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| Scope: 續資治通鑑長編 |
| Condition : Contains text 「元祐元年八月乙巳 (1086/9/30)」 |
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5  | 元祐元年八月乙巳，六部言：「皇帝問皇太妃起居合用牋，皇太妃答：皇帝用書，今來明堂宿殿當用上儀」。從之。丙午，詔：「將來明堂，刑部留郎官一員，免赴受誓戒，專一行遣斷勑文字，其支賜依例給，今後凖此」。 右司諫蘇轍言：「臣今年二月曽上言：朝廷初行差役之法，其間衙前一役，最為重難，民間所苦，宜以賣坊場錢及坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶所出役錢，量行裁減，雇募衙前，以免民間重役之害。後來䝉朝廷差臣兄軾詳定役法，軾議論與臣無異，致與本局商量不合，陳乞罷免，尋䝉朝廷依軾所乞，臣以兄弟之嫌，未敢再有論列，今竊聞監察御史陳次升奏，以役法大要未定，人情熒惑，乞敕詳定役法所疾速議定合差合雇色額及官戶、寺觀、單丁、女戶等，合出役錢則例，先次施行，其州縣事體不同，難以直行處分者，候諸處申到，相度裁定。䝉聖㫖：批送詳定役法所，臣看詳，次升所言役人合差合雇色額及官戶、寺觀、單丁、女戶合出役錢則例，實係役法要節，當今所宜先定。其詳定役法所並不公心定奪，奏稱准元祐元年二月七日敕，應天下免役錢一切並放，其諸色役人，並依熈寧元年以前舊法定差，及七月三日朝㫖司馬相公申明指揮，招差役人，大要已定，終不明言，何役合差，何役合雇？至於官戶、寺觀、單丁、女戶合出役錢，只言七月三日朝㫖未得施行，亦不明言合如何立為則例，據此奏陳，但務求合取容，雖言事官所陳，更不講論曲直，况司馬光雖為宰相，而君前臣名，禮有定分，今詳定役法所乃於奏狀中謂光為司馬相公，茍申私敬，不顧上下之禮，曲意推奉，一至於此，而朝廷望其能別白是非，立為成法，亦已難矣！臣恐此風一扇，臣主之分，自此陵夷，不惟朝廷之害，亦非所以安光之道也。謹按詳定役法官皆侍從儒臣，不容不知朝廷儀式，伏乞取問，奏狀中不名宰相，出何典法？及勒令早定役人，合差合雇色額及坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶合出役錢則例，申奏行下，令民戶早知定法，不知惶惑」。丁未，刑部郎中王振為大理少卿。擢趙普曽孫西京左藏庫使，思明為西上閤門副使，從劉摰等薦也。 內侍省押班馮宗道、梁惟簡並添差勾當皇城司。 中書侍郎張璪以疾辭明堂儀仗使，詔知樞密院安燾代之，尚書左丞李清臣、鹵簿使尚書右丞呂大防橋道頓遞使。 詔今來明堂諸軍素隊樂不作，罷支賜。 詔吏部，今後選走馬承受依舊條選，無過犯人，仍令門下、中書後省別立法以聞。 禮部言：「太常寺恊律郎榮咨道奏，天子之樂合用玉磬，先帝詔臣製造。請今後廟堂之上，依舊用編鐘玉磬登歌。今年親祀明堂，便可施用，所貴章明盛典」。從之。 户部言：出賣戸絶田宅，已有估覆定價，欲依買撲坊場罷實封投狀。從之。 詔應諸路轉運使、副，除河北河東路、陜西京東、京西淮南、兩浙成都府路外，其餘路分許差判官兩員。 戶部言：「在京錢榖文帳已發歸本部外，餘見係轉運提刑司㸃磨文帳，請自今並上本部，從長貳摘取選吏㸃磨」。從之。 詔溫州團練副使沈起監南嶽廟。 龍圖閣待制、知揚州楊景畧卒。戊申，荊湖北路都鈐轄、轉運司言：「誠州大由、楊溪、古䥫、地林、吉狼等峒與西道胡耳、塞溪事理不同，廩給已依沅州先定錢數勘給，若非時官有改易，即乞依奏請，并所統治事，乞依誠州先招納歸明溪峒例，其舒守疆等二十一人著籍本州勾當，各乞依元補名目并請受，按本處則例支給」。從之。 詔外監事令太僕寺依元羣牧司法施行。己酉，皇太妃兄東頭供奉官、守寄班祗候任瑜特差充在京新城外北面同廵檢，不為例。 詔編修㑹要所檢閱文字陳知彦特改次等官，從鄧溫伯等薦也。 詔：「近降下陜西、河東路廵綽探事賞格內，獲級人毎三級升一資，改作兩級，重傷人及三次，與轉一資，改二次」。詔：「彊盜州縣，力不能制，或兇惡臣蠧十人以上，先選募本州不係將兵收捕，不足或無，即牒將官選募軍馬，非將副駐劄處，知州選募，仍捕盜官統之。若軍馬二百人以上牒將副一員親行，並聞奏，違者委安撫總管、鈐轄司奏劾，著為法」。 樞密院言：「將官兼都監，縁兵馬司事務內，有例合申逐將者，恐於理未便，及邊要州軍并人使經由道路，若一例差兼，却減本處兵官，亦慮闕事，欲除邉要州軍及人，使經由道路，更不差兼外，京東青州第四將，鄆州第五將，齊州第六將，曹州第八將，京西穎川府第二將，河陽第三將，陳州第四將，鄧州第六將，河東汾州第三將，潞州第五將、第六將，晉州第七將、第八將，岢嵐軍第十一將，河北冀州第七將，陜西、河中府、鄜延第八將，永興軍、涇原第十一將，淮南亳州第一將，荊南第七將，並差副將一員兼本處都監，遇全將差撥，令本路轉運司相度，如合差官權，即選見任官一員兼權都監，或待闕合入親民資序使臣權充，候本將回日依舊。其晉、潞州，只令下番將一員兼都監」。從之。辛亥，宰臣司馬光言：「先舉孫準行義無闕，堪充館閣，聞準與妻黨訟，坐罰，金舉非其人，請連坐」。上批還其奏，曰：「準縁私家小事罰金，安有連罪？」光又言：「臣舉狀稱準，行義無闕，今準閨門不睦，妻妾交爭，是行義有闕，於臣為舉非其人，臣不敢逃刑，況臣近奏設十科，或有不如所舉，其舉主從貢舉，非其人律科罪，雖見為執政，朝廷所不可輟者，亦須降官示罰。臣備位宰相，身自立法，首先犯之，此而不行，何以齊衆？乞如臣所奏，從貢舉非其人律施行，所貴率厲羣臣，審謹所舉」。不從，尋詔準更不召試館職。 右司諫蘇轍言：「臣三月中奏，乞令汴口以東州縣各具水櫃所占頃畝，每歳有無除放二稅，仍具水櫃之可與不可廢罷，如决不可廢，即當如何給還民田，以免怨望。尋䝉朝㫖，令都水監差官，相度到中牟、管城等縣水櫃，元舊浸壓頃畝，及見今積水所占及退出數目，應退出地，皆撥還本主，應水占地皆以官地對還，如無田可還，即給還元估價直，聖恩深厚，棄利與民，無所靳惜，所存甚逺。然臣訪聞水所占地，至今無官地可以對還，而退出之田，亦以廹近水櫃，為雨水浸滛，占壓未得耕鑿。知鄭州岑象求近奏稱：自宋用臣興置水櫃以來，元未嘗以此水灌注清汴，清汴水流自足，不廢漕運，乞盡廢水櫃，以便失業之民，臣愚以為信如象求之言，則水櫃誠可廢罷，欲乞朝廷體念二縣，近在畿甸，民貧無告，特差無干礙水部官，重行體量，若信如象，求所請，特賜施行，不勝幸甚！」 又言：「臣竊聞監察御史上官均上言，極論官冗之弊，已䝉朝上降付給舎左右司看詳施行。臣伏見祖宗舊法，凡䕃補子弟，皆限二十五歳，然後出官，及進士、諸科釋褐合守選人并州縣選人，除司理、司法、縣尉外，得替日，皆合守選，逢恩放選，乃得注官，所從來久逺，仕者習以為常，雖渉歳月，不以為怪，及見先朝患天下官吏不習法令，欲誘之讀法，乃令䕃補子弟不復限二十五歳出官，應係選人皆不復守選，並許令試法，通者注官，自是天下官吏皆爭誦律令，於事不為無益，然人既習法，則試無不中，故䕃補者例減五年，而選人無復選限，遂令吏部員多闕少，差注不行。訪聞見今已使元祐四年夏秋季闕，官冗之患，亦云極矣！臣愚以為方人未習法，誘以免選，於理亦宜，及其既習，雖無免選，不患不習，且為吏而責之讀法，本事之當然，不為過也，謂宜追復祖宗守選之舊，而選滿之日，兼行先朝試法之科，此亦今日之便也，欲乞以臣所言，付給舎左右司一處看詳立法。均言：朝廷設官分職，所以治事，才者任用，則職修而事治，才者不用，則事紊而職廢，才否並用，則政事之不治者常半，今之士大夫列於版籍者，可謂至冗矣。京官自承務郎至朝議大夫，凡二千八百餘人，選人一萬餘人、大使臣二千五百餘人、小使臣一萬三千餘人，舉天下之員闕，不足以充入仕之人，故吏部左右，選用闕，京朝官及大小使臣，大率一年以上選人，須及二年以上，或三年而闕次之逺者，莫如選人，大抵一官之闕，在任與夫已授而又擬之者凡三人，故自得替，如不該移令待試法之中否，須近一年而後擬差，必待闕三年而後就職，七年之間，方成一任，京朝官待次，幾一年而得差遣，待闕一年然後就職，五年之間，方成一任，以常人言之，三十而仕，又十五年而改官，至七年而致政，共成七任耳！又況三十未必仕，仕者未必皆至七十，而又有不幸私故，陷於吏議，年雖及之，未必滿七任也。故舉天下之士大夫，其才可以治事不至曠職者，未必及半，就令及半，居閑之日常多，而治事之日常少，此天下之郡縣所以不治，閭井之民未純被朝廷之徳澤者，良以此也。臣以為欲郡縣之治，在夫才者居職，欲才者居職，在乎使其居閑之日少，欲其居閑之日少，在乎清入仕之源。竊觀今之自文職，入流者凡四：進士補䕃與夫納粟得官，百司胥史是也。自武職入流者凡三：武舉補䕃與夫百司胥史是也，計其才行可以居官治事者，納粟胥史，不如補䕃補䕃，不如進士武舉，何以言之？為進士者，自十歳就學，加之十年，而後能治經閱史，綴緝文詞，又加之十年，而後能問學通博，成就其志，其學可謂勞矣，及夫有司試之，必擇其明逹義理，而稍工文詞者，方得薦送，又求其尤者，始預禮部之選，又加廷試而後賜第，擇之可謂詳矣。三年一舉士，舉天下學者羣，試於有司，亡慮數萬人，而賜第者僅五百人，取之，可謂至艱矣，彼貴逰子弟，恃其父兄之䕃補，類多驕惰不學，但僅通經義，稍成文詞者，則必中選，就令屢試不中，年及三十，亦得出仕，其視進士篤志講學，趣操自立，宜有間矣，百司胥史，主行文書，積年寡過，例該祿仕，又豪右之家，以貲授官，其才品庸下，素不知義，又外臺郡守奬薦之所不及，彼固分甘自處於卑賤之地，豈復有奮勵之意？其視䕃補子弟，聞父兄之教，少壯就官，有嚮進之心，宜有間矣！由此觀之，計才量行，可以居官治事者，納粟胥史，不如補䕃補䕃，不如進士理之必然也。又進士科所謂特奏名者凡五例，其最濫者，但一次預薦，僅及三十年，即該推恩，其就廷試，則試題平易，字數减少，有司考校，又加寛假，但粗成文理，不至甚紕繆者，皆置第四等以上，年未滿七十者，即便不須保任，便許出官。昨元豐八年特奏名，係第四等以上者四百餘人，可謂冗矣。夫進士自秋試至省殿，三處考校，於三千人中僅取五百，其間尚容幸得，又况偶或一薦，累試見黜，年髙才耗，學術忘廢，其比進士，實固相逺，而又五路學者鮮少，取人數寛，但獲一薦，雖不事學坐，待及三十年，便該祿仕，大率多年五六十以上，既仕官，誰肯薦保？夫以血氣衰耗，有茍得之心，薦保不及，無向進之意，其能精明治事，亷潔自守者，十無一二，其智識才力，方之進士，固有間矣！夫以特奏得官，與夫補䕃流外之人，學術才行皆不足以方進士，而入仕之數，常多於及第之人，並趨吏部，吏部按格，不計入流清濁，才行髙下，但以到部先後注授差遣，以此待次者，常至七八百人，注擬二年，以上員闕，故負才可用之人，率為特奏得官，與夫資䕃胥史之流，冗占壅滯，比肩待闕，居閒之日多，而治事之日少者，常以此也。不清其源，欲官之不濫，才者之獲進，不可得也。臣以為四者之冗，有可罷者，納粟得官是也，有可以裁抑者，特奏名資䕃胥史是也。竊聞嘉祐四年以後，係特奏名者纔百十人，自治平至熈寧三年，止百有三人，自熈寧六年至今，每次推恩入仕，不減四五百人，臣欲乞參酌祖宗故事，須實曽取到文解，或經殿試，計若干舉，方許就省試，實得文解及經殿試，若干舉，方許就殿試，文理稍優者，方得充四等以上，每等限定人數，不過若干人，其在四等以外者，不理選限，其曽預一薦，雖及三十年，不在推恩之限，蓋累曽取到文解，或經殿試，即須稍有文學，不至空踈。四等以上，限以人數，則有司所取，不至冗濫，如此則稍可以革特奏之弊矣。臣又見廣南攝官，取本路曽預兩薦者，權作簿尉，一任無過，遂得正授，雖曰優假逺方士人，然僥倖太過，若重加舉數，即可以損入流之冗矣！臣以為古之仕者世祿，蓋使為之後者，一人世焉，祿廩之而已矣，時人之所譏，謂棄賢者之後，絶功臣之世，今之寄祿官，自大夫以上，初升大夫，即奏補子弟一人，其後兩經郊恩與致仕之日，皆許奏䕃，其為大夫以上歳月深久，徃徃奏薦，多至數人，夫亷謹無過，積日敘遷，而為大夫者，未必有功而賢者也，官其子弟一二人以寵其後，固已厚矣！臣欲乞自兩省、兩制以下至大夫奏補之數，宜加裁減，限以多少，則可以革資䕃之濫矣。百司胥史，積勤累日，大率須及二十年，方得出仕，惟三省人吏，最為優幸，每以㸃檢諸處文書，酬奬減年，出官最速，其不願出官者，坐理資任，至為郡守，宜加裁抑，使無過厚，則可以損雜流之弊矣。四弊既損，則入任之源清，而才行可用者，不久於待闕，不久於待闕，則治事之日多，而職業無不舉矣！臣聞張官置吏，所以為民，今若損虛授之祿，以養害民之吏，姑息不才之士，以妨有才之進，豈為民設官之意耶？願陛下明詔有司，講求官冗之弊，澄清入仕之源，以幸天下，實非小補」。 均又言：「臣聞官以治事，不聞事少而官多。吏行文書，不聞文書寡而吏衆，今京師百司，吏之冗者，莫如六曹，每歳出官，不知幾何，而吏祿之費多至四十萬，冗官費財，月増歳積，若有司姑息而不敢議論，朝廷因襲而不思裁損，則將來之弊，無時而已也。六曹冗吏，臣不能遍舉，請陳其一二，以推其餘。竊以六曹事之簡者，莫如兵曹，四司自主事以下至貼司，共一百一十九人，兵部每日承受生事，大抵多止於四五十件或六七十件，少止於一二十件或三十件。其承受都省批付文字，少止於一二件或三四件，多止於十餘件，而兵部人吏，自主事至貼司，凡五十八人，大略計之，每日所分事件，逐人多止於十餘件，少止於三五件，又所行之事，止於民兵、廂軍、街司及蕃夷屬戶授官等數事而已，職方每日承受生事，大扺多止於十餘件，少止於三五件。其承受都省文字，一旬之內，或四五日，無所承受，或止於二三件，而職方手分、貼司凡八人，逐人所分事件不過一二件，所行之事，止於州縣廢復、蕃夷歸明及天下地圖等數事而已。庫部每日承受生事，多止於三四十件，少止於一二十件，其承受都省文字，止於二三件，而庫部手分、貼司凡十八人，逐人所分事不過一二件，所行之事，止於軍器、儀仗、防城件物等數事而已，以三曹言之，所受文書，既已簡少，又所行之事，多承襲故常，不至費力鉤考，反復契勘，由此推之，吏史閑冗，兹可見矣。舊日未行官制以前，三司人吏止六百餘人，自行官制，三司事務散入諸部十有三四，而戶部四曹人吏，通計四百八十七人，則是事少而吏衆矣，由此推之，他曹吏冗，蓋可見矣！臣竊以政有因革，各沿其時，法有損益，各因其事，蓋官制之初，毎事創立，簿書紛紏，行移報應，倍勞心力，故不得不多置吏史以集其事。今官制之行已六七年，綱紀張設，庶務就緒，又有事既減省，或歸他司，而吏額如故，臣請以一二言之，昔戶部右曹，所以事冗者，以總領常平一司，故人吏之多，至於八十四人，今則助役變為差役，州縣已有成法，青苖罷而不散，水利因而不作，苗役逋欠一切蠲除，則右曹所主事務十去七八矣。昔之兵部所以事繁者，以主義勇、保甲也，故吏史之多至於五十八人。比年以來，義勇、保甲既歸樞宻院矣，則兵部所主事務，十去一二矣。夫法隨事立，事異則法從而變，吏縁事置，事省則吏從而損。今法改事省而吏額如故，非所以汰冗官而節國用也。且吏之廩祿，既不欲遽損，而吏之冗占，又不加裁損，則耗財妨賢之弊，終不能去也。臣以為知曹事之繁簡難易，無親於本部長屬，乞特詔六曹尚書、侍郎，將見今吏額，令逐部郎官親自看詳，隨事裁減，務在吏與事稱，多少適當，俟其議上，更令左右司及兩省官同加參覆，庶幾詳盡，既已裁損，立定新額，則見權者可罷，而闕者可勿補，見行案者且令仍舊，而移補它部之闕，或無闕可補，則候將來出職，更不撥填。如此行之，十年以後，吏數大減，省官節用之利，必見其效矣！臣以為朝廷損益法度，以義為主，若恤世俗之浮論，而欲人人之便安，則弊無時而可去，法無時而可立，願陛下審義度時，斷在必行，天下幸甚！」 是日，蘇轍又言：「臣訪聞諸路所定役法，限日已滿，近日䕫州等路文字相繼申到，旋已逐一進呈施行。臣竊惟諸路役法所係民間利害，至深至廣，雖逐路事體各別條目，各有不同，而朝廷變法從便，措置大意，所謂海行條貫者，不得不同也。臣竊恐詳定役法所急於行法，每遇逐路申到文字，不候類聚參酌，見得諸路體面，即便逐旋施行，因此致諸路役法大體參差不齊，使天下之民，不得均被聖澤，欲乞指揮本所候諸路所申文字，稍稍齊集，見得諸處役法，不至大段相逺，然後行下」。 右正言王覿言：「臣伏聞為治之要，莫先於用人，故書曰：惟治亂在庶官，官不及私，昵惟其能。爵罔及惡，徳惟其賢。夫自古以來，為國家者，豈不欲皆得賢者、能者，而官爵之惟其私，有所自蔽，則不能者有時，而以為能惡。有所難知，則不賢者有時而以為賢焉，此官爵所以不得，皆及於賢者、能者，而治亂亦不得不異也。臣竊見近日差除，多不恊於公議。夫監司者，一路生靈，百城官吏休戚之所繫也，可得而輕授耶？然而闒冗不才如王公儀，庸暗無耻如盛。南仲與賈青朋姦如程髙，為李憲奴使如孫路者，而皆得以為之，則彼一路生靈、百城官吏休戚之所繫者，乃在此曹，可不為之痛惜哉！且陛下之用監司，不謂不謹矣，既委執政以擇之，又命侍臣以薦之，所用宜皆得人也，今猶公議不以為然者，蓋人之難知亦已久矣，非特今日也，今侍臣雖薦之，而於能不能之間，豈皆無惑哉？執政加察而用之可也。執政雖用之，而於賢不賢之間，豈皆無惑哉？言事官操公議而論之可也，言事官之言誠不妄，則陛下行之何疑？若以為侍臣，既薦之矣，執政不當復察，其人雖非亦用之，執政既用之矣，言事官不當復論，而其言雖是亦置之，如此而欲任用之，得人，不亦難乎？方二聖臨朝，羣臣輔政，不應有此弊，臣但見比者除授既多失當，及言事官論列又不施行，故竊疑之，此非朝廷之福也。臣前日伏聞除刑部郎中王振為大理少卿，自郎官為少卿，雖非遷擢，然振之為大理官久矣，當楊汲作卿之際，因其滿罷，又薦以為大理正，振憸巧刻深，最為楊汲、崔台符所愛信，汲、台符、鍛錬之獄，多振力也。前日作郎官已駭物論，今又使之治獄，不惟恐故態復作，以害良善，兼衆論必以為朝廷復用酷吏為廷尉矣，非所以安人情也。臣愚竊謂承崔台符、楊汲、王孝先之後，須用稍通經術，性質忠厚之人為之卿，而使天下無寃民，乃有補於聖政，如振者，當與台符、汲、孝先同黜，安可以復用也？臣又聞執政所薦館職，非免召試，外議籍籍，亦謂其人有不足以辱文館者，夫執政大臣各舉其所知以應詔，豈不欲髙才大徳之士，以稱陛下之任使哉？蓋潔其進者皆不保其徃，愛其才者，或不察其行，故未免人言之多也。臣亦望陛下宣諭執政，更加採聴而去取之，庶幾召試之後，人無異論。臣智識淺陋，豈敢自謂知人？然今所論列，皆得之於公議也，惟聖慈詳察」。 |
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