1  | 欽定四庫全書 |
| 2 | 皇朝《文獻通考》卷二十二《職役考》 |
| 3 | 康熙元年，令江南蘇、松兩府行均田均役之法。時戸科給事中柯聳疏言：「任土作賦，因田起差，此古今不易之常法。但人户消長不同，田畝盈縮亦異所以定十年編審之法，則役隨田轉，冊因時定，富者無兎脫之弊，貧者無䖟負之，憂勞逸適，均法至善也。臣毎見官役之侵漁，差徭之繁重，不一而足，其源總由於僉㸃之不公，積弊之未剔，目下編審屆期，請痛除宿弊，以拯民困。查一縣田額若干，應審里長若干，每里十甲，每甲該田若干，田多者獨充一名田，少者串充一名，其最零星者附於甲尾，名曰花戸。此定例也。各項差役，俱係里長挨甲充當，故力不勞而事易辦。獨蘇、松兩府名為僉報殷實，竟不稽查田畝。有田已賣盡而仍報里役者，有田連阡陌而全不應差者，不特十年之中，偏枯殊甚。至年年小，審那移脫，換叢弊多，端田歸不役之家，役累無田之戸，以致貧民竭骨難支，逃徙隔屬。請令撫臣通行兩府，及今大造之時，必期田盡落甲役必照田務，將本區之田均役本區十甲倘本區田，多則派入下區，按田起役，不得憑空僉報，以滋賣富差貧之弊，庶㡬役均而民便矣。其他花分子戸、詭寄優免、隔屬立戸、買充冊書諸弊，皆宜嚴加禁革」。戸部議覆通行。 |
| 4 | 等謹案均役之法，時惟知婁縣李復興行之，最為得宜，各屬皆倣而行之，因編為均役成書。沈荃序畧曰：婁邑自均役以後，流亡復歸，荒蕪日墾，鄰邑外省，相繼取法，所慮世俗，昧於均役之義，而議其無義，且以為師心而不法，古夫三代之役，軍旅土功而已，夫子所謂使民以時，王制所謂嵗不過三日，皆此役也，井田廢而兵民分兵，乆無預於民，若夫築城浚川，則計田出費以供其事，如近日吳淞之役，豈非至均者哉？若議里役不設，則古之鄉長里正，本非役也，周之比長里宰皆下士，閭胥、酇長皆中士，旅師、比師皆上士，黨正、縣正皆下大夫，州長則中大夫，此命官也，豈役也哉？漢去古未逺，故亭長嗇夫、聽獄訟，收賦稅，皆有祿秩，張敞、朱邑、朱博、薛宣之流，由此至卿相，隋人欲以鄉正理五百家獄訟，李徳林謂鄉官治民，恐狥私不便，唐時此意未冺，故栁宗元言，有里胥而後有縣，大夫有縣大夫而後有諸侯、有諸侯而後有方伯連帥，是里胥與連帥貴賤雖殊，而皆為天子任理民之責者也，未聞有比較鞭笞破家亡身者也。唐末大亂，諸節帥多出羣盜所用，守令視民如仇，而用之日新，由是鄉里之職，大為民困，此豈古所謂役哉？五代因循，至宋未改，或差役，或雇役，或義役，皆能困民，然弊則改之，初無定轍，元時賦最輕，故役亦輕而民多富，明室賦重，縣令催科難徧，故分編里甲，使之催賦，俗曰經催是役之設為催賦設也，賦辦則役舉矣。今均田之法，家自催賦，無不辦之賦，是即無不舉之役，豈必辦賦之法，嵗破數百家，斃數百命，而後謂之役哉？向之有役有不役，故見其役，今也即賦為役，故不見其役，若遂議其無役，此正如對和羮，而別索鹽梅，多見其不知味也。若謂以田從人為非，則向者以人從田圖蠧圖書為政，而官與民交受其害。今之以田從人業，戸自為政，而官與民交受，其利行，且徧此法於吳越間，雖百世可也。 |
| 5 | 二年，濬淮安涇河閘，計田出夫漕運。總督林起龍疏言：「開濬涇河閘，自淮城迤南運河東岸至金吾莊，延袤七十餘里，下流淤塞處約可十餘里。令山陽、寶應二縣計田出夫衆志鼓舞，甫二十日畢事。河道深通，閘流無阻，直達射陽湖入海，居民田廬，可無水患？」下部知之。 |
| 6 | 六年，嚴禁江西提甲累民之弊。御史戈英疏言：「州縣每年設有輪值甲長，凡催徵錢糧及衙門需用各項之費，皆令甲長承辦，獨江西更有提甲之弊。既將現年甲長追比各項銀兩，復提次甲，為現年甲長，責成備辦禮物。廣信等府積弊尤甚，至有連提數甲不止者，累民已極，請飭該撫嚴禁」。奉㫖令督撫察奏。巡撫董衛國以並無私派奏覆。總督郎廷佐奏提甲之弊，風聞如御史言奉 |
| 7 | 㫖嚴飭，令確查禁革。 |
| 8 | 等謹案：提甲之說始於前，明嘉靖中，名曰提編，實則加派。當時以兵役繁興，為此不得已之法，迨乎役罷，名存遂不能改。其後所行十段，錦亦有此弊汙。吏縁以為奸，非值。 |
| 9 | 聖明之世，不能一旦除之也。七年，定驛遞給夫之例，凡有驛之處，設有夫役，以供奔走。各按路之衝僻，以為多寡，額數不一。其夫日給工食，自一二分以至七八分不等，皆入正賦編徵。若額外雇用，則按逺近加給工食，水驛用縴夫亦同。凡應給夫役者，按品定數，不許額外強索。是年，戶科給事中吳國龍疏言：「驛遞苦累最甚。除出征大兵及駐防官兵家口自北往南，皆係𦂳急軍機，應照例給夫外，其自南往北者，宜停止給夫，庶不致差繁費重」。事下兵部，部臣言：「出征大兵關係軍機，應照舊例。其駐防官兵家口，無論往南往北陸路量給夫車下水不給縴夫，上水縴夫，比舊例減半給發。自京起程者，臣部定限自外起程者，該督撫定限報部。不許沿途逗遛，違者治罪」。從之。等：謹案郵傳之設除車馬船隻外，水陸皆有額設，人夫雖例給工食，皆募民充之，差役稍繁，莫不臨時添雇，是亦民役之一也。律載包充驛夫，詐索驛夫，皆有明禁。其出使人、員役使民夫擡轎者治罪，仍追雇值銀八分五釐五毫，蓋所以甦驛困，亦所以恤民力。又考直省所設之夫，名目不同。凡有馬之驛，視馬多少，例設二馬一夫，外有走遞夫、白夫、青夫摃夫、所厰夫差夫站夫，有水驛之處，有水手，水夫縴夫，南省有轎夫、兠夫、擔夫、摃擡夫，皆隨宜額設，支給工食。 |
| 10 | 九年，於江南山東派夫協濟河工，加給工食，并停地方津貼之費。是嵗九月，河道總督羅多，以大修河工額用協夫三萬四千八百餘名，請於江南、山東兩省僉派協濟。事下工部，以僉派夫役，道逺民艱，又恐官吏借端滋擾，應行召募為便。查舊發工役銀每日四分，今加給二分，則工程不致遲誤。奉㫖：河工關係重大，時近冬寒，勢不容緩，倘臨期應募無人復行僉派，必致遲誤，著該督先行竭力召募，儘所得人夫供役如萬不能得，就近量行僉派協濟。十一月，刑科給事中張惟赤疏言：「河工協濟人夫，皆經該地方津貼而來，江南各府方被水旱之災，正項尚且議蠲，額外豈堪重累？前部臣主募夫之議，原定每名給工食銀六分。今河臣改用派夫，豈有募則給工食而派遂不給工食之理？所宜一體議給，將原派地方按月津貼之說，行令停止。復下工部議，從之。等：謹案河工夫役工有大小，則夫役有多寡，在河臣酌其緩急，時有變通，考用夫之多莫。如康熙十六年，以靳輔為總河大修全河之時，考靳輔初議，每日需夫十二萬有竒議，令山東、江南、河南鄰郡地方協募赴工後，經議減，仍日用夫三四萬人，皆係設法就近召募。其最後奏疏有曰，從前河工原無修治，全河之事間有興舉，無不勒之州縣，派募里民。凡所派之州縣，用一費十，民不勝其苦。累臣奉。 |
| 11 | 命兩河並舉，日需人夫十餘萬，若循派募之舊章，必半壁號呼矣。乃易派募為雇募，多方鼔勵，設法招徠十 |
| 12 | 年之中，大功告成，而民不擾，又議挑運河，亦日用夫三萬四千有竒，奏疏，有云：挑濬運河，向有每工給銀四分之例，亦有撥派坊里人夫量給銀米之例，此番工程浩大，萬難撥派，況坊里人夫率皆老弱不堪之輩，而又每每逃逸，大抵坊里，夫十名不敵，募夫三四名之用，不若一體召募為便，又挑髙郵月河，因河帑不敷，調用附近州縣民夫，每名日食米鹽菜銀二分二釐，以為日無多故也。其大修歸仁堤，令泗州虹縣、五河、臨淮四處，協募人夫一萬，又恐有影射透領之弊，乃令百姓按田出夫，以其土方工價與錢糧抵兑，一時頗以為便，總其前後諸疏，亦見河工夫役之畧矣。至二十七年，開濬下河，於髙郵等州縣用夫一二萬，則仍派募云。十二年，停止河南僉派河夫，河南巡撫佟鳯彩疏言河工派夫貽累地方，請動支錢糧，雇夫應役，下工部議允之，令凡遇嵗修准動河庫銀雇募，每夫月給銀二兩，嗣是河道總督王光裕又專疏請停僉派，其嵗修夫役、動帑雇募，皆如河南之例。等。謹案河工嵗修夫役，原屬舊例，撫臣之為此請，欲以便民也。考靳輔奏疏，嘗言人夫一項，除架船、裝料、鋪埽簽樁、收放揪頭、繩纜、栽栁修栁、巡查堤岸、㸔守料物、修補水溝、填塞狼窩貛穴等務，俱河兵力作，僅僅足用，至於●䌁、打纜、搬運草栁拉埽、擡梯、挑土幫、修埽臺等，一切雜作，則用嵗修人夫往例，嵗修工程，從無募夫之例，皆係酌撥附近民夫，資其力役，江南、河南、山東三省皆然，後河南一省，經前撫臣佟鳯彩，因每年所用嵗修，人役太多，且不特附近州縣，而隔逺州縣，亦行概撥人夫，不無逺涉之苦，於是具題，改為雇夫應用，江南、山東則仍舊，今康熙二十二年，山東曹、單二縣黃河工程，除用額夫之外，照例酌撥附近州縣民夫協助額夫力作，量各險工，共撥嵗修夫八九千名，見在舉行，考此是嵗修夫役例，固未嘗盡廢也。十六年，禁止有司派罰百姓，修築城樓垜口。十七年，裁江南鳯陽、淮安等府淺夫溜夫，改設河兵河，臣靳輔經理河工事宜，請設江南河兵八營，專司河工，而罷回所設夫役，從之。至三十八年，又裁徐州所屬額設嵗夫，改設河兵。先是，沿河之處，皆設有淺夫溜夫，以備挑濬，募民充應，時有裁減。至是裁夫設兵，遂為定制。 |
| 13 | 十八年，令天下立社倉、義倉，以本鄉之人管理其事。時議整飭常平倉法，勸諭官紳士民，捐輸榖石，於鄉村立社倉，市鎮立義倉。公舉本鄉敦重善良之人管理，出陳入新，春月借貸，秋收償還，每石取息一斗，儲榖多者管倉，人給予頂帶。 |
| 14 | 二十五年，置近輔屯莊保甲。直𨽻巡撫于成龍疏言：「順、永、保、河四府，旗民雜處，盜警時聞，非力行保甲不能寧謐。應將各屯莊旗丁同民戸共編保甲，令屯撥什庫，與保正、鄉長互相稽查，有事一體，申報究治」。下兵部議，從之。 |
| 15 | 二十九年，令直省紳衿田地與民人一例差徭。山東巡撫佛倫疏言：「累民之事，第一職役不均。凡紳衿、貢監、戶下，均免雜差，以致偏累。小民富豪之家，田連阡陌，不應差徭。遂有奸猾百姓，將田畝詭寄，紳衿貢監戶下，希圖避役，應力為禁革。請限二月之內，通令自首，盡行退出。嗣後凡紳衿等田地，與民人一例當差，庶積弊一清，而小民免偏枯之累得。 |
| 16 | 㫖：「紳衿等優免丁銀，原有定例，其鄉紳豪强，詭寄濫免，以致賦役不均，積弊已乆。該撫所奏，直省應一體行。下其事九卿確議」。尋議上悉如所奏，一體通行。 |
| 17 | 又徵僉派河夫工銀，令州縣雇夫應役。河道總督王新命、山東巡撫佛倫合疏言：「前以沿河州縣僉夫苦累，將額編工食銀兩徵解，令河員募夫應役，但非地方官專司雇夫，恐致逃散。請令州縣雇夫解交」。下工部議，從之。 |
| 18 | 等謹案，河工用夫繁多，勢不能不取之民，徵銀召募，乃隨時權宜之法也。河臣于成龍嘗請豁免民夫得。 |
| 19 | 㫖以河道工程浩繁，未允所請。河臣董安國上言黃、運兩河險汛甚多，若將民夫豁免，專責河兵，必致貽誤。 |
| 20 | 止請酌減民夫一二千名，部議從之。先是，既設河兵，原為減省夫役，于成龍再為總河，又以嵗夫苦累，亟請變通，言每派嵗夫一名，約費銀二十兩，老幼充數，或到工即逃，計嵗夫數將七千，請每名量徵銀五兩，編入正供徵解河工添設營兵三千餘，酌量緩急，分班搶䕶，亦從之。大抵嵗修夫役，例出僉派，改為徵銀，召募設兵，乃役法之變耳，法非可執，總期不累於民，則善矣。 |
| 21 | 三十二年，發民夫修。 |
| 22 | 盛京城垣奉天將軍綽克托疏言：「修理盛京城垣，需用夫役，請在本處民內按丁取用」。工部議覆，從之。 |
| 23 | 等謹案，從來修築大工，莫不起發民夫本朝之例，取用民丁，給以工食，即召募之義，蓋於公旬之中，隠寓優恤。考律載凡軍民官司有所營造，不申明待報，而擅起差人工者，計雇役之值罰之。若非法營造及非時起差人工者，罪亦如之。惟城垣、倉庫、公廨有急修處，一時起差丁夫修理者，不在此限。 |
| 24 | 三十九年，令甲首催徵錢糧時行滚單法，如一邑，每里之中，或五戸或十戸，止用一滚單，逐戸開明田糧，及應完分數，限期發給甲首，挨次滚催，令甲內之民照例自封投櫃，以免里長銀匠櫃書，稱「收」作「弊」。 |
| 25 | 四十七年，申行保甲之法。先是順治元年，即議力行保甲，至是以有司奉行不力言者，請加申飭部臣議奏弭盜良法，無如保甲，宜倣古法而用以變通一州，一縣城關各若干戶，四鄉村落各若干戸，戶給印信紙牌一張，書冩姓名、丁男口數於上，出則註明，所往入則稽其所來面生可疑之人，非盤詰的確，不許容留。十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長，若村莊人少戶不及數，即就其少數編之，無事遞相稽查，有事互相救應。保長牌頭，不得借端魚肉。衆戶客店，立簿稽查，寺廟亦給紙牌，月底令保長出具，無事甘結，報官備查，違者罪之。 |
| 26 | 皇朝文獻通考》卷二十二 |
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