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Scope: 續資治通鑑長編
Condition : Contains text 「元祐丙寅年正月庚子 (1086/1/28)」
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《卷三百六十四》

丙申，以朝奉郎、權發遣淮南轉運副使路昌衡，承議郎、工部郎中呂大忠，並權發遣陜西轉運副使。要見呂大忠措置絶和市事，司馬光與宻院咨目有此，然大忠行狀殊不略載，當考。十月二十八日，大忠依舊陜副。　權發遣開封府呂大防言：「凖朝㫖復置縣尉、弓手，欲乞將府界諸縣應係捕盗文武官吏，并應干捕盜人等，並𨽻夲府，與都大提舉司同共管轄，其賞罰委夲府一面施行」。從之。復置縣尉、弓手，乃八年五月十四日指揮，此月二十二日朱光庭云云。二月二日劉摯云云，可考。戊戌，宗正寺言：玉牒官黃履奏，自神宗皇帝登位以來，玉牒屬籍類譜，並未修，欲乞將合編年分，自熈寕十年至元豐八年三月初五日，終凖式編修」。從之。　侍御史劉摯言：「臣竊以聖人之治雖一道，道無敝，而道之寓於刑名法數者，必有偏而不起，眊而不行者，聖人因時而變，變則通，通則乆，以盡天下之利，此五帝所以異制，而三王之所以不同禮也。國家承唐末五代熟爛之後，祖宗創制造法，趣時之宜，順事之變，雖聖聖相繼，而其法令，日増嵗損，或舉或廢，未嘗同也，至于寧民適治，所謂道之亡敝者，則未嘗異也，神宗以仁聖之慮，達因革之數，凡政令制度，急絃慢軫，大解而更張之，故天下䝉其利，然至于今殆二十年，所謂偏而不起，眊而不行者，盖復有之矣，其事則非一，而其大者則役法是也，于法之敝，相為首尾而牽連當更者，則坊場吏祿是也。始者以繇役不得其平，農民勞費，故命有司議所以均弛之，而有司不深惟其故，乃一剗祖宗差役舊敕，為官自雇人之法，率戶賦錢以充雇直，曰助役，又曰免役。自上戶至于下五等，從來無預差役之家，一槩歛之，盖於賦稅科調百索、買納求取之外，又生此重斂，嵗嵗輸納，無有窮期，古人有言：平地無銅鑛，農家無錢鑪，今所輸必用錢，而地土所出，惟是帛絲糓粟，幸嵗豐収成，而州縣逼廹，不免賤價售之，無以養其私，若嵗凶，則破易資産，或以倍稱之息，舉債于兼并，以應期限，更無减放之法，州縣上户常少，中下户常多，自法行以來，簿籍不改，務欲敷配錢數，故所在臨時肆意升補，下戶入中，中戶入上，今天下徃徃，中上户多而下等戶少，富縣大鄉，上戶所納役錢，嵗有至數百緡者，又有至千緡者，每嵗輸納無已，至貧竭而後有裁減之期，舊來鄉縣差役，循環相代，上等大役至速者十餘年而及之，若下役則動須三二年，乃復一差，雖有勞費，比今日嵗被重斂之害，孰為多少也？今天下錢日益重，貨日益輕，民日益困矣，若之何坐視而不䘏也哉？然則前日有司立法，非有意于寛役利民，正在聚歛刻剝，損下益上，為國取謗，大失朝廷惠綏，生靈夲意。臣竊見繇役，昔者有至破産，而民憚為之者，惟衙前一役爾，今天下坊場，官司収入自行出賣，嵗得緡錢無慮數百萬，以為衙前雇募支酬之直，計一嵗之入，為一嵗之出，蓋優有餘裕，則衙前一重役，無所事于農民矣，農民既除此一重役，外，惟有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類，此役無大勞費，冝並用祖宗差法，自第一等而下通任之，比於舊制，繇役輕矣。治於人者事人，古今之通義，則安用給錢為哉？坊場之法，舊撲戶相承，皆有定額，不許増擡價數，輙有剗奪，祖宗非不知増價之為公家利也，所以不許者，知其悅目前之利，必有後日之害故也。新法乃使實封投狀，許價髙者射取之，于是小人徼一時之幸，爭越舊額，至有三兩倍者，舊百緡，今有至千緡者，交相囊橐，虛造扺夲，課額既大，理難敷辦，于是百敝隨起，决至虧欠，州縣，勞于督責，患及保任，監錮係累，終無償納，官司護惜課額，不為減價，則誰人復肯承買？今天下坊場如此者十五六矣，故實封增價之所得，於敗闕之所失，殆不相補也，蓋財利可以通之而已不可盡也，少捐分數，與民共之，則公私相濟，其利長乆。臣欲乞罷實封投狀之法，應天下坊場，委逐路轉運、提舉司，將見今買名淨利額數，與新法以前舊額相對比量，及地望𦂳慢，取酌中之數，立為永額，一用舊法召人，庶乎承撲者，無破敗之患，而官入之利有常而無失也。吏祿之法，天下吏人，舊制諸路及州縣，法各不同，有鄉户差充者，有投名雜用者，入仕之後，既以案司之優重，迭相出入為酬折，又積累嵗月，有出職之望，行之乆逺，人自以為便，比時有司見禮經》有庶人在官之祿，遂假其說，資以掊民，殊不知三代已逺，其事不可行于今日者多矣！夫庶人在官之禄，雖有其文，而其法與數不可見其詳，乃鑿空造端，槩斂民錢，給為吏祿，不重之則不足以募，不輕之則不足以給，今內外之吏，除重法人外，其他每月所給無幾，于利固未足以有濟，而官給所積，天下蓋已不貲，無故竭民財而為此，是誠何為哉？至于所謂重祿以行倉法，尤非義理，夫一錢以上，以徒坐之，謂之嚴刑可也，遂以謂吏懼而不受財，則臣不敢知也。今主議者曰：禁既嚴，則吏必畏，故令下以來犯者少。臣以謂非犯者少也，敗者少也，非敗者少也，正其罪者，少也。網之宻，則與者、取者，藏聲匿跡，亦將避之工也，故曰敗者少也。一錢坐徒，誰則忍之？誰敢易之？故苟有敗者，若稍渉疑晦，及自非有告人當賞，則官司往往遷就平反，釋重入輕，若外路則雖使者，亦或諭意州縣，使之如此，亦人之情也，故曰正其罪者少也。借使犯者皆敗，敗者皆正其罪，固亦先王制刑之所無，而聖人所當矜恤也。吏受賄，于律自有刑名，而曲法者一疋以上至徒，則刑亦不為輕矣。今變先王之刑而重之，又多賦吏祿以買法之行，無謂也，臣愚欲乞除熈寧以前舊法有祿公人並依舊外，應新法所創及增給吏祿，並行減罷，臣愚誠不知忌諱，今衙前之役，則待之以坊場、價錢，弓手等役，則均之以祖宗差法，吏祿非舊法所給，則皆罷去，應役人糜費私役之類，則禁之以熈寧新法，苟如是也，則所謂免役錢者，於是可以一切蠲除矣。或謂免役錢籍于常平，固非獨以待募役也，縣官他費多，有賴乎此，則未可以利害論也。臣以謂役錢領于司農，非有特敕，未嘗以給常費，今罷去無損于國用，況祖宗以來，至于役法未改，役錢未斂，以百餘年間，不知何以為國也，亦曰：用之有節，取之有道矣！今天下百姓疲筋骨，忍飢寒，冒鞭笞，終嵗急急，為公家納錢爾，不幸連年有災荒之變，實恐窮苦之人，流亡轉徙，為溝中瘠，而強梁者賖死忍命，不得為陛下之良民矣！然則役錢乃生民性命，天下安危之所繫，奈何以為不刋之令哉？古者藏富于民，誠令百姓賦稅之外，有以自養，則其贏餘，乃國之外府，緩急取之而已，無事之時，坐困竭之，非計也，臣故以謂役錢宜一切罷之，役錢罷，則提舉常平官司亦可罷去，以見存職事，付之轉運司足矣。天下既減罷監司數十人，則州縣稍得從容，上下省事，非小補也。雖然，此大法也，顧臣之言蓋其略耳，至于法之纎悉，或參差牴牾，冝有畫一之論，欲乞於兩制臣寮，選差明於治體，逹於民事者三兩員，置局講議，裁立條格，而三省執政官典領之，以待聖斷施行」。新録載摯此疏于二月六日，司馬光所陳十害之後，蓋因降出施行方載也。按章奏録，其實以正月九日上，今附夲日。　殿中侍御史劉次莊言：「伏見熈寧以來，變新役法，其意欲以均惠利民，盖冨厚之家，安享休佚，而貧民日入于困乏，欲乞指揮下諸路轉運、提舉官，合郡縣之議，究心斟酌，裁畫上聞」。　監察御史王巖叟言：「臣伏以免役之法，行之已乆，深見其獘，當有以變而通之。臣謹以昨所治定州安喜一邑之弊陳于前，惟陛下採察幸甚！安喜戶一萬三千有餘，而第四等之家乃踰五千，每家之産，僅能直二十四緡而上，即以敷納役錢，嵗嵗無窮，其出於至貧可見。當役法未行時，第四等才一千六百餘户，由役錢額大，上戶不能敷足，乃自第五等陞三千四百餘戶入第四，復自第四等陞七百餘戶入第三，自舊以來，等第之法，三年而一陞降，須其家業進而後陞之，民乃無怨。今下戶之薄産，未嘗有所増，而直陞其等，俾輸役錢，以區區之一邑，而嵗歛一萬四千七百餘緡，則斂法太重而民力不能勝，民力不勝而望民情之不怨，其可得乎？按嵗支募錢之外，撥以為保甲封樁錢者，常三千八百餘貫，實無其役而封樁之，是何名也？今雖許留寛剰二分之，餘悉蠲減之，以為大惠，然雇募之用，封樁之數，寛剰之額，猶為不輕，而終不以為平。臣每見下戶之輸，未嘗不出於艱難窘蹙之中，而州縣未嘗不得于鞭笞苛逼之下，夫強人情之所難者，終非可乆之道，使其當役而免之猶可也，而大半下戶自終身不當與于役，今乃令嵗嵗輸緡，謂之免役，竊以謂夲不當役，何免之有？是乃直率其緡，以為常賦耳。昔者差法行時，鄉民之被差為役者，皆自役，曰應當門户。人人保家處身，有重惜意，莫不擇子弟之良者以在公，倚之以幹則辦，倚之以財則不欺，緩急之間得所藉賴，雇法一行，其名既賤，其人遂輕，棄身應募，例多市井澆浮之羣小，罕復鄉閭篤實之編民，防之稍踈則冐犯者多，繩之差嚴，則逃亡者衆，郡縣為之勢輕而事危，甚非所以重根夲嚴緩急，持乆逺之法也。其斂于民之弊既如此，雇人而役之其弊又如此，不有以變而通之，其可乎？推安喜一邑，可見河北一路，推河北一路，可見天下，臣愚伏乞罷免役法復差法，如嘉祐敕，獨于衙前大役立夲等相助法，以盡變通之利，借如一邑之中，當應大役者百家，而嵗取十人，則九十家共為助，眀年易十戶復如之，則大役無偏重之弊矣，其於百色無名之差占，一切非理之資陪，悉用熈寧新法之禁，則雖不助猶可為今所謂助者，不過助役者之家，嵗用而已，無厚斂也，誠能如此，人情莫不懽欣，交通以安業，而郡縣無事于督責矣！天下之美政也，此實今日之先務，如允臣所奏，乞選用一二練逹世務，洞知民情之人，典領置局，詳議施行，庶可以盡乆逺之利」。又言：「舊日坊場、河渡，皆以酬賞長名衙前，今若行差法，又使合為衙前之家自相助，又禁之，不復令有所陪備，則坊場、河渡之入，自當歸公家，惟乞別定平價，以救太髙之弊」。又言：「近日指揮許雇耆户長，其耆長須得雇第三等以上人戶，則是朝廷知浮浪之人不可以當役矣，而不知上戶之人不願于受雇也，不願則必陽為雇名而隂用差法，此郡縣必然之理也。謂之為差則與雇錢，謂之為雇則用差法，臣以謂不若明用差法之為便也。況三等已上自當為耆長，耆長又無所陪費，枉于下戶斂錢以與之，伏乞詳度，早賜改用差法，以寛貧民，天下幸甚！」巖叟又言：「伏見自行雇法已來，天下倉場庫務，皆市井流浪，無夲業之人，應募以當役，通保人家産有不滿一二百千而主當官物數十萬緡者，其人既無所藉賴，往往輕于犯法，一為欺盜，隨即逃去，盡其所有，不足以償萬分之一，雖得而殺之，何補于事？竊以謂此等小人，亦非自致于禍，乃罔之至此耳！臣請復差鄉户主當天下官物，使郡縣得所倚賴，而免公家無窮侵䧟之弊，脫小人無窮刑禍之苦，其差法之詳，臣近已論奏，伏望早賜指揮施行，以幸天下」。又言：「如朝廷未以為信，即乞下諸路取㑹自行雇法以來官物欺䧟總數若干，當事而犯法已斷者㡬人，逃亡而未獲者又幾人？籍沒其家而不足以償者又幾人？即可見法之便不便」。又言：「臣近奏，乞選任一二深練民事之人，典領置局，詳定差役法，此實天下之民朝夕所望，伏乞陛下早賜指揮施行，以慰人心」。舊録于二月六日從司馬光言罷免役錢，其下即載劉摯言乞以坊場錢募衙前，其餘役人並用祖宗法。又載劉次莊及王巖叟所言。按摯言實以正月九日上，今全載于夲日，光言亦別全載于正月二十日。巖叟言不知以何月日上，今附見。正月九日摯言下，獨次莊所言無他，夲可采，姑從實録附見摯及巖叟間。舊録主張新法、抹殺、正論，略舉數語，固無足怪，新録不復追尋，止因舊夲，誠大疎也。己亥，以諒闇罷景靈宮朝獻，遣官攝事。庚子，詔諸軍差出者，每日特給口食，將校三升，兵給二升，舊惟防送者給口食，餘並分擘家糧為路費。吏部尚書曾孝寛言其不均，請別立法，故有是詔。此據編録冊增入。辛丑，朝散大夫、光祿卿呂嘉問知淮陽軍，以監察御史孫升言市易之法初行，嘉問實領其事，罔上壊法，失䧟甚多，故有是命。舊録云：始先帝復泉府司市之官，歛市之不售，貨之滯于民用者，以其價賈之物，掲而書之，以待不時而買者，故立市易法，而嘉問實首推行之，至是欲罷市易，故監察御史孫升言：「市易法行之初，嘉問實領其事，罔上壊法，失䧟甚多。小吏趙宣，昨以吳安持公事，特㫖永不收敘，而嘉問令改名收𨽻，光祿又取隨入國，故有是命。　鄭州復為奉寕軍，舊録云：詔鄭州，依舊復為奉寕軍，先帝弛民力役，故併鄭州為縣，以寛減役人，至是又復其軍額」。新録辨曰：但當直書州縣併復，不應更立議論。自「先帝弛民力」至「復其軍額」二十四字，並刪去。熈寧六年八月五日，廢鄭州，元豐八年十一月十二日復之。詔朝請大夫、監在京皮角四場庫務孫路，朝奉大夫、權都大提舉清河輦運穆衍，相度措置熈河蘭㑹路經制財用事，七月十二日，兩人並改除，時執政有欲棄熈河者，留議未決，或謂衍曰：「此行可以自致，不然，反為累也。衍徐對，顧利害如何爾，王事靡盬，遑為身謀？」還朝，請以經制事還轉運司，條罷為公私害者二十七事，嵗減經費一百九十餘萬緡，因與路更論疆事，路以謂：「蘭州棄則熈州危，熈河棄則闗中揺動，唐自失河湟，吐蕃、囬鶻一有不順，則警及國門，逮今二百餘年，非先帝英武，其孰能克復？今一旦委之無厭之敵，恐不足以止冦，徒滋後患爾」。熈河卒不棄，衍與有力焉。此據張舜民誌穆衍墓，更須考詳。舊録衍傳大扺，因舜民墓誌。新録辨舊傳云：大臣有欲棄熈河者，留議未決，冀衍同已以信其說。此皆詆誣不根之言，刪去二十一字，不知舊傳實因舜民墓誌，今當與舜民辨乃可，然欲棄熈河，此時未也，姑附注此。七月八日當考。四月二十五日，除衍陜西運判，七月二十日，金外孫路為陜西運判，五年八月二日，衍代孫路徃熈河蘭岷，措置弓箭手土田陜西提舉保甲官狄詠已下各等第與减年磨勘，以按閲集教勞也。　詔「陜西、河東逐路經略安撫都縂管司，自元豐四年後，應縁軍興添置官屬並罷，仍具未興軍已前名數，及今罷員數以聞，內係要害合留，亦奏聴㫖」。又詔鄜延路經略司，以改元報夏國，詔河東路轉運使司，蠲入界人夫所失䧟糧米。　太皇太后出入儀衛，並依章獻明肅皇后故事內故事不可考者，依慈聖光憲皇后例施行。　禮部言：「翼祖皇帝、簡穆皇后神主奉藏夾室，所有翼祖皇帝忌及諱、簡穆皇后忌，伏請依禮不諱不忌」。詔恭依。　三省樞宻院言：禮部尚書韓忠彥等議，太皇太后駕出，合隨從臣寮起居對賜茶酒等儀式，詔並從之，其不御殿與從駕臣寮起居，並依章獻明肅皇后故事，前一日傳宣，駕出閤門，依例奏前後殿，並不坐，不引見謝辭公事，應隨駕臣寮內東門起居。　工部言，京城四壁城壕，止以廣固人兵漸次開修，更不差夫。從之。舊録云：初，都城自周世宗至先帝時一百二十五年矣，隳圯因循，莫敢議修。先帝自熈寧八年脩抵元豐元年告畢，五年又詔濬城壕，至是未畢工，乃有是詔。新録辨曰：「修城事，神宗實録已載此不必書。自「初都城」至「有是詔」五十七字，並刪去。　提㸃京東刑獄霍翔言：「近凖朝㫖，諸路有經霖雨損壊城壁去處，仰併功脩完，淄濰、萊州、濵海城壁多摧圯，欲于逐州調夫併功修築」。詔以人兵漸次修完，更不差夫。　三省言：「大理寺右治獄，近勘斷公事全少，其見管官屬吏人獄級名額依舊，虛糜廩祿，欲左右兩推，併為一推，并减官吏冗員」。從之。　樞宻院言：瀘南縁邉安撫軍奏，蠻人乞弟亡歿新蠻頭領阿●等刻牌，乞赴官投降。詔令張克明與梓州路轉運副使李琮同共措置。　左正言朱光庭奏：「臣聞天人之際，未嘗有間，災祥之應，宻若合符，況代天理物之臣，實謨明弼諧之任，考周官則有爕理、隂陽之說，驗漢史則有災異䇿免之文，臣伏見自冬春時，雪未降，儻嵗一不稔，則民將何賴？當睿眀之在御，方責任于輔臣，若不別白忠邪，何以召迎和氣？竊以蔡確之不恭，章惇之不忠，韓縝之不恥，見于行事，已極著明，豈可尚容居位，以累聖政？臣雖已曾兩具論奏，至今未見施行。臣竊觀自古已來君天下者，任忠賢則治，任姦邪則亂，此不易之道也。恭惟陛下圗治之始，方一意致天下於太平，冝鍳古之所以為治亂之由，則忠賢不可不信任，姦邪不可不放逺。然今輔弼之間，尚此忠邪未判，欲以成治，于理則難，天時愆亢，咎或由之。伏望陛下上觀天意，下察人情，任賢勿貳，去邪勿疑，自然天人協順，善祥來格，豐年之應，固未為晚，欲乞檢㑹臣前奏，早賜睿斷施行」。此據編類章䟽，光庭以正月十二日奏此，貼黃云：「為時雪未降，乞任賢去姦。癸夘，詔御史中丞黄履、侍御史劉摯同舉御史二員。詔保馬別立法以聞。保馬别議立法，已見元豐八年七月十二日司馬光䟽後，不知舊録何故于元祐元年正月十四日始書，新録又因之，當考。　詔應今日已前奏案，所由官司並減元限一半了當，以旱决留獄，而大理等奏案未下者尚多故也。　中書省言㸃磨得宋用臣導洛通汴并京城所出納違法等事。詔宋用臣降授皇城使，添差監滁州酒稅，其根究錢物未明事件，送戶部結絶，仍令夲部具合措置事件聞奏。元豐八年十一月十四日，用臣已責滁州監酒，實録與呂大防政目同，但政目有「其根磨不行」五字，實録無之，舊録卻有考究，未畢而責，新録又全削去，疑此詔宋用「臣」下脫「已」字，須更詳檢看。八月十二日，又罷㸃磨。王巖叟、王覿有言，初令㸃磨，當考月日。元豐八年十一月十四日，自宣政登防，責皇城、監滁州酒，元祐元年四月十八日，又降皇城，添監滁酒，蓋前責未落遙防為監酒，今落遥防，但為皇城并添監也。元祐三年六月四日、四年八月四日當考。　户部言：「准敕：府界、諸路耆長、壯丁之役並募充，等第給雇錢，其舊以保正代耆長催稅甲頭代戶長、承帖人代壯丁並罷，看詳所募耆户長，若用錢數雇募，即慮所支數少，應募不行。兼壯丁舊既第四等已下，舊不出役錢，只輪充，更不支雇錢，亦慮難雇募，兼慮諸路提舉司州縣為見，今降朝㫖，並創行雇募，卻于人戶上，更敷役錢，欲乞應府界諸路自來有輪差及輪募役人去處，並乞依元役法。如有合増損事件，亦依役法増損條施行」。從之。　河北路轉運司言：「乞相度黃河利害所自迎陽埽至北京界孫村口，于今春內便行施功，及先修舊河隄，免新河枉費工，向去夏秋别為大患」。詔李常等相度施行訖奏，如不可行，即具事理以聞。去年十二月十四日，今年二月六日、四月四日。　戶部言河東路轉運司支給優賞，致闕糴夲，詔特支末鹽鈔一十萬緡。　內侍押班劉有方乞避張茂則親，詔特不避。詔商、虢州保甲依舊，更不冬教。其乾祐縣保甲將來依例冬教。　是日，詔閤門司馬光、呂公著自今前後殿起居，特令別作一班，止兩拜。

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