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| Scope: 續資治通鑑長編 |
| Condition : Contains text 「廣祐五年十一月壬申 (1089/12/10)」 |
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9  | 壬申，給事中范祖禹言：「臣所領工房，伏見朝廷應副修河司須索，如支河隂、汜水等處綱米五萬石，及差裝卸兵士三千人，洛口、雄武埽鍬手各三百人，支在京箔場蘆䕠四萬領，修設兵營寨之類，日有行下文字，臣昨為諫官，極論回河不便，未䝉施行，今河役不息，功費漸大，恐修河司須索，不止於此，朝廷若不罷河役，則無不應副之理，門下亦無由不行下。臣稽之於古，考之於今，質之中外人言，竊謂此功必不可成，恐雖應副，枉費國財民力，有害無利」。因具河不可回之理二條，及不須回之事二十條，又言：「凡論議之臣，止言其理，至於知河事者，則言其事，今其理已極為不可，而其事又如前之所陳，先帝所謂以道治水者，言其理而已，至於以事治水，乃後世之弊，先帝之所不取也。昔堯知鯀不可使治水，然而四岳請試鯀者，豈固欲違堯意而害天下哉？盖當時治水之人，未有以易鯀，而鯀必執其說，以為水可堙塞而治也。仁宗時，李仲昌欲塞商胡，復橫壠，歐陽修極言不可，執政不聽，修而聽仲昌，終以敗事得罪，以仁宗之明，豈不知修可信？而仲昌功必無成，然而用仲昌者，亦堯試鯀之意。熈寜初，張鞏、宋昌言欲塞二股河北流，神宗遣司馬光等往按視，光亦極言不可，而鞏等急於有功，纔塞復决，汎濫大名恩澤滄永、靜五州軍之境，以神宗之明，豈不知光可信？而鞏等功必無成，然而用鞏等者，亦堯試鯀之意也。夫前事不逺，後事之師，方今四方無虞，西北晏然，年榖稍稔，民力稍紓，若更休養數年，庶幾有太平之望，惟息河役，則中外無復一事，豈可試一李偉，必待如鯀及仲昌、鞏等而後止也。又言：「臣考之方策，自古壅塞川瀆，必有禍敗，共工墮髙堙卑，以致滅亡，鯀堙洪水，上帝震怒，績用弗成，殛于羽山，周靈王欲壅榖洛，太子晉深陳禍福，以共鯀為戒，梁武帝伐魏，作浮山堰，壅淮水以灌壽陽，窮竭境內之力，以争一州，四月堰成而九月堰壊，縁淮城戌村落十餘萬口，皆漂入海，怨毒盈於逺邇，古今以為無道，今塞北流，與堰淮何異？且武帝以灌敵國，今乃自困吾民，而河之大又不比淮，以此較之，尤為不可，凡論河役，正如邉事，搢紳之儒則言和戎，介胄之士則言征伐，今問儒者，必欲息民，若問水官，必欲興事欲塞河者，是用兵之說也。欲不塞者，是息兵之說也。彼水官之欲興役，如將士但知攻戰而已，朝廷豈可不審利害，而興天下大役，止以為此輩進身之資？臣今雖無言責，而有官守，職在出納通達上下之情，聞見如此，不敢不言。伏望陛下與大臣平章，若審如衆論，有害無利，即乞早罷河役，以幸天下，以福生民，其修河司兵夫、物料，可就用修塞諸處決口，委外都水使者，漸理北流隄防，如此則數路人心必安，此乃管仲相齊威公轉禍為福之計也。臣言狂愚，伏乞少賜裁擇」。丁丑，冬至，不御殿，羣臣詣東上閤門內東門拜，表賀如儀。 龍圗閣學士、知杭州蘇軾言：「臣自熈寜以來，從事郡縣，推行役事，及元祐改法，臣忝詳定，今又出守，躬行其法，考問吏民，備見雇役差役利害，不敢不言雇役之法，自第二等以上，人戶嵗出，役錢至多，行之數年，錢愈重而榖帛愈輕，田宅愈賤，以至破散，化為下等，請以熈寜以前第一、第二等戶，逐路逐州都數而較之元豐之末，則多少相絶，較然可知，此雇役之法害上戶者，一也。第四等已下，舊本無役，不過差充壮丁，無所賠備，而雇役法例出役錢，雖所取不多，而貧下之人無故出三五百錢，未辦之間，吏卒至門，非百錢不能解免，官錢未納，此費已重，故皆化為㳺手，聚為盗賊，當時議者亦欲蠲免此等，而户數至廣，積少成多，役錢待此而足，若皆蠲免，則所䘮大半，雇法無由施行，此雇役之法害下戶者二也。今改行差役，則二害皆去，天下幸甚！獨有第三等人戶，方雇役時，毎戶嵗出錢，多者不過三四千，而今應一役，為費少者，日不下百錢，二年一替，當費七十餘千，而休閑逺者不過六年，則是八年之中，昔者徐出三十餘千，而今者併出七十餘千，苦樂可知也，而況農民在官，貪吏狡胥，恣為蠶食，其費又不可以一二數，此則差役之法，害於中等户者一也。今之議者，或欲專行差役，或欲復行雇法，皆偏詞過論也。臣愚以謂朝廷既取六色錢，許用雇役以代，中等人戶，頗除一害，以全二利，此最良法，可久行者，但元祐二年十二月二十四日敇，合役空閑人戶不及三畨處，許以六色錢，雇州手分、散從官、承符人，此法未為允當。何者？百姓出錢，本為免役，今乃限以畨次，不許盡用，留錢在官，其名不正，又所雇者少，未足以紓中等人戶之勞，法不簡徑，使姦吏小人得以伸縮。臣到杭州㸃檢諸縣雇役，皆不應法，錢塘、仁和、富貴縣分則皆雇人，新城、昌化最為貧薄，反不得雇，蓋轉運司特於法外創立式様，令諸縣不得將逐等人戶都數通比，其貧下縣分第一等、二等人戶，例皆稀少至第三等，則戶數猥多，以此漲起人戶，皆及三畨，然第三等户豈可承當？第一等色役，則知通計三等，乃俗吏之巧薄，非朝廷立法之本意也。臣方一面改正施行，旋凖元祐四年八月十八日敇，諸州衙前投名不足處，見役年滿鄉差衙前，並行替放，且依舊條差役，更不支錢。又諸州役，除吏人衙前外，依條定差，如空閑未及三年，即以助役錢支募。此法既下，吏民相顧，皆所未曉，比於前來三畨之法，尤為不通，前史稱蕭何為法，講若畫一，蓋謂簡徑易曉，雖山邑小吏、窮鄉野人，皆能別白遵守，然後為不刋之法也。臣身為侍從，又忝長民，不可不言，謹具前件條貫不便事狀，及臣愚見所欲起請者，畫一如左。一、前件敇節文云：看詳衙前自降招募指揮，僅及一年，諸路州軍尚有招募投名不足去處，其應役年滿，衙前，雖依舊支與支酬，勒令在役，然非鄉戶情願充應，若後更無人願募，即鄉户衙前卒無替期，乃是勒令長名祇應，顯於人情未便。今欲將諸州衙前投名不足去處，見役年滿鄉差衙前，並行替放，且依舊條差役，更不支錢，如願投充長名，及向去招募到人，其雇食支酬錢，即全行支給，卻罷差充，仍除鄉差年限未滿人戶，依條理當本戶色役外，其投募長名之人，並與免本戶役錢二十貫文。如所納數少，不係出納役錢之人，即許㑹六色合納役錢之人，依數免放，并仰逐處監司相度見役衙前，如有虛占窠名，可以省併去處，裁減人額，却将減下錢數，添搭入重難支酬施行。臣今看詳前件敇條，深為未便，凡長名衙前，所以招募不足者，特以支錢虧少故也。自元豐前，不聞天下有闕額衙前者，豈常抑勒強充，直以重難月給可以足用故也。當時奉使之人，如李承之、沈括、吳雍之類，毎一使至，輒以減刻為功，至元豐之末，衙前支酬，可謂僅足而無餘矣，而元祐改法之初，又行減削，多是不支月給，以致招募不行，今不反循其本，乃欲重因鄉差，全不支錢，而應募之人，盡數支給，又放免役錢二十貫，欲以誘脅，盡令應募，然而嵗免役錢二十千，許計㑹六色人戶放免，則是應募日増六色錢日減也。若天下投名衙前，並免此二十千，即六色錢存者無幾，若止是闕額招募到人，方得免放，則均是投名，厚薄頓殊，其理安在？朝廷既許嵗免二十千，則是明知支酬虧少，以此補足，何如直添重難月給，令招募得行？所謂計㑹六色人戶者，蓋令衷私商量取錢，若遇頑猾人戶抵賴不還，或將諸物高價凖折，訟之於官，經渉嵗月，乃肯備償，則衙前所獲無幾，何如官支二十千，朝請暮獲，豈不簡徑易曉，故臣愚以謂上件敕條，必難久行，議者多謂官若添錢招募，則姦民觀望，未肯投名，以待多添錢數。今來計㑹六色人戶放免役錢，正與添錢無異，雖巧作名目，其實一般，大抵支錢既足，萬無招募不行之理，自熈寜以來，無一人闕額，豈有今日頓不應募？臣今起請，欲乞行下諸路監司守令應闕額長名衙前，須管限日招募數足，如不足，即具元豐以前因何招募得行，今來因何不足，事由申奏，如合添錢雇募，即與本路監司商議，一面施行訖，具委無大破，保明聞奏。若限滿，無故招募不足，即取勘干繫官吏施行，如此不過半年，天下必無闕額，長名衙前，而所添錢數，未必人人嵗添二十千，兼止用坊場、河渡錢，非如今法計㑹放免侵用六色錢也。一、前件敇節文云：看詳鄉差人戶，物力厚薄，等第髙下丁口進減，故不常定，恐難限以畨次招募，不若約空閑之年，以定差法，立役次輕重，雇募役人，顯見均當，兼可以將寛剰役錢裁減無丁及女戶所出錢數，欲諸州役，除吏人、衙前外，依條定差，如空閑未及三年，即㨿未及之戶，以助役錢支募，候有戶罷支，及以一路助役錢，除依條量留一分凖備外，㨿餘剰錢數，却於無丁及女戶所出役錢內，量行裁減，具數奏聞。所有先降雇募州役及分畨指揮，更不施行。臣今看詳，諸役大率以二年為一畨，向來指揮，如空閑人戶，不及三畨，則令雇募，是聖恩本欲百姓空閑六年也，今來無故忽減作三年，吏民無不愕然，以謂中等人戶方苦差役，正望朝廷別加寛䘏，而六色錢幸有餘剰，正可加添畨數，而乃減作三年，農民皆紛然相告云：「向來差役，雖甚勞苦，然朝廷猶許我輩閑了六年，今來只許閑得三年，必是朝廷別要此錢使用」。方二聖躬行仁厚，天下歸心，忽有此言，布聞逺邇，深為可惜，雖云量留一分凖備外，㨿餘剰數，卻於無丁及女戶所出役錢內量行裁減，此乃空言無實，止是建議之人假為此名，以濟其說，臣請為朝廷詰之，人戶差役年月，人人不同，本縣有戶無戶，日日不同，加以税産開收，丁口進退，雖有聖智，莫能前知，當雇當差，臨事乃定，如何於一年前預知來年合用錢數，見得寛剩，便行减放，臣知此法必無由施行，但空言而已，若今來寛剰已行減放，來年不足，又須卻増増減紛然，簿書淆亂，百弊橫生，有不可勝言者矣。方今中等人戶，正以應役為苦，而六色人戶猶以出錢為樂，苦者更減三年，樂者又行減放，其理安在？大抵六色錢，本縁免役，理當盡用雇人，除量留凖備外，一文，不合樁留，然後事簡而法意通，名正而人心服，惟有一事，不得不加周慮，蓋逐州逐縣六色錢多少不同，若盡用雇人，則苦樂不齊，錢多之處，役戶太優，與六色人戶相形，反為不易。臣今起請，慾乞今後六色錢常樁留一年凖備，及約度諸般合用錢外，，其餘委自提刑、轉運與守令商議，將逐州逐縣人戶貧富，色役多少，預行品配，以一路六色錢通融分給，令州縣盡用雇人，以本處色役輕重為先後，如此則事簡而易行，錢均而無弊，雇人稍廣，中戶漸蘇，則差役良法可以久行而不變矣」。貼黃：「若行此法，今後空閑三年人戶，官吏隐庇不差，却行雇募，無由㸃檢，縱許人告，自非多事好訟之人，誰肯告訴？若有本等已上閑，及三年未委，專以空閑先後為斷，為復參用物力髙下定差，既無果决條貫，今後詞訟必多，右謹件如前。朝廷改法數年，至今民心紛然未定，臣在外服，目所親見，正為此數事耳。伏望聖慈與執政大臣早定此法，果斷而行之，若還付有司，則出納之令，必無成議，日復一日，農民凋敝，所憂不小，臣干犯天威，謹俟斧鉞之誅」。 |
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