中丞。執法殿中。舉奏部刺史郡國二千石。所貶退稱進。黑白分明是也。續百官志。御史中丞一人。注引漢儀云。中丞故二千石為之。或選侍御史高第。執憲中司。朝會獨坐。內糾察百司。外督諸州刺史。蓋後世都察院之職矣。刺史十三部。分為郡國一百三。其屬縣有蠻夷者曰道。公主所食曰邑。侯所封為侯國。每部有刺史。每郡有太守。守之下為都尉與丞。每縣有令。小縣稱長。令長之下有丞尉。漢官員數。據表有十二萬二百八十五人。而郡國官其簡如此。至於令史掾屬。多有通經術至卿相者。而十里一亭。亭有長。十亭一鄉。鄉有三老。掌教化。嗇夫聽訟。收賦稅。游徼循禁盜賊。其非長吏而代長吏治民者。又未嘗概從簡省也。其時風氣猶樸。故能成治。若後世之吏員。其中固無人才。而所謂里長保正總甲牌頭者。又烏可多設乎。郡國縣道下所注若鐵官鹽官家馬官工官服官發弩官雲夢官樓船官陂官湖官均輸官銅官金官木官橘官牧司官圃羞官洭浦官羞官之類皆微末下吏不足道且多隨時隨地設立事過輒罷不常置者其正官則部刺史太守縣令都尉丞尉外別無他官漢郡國官制可謂簡矣隋於州於郡於。縣但分上上上中上下中上中中中下下上下中下下九等而已。至唐制郡縣有赤畿望緊上中下之差。又有輔有雄。赤有次赤。輔有上輔。又有以赤兼上輔者。又有稱中下者。未能詳考。新唐書志。每郡每縣下必詳著之。惟為府者不注。於府下縣下仍有。又於關內採訪使所屬之渭州下云。中和四年置。凡乾元後所置州。皆無郡名。及其季世所置。又不列上中下之第。但言不列上中下。不知赤畿等字仍有否也。又張九齡傳。刺史京輔雄望之郡。少擇之新百官志注云。文宗世。宰相韋處厚議複置兩輔六雄十望十緊州別駕。亦見舊書一百五十九卷處厚本傳兩輔六雄十望十緊名義亦皆未詳。李吉甫元和郡縣志。王存元豐九域志。歐陽忞輿地廣記。及宋史地理志。皆有赤畿等字。杜佑通典州郡門。樂史太平寰宇記。皆無之。陸廣微吳地記云。蘇州名標十望。地號六雄。又歐陽詹文集。送常熟許少府之任序云。始入仕一由縣尉。或中或上或緊。銓衡評才若地而命之。
18	此類亦當時通俗語。如元人雜劇。猶有赤緊字。大約似今世所謂衝繁疲難也。考之他書。俱無見。惟宋謝維新合璧事類。縣官門曰。唐制縣有六等之差。赤畿望緊上中下。京都所治為赤縣。邑為畿縣。其餘則以戶口多少地美惡為差。凡一千五百七十三縣。令各一人。國朝建隆元年。應天下諸縣。除赤畿外有望緊上中下。四千戶為望。三千戶以上為緊。二千戶以上為上。千戶以上為中。不滿千戶為中下。五百戶以下為下。六等當作七等。不言輔與雄者。疑輔即畿。雄即望緊也。
19	百官表。雖言守治郡。尉典武職。而實守兼掌之。韓延壽為潁川太守。傳中述其都試講武甚備。翟義為東郡太守。以九月都試日。勒車騎材官士起事。如曰。太守都尉令長丞尉。會都試課殿最也。後漢書耿弇傳。弇見郡尉試騎士。建旗鼓。隸馳射。由是好將帥之事。注引漢官儀曰。歲終郡試之時。講武勒兵。因以校獵簡其材力也。又後漢書百官志。注引漢官儀云。八月。太守都尉令長相丞尉。會都試課殿最。水家為樓船。亦習戰。射行船。邊郡太守。各將萬騎。行鄣塞。烽火追虜。或言八月。或九月。或歲終。大約總在秋冬。淮南王安傳。安欲發兵反。先令人作近郡太守都尉印。可見守尉互掌兵權也。又安與太子反謀聞。上遣廷尉監與淮南中尉逮捕太子。王與太子謀。召相二千石。欲殺而發兵。召相相至。內史以出為解。中尉曰。臣受詔使不得見王。王念獨殺相。而內史中尉不來無益也。即罷相。觀此知諸侯王國中兵權。相與內史中尉兼掌之。互相牽制。三者有一不肯。即不能發兵。
20	出身授官日知錄
21	顧炎武
22	史言開元以後。四海晏清。士無賢不肖。恥不以文章達。其應詔而舉者。多則二千人。少猶不減千人。所收百才有一。文獻通考。唐時所收進士。每歲不過二三十人。士之及第者。未便解褐入仕。尚有試吏部一關。韓公三試於吏部無成。則十年猶布衣。且有出身二十年不獲祿者。自宋太宗太平興國二年。上初即位。思振淹滯。賜進士諸科出身者五百餘人。皆先賜綠袍笏。賜宴開寶寺。第一第二等進士。及九經。授將作監丞。大理評事。通判諸州。其餘皆優等注擬。寵章殊異。歷代未有也。薛居正等言取人太驟。不聽。此太宗初一天下。欲以得士之盛。跨越前代。榮觀史冊。而不知僥幸之心。欲速之習。中於士人者。且數百年而不可返矣。又考通典舉人條例四經出身。授緊縣尉。判入第三等。授望縣尉。五經出身。授望縣尉。判入第三等。授畿縣尉。進士與四經同資。是唐時明經進士。初除不過縣尉。至今代則一入詞林。更不外補。二甲之除。猶為部屬。崇浮長惰。職此之繇。所以一第之後。盡棄其學。而以營升納賄為事者。以其得之淺而貴之驟也。其於唐人舉士之初制。失之遠矣。宋初用人之弊有二。進士解褐。不試吏部。一也。獻文得旨。召試除官。二也。今衒文之塗已革。而入官之選尚輕。二者之弊。其一尚存。似宜仍用唐制。若用八股之人才。而使之理煩治眾。此夫子所謂賊夫人之子也。
23	京官必用守令日知錄
24	顧炎武
25	通典言。晉制不經宰縣。不得入為台郎。魏肅宗時。吏部郎中辛雄上疏。以為郡縣選舉。繇來甚輕。宜改其弊。分郡縣為三等。三載黜陟。有稱職者。方補京官。如不歷守令。不得為內職。則人思自勉。唐張九齡言於元宗曰。古者刺史入為三公。郎官出宰百里。致理之本。莫若重守令。凡不歷都督刺史。雖有高第。不得任侍郎列卿。不歷縣令。雖有善政。不得任台郎給舍。都督守令雖遠者。使無十年任外。從之。詔三省侍郎缺。擇嘗任刺史者。郎官缺。擇嘗任縣令者。宣宗大中改元制曰。古者郎官出宰。郡守入相。所以重親人之官。急為政之本。自澆風久扇。此道寖消。頡頏清塗。便臻顯貴。治人之術未嘗經心。欲使究百姓艱危。通天下利病。不可得也。軒墀近臣。備顧問。如不知人疾苦。何以膺朕眷求。今從諫議大夫給事中中書舍人。未曾任刺史縣令者。宰臣不得擬議。宋孝宗時。臣僚言吏事必歷而後知。人才必試而後見。為縣令者。必為丞簿。為郡守者。必為通判。為監司者。必為郡守。皆有差等。未歷親民。不宜驟擢。因定知縣以三年為任。非經兩任。不除監察御史。此開元乾道之吏治所以獨高於近代也。明代綸扉之地必取詞林。名在丙科始分銅墨。於是字人之職輕。而簿書錢穀之司一歸之俗吏矣。漢諺有云。取官漫漫。怨死者半。風俗通而宋神宗嘗謂宰臣曰。朕思祖宗以百戰得天下。今以州郡付之庸人。常切痛心。後之人君。其以斯言書之坐右乎。
26	州縣品秩日知錄
27	顧炎武
28	漢時縣制。萬戶以上為令。秩千石至六百石。減萬戶為長。秩五百石至三百石。唐則州有上中下三等。縣有京畿上中中下下六等。品各有差。太祖實錄。吳元年定縣有上中下三等。稅糧十萬石已下為上縣。知縣從六品。縣丞從七品。主簿從八品。六萬石已下為中縣。知縣正七品。縣丞正八品。主簿從八品。三萬石已下為下縣。知縣從七品。丞簿如中縣之秩。洪武六年。分天下府為三等。糧二十萬石已上者為上府。秩從三品。二十萬石已下者為中府。秩正四品。十萬石已下者為下府。秩從四品。不知何年始改此制洪武十四年定考劾法府以田糧十五萬石已上州以七萬石已上縣以三萬石已上親臨王府上司軍馬守禦路當驛道邊方衝要者為繁不及此者為簡後乃一齊其品。而但立繁簡之目。才優者調繁。不及者調簡。古時列爵惟五之意遂盡亡之矣。
29	刺史守相得召見
30	顧炎武
31	兩漢之隆。尤重太守。史言孝宣拜刺史守相。輒親見問。觀其所繇。退而考察所行。以質其言。有名實不相應。必知其所以然。常稱曰。庶民所以安其田里。而亡嘆息愁恨之心者。政平訟理也。與我共此者。其惟良二千石乎。當日太守常得召見。或賜璽書。堂陛之間不甚闊絕。文帝謂季布曰。河東吾股肱郡。故特召君耳。武帝賜嚴助書。久不聞問。具以春秋對。毋以蘇秦縱橫。賜吾邱壽王書。子在朕前之時。知輻湊。及至連十餘城之守。任四千石之重。師古曰太守都尉皆二千石今壽王為都尉不置太守故云四千石也職事廢。盜賊縱橫。甚不稱在前時。何也。光武勞潁川太守郭伋曰。賢能太守。去帝城不遠。河潤九里。冀京師蒙福也。合天下之大。不過數十郡國。而二千石之行能。皆獲簡於帝心。是以吏職修而民情達。以視後世之寄耳目於監司。飾功狀於文簿者。有親疏繁簡之不同矣。其在唐時。猶存此意。元宗開元十三年。上自選諸司長官。有聲望者十一人為刺史。命宰相諸王餞於雒濱。御書十韻詩賜之。宣宗時。李行言自涇陽縣令除海州刺史。李君奭自醴泉令除懷州刺史。皆採之民言。擢以御筆。入謝之日。處分州事。萬里之遠。如在階前。夫人主而欲親民。必自其親大吏始矣。
32	郡國守相得自置吏考
33	趙翼
34	漢時郡國守相。皆自置吏。猶沿周制。唐時魏元同疏曰。周穆王以伯冏為太僕正。而命之曰。慎簡乃僚。此令其自擇下吏也。周官太宰內史。並掌爵祿廢置。司徒司馬。則掌興賢詔事。是分任臣。而統以數職也。漢時。諸侯自置吏四百石以下。其傅相大臣。則朝廷置之。州郡掾吏督郵從事。則牧守自置之。按漢書高五王傳贊。漢初諸侯得自置御史大夫卿以上。漢獨為置丞相而已。是諸侯並得置御史大夫等官也。杜佑通典云。景帝懲吳楚之禍。乃罷御史大夫以下不令置。武帝又詔凡王侯吏職。秩二千石者。不得自置。則其令漸嚴。然二千石以下猶得置。故通典謂自置四百石吏也。此侯國自置吏之故事也。後漢書。和帝問陳寵在郡。何以為理。對曰。臣任功曹王渙以簡賢選能。鮑宣為豫州牧。郭欽奏其舉錯煩苛。代二千石署吏。是置吏乃二千石之職。州牧且不得而侵之也。此郡守自置掾屬之故事也。又郡守置掾屬。並皆用本郡之人。杜氏通典。謂漢時惟三輔許兼用他郡人。按漢書循吏傳。黃霸淮陽人。補左馮翊二百石卒史。如曰。三輔郡得用他郡人。其餘則否。京房為魏郡太守。自請得除用他郡人。以欲用他郡人而特奏請。尤可見掾屬無不用本郡人也。魏晉六朝。猶仍牧守置吏之制。後周書蘇綽傳云。京刺史府官。則命於天朝。其州吏以下。並牧守自置。是宇文周時尚然。隋書劉炫對牛宏。謂往者惟州置綱紀。郡置守丞。縣置令而已。其具僚則長官自闢。今則大小之官。悉由吏部。據此則天下官員。盡歸部選之制。實自隋始也。唐時亦尚兼用漢制。沈既濟疏云。今諸道節度都團練觀察租庸等使。自判官副將以下。皆使自擇。則闢吏之法。已試於今。但未及州縣耳。韓佽為桂管觀察使。部二十餘州。自參軍至縣令三百餘員。吏部所補才十一。餘皆觀察使。量才補職。則並州縣亦觀察所置矣。顧寧人引之。以為古時置吏得人。皆由於此。然此亦矯枉過正之論。吏歸部選。則朝廷之權不不移。若聽長官闢置。無論末俗澆漓。夤緣賄賂之風必甚。即其中號為賢智者。亦多以意氣微恩致其私感。觀史策所載。屬吏之於長官。已有君臣分誼。降及後世。若行之不變。未有不成黨援門戶。背公向私者。春秋時晉殺欒盈。令欒氏之臣勿從。其臣辛俞行曰。三世仕家君之。再世以下主之。自臣之祖世隸欒氏。於今三世矣。敢忘其死而叛其君乎。魯昭公攻季孫氏。孟孫叔孫謀救之。叔孫之御者曰。我家臣也。安知公家。有季孫與無季孫。於我孰利。皆曰無季孫則無叔孫。曰然則救之。於是撞西北隅而入。昭公遂敗。是春秋時。家臣之徇其主而忘公家已如此。降及東漢。氣節相矜。並至有甘以身徇者。王充論衡云。會稽孟章父英為郡決曹掾。郡將撾殺無辜。英引為［己］(已)罪。代將死。章為郡功曹。從太守討賊。為賊所迫。亦代將死。後漢書。臧洪為太守張超所置功曹。超遣詣幽州。中道為袁紹所。以洪為東郡太守。會曹操圍超。洪乞師於紹以救超。紹不許。超竟破滅。洪乃與紹絕。紹興兵圍之。至城破。被執不悔。卒以死殉。公孫瓚初為劉太守郡吏。太守坐事徙日南。瓚祭先人塚曰。昔為人子。今為人臣。當詣日南。今與先人辭於此。遂隨太守往。亦見魏志太守歐陽歙。欲舉督郵繇延。主簿將引延上。郡吏郅惲起而言曰。延資性貪邪。明府以惡為善。主簿以直從曲。此既無君。亦複無臣。則並顯然有君臣之稱矣。劉表遣從事韓嵩詣許。欲以觀虛實。嵩曰。若至京師。天子假一職。則成天子之臣。將軍之故吏耳。不能複為將軍死也。更可見未仕於朝者。猶為私臣也。甚至有為舉主及長官持服者。荀爽為司空袁逢所闢有道。不應。及逢卒。爽制服三年。
35	桓鸞為太守向苗所舉孝廉。除膠東令。始至官而苗卒。鸞即去官奔喪。終三年。此為舉主持服者也。王吉被誅。故人莫敢至者。獨屬吏桓典收斂歸葬。服喪三年。劉以冤死。王允為吏。獨隨至京。送喪還其家。終三年乃歸。此為長吏持服者也。後魏書。公孫邃為青州刺史卒。佐吏疑所服。詔曰。主簿近代相承服斬。過便除。可如故事。自餘無服。殊覺寥寥。可齊衰三月。則感恩知［己］(已)。私自制服之例。且上達朝聽。至發詔為定令矣。南史宋武陵王誕反。或勸其長吏範義出走。義曰。吾人吏也。吏不可以叛君。柳慶遠傳。梁武初為雍州刺史。闢慶遠為別駕。慶遠謂人曰。天下方亂。定霸者其在吾君乎。因盡誠協贊。遂成帝業。可見六朝猶沿漢時長官得自置吏之制。而為所置者。輒有君臣之分。抱節者雖能周旋患難。究何益於公家。桀黠者且至傾心於其主。如慶遠等出死力以抗朝廷。此又長官得自置吏之流弊也。寧人但見後世選法不盡得人。而以為不如古制。抑知古制有不可複用者。唐時固亦嘗兼用闢吏之法。然如韋在蜀。幕僚雖官顯不使入朝。即署為蜀州刺史。竟有終身不得見天子者。不特此也。朔方節度使安思順。表李光弼為副。知後事。白敏中為邠寧節度使。亦表蔣伸為副。是節度副使亦得由藩鎮自置矣。安祿山之能叛。豈非以數年前請以蕃將易漢將。故得廣樹腹心。一朝舉事。爭為效力。遂至傾陷兩京。唐祚幾覆。故德宗晚年。方鎮副倅。多自選於朝。防一日有變。則就授以節制。深慮威柄下移。易致尾大之漸也。
36	省官日知錄
37	顧炎武
38	光武中興。海內人民。可得而數裁十二三。鄣塞破壞。亭燧絕滅。或空置太守令長。招還流民。帝笑曰。今邊無人而設長吏治之。如春秋素王矣。以故省並郡國及官僚。屢見於史。而總之曰。兵革既息。天下少事。文書調役。務從簡寡。至乃十存一焉。以此知省官之故。緣於事少。今也文書日以繁。獄訟日以多。而為之上者。主於裁省。則天下之事。必將叢脞而不勝。不勝之極。必複增官。而事不可為矣。晉荀勖之論以為省官不如省事。省事不如清心。昔蕭曹相漢。載其清靜。民以寧一。所謂清心也。抑浮說。簡文案。細苛。宥小失。有好變常以徼利者。必行其誅。所謂省事也。此探本之言。為治者識此。何事紛紛於裁官多寡之間乎。
39	裁官論
40	儲方慶
41	皇清受命。屢議裁官。　　　世祖皇帝。罷巡方。　　今上即位。又減科道員。盡去天下理刑推官。以為省不急之俸。可以佐國用。臣謹議曰。官有可裁者。有不可裁者。若今日所裁之官。皆必不可裁之官也。古昔先王。設立官爵。使之輕重相維。大小相制。而又有發奸摘伏之司。睥睨其旁。以杜天下之回邪。而預為之備。其法至密也。是以天下即有苟且容悅之臣。而無同聲附和之患。有一不肖。。則起而攻擊之。不使有所滋蔓。以遂成其黨。今減科道員是弱言官之勢也。言官之勢弱。六部之權重矣。罷巡方是削憲臣之柄也。憲臣之柄削。督撫之令尊矣。盡去天下之理刑推官。是蔽法司之耳目也。法司之耳目蔽。府縣之恣睢。莫有與為難者矣。天下之官。以數萬計。而其大勢常出於兩途。六部操政柄。行之於督撫。督撫下之府縣。以集其事。此一途也。科道察部臣之奸。巡方制督撫之專。而推官寔為之爪牙。此又一途也。故設科道遣巡方重推官。於人主甚有利。於臣甚不便。不便於臣。則此三者之官為　朝廷計。決不可裁。而決然裁之不少惜者。省費之說誤之矣。夫天下之患。莫大於外托為國之名。以亟行臣子自便之私。臣子之私遂。而人主之勢孤矣。且今之裁官。誠為省費乎。抑有他旨乎。誠為省費也。則內之府寺散員何以不裁。而獨裁科道。外之一省二三督撫與一府五六府佐何以不裁。而獨裁巡方裁推官。然則今之裁官。其意不出於省費也明矣。臣伏見去年裁推官時。郡縣豪吏。莫不欣欣得志。舉手稱慶。征歌會飲。以明得意。　朝廷省費而裁官。於彼何與。而若此之樂。亦足以見推官為郡縣所不悅。　　陛下奈何徇郡縣。欲自蔽其聰明也。愚謂天下之大。天下之人之眾。並為一途。以亂一人之視聽。恐非天下之福。今上自六曹。下及州縣。苟有設施舉措。可以內外聯絡。上下相蒙。必無一人敢發其奸。目前之弊。不過容隱奸邪。恣奪民力。然亦足以亂天下有餘矣。古之人非不知政本在尚書。而動引新進小臣。許其攻擊者。豫養天下發奸之人。以破黨同之局。則外之督撫州縣不知所備以工迎合。惟有奉公守正。可以杜天下之議論。而結人主之深知。其有關於天下國家之治亂。非細故也。臣愚以為今日所裁之官。莫若盡複之便。
42	省冗員疏順治九年
43	陝西巡按何承都
44	臣聞之。治天下者。一文一質相循環。文敝救之以質。質極漸以增文。古者官有定制。吏長子孫。唐虞惟百。夏商官倍。周三百六十。始未嘗不簡樸平易。而後稍煩縟凌夷也。　國家設官分職。一因明代。明季吏道龐雜。祿薄於宋。而秩卑於漢唐。祿薄則廉者不能自潤。而貪者以朘削小民。秩卑則高才無由表見。而污者苟且流競以矜僥幸。安望其養廉恥建功名乎。夫　朝廷設官。以為民也。不惟其備惟其人。或得其人。境外千里可治。弗得其人。郊關之內嘩然。今天下幅猿醵ā；Э諼醇。官患於民少地荒。賦額未完。民患於官多賦重。供應弗給。此交困之道耳。漢光武六年。詔並省四百餘縣。郡國置長吏者並之。吏職減損。十存其一。唐太宗貞觀元年。以民少吏多。命大加並省。命吏部四時選集並省吏員。謂房元齡曰。官在得人。不在員多。命並省。文武總六百四十三員。宋太祖三年。省州縣官。增其俸。詔曰。吏員猥多。難以求治。俸祿鮮薄。未可責廉。與其冗員而重費。不若省官而益俸。諸州縣宜以戶口為率。差減其員。舊俸。日增給五千。咸得開國之要矣。臣以為宜按版冊。計戶口。度道里遠近。人民多寡。刪繁就簡。其荒殘僻陋郡縣者。概可並省。仿漢唐宋遺意。使州邑城郭稍蠲文書調役之勞。而阡陌隴畝少紓奔走絡繹之苦。且臣巡歷甘肅時。據巡西道李日芳議。甘州昔建五衛。今衛兵汰省。官可並為一。複據五衛守備沈琦等呈。為餉乏俸缺。乞並裁。又據臨鞏道於明寶議。昔年蘭州肅府立中衛。今府廢。衛亦應裁。由是觀之。數衛之冗員可去也。其中各縣。亦有宜裁者。據巡隴道於之士議。兩當縣漳縣。戶口無多。錢糧稀少。又城郭俱明季殘破。縣官寄居民堡。臣以為兩當即附徽州。漳縣即附岷州。令州官監牧同知兼理。則二縣者亦可裁也。至佐貳等員。可並管而不必委署也。夫省官則省賦。賦省則簿書節減。徭役晏靜。上下無擾。推之天下。節省不知凡幾矣。伏乞　　皇上下部議。斟酌直省郡縣。度戶口多寡遠近大小煩簡。並員兼管。及臣屬甘州五衛。蘭州中衛。兩當漳縣二縣。酌裁並省。刊為章典。勒成治書。使天下曉然　清朝規制。卓越前季也。倘如臣言不謬。將政簡令清。或亦裕國安民之一助乎。
45	桂林裁官役議
46	盧紘
47	頃遵奉部文。凡盜賊荒殘。偏僻無事。民糧稀少。官役應酌裁減之議。此誠當事心國計。纖悉畢至。芟繁冗裕度支之至畫也。但計桂林處粵西首郡。地據上游。領州二縣七。東接荊楚。西控滇黔。勢若建瓴。桂林當首郡。而次及平樂柳州。又次及梧州潯州慶遠。又次及南寧思恩。又次及太平諸土司。環仰向化。故首郡勢居其重。而設邑立官。不得不詳。或與他省接壤者。則地勢取犬牙相制。或與猺獞雜處者。則官守取出沒有防。論桂林所轄之地。合之不足當內服一大縣之地。除臨桂實領首縣。全州上接湖湘陽湖。下接平江古田。因山險多寇。而近改永寧靈川。水陸俱衝。而屬省肘臂。此斷斷無容議裁者。若灌陽永福義寧之小而僻。興安之小而瘠。地似可議歸並。官似可議裁減。然在昔兵荒之際。非無長慮遠計之人。卒不能於此議並議裁者。明知存其縣不過一荒土。存其官不過為贅疣。似無甚關系。然一旦議並議裁。而患有不可勝言者。灌陽與楚省零陵道州接界。山險多猺。不專設縣立官。則兩省之交。不能相制。此灌陽之不可廢也。興安居全靈之中。水陸驛遞。至此宜有止宿代換。且分水塘為湘漓東南之界。斗河轉運所關。不可無專設之縣。專立之官。督治其事。且六峒猺人。不時出為盜賊。去全靈稍遠。莫能控御。興安為近。得以制之。此興安之不可廢也。至於永福義寧。居臨桂陽朔永寧之中。而距三州縣道裏稍遠。義寧在省北而近永寧。有都狼嶺隔。永福在省西而近陽朔。有潯江河隔。所謂桑江之猺。七十二團之猺。又居義寧永福中間。度其地勢。以義寧永福歸並於臨桂陽朔永寧而不得。即以義寧與永福相歸並而亦不得。矧永福在近日。又為大兵征剿柳州雒融通衢。此義寧永福二縣之尤不可廢也。縣既不可廢。則官自不可裁。查數縣歲征之糧。尚不足供一歲經制之用。即今裁減官役。自開國以來。縣官雖僅有。而吏目典史教官巡檢等職多缺。書役民皂。亦甚寥寥。俸廩工食。十不能支給一二。是有官役之名。而無有官役之實。矧近年巡哨等員。已半裁革。而萬不可革者。必其於地方利害。甚有關切。故當計久遠之大勢。而不可計一時之權宜也。矧裁一官之俸。減一役之食。於國家之公費。未見有加於毫末。而一官役。自多收一官一役之用。田糧之荒。有官役而後可責以勸開墾。寇盜之擾。有官役而後可責以備緝捕。若裁則適所以益之荒。增之擾耳。總之　朝廷制里定疆。設官分職。祇爭大體。不爭小利小害。粵雖偏方。居然省會。桂林居首。諸外郡觀望存焉。紛紛議裁議減。未免較銖量錙。非所以昭一統。開治平也。
48	乞教職疏
49	王命岳
50	臣聞近者　廷議。欲裁天下教官。蓋謂知府即可兼攝府學。知縣即可兼攝縣學。則各學教官似屬贅員。裁其俸薪。足以佐兵餉之萬一也。但教官職分雖微。而關系甚重。有萬萬不可裁者。夫教官一職。下以約束諸生。上以奉祀先聖。故諸生久不到學者。教官得而申飭之。諸生有不守學規。出入郡縣。結交有司者。教官得而董戒之。有不孝不弟。乾倫犯紀者。教官得疏其名於督學而黜退之。然而躍冶之徒。猶有出入公庭。包攬詞訟。抗違錢糧者。夫欲端士習。當嚴教官之考核。考核嚴則教官之督率必勤。而士風自正。今議裁教官而歸郡縣。則劣生莠士。偃然與有司往來。無所禁忌。曰。太守。吾學師也。邑令。吾學師也。是驅天下之生員。而日與郡縣相酬酢。既與郡縣相酬酢。必與衙役相表裹。歲時饋送。結納奧援。起滅詞訟。隱熟作荒。下病民生。上侵國課。士風日就敗壞。人才日益污下。職是之由矣。此以約束諸生而論教官之不可議裁郡邑之不可兼攝者一。先聖孔夫子。德與天地相配。道為帝王之師。各府州縣。設立學官肇祀。數年於茲矣。教官之署。實在其內。朝暮省視。屏除穢濁。廟貌毀則重新。宮牆頹則整頓。皆系教官職掌。今議裁教官而歸郡邑。郡邑有刑名之事。錢穀之事。承上御下。送往迎來。堤防盜賊。接代兵馬。日不暇給。何暇過先聖之門。詢其啟閉。問其掃除。勢必使學宮之內。蕪穢不治。鞠為茂草。又其甚者。奸胥猾吏。潛穴其中。莫之敢問。男女雜處。污濁之氣。觸犯聖域。皆事勢之有必至者。臣聞福州府官。探得有裁教官之信。即議欲廢明倫堂為府堂。幸撫臣許世昌力持之而止。則學宮之茀廢。胥吏之侵占。使先聖日聞敲撲之聲。日與皂隸為伍。已漸見其端矣。夫梵宮道宇。猶有焚修廟祝之人。以孔子至聖。宮牆之內。不能一二教官。以司啟閉。備掃除。曾二氏之不如。良可嘆也。此以奉祀先聖而論教官之不可議裁郡邑之不可兼攝者二。且使天下後世。謂裁聖廟之員。廢弟子之師。自今日始。大非美談。甚傷治體。臣知而不言。是臣不忠於　　皇上。臣心不安也。或以　國用不足。省此錙銖之俸。足備飽騰之資。臣亦有說以處此。臣見在京漢官公費錢。每官一員。歲支三十六金。皆在俸銀之外。明可裁扣。在外文官。自邑令以上。每官一員。可捐歲俸十之一。如所謂土黑勒威勒者。以佐軍需。計內外官所歲扣。已溢於天下教官薪俸之外。夫讀孔聖之書。受　朝廷之祿。捐其涓埃。以存聖廟之微官。亦大小臣工所樂從也。臣偶患中暑。誠恐實錄一定。則反汗為艱。為此力疾敷陳。伏望垂鑒施行。
51	知府久任疏
52	魏裔介
53	臣觀三代以後。惟漢之吏治近古。而漢之吏治。所以近古者。以其能重刺史守相。久任而考其成功也。昔宣帝嘗曰。太守吏民之本。數變易則下不安。民知其將久。不可欺罔。乃服從其教化。故二千石有治理效。輒以璽書勉勵。增秩賜金。或爵至關內侯。公卿缺則選用之。此漢世良吏所以盛也。明初猶仿此意。迨其後兵備繁多。升遷數易。而太守之權益輕。體益損。治效亦遂不可睹矣。今我　　皇上遵古之道。愛養元元。行保舉之法。重知府之選。吏治自當改觀。然久任之法不行。即有賢守。輕於變更。百姓猶未蒙治安之福也。臣以為自今以後。知府俸深。有薦應升副使者。即加副使職銜服色。仍管府事。督撫按監司等官。即以副使禮遇之。若俸深有薦應升之時。與各副使一體論俸。加參政職銜服色。其應升時。亦與參政論俸。自此而按察布政。皆可以漸而加。若遇京堂有缺。加銜者得與同銜司道一體推升。如是而知府之職任得久。庶盡心民事。吏畏其法。民安其業。遠追漢代之盛不難也。雖然。知府為表帥之寄。捕盜分之同知。刑獄分之司李。知府皆得以兼之。而有司賢否。尤為緊要。自今督撫按薦劾開列賢否。自下而上。尤必先責之知府。庶事權一而職掌明。於久任之良法愈有裨益也。
54	書賈中丞調缺煩簡疏後
55	蔡方炳
56	聞之先達曰。凡為撫按者。於有司調繁一事。最宜慎重。其當慎重之故。何也。蓋縣官求調。斷非無故。必先與地方不相安。而為此脫身之計。及既調之後。又恃上台褒美於前。不便旋劣處於後。反有恣意妄行者。防其流弊。是則然矣。然止得其一端耳。若以繁劇之州縣。如蘇松常杭嘉湖所屬。苟非八面之才。鮮能勝任。而況授之老邁昏憒之輩。有不隳政事而貽患害者乎。或謂地方有萬難料理之勢。即才力優裕。豈能保無憤敗。然頻年以來。所見白太倉董長洲二公。一以仁慈化之。一以強幹濟之。皆料理有序。錢糧如額。吏畏民安。使久於其任。必能底績。惜也以微罪去。由二公觀之。則固不患地方之難治。而患才力之不及耳。第擇才於選授之日則難。擇才於更調之中則易。今銓衡豫防更調之流弊。而慳於破例。則有一法於此。當以報最應升之州縣。加以應升職銜。調管繁劇州縣之事。則以已效之長才。再呈游刃之妙用。三年以後。仍照其加銜升轉。則地方收得人之益。而亦不蹈卸避之習矣。或曰如從前未有此例何。夫朝廷制度。隨時更易。不吝轉圜。使行此法而不效。何難再改。況精明敏之材。除蠹胥之積習。清錢糧之夙弊。或三年或六年。則後來者苟非老邁昏瞶。便可遵守而治。是行此法而效。亦可即停。　朝廷為千萬軍需。為一方民命。何憚而不興此創舉耶。矧觀近例。以知縣升知州。比比皆是。夫州縣職稍崇卑。體統相若。升之而知州事。與升之而仍知縣事。固可通其意以行之也。不然。地方日敝。人才日棄。上與下均無利焉。故惟此可以濟選授擇賢之窮。可以參調繁防弊之說。然亦成其為狂夫之言而已。非所當於廟堂碩畫也。
57	清厘世職疏乾隆二十七年
58	御史紀複亨
59	竊惟爵賞為名器之大防。而世襲尤軍功之巨典。我　　皇上聖武布昭。擴二萬里之岩疆。凡力行間。而賞延及世者。皆由在事大臣等據寔開報。及經　　聖鑒親定等差。藏在司勛。永永無斁。法至慎而典至渥也。惟是我　朝定鼎之初。削平閩粵。戡定滇黔。當日鼓勵戎行。錫爵特從其厚。是以綠營將校。每一功。無不人膺懋賞。而各省之中。閩省尤多。因其先有海寇之投誠。其後有台灣兩次之克捷。市井之徒。操舟之卒。會逢其適。皆得爵分右職。庇及後人。已百數十年於茲矣。臣惟前此大功克捷。皆有總理軍務之大員。此等偏裨力。與夫勢蹙投誠。並有僅帶功加虛銜。而未膺戎閫者。迨一經議。優予世職。其人既榮寵終身。而子若孫襲替後。對品補用。武職即可至副參等缺。彼行伍出身者。非著勤勞。不能拔擢。而紈無籍之徒。往往唾手而得。以故冒濫不已。奸偽滋生。如現在督臣楊廷璋。拿獲鄒文等假札。及林承武等以市儈細民。而賄買頂冒。其明也。臣因思屬近　天潢。襲封亦從遞降。此等世職人員。竟與帶礪之盟。並垂奕c。竊謂處之太優。即　國家酬庸之典。念其先世少有勤勞。然自祖父延及孫曾。則待之者亦不為不厚。至日久相沿。官司之冊檔彌繁。氓庶之譜系難據。以致奸宄譸張。致為販鬻。螟蛉假借。謬托宗支。褻名器而墜法紀。莫此為甚。臣請皇上下廷議。嗣後凡系綠營軍功人員。核其何項功勛。准予世職次數。其子孫承襲。應作何遞降。分別等差。著為定例。其從前得過世職人員。請通查各省。核其所得功勛。及襲過世次。並現在應行承襲之子孫。是否嫡泒。或有世絕。無可繼嗣。應行削除者。轉飭地方官詳細造冊。取具宗圖印甘各結。咨送兵部。嚴查底檔。匯合具奏。請　旨定奪。再現今由世職補授將弁者。各省甚多。雖皆由督撫保題。而果否系世職的裔。有無影射頂冒等弊。正當乘此清厘。或恐畏法不吐。並懇准其自首。如何處置。恭候　　聖裁。
60	州縣界域日知錄
61	顧炎武
62	自古以來。畫疆分邑。必相比附。天下皆然。乃今則州縣所屬鄉村。有去治三四百里者。有城門之外。即為鄰屬者。則幅員不可不更也。下邽在渭北而並於渭南。美原在北山而並於富平。若此之類。俱宜複設。而大名縣距府七里。可以省入元城。則大小不可不均也。管轄之地。多有隔越。如南宮屬真定威縣屬廣平之間。有新河縣屬真定地。清河屬廣平威縣之間。有冠縣屬東昌地。鄆城屬兗州範縣屬東昌之間。有鄒縣屬袞州地。青州之益都等縣。俱有高苑地。淮安之宿遷縣。有開封之祥符縣地。大同之靈邱廣昌二縣中間。有順天之宛平縣地。或距縣一二百里。或隔三四州縣。藪奸誨逋。恆必繇之。而甚則有如沈邱屬開封之縣署地糧。乃隸於汝陽屬汝寧者。則錯互不可不正。也。衛之所屯。有在三四百里之久。與民地相錯。浸久而迷其版籍。則軍民不可不清也。水濱之地。消長不常。如蒲州之西門外三里。即以補朝邑之坍。使陝西之人。越河而佃。至於爭殺傷。則事變不可不通也。周禮形方氏掌制邦國之地域。而正其封疆。無有華離之地。有王者作。謂宜遣使分按郡邑。圖寫地形。奠以山川。正以經界。地邑民居。必參相得。庶乎獄訟衰而風俗矣。洪武十七年以州之民戶不及三千者皆改為縣改者凡三十七州
63	分縣議
64	陳祖範
65	周禮序官。首云。惟王建國。辨方正位。體國經野。王制云。量地以制邑。度地以居民。地邑民居。必參相得。形方氏掌制邦國之地域。而正其封疆。無有華離之地。華者。折而不絕也。離者。絕而不續也。此皆古聖人經世要旨也。邇者聞制府有分設十三縣之請。方候　　旨舉行。而常熟所分之縣。即福山小城建廨宇焉。夫利不什不變法。害不什不易制。分縣之利未見。而害頗多端。然非草茅所敢言也。就分言分。似宜即城中另設一署。如長吳兩縣。東西分轄。倉廒不必更造。黌序不必更立。市肆不必更張。民之輸將控訴者。仍不易其所。則在官有分理之逸。在民無分給之擾。不勞民。不傷財。更制之善者也。福山僻在海壖。現受海災。平地水深三尺。營作新邑。竊恐有後患。即欲別建縣治。亦不宜在彼。然而上台既有定見。亦非草茅所敢言矣。請就福山而言分土之法。古者建國必度土中。為其四方貢賦道里均也。建邑亦然。常熟治四境之中。東西南北。遼者不過四十餘里。今也割其半。則當以虞山為樞。循山而西。以浪澄塘為界。循山而東。以梅李塘為界。不足。則以縣治東之白茅港抵徐陸涇為界。凡在虞山之陽者。東南西南。仍隸常熟。凡在虞山之陰者。東北西北。割隸福山。如此則管轄近而道里均矣。今聞欲斜跨西南以州塘為界。而四十九都等處。反舍近而隸遠。是周禮所謂華離之地也。非辨方正位。地邑民居。必參相得之道也。何則。四十九都等處。到常熟南門水路五十里。又四十里而後至福山。別無快捷方式可通。一往反則百七十里矣。動涉百七十里。而欲其依限完銀。是日日道途也。失農業。害一矣。差吏到鄉。其資糧屝屨。勞費倍往時。則需索民錢必益橫。害二矣。冬月載米上倉。或遇風雨。竟日不得達。達又不得即交卸。棲宿無所。狼藉道路。浮費五斗而致一石。其為毒痛。不可勝言。害三矣。民有控訴人命盜賊之事。所貴朝聞而夕報也。今來告一日矣。拘提一日矣。案驗又幾日矣。分縣之意。本為地近。則力易及。易奏耳。今坐福山而遙控四十九都等處。愈覺鞭長不及。而奏難也。即上官按圖而稽之。毋乃亦有疑於此乎。夫數百年壯縣。一旦刳而裂之。闌出北門一步。便異縣。或家在此而輸糧於彼。或事在近而赴訴於遠。固已牽掣擾攘而不便矣。盡心於民者。為之公心區畫。不計田之肥磽。糧之多少。於業已不便之中。重慮其大不便之處。勿以一時苟且。成千百年不可挽回之局。使此一方。永有向隅之悲。則庶乎民之父母哉。謹議。
66	複議分立州縣書
67	沈起元
68	某月日。憲台以福興泉漳汀邵六郡內。欲分立州縣。飭行查議。敢不竭其所知。以仰佐萬一。竊以封疆事重。度勢審時。有未易舉行者。夫畫疆定界。割此分彼。其建治之處。必扼形勝之地。其分裂之境。必帶山溪之險。是必專委能員。親身游歷。相度地勢。揆其去舊治遠近若何。編隸之戶多寡若何。犬牙勾制之勢又當若何。而後可定。非可坐一邑按圖計里。即可發一議者也。卑府識見既淺。履未周。何敢妄議。竊以為此時最難措置。而宜先籌劃者。莫如分縣之經費。往者江南蘇松諸郡。於州縣之大者。設官分縣。止以漕賦太重。非一令所能辦理。故分立州縣。此專從賦稅起見。不為控制地方而設。故所分新縣。率皆同城而治。第設官署牢獄。更不添造倉庫學宮。然資用公帑。頗費經營。所設廨宇。皆苟且完葺。率非久遠之計。若閩省之議及分縣。自專以控制地方為重。為控制計。則斷無不築城池之理。以閩藩庫較之蘇松藩庫。其多寡虛實。憲台所灼見者也。以設立城池之分縣。較之不立城池之分縣。其經費之萬萬相懸。尤憲台所灼見者也。夫以蘇藩之財力。經理不設城池之分縣。猶且不支。況以閩省之財力。而欲添設幾縣城池。新立幾縣官署學宮倉庫牢獄。此項經費。正恐不貲。將取之民間。則百萬窮黎。欲加以一絲一粟。而勢有所不能。將取之公帑。則公帑不足。將取之公費。則自憲台以下。官斯土者。其蕭然意境。上下通知。合一省之公費。議養廉而不足。而顧有餘力乎。以此而論。慮雖區畫已定。而終難舉行耳。自古有治人無治法。紛更易以滋擾。安靜所以養恬。誠慮地裡寥廓。政教難於浹洽。　國賦每多逋欠。意惟加意遴選練達廉恕之員。寬其歲月。無繩以苛細。使得從容展布。久於其地。則四境雖遠。政教可以漸洽。在上者如治其家事。在下者如戴其父母。誠意相孚。董率自聽。頑者可以漸馴。玩者可以漸振。所患屢易縣令。如客投逆旅。門戶啟閉之法。前堂後宇之徑。東鄰西舍之家。且不及周知。而匆匆又去矣。縱使分邑盡如彈丸。亦何所施哉。夫邇年大吏。動以添設改制。為經理民生之要。實則意在逢時。此固大人之所不為。卑府亦不願大人為之也。至興化一郡。濱海要衝。地接漳泉。止轄兩邑。莆田錢穀較多。民俗頗。仙游民俗狡黠。錢穀數少。似不必更有損益。承憲諭諄諄。忘其狂率。謹陳管見。伏候採擇。
69	並黔省附郭縣治疏貴州通志
70	閻興邦
71	查各省會城。多有兩縣設者。因地方遼廓。事務殷繁。必得分治而後克濟。非徒取其備官已也。然臣承乏河南。省會附郭。止有祥符一縣。即今鄰省雲南。亦止昆明一縣附郭。維黔省蕞爾會城。度其規模。不敵腹省一大州縣。乃獨設有附郭。新貴貴築兩縣。雖徵收地丁。承辦驛站。似亦各有職掌。行而不相礙。然此亦如編甲捕盜。通行案緝等件。奉文轉發。不得不兩縣互行。往往朝奉新編。夕承築緝。一事而受兩番之約束。恆多未便於民。若在地廣人稠之會。控制難周。利於左右分任。如此彈丸山城。寥寥戶。不但平居備員無益。一遇地方公務。每以勢逼權分。此推彼委。反滋貽誤。臣愚以為徒存設之虛名。不若收專屬之實效也。合無裁去新貴縣。歸並貴築縣治。舉凡民苗之訟牒。賦役之審編。夫馬之派撥。盜賊之詰捕。統歸一縣管轄。該縣既得端心志以循其官守。小民亦得安任使而樂其均平。政體人情。俱為妥便。其新貴縣學亦應改為貴築縣學。補廩出貢。悉照現定例行。其文武童生。仍照兩縣舊額。並案考取。則雖裁並縣分。而於學校無異。仍舊貫矣。至於通省十一府。止有同知通判三員。其同知一員在省。尚承審捕緝而無暇。其安籠通判一員。專轄十八寨之田賦苗猓。不可少離。止有威寧通判一員。遠在威寧。查同知通判之員。居恆無事。視若閒員。遇有州縣員缺。便為委署兼攝所必需。況黔處萬山之中。羊腸鳥道。名為一站。險實千盤。各屬程途。相隔計二三日四五日不等。一遇官調。近州縣。設在衝衢者。既難舍己而耘人。其偏僻之區。窮谷深箐。苗蠻出沒。刻難乏員。又豈能長駕遠馭。遙制鞭腹莫及之處。合無於貴陽首府。仍設通判一員。遇有差使委任。可以朝遣夕行。無論衝僻州縣缺出。皆堪委令署理。該員原無專司之責。一經委署。則該地方糧驛等務。自可悉心料理。而無分身兼顧之虞。實於吏治有裨。夫裁縣而添設通判。其縣之衙署。通判可駐。不煩改作。其俸工等項。亦有新貴縣令典史二員裁費相當。無庸增設。抑臣更有請者。兩司首領佐貳等員。停其署理州縣印務。自應遵守定例。何敢有異議。但升遷職官。交代例有嚴限。不便稽遲。奈黔省遠在天末。銓補之員。類多相距數千里外。領憑之後。縱令遵限星馳。保無江河阻滯。疾病侵凌。急切不能速到。礙難懸待。除異途出身者。遵例停委外。其各項首領佐貳等員。內有旗員正途出身者。循分稱職。原應升授正印。似於委署無礙。若果才守頗優。醇謹自愛。可否破格委署。以全公務。敢因一得之愚。合諸司道偕議。請裁請設。而並及之。
72	改設縣治議貴州通志
73	潘超先
74	黔省地方。上抵雲南。下接楚省。乃往來咽喉之路。凡一應驛遞差使。以及運送餉鞘人夫。絡繹不絕。是以運民有偏苦之累。每每迭詞呼籲。在衝煩之處。固不可不亟為裁改。即偏僻之處。亦不可不亟為歸並也。查通省驛站。自鎮遠以至省城一路。則由興隆清平平越新添龍里貴州貴前等衛。自省城以至亦資孔一路。則由威清平壩普定安莊安南普安新興關嶺等衛所。以上共計一十五衛所。內如平越衛。原與平越府同城。普定衛。原與安順府同城。文武既不相轄。軍民未免岐視。似應議裁平越衛。改設平越縣。議裁普定衛。改設普定縣。即將該衛之屯地屯丁。編為縣土縣民。縣屬府管。庶上下相維。軍民一體。可以經久無弊也。又如清平衛。原系清平縣。後因裁縣衛。以至地方日見廢弛。軍民日見紛爭。今議裁衛。複設清平縣。將該衛屯地屯丁。編入縣屬為便。又如龍里衛。逼近省會。原設貴陽府廳官一員。分駐料理。後因奉裁歸府。以致屯田日用。驛務難支。今議裁衛。改為龍里縣。並將該衛屯地屯丁。與從前龍里廳舊管民賦錢糧。一並編入縣屬為便。又如安莊衛與鎮寧州同城。屯賦屯丁。寥寥無多。今議裁衛。歸並州治。尤為軍民兩便。以上五衛。皆系最衝最煩之處。所當亟為裁改者也。又如都勻衛。則與都勻府同城。府衛既屬同城。亦應裁衛。改為都勻縣。即將該衛之屯地屯丁。編為縣土縣民。則催科撫字。尤為軍民兩便。又如黃平所。與黃平州同城。新城所與普安縣同城。俱屯賦無多。屯丁有限。今議裁所歸並該州縣為便。以上一衛兩所。雖系偏僻之處。亦宜亟為裁並者也。至若議改之縣。每縣止設縣官一員。典史一員。縣治見有衛署可駐。即官吏俸薪。較之衛官歲支。無甚懸殊。誠有如憲檄所云。不過一轉移間耳。再查歸黔賞功十八寨糧賦。見系貴陽府通判駐札安籠經徵。但安籠地方。屬於安順。而賢否官評。又出於貴陽。似有未便。今議將該通判改隸安順府屬。仍分駐安籠。則名實不致混淆矣。更有請者。至若鎮遠府屬之施秉縣。安順府屬之普安縣。當設縣治之初。未經設立典史。查典史有巡緝逃盜之責。勢所必需之官。應各添設一員。以資巡捕。可否統俟憲台酌採。會題定奪。
75	常熟分縣條議
76	陶貞一
77	分縣之議。聞諸道路曰。地有肥瘠。必配並而後均。為是說者。為夫西鄉之有高區。而欲割以分屬也。邑之東西。其北境皆有高區。而東鄉又獨多低區。割西鄉之高者與東。亦應割東鄉之高者與西。而東鄉之低區。又應割以分屬。不割則仍不均。割則取田土而瓜分之。有是理乎。凡東西之高區不同。而所以畜水宣洩之道則一。往者蘭陽耿侯。嘗大興水利。著有成書。案而行之。則變瘠為沃。在指顧間。常熟之名可以不虛。今不以是屬望於賢父母。而首以畏難避就為說。是以細民分爨之智而為體國經野之規。何其繆也。議者徒見連旱四年。西鄉被災較甚。故視為畏途。設有不幸。連歲遇澇。則東鄉之為害。亦何異西鄉乎。水利修則高低皆可熟。水利壞則東西皆可虞。不此之問。而但顧目前。斯亦愚矣。然此猶未究極其害也。今農家治田。同段異邱。猶往往以爭水起釁。若瓜分兩屬。則數里之內。便如秦越人之肥瘠。而界上之爭。當無已時。即有耿侯其人。欲為民興利。而咫尺相牽。難以措手。其或遇災請命。亦必觀望推諉。此其為害。豈可一二計歟。且制府建議分縣。固謂分則事減。若疆界錯雜。奸宄必多。每一事發。動須會勘。至於命案。跬步可移。東訴未伸。西控已至。文書紛然。奔走不暇。兩縣胥役。接跡於途。從此民間無寧宇矣。欲事減而適得紛擾。此尤大害也。常熟都圖甲分。多至數千。東西兩分。業多更換。如更錯綜互置。則所在破圖易甲。當此辦漕倥。欲以旬月之間。推收量丈。胥吏因緣作奸。隱占飛灑。一二萬金錢。必歸若輩之壑。而叢弊滋甚。所謂治絲而棼之也。天下事本有不能盡均者。今分縣為兩。猶以一府而分數縣也。推而廣之。猶以天下而分十五司。未聞以雲貴之瘠。分配江浙之饒。何則。地勢固然。非可強同也。為國家牧小民。就令高下迥殊。亦惟所命之。況如吾邑。東西互有肥瘠。大略相同。今止就詳憲原圖。稍加損益。即未能銖兩無差。然亦不甚懸絕。君子為政。務宏大綱。而不必算及米鹽。務規久遠。而不必爭於目睫。惟執事深察地方之所便安。而毋惑於猾蠹之說。謹條分縣事宜如左。
78	一議大勢。常邑地形。北高南下。高者苦旱。低者苦潦。必高低不甚偏枯。庶水旱各有救濟。利以東西分。不利南北分。若交叉搭配。不問而知其不可。
79	一議疆界。體國經野。疆里為先。必得大勢。方幅界址分明。則管轄易而奸弊少。宜北自耿涇海口為界。南入坊濱出福山塘。至北水門。南出小東門。徑戈莊西南。出昆承湖。沿湖而南轉。東入洋浩涇。史家濱。南入廟涇。又東至儒家濱。又東至羅公濱。南徑唐墅入尤涇。出斜堰。抵昆山界。
80	一議城廂倉廒。兩縣既以東西分界。在城亦如之。當就通衢勒石。使平直易曉。不當仍以圖分分。參差錯互。致臨事推諉。奸民得以避就。邑中原有東西兩倉。各就便分管。至濟農一倉。向為舂白糧之所。應仍就分用。
81	一議湖山。常邑東西兩湖。濱湖舊有敵樓。設立巡船。防緝盜賊。應東西各轄其一。華蕩與西湖相連。鎮山全在西城。並宜專歸西縣。
82	一議市鎮。常邑大鎮有四。在東者曰梅李。芝塘。在南者曰唐墅。在西者曰田莊。其它二三百戶者。東西錯雜。不下十數。西縣原議。止有田莊一鎮。今酌以唐墅之河西益西縣。戶口大略相當。而黃涇以東。尤涇以東。水田二百餘頃。亦應西屬。以補瘠區。
83	一議沙洲。常邑在江海之交。東曰薛家沙。在海中。去岸八十里。西曰福長壽沙。在江口。去岸十餘里。薛家沙應屬東縣。福長壽沙應屬西縣。不特地勢宜然。而薛家沙糧重累多。福長壽沙糧輕累少。以薛家沙歸東縣。庶與西縣高區相准。
84	一議賦稅。常邑舊以四科起則。而灘地山塘附焉。大抵近海者為高區。地瘠而糧輕。近湖者皆低鄉。地肥而糧重。濱海分轄。則高鄉均。而旱災則西縣為甚。兩湖分屬。則低鄉均。而水災則東縣較深。如欲有利無害。必如耿令之書。大興水利而後可。否則勢有不能。如欲尺寸而計之。必使錙銖不爽。亦非愚之所能知也。
85	一議差役。常邑僻處海濱。本無他役。惟煙墩馬路。時須修葺。或遇海上巡閱。例應供備。必得彼此適均。方無偏重。今以耿涇為界。則煙墩四十二座。各得二十一座。馬路一百三十里。各得六十五里。最為均平。不可移易。
86	兩縣分管議
87	陶貞一
88	竊惟分縣之議。不出拈分坐分兩說。舊縣署中據則或東或西。分管俱便。新縣既就防廳之署。偏在城東。則便於東而不便於西。其理顯然。此憲批所以有拈分後。或將衙署互易之說也。但部議原令新縣建署。則互易似屬未便。不若徑遵憲批。無庸拈管。竟行坐分之說。尤為妥當。今議者欲參用兩說。城中則東西坐分。城外則拈分。愚竊以為不可。何以言之。新縣既在城東。應坐分北水門至大東門小東門。若拈得東縣。以東管東城至便矣。倘拈得西縣。則將越舊縣出西南門。然後為新縣之境。而舊縣反越新縣出東南門。然後為舊縣之境。莫非王土。不知何事為此自擾也。即以倉漕一事言之。縣雖分。猶各辦漕十萬。若西縣之民。越境以交東倉。東縣之民。越境以交西倉。城中河道狹小。嚴冬水涸。處處阻礙。即陸運交錯。亦必日有爭。分縣本以省事便民。何為紛擾若此。且又大不便者。縣令有城守之責。假如盜賊竊發。在城則東西分轄。而城外跬步皆非吾民。雖相去不過數里。而呼應不靈。指顧之間。便失機會。此於　朝廷設官守土之意。不亦大相剌謬歟。不佞竊以縣之肥瘠。詳於前議。既已不甚懸殊。則亦無庸趨避。宜東而東。宜西而西。直截分明。旬日而事定矣。苟為不然。舍平易正直之道。而多所瞻顧。若民家析產。惟恐失一毫便宜。於彼於此。不能自決。而托之公道。歸於拈分。有如昭文拈得西縣。則縣衙苟非另建於西。必當與常易署。是雖不能化多事為少事。然猶為近理。異乎城內城外。或坐或拈。自相矛盾。以貽害於無窮也。夫官猶傳舍也。執事者於敝邑利害得失。僅在目前。甚不必相爭也。而不佞輩生長此土。則不可以默默。蓋非好為異同。欲貽地方以久遠便安之計而已。
89	辨名
90	錢大昕
91	天下府州縣名相同者。如江南廣西。俱有太平府。山東雲南。俱有武定府。雲南之武定府今改為州順天江南。俱有通州。直隸雲南。俱有趙州。直隸貴州。俱有開州。江西甘肅云南。俱有寧州。山西廣西貴州。俱有永寧州。直隸河南。俱有唐縣。陝西湖北。俱有咸寧縣。福建湖南。俱有永定縣。江蘇陝西。俱有山陽縣。浙江山西。俱有山陰縣。山西湖南。俱有寧鄉縣。山東廣東。俱有海豐縣。江西四川。俱有東鄉縣。江西山西。俱有樂平縣。山東貴州。俱有清平縣。直隸廣西。俱有宣化縣。江西廣東。俱有石城縣。河南廣東。俱有鎮平縣。山東廣東。俱有海陽縣。江蘇甘肅。俱有華亭縣。江蘇陝西。俱有甘泉縣。湖南廣東。俱有會同縣。江西湖南。俱有安仁縣。浙江湖南。俱有石門縣。江西福建。俱有德化縣。奉天廣東。俱有廣寧縣。直隸江蘇。俱有清河縣。江蘇湖南。俱有桃源縣。安徽山西。俱有鳳台縣。安徽浙江。俱有建德縣。安徽云南。俱有太和縣。奉天浙江。俱有寧海縣。浙江廣東。俱有昌化縣。直隸貴州。俱有安平縣。陝西甘肅。俱有安定縣。陝西廣東。俱有三水縣。山西四川。俱有大寧縣。直隸廣東。俱有龍門縣。直隸江西。俱有廣昌縣。浙江江西。俱有新昌縣。江西山東。俱有樂安縣。江西浙江。俱有龍泉縣。陜西四川。俱有石泉縣。直隸廣東甘肅。俱有西寧縣。福建湖北廣東。俱有長樂縣。湖南甘肅貴州。俱有安化縣。直隸河南廣東。俱有新安縣。順天湖南廣東。俱有東安縣。安徽四川云南。俱有定遠縣。安徽甘肅廣西。俱有懷遠縣。江西湖南四川。俱有永寧縣。江西四川廣東。俱有長寧縣。湖南四川廣東。俱有新寧縣。直隸山東浙江江西。俱有新城縣。安徽浙江山西四川。俱有太平縣。數年前有條奏當改者。皆格於部議不行。然考之漢書。有上曲陽下曲陽。東武陽南武陽之名。泰山郡有東平陽。山陽郡有南平陽。別於河東之平陽。涿郡有南深澤。別於中山之深澤。則因其舊名。加以區別。古人固有行之者矣。至如廣西為省會之名。而雲南又有廣西州。舊為廣西府乾隆三十五年改雲南既為省會之名。其首府曰雲南府。而大理府又別有雲南縣。此則於體制有嫌。不若易以它名之為善也。
92	請更同名之縣疏雍正九年
93	江西巡撫謝敏
94	竊惟各縣以印為憑。一切案卷文冊。皆必徵信於印。查江西省吉安廣信二府所屬。皆有永豐縣。其印信篆文。同一字樣。並無分別。共在一省之中。而有相同之印。倘奸徒假借。以此縣所用印信朦混於彼縣。恐一時難辨。易滋弊端。仰祈　　皇上賜將一縣。另改嘉名。庶免混淆之弊。至此外江省州縣。又有同名於各省者。如江省有寧州。而陝西雲南所屬皆有寧州。江省有長寧縣。而奉天四川廣東所屬皆有長寧縣。江省有新城縣。而直隸山東浙江所屬皆有新城縣。江省有龍泉縣。而浙江貴州所屬皆有龍泉縣。再如江省有新昌縣。而浙江亦有新昌縣。江省有德化縣。而福建亦有德化縣。江省有安仁縣。而湖南亦有安仁縣。江省有廣昌縣。而山西亦有廣昌縣。江省有石城縣。而廣東亦有石城縣。江省有興安縣。而廣西亦有興安縣。江省有永寧縣。而貴州亦有永寧縣。其它各省之州與州同名。縣與縣同名者尚有。並有府與府同名者。如奸徒有意作弊。則借此影射。隔省更恐無從辨察。皆應一並查改者也。
95	議州縣不必設副官鄉官疏雍正七年
96	鄂爾泰
97	奉　　上諭御史龔健揚所奏。著鈔寫分發與總督鄂爾泰。田文鏡。李衛。巡撫尹繼善。署巡撫費金吾。謝敏。令其各抒所見。確議具奏。朕又思邇來八旗於參領佐領外。添設副參領副佐領。辦理旗下事務。甚有裨益。至於各省州縣。事務寔為繁多。或於知州知縣。亦添設一官為副。地方如有查勘工程。檢驗命案等事。州縣一人。不能分身兼顧者。添設一人。協同辦理。亦不致耽延遲誤。而州縣官升遷離任之時。有平日同事熟習之員接辦。亦是有益。但兩人同為一官。或因事無專責。互相推諉。或因意見不合。彼此爭執。轉致事務稽遲。即如從前宜兆熊劉師恕之在直隸。於公事甚屬無益。今添設州縣副員。是否可行。有無裨益之處。亦著鄂爾泰田文鏡李衛尹繼善費金吾謝敏。各抒所見。一並議奏。欽此。並鈔御史龔健揚奏。請州縣自牧令丞尉而下。於東西南北四鄉。各設鄉官一員。取用本鄉之人以資治理。臣查得設官分職。專司而外。原有佐理。如州牧縣令以下。設有州同州判吏目縣丞主簿典史等官。而縣分大者。則添設縣丞。為之徵比錢糧。審理詞訟。鄉鎮多者。則分設巡檢。為之緝捕匪類。查拏盜賊。定制立法。固已屬盡善。況　本朝定例。官員不許升任本省。其選授省。距原籍五百里以內者。亦應另補。親屬同官一處。又有回避之例。近本地。或易於屬托營私。而遠離桑梓。可杜徇私報複諸弊也。今若添設鄉官。即用本鄉進士舉貢生監耆民人等。若輩世居其土。非親即故。內有恩有德。亦有怨有嫌。一旦令其居民上。予以事權。無論假公濟私。施威市恩。料事所必有。既不能保其盡得賢能矣。不賢不能之鄉官。縱能確知一鄉之中。某某刁惡。某某抗欠。某某酗酒賭博。某某行竊窩強。保其能秉公據寔。密告牧令。明申法紀乎。夫今之州同州判丞簿巡檢吏典等官。即論語所云應先之有司。漢制所稱三老嗇夫游徼等職之屬類也。唐書所載縣下於鄉者。即今之鄉約鄉保總甲總練之屬類也。名異寔同。人存法立。如果牧令得人。則此等人原俱可以助其不及而進其不知。即鄉進士舉貢生監內品行才德之選。亦未始不可以資耳目而益心思。是不必增鄉官而堪以佐理者甚多。設使牧令不得其人。則雖賢能鄉官。亦原不能主其事。或遇不肖鄉官。且適足濟其惡。且鄉官既應設。則佐貳可裁。佐貳不可裁。則鄉官為冗。臣愚以為該御史請設鄉官之議。似不可行者也。至所陳衙役差票之為害。錢糧盜賊詞訟賭博保甲之不清。與夫宣講　　聖諭。解釋律條之難周。寔屬切中。但差票可以酌裁。而衙役必難竟革。不但牧令在所必需。即鄉官一身。亦難日遍鄉村。家喻戶曉。勢必轉用委差。謂鄉官之委差。必善於牧令之衙役。又誰能信其必然。如徵收錢糧。則原有自封投櫃。並滾單紙皂之例。如緝拏盜賊。則原有落右保結之例。如查禁賭博。則原有責成佐貳轉責鄉甲逐戶具結之例。如調處詞訟。則原有戶婚田土細事先批鄉公講息結之例。如編行保甲。則原有戶口門牌細開名數。並記簿稽察之例。凡此諸條。並無遺法。據該御史所請委任鄉官之事。皆牧令之所得為。亦牧令之所能為。下屬奉行之不力。寔由上司督率之不勤。人之過也。於法乎何尤。至於宣講　　聖諭廣訓。以及解釋部頒律條。亦非鄉官四人。所以周至。在鄉官既仍須率用各村貢監生員。而牧令亦何不可分用各鄉貢監生員。臣以為但使天下大小官吏。誠能各抒寔心。各宣寔力。既謹依良法。更善體美意。則固執為法。權宜亦為法。無庸別議紛更。此自古有治人無治法之言。所以為不可易也。再八旗事務。原與州縣不同。在參領佐領。半多世職。其所管轄。半多舊屬。雖有頑劣乖張之員。而瞻顧隱忍。在所不免。今添設副參領副佐領。既已貳其事。又以分其權。公同辦理。寔大有裨益。至於各省州縣。雖事務煩多。要止不過數項。得其頭緒。亦不難料理。況如邊省簡僻之州縣。並未設有佐貳。如大省煩劇之州縣。業經分畫管理。若複添設副員。於查勘檢驗等事。固可以分任。而一治兩官。非統非屬。儻不能和衷共濟。或複此忌彼猜。則誠如　　聖諭。或相推委。或相爭執。轉致事務稽遲。甚屬無益者也。
98	鄉亭之制日知錄
99	顧炎武
100	秦制十里一亭。十亭一鄉。風俗通曰亭也行旅宿會之所以今度之。必有居舍。如今之公署。鄭康成周禮遺人注曰。若今亭有室矣。故霸陵尉止李廣宿亭下。張禹奏請平陵肥牛亭部處。上以賜禹。徙亭他所。而漢書注云。亭有兩卒。一為亭父。掌開閉掃除。一為求盜。掌逐捕盜賊是也。又必有城池。如今之村堡。今福建廣東凡巡檢皆有城韓非子吳起為魏西河守。秦有小亭臨境。起攻亭。一朝而拔之。漢書。息夫躬歸國。未有第宅。寄居邱亭。奸人以為侯家富。常夜守之。匈奴傳。見畜布野而無人牧者。怪之。乃攻亭。公孫瓚傳。卒逢鮮卑數百騎。乃退入空亭是也。減宣怒其吏成信信亡藏上林中宣使郿令將吏卒闌入上林中蠶室門攻亭格殺信是上林中亦有亭也又必有人民。如今之鎮集。漢封功臣有亭侯是也。亦謂之下亭。風俗通。鮑宣州牧行部。多宿下亭是也。其都亭則如今之關廂。司馬相如往臨邛。舍都亭。嚴延年母止都亭。不肯入府。何斬王林卿奴頭。並所剝建鼓置都亭下。陳王寵有強弩數千張。出軍都亭。會稽太守尹興。使陸續於都亭賦民饘粥。酒泉龐娥刺殺柸擻詼紀ぁＫ鍶ǔ齠紀ひ院蛐險曄且病＞┦σ嚶卸紀ぁＵ鷗俾衿涑德鐘邛醚舳紀ぁｑ嘉湔倩岊本五校士屯都亭。何進率左右羽林五營士屯都亭。王喬為葉令。帝迎取其鼓。置都亭下是也。蔡質漢儀。雒陽二十四街。街一亭。十二城門。門一亭。人謂之旗亭。史記三代世表。褚先生言與方士孝功會旗亭下是也。後代則但有郵亭驛亭之名。而失古者度地居民之義矣。晉書載紀慕容垂請入鄴城拜廟苻丕不許乃潛服而入亭吏禁之垂怒斬吏燒亭而去是晉時尚有亭名
101	鄉亭之職日知錄
102	顧炎武
103	漢書百官表。縣令長皆秦官。掌治其縣。萬戶以上為令。秩千石至六百石。減萬戶為長。秩五百石至三百石。皆有丞尉。秩四百石至二百石。宋書百官志漢制丞一人尉大縣二人小縣一人是為長吏。百石以下有斗食佐史之秩。是為小吏。大率十里一亭。亭有長。宋書伍家為五伍長主之二伍為什什長主之十什為里里魁主之十里為亭亭長主之十亭一鄉。鄉有三老秩。張昌傳注師古曰鄉有秩者嗇夫之類也嗇夫游徼。宋書又有鄉伍三老掌教化。嗇夫職聽訟收賦稅。游徼循盜賊。縣大率方百里。其民稠則減。稀則曠。鄉亭亦如之。皆秦制也。高帝紀。二年。令舉民年五十以上。有修行能帥眾為善。置以為三老。鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老。與縣令丞尉以事相教。複勿繇戍。此其制不始於秦漢也。自諸兼並之始。而管仲蒍敖子產之倫。所以治其國者莫不皆然。管子書曰擇其賢民使為里君而周禮地官。自州長以下。有黨正族師閭胥比長。自縣正以下。有鄙師酇長里宰鄰長。則三代明王之治。亦不越乎此也。夫惟於一鄉之中。官之備而法之詳。然後天下之治若網之在綱。有條而不紊。至於今日。一切蕩然無有存者。且守令之不足任也。而多設之監司。監司又不足任也。而重立之牧伯。積尊絫重以居乎其上。而下無與分其職者。雖得公廉勤幹之吏。猶不能以為治。而況托之非人者乎。後魏太和中。給事中李上言。宜准古五家立一鄉長。五立一里長。五里立一黨長。長取鄉人強謹者。長複一夫。里長二。黨長三。所複勿征戍。餘若民。三載無愆。則陟用。陟之一等。孝文從之。詔曰。里鄉黨之制。所由來矣。欲使風教易周。家至日見。以大督小。從近及遠。如身之使手。乾之總條。然後口算平均。義興訟息。史言立法之初。多稱不便。及事既施行。計省昔十有餘倍。於是海內安之。後周蘇綽作六條詔書曰。非直州郡之官。皆須善人。爰至黨族閭里正長之職。皆當審擇。各得一鄉之選。以相監統。隋文帝師心變古。開皇十五年。始盡罷州郡鄉官。而唐柳宗元之言曰。有里胥而後有縣大夫。有縣大夫而後有諸侯。有諸侯而後有方伯連帥。有方伯連帥而後辭天子。由此論之。則天下之治始於里胥。終於天子。其灼然者矣。故自古及今。小官多者其世盛。大官多者其世衰。文獻通考言唐之初止有上中下都督府其後則有節度觀察團練諸使宋之初止有轉運使其後則有安撫提刑等官　唐書代宗紀大歷八年晉州男子郇模請獻三十字一字為一事其言練者請罷諸州團練使也其言監者請罷諸道監軍使也興亡之塗。罔不由此。
104	漢時嗇夫之卑。猶得以自舉其職。故爰延為外黃鄉嗇夫。仁化大行。民但聞嗇夫。不聞郡縣。後漢書本傳而朱邑自舒桐鄉嗇夫。舒縣之鄉官至大司農。病且死。屬其子曰。我故為桐鄉吏。其民愛我。必我桐鄉。後世子孫奉嘗我。不如桐鄉民。師古曰嘗謂烝嘗之祭及死。其子之桐鄉西郭外。民共為起塚立祠。歲時祠祭。至今不絕。漢書循吏傳二君者皆其縣人也。必易地而官。易民而治。豈其然哉。
105	今代縣門之前。多有榜曰。誣告加三等。越訴笞五十。此先朝之舊制。亦古者懸法象魏之遺意也。今人謂不經縣官而上訴司府。謂之越訴。是不然。太祖實錄。洪武二十七年。命有司擇民閒高年老人。公正任事者。理其鄉之詞訟。若戶婚田宅毆者。則會里胥決之。事涉重者始白於官。若不由里老處分而徑訴縣官。此之謂越訴。宣德七年陝西按察僉事林時言洪武中天下邑里皆置申明旌善二亭民有善惡則書之以示勸懲凡戶婚田土毆常事裏老於此剖決今亭宇多廢善惡不書小事不由里老輒赴上司獄訟之繁皆由於此天順八年詔軍民之家有為盜賊曾經問斷不改者有司即大書盜賊之家四字於其門能改過者許里老親人相保管方與除之此亦古者畫衣冠異章服之遺意惟其大小之相維。詳要之各執。然後上不煩而下不擾。唐至大歷以後。干戈興。賦稅煩矣。而劉長卿之題霅溪李明府曰。落日無王事。青山在縣門。縣令之職。猶不下侵。而小民得以安其業。是以能延國命。百有餘年。迄於僖昭之後大壞。然則鳴琴戴星。有天下者宜有以處之矣。
106	洪熙元年。四川巡按御史何文淵。言太祖高皇帝。令天下州縣設立老人。必選年高有德。眾所信服者。使勸民為善。鄉閭爭訟。亦使理斷。下有益於民事。上有助於官司。比年所用。多非其人。或出自隸僕。規避差科。縣官不究年德如何。輒令充應。使得憑借官府。妄張威福。肆虐閭閻。或遇上司官按臨。巧進讒言　。變亂黑白。挾制官吏。比有犯者。謹已按問如律。竊慮天下州縣。類有此等。請加禁約。上命申明洪武舊制。有濫用匪人者。並州縣官皆填諸法。然自是里老之選輕。而權亦替矣。漢書之於三老。命之以秩。頒之以祿。而文帝之詔。俾之各率其意以道民。當日為三老者。多忠信老成之士也。上之人所以禮之者甚優。是以人知自好。而賢才亦往往出於其間。新城三老董公。遮說漢王為義帝發喪。而遂以收天下。壺關三老茂。上書明戾太子之冤。史冊炳然。為萬世所稱道。近世之老人則聽役於官而靡事不為。故稍知廉恥之人不肯為。而願為之者。大抵皆奸猾之徒。欲倚勢以陵百姓者也。其與太祖設立老人之初意悖矣。英宗實錄言松江知府趙豫和易近民凡有訟屬老人公正者剖斷有忿爭不已者則己為之和解民以老人目之時稱良吏至正統以後里老往往保令丞朝廷因而許之尤為弊政
107	明初以大戶為糧長。掌其鄉之賦稅。多或至十餘萬石。運糧至京。得朝見天子。洪武中。或以人材授官。至宣德五年。南京監察御史李安。及江西廬陵吉水二縣耆民。六年監察御史張政。各言糧長之害。謂其倍收糧石。准折子女。包攬詞訟。把持官府。累經禁飭。而其患少息。然未嘗以是而罷糧長也。惟老人則名存而實亡矣。巡檢。即古之游徼也。元史成宗大德十年升巡檢為九品洪武中尤重之。而特賜之敕。見禦制文集又定為考課之法。及江夏侯周德興。巡視福建。增置巡檢司四十五。自宏治以來。多行裁革。所存不及曩時之半。巡檢裁則總督添矣。崇禎年至薊州保定各設總督唐自乾元以後節度觀察防禦使之設正與明代累忝總督巡撫兵備相類何者。巡檢遏之於未萌。總督治之於已亂。
108	常熟陳梅曰。周禮五家為比。比有長。五比為閭。閭有胥。四閭為族。族有師。五族為黨。黨有正。五黨為州。州有長。五州為鄉。鄉有大夫。其間大小相維。輕重相制。綱舉目張。周詳細密。無以加矣。而要之自上而下。所治皆不過五人。於詳密之中而得易簡之意。此周家一代良法美意也。後世人才。遠不如古。乃欲以縣令一人之身。坐理數萬戶口賦稅。色目繁猥。又倍於昔時。雖欲不叢脞。其可得乎。愚故為之說。曰。以縣治鄉。以鄉治保。或謂之都以保治甲。視所謂不過五人者而加倍焉。亦自詳察。亦自易簡。此斟酌古今之一端也。
109	雜流日知錄
110	顧炎武
111	唐時凡九流百家之士。附諸國學而授之以經。六典。國子祭酒司業之職。掌邦國儒學訓導之政令。有六學焉。一曰國子。二曰大學。三曰四門。四曰律學。五曰書學。六曰算學。歐陽詹貞元十四年。記曰。我國家春享先師後。更日命太學博士。清河張公。講禮記。束修既行。筵肆乃設。公就幾北坐南面。直講抗牘南坐北面。大司成端委居於東。小司成率屬列於西。國子師長。序公侯子孫自其館。太學長。序卿大夫子孫自其館。四門師長。序八方俊造自其館。廣文師長。序天下秀彥自其館。其餘法家墨家書家算家。術業已明。亦自其館。沒階雲來。即席鱗差。攢弁如星。連襟成帷。觀此可見當日養士之制寬。而教士之權一。是以人才盛而藝術修。經學廣而師儒重。今則一切擯諸橋門之外。而其人亦自棄。不複名其業。於是道器兩亡。而行能兼廢。世教之日衰。有繇然也。漢武帝從公孫宏之議。下至郡太守卒吏。皆用通一藝以上者。唐高宗總章初。詔諸司令史。考滿者。限試一經。昔王粲作儒吏論。以為先王博陳其教。輔和民性。使刀筆之吏。皆服雅訓。竹帛之儒。亦通文法。故漢文翁為蜀郡守。選郡縣小吏。明敏有材者。張叔等十餘人。親自飭厲。遣詣京師。受業博士。後漢欒巴為桂陽太守。雖幹吏卑末。皆課令習讀。程試殿最。隨能升授。吳顧邵為豫章太守。小吏資質佳者。輒令就學。擇其先進。擢置右職。而梁任昉有厲吏人講學詩。然則昔之為吏者。皆曾執經問業之徒。心術正而名節修。其舞文以害政者寡矣宋文恪訥言天下未有舍儒而可以為吏者是以東京之盛。自期門羽林之士。悉令通孝經章句。貞觀之時。自屯營飛騎。亦給博士。使授以經。有能通經者。聽得貢舉。小人學道則易使也。豈不然乎。
112	周官太宰。乃施典於邦國。而陳其殷。置其輔。後鄭氏曰。殷。眾也。謂眾士也。輔。府史。庶人在官者。夫庶人在官而名之曰輔。先王不敢以廝役遇其人也。重其人則人知自重矣。歐陽公集古錄。晉南鄉太守碑陰。官屬何其多邪。通從吏而盡列之。當時猶於其間取士人。故吏亦清修。其勢然爾。迨唐書選舉志。始言嘗為州縣小吏者。雖藝文可採。勿舉。劉晏亦言。士有爵祿。則名重於利。吏無榮進。則利重於名。其途日輕。元順帝六年。雖命左右二司六部吏屬。於午後講習經史。其時朝綱已弛。人心將變。雖有此令。而實無其益。是以太祖實錄。言科舉初設。上重其事。凡民間俊秀子弟。皆得預選。惟胥吏心術已壞。不許應試。又詔凡選舉。毋錄吏卒之徒。然而嘗與臣言。元初有憲官疾。吏往候之。憲官起。扶杖而行。因以杖授吏。吏拱手卻立不受。憲官悟其意。他日見吏謝之。吏曰。某為屬吏。非公家僮。不敢避勞。慮傷理體。是則此輩中。未嘗無正直之人。顧上所以陶鎔成就之者何如爾。陸子靜嘗言古者無流品之分。而賢不肖之辨嚴。後世有流品之分。而賢不肖之辨。能於分別之中而寓作成之意。庶乎其得之矣。考明會典。洪武二十六年。定凡舉人出身。第一甲第一名。從六品。第二名第三名。正七品。賜進士及第。第二甲從七品。賜進士出身。第三甲正八品。賜同進士出身。而一品衙門提控。正七品出身。二品衙門都吏。從七品出身。一品二品衙門掾吏典吏。二品衙門令史。正八品出身。其與進士不甚相遠也。後乃立格以限其所至。而吏員之與科第。高下天淵矣。故明初之制謂之三塗用。薦舉一塗也。天順二年詔罷舉保經明行修及賢良方正以言者謂其奔競冗濫無裨實用也進士監生一途也。或以科與貢為二途非也從考試而得者總謂之一途吏員一途也。蘇州況鍾松江黃子威二郡守有賢名而徐稀萬祺皆累官至尚書永樂七年。車駕在北京。命兵部尚書署吏部事方賓。簡南京御史之才者召來。賓奏御史張循理等二十八人可用。上問其出身。賓言循理等二十四人繇進士監生。洪秉等四人由吏。上曰。用人雖不專一塗。然御史。國之司直。必有學識。達治體。廉正不阿。乃可任之。若刀筆吏。知利不知義。知刻薄不知大體。用之任風紀。使人輕視朝廷。遂點秉等為序班。諭自今御史。勿複用吏。流品自此分矣。
113	請移縣丞駐湖坊書
114	蔣士銓
115	某謹白。執事閣下。鉛山疆界。惟西鄉最廓。地與閩接。都鄙村鎮若干。去縣八九十里。阻以迭巘。攀涉艱難。其間流丐聚處數百人。實閩匪逋逃藪。丐有長。朔望踞坐郵亭。諸丐班列羅拜。每至人家。則居者闢外門。扃鑰中戶。列米甕於庭。以老病一人司給發。丐連臂升堂。列坐如上客。老病者按橐注之。請益者再。乃去。或拂之。則破壁碎屏幾。嘩而後去。田間婦女獨行者。失去不知所往。居人有婚喪事。丐自擬賓客。登堂醉飽。求索無饜。而有喪之家。禍尤烈。受吊之先。榜於門曰。某日受丐吊。是日客皆避匿。主家倦於施。則起梃擊。所觸虀粉。且攫木主出。擲溷廁中。又圍前後戶。雖強者不能奪門出。或從樓垣縋而逸。歷八九十里號於官。官曰。細事也。置不理。或飭捕蒯練總逮之。不得已。擇丐之庸下者。縛一二人來。吏與役向主家索錢。不可計數。而後官予杖釋去。主家從此不能安枕。以此甘受丐蹂躪。不願見官。於是丐日橫。鄉人益屏息。官且樂鄉人之無事也。噫嘻。此太平之世也。使水旱頻仍。嘩而倡亂者。非此輩而何。然奚以至於此極。則西鄉距城且百里。無官彈壓。是以不知忌憚。計惟移縣丞分駐於湖坊街。而西鄉之民與丐皆有所隸。夫丞乃敝邑冗官也。無衙署。僦民屋而居。無職守。倚印官批發。而取錙銖以自活。名曰佐宰。擅受則獲罪。名曰糧廳。收漕弗與聞。是冗官也。移駐為便。或曰。石佛司有巡檢。前以無事移駐河口。今西鄉之湖坊。與石佛近。昔移官去。今移官來。矛盾甚。對曰否否。石佛司一隅耳。湖坊控數都。刻舟膠柱。烏乎可。此敝邑西鄉之大也。竊謂　朝廷設官。所以安民戢亂也。亂不戢則民不安。既亂而戢之。弗若豫防以泯其安民之跡。夫今之有司。汲汲皇皇。日以簿書為政。徵輸之不虧也。命盜案之苟完也。郵驛之未誤也。水旱之苟可彌縫也。上官之求索可以供給也。則曰吾官不曠矣。吾政有異矣。上官亦曰此才吏也。此能吏也。至為民謀教養。籌利害。計安危者。無有也。今觀執事設施則異是。相度繁簡。綢繆風雨。屢告得允。民之福也。某故不以多口為嫌。直攄一邑所關甚巨者以告。惟執事審擇施行。必待甑墮瓦解。而後掇而更新之。竊為智者不取也。一邑如此。州郡之與都會。可推而及焉。惟執事不以常人自待。　國與民交相慶也。死罪死罪。