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| 2 | 然則，今日以無人為患，以人之壞法為患。至彼其時殆不必慮矣。是非有公道，而議院可行。毀譽有眾論，而公舉可信。始知人才者，國法之憑驗也。登其朝，行其國，與其人接，而國法之隆污可得其大率矣。今之昧乎本末先後之間者，不謂法壞人，徒謂人壞法。百易其人，百覆其轍。偶得才者，不竟其才，與無才同。甚者以才自營其私，而患更甚於無才也。則曷不急變法也？法一變而人悉變，效捷於影響也。如曰不然，則吾有鐵証焉。方拳匪之初興，附和乎滅洋之說者多矣。矯命伏法，明詔下頒，而向之仇視者，轉而求媚焉。人之變也，有若是其速者！其變之速，大可懼也，抑大可用也。視吾法為何如耳。 |
| 3 | ○學豫篇 |
| 4 | 夫變法亦非易事也。同一政治，而施之於世，有行，有不行。行之，而有效，有不效。論者或迂回其說，諉之時，諉之數。至不然也。夫是非止兩途。以此政為是，行之也決矣。以此政為非，舍之也決矣。然則，何以處此不行不效之顯然也？曰：以瑰材為棟宇，必視其基址之任載也。琢美玉為器具，必視其工匠之精良也。 |
| 5 | 今以至美之政，而加諸渺不相附之世，譬之飾沮洳以氍毹，塗糞壤以丹ぬ，多見其委棄而已矣。今之言治者，必曰：變法。言變法者，必曰：西政。然以聲病小楷之人才，貪贓枉法之官吏，流失敗壞之風俗，委靡浮薄之人心，吾不知政何自而行也？有如主自由，上理也。然施之今日，將攘盜之風益起，而忠孝之心益漓矣。設議院，公義也。然施之今日，將迂謬之談什九，而開明之言一二矣。重公舉，直道也。然施之今日，將沽釣之風日盛，而好惡之公反淆矣。重武事，要圖也。然施之今日，將召募不過烏合，而軍儲不過虎郭矣。國債所以裕用，而今則欺誑其官民矣。公司所以合力，而今則侵蝕於首事矣。亦嘗興商，而商多折閱矣。亦言勸工，而工皆苦窳矣。則又有海關之稅司，海舶之管駕，船廠炮局之洋員，鐵政礦所之洋匠，大小學堂之洋教習，一皆借才異地，非我族類，形隔勢禁，而降心相從。若改用國人，則弊敗立見。豈彼人皆賢，而我人皆不肖歟？ |
| 6 | 凡此之類，厥有大源。蓋非政之不行之咎，而學之不豫之咎也。夫天下之政，則天下之學而已矣。學時政合，學興而政亦成。學與政分，學壞而政亦敗。且天下行政之人，皆學之所陶冶也。學此政而行此政，政以達其學也。其政則行。未學此政，而強行此政，政乃違其學也。其政則不行。抑天下受治之人，亦學之所熏灸也。人有學則智，於政有愛力焉。其政則效。人無學，則愚於政，有抵力焉。其政則不效。由此言之，政以保邦，而學能進種也。進種之效，能使頑者化，固者通，劣者純，陋者文。如果木之植，經園工之移接，而果實繁大，與原種迥殊。又如育蠶之法，察其病惡，加之厘剔，而繭絲一律純美。學之益於人生亦如是矣。昔《周禮》六官，士皆世其學，宿其業。七歲入小學，十五入大學，三物六行，論士於鄉，而登之於朝。巨細之政，無不備舉。今西人七歲不入學堂，罪其父母。自其童齔，而書計化學天文地理公共之理，無不備知，謂之普通學。成人以後，量其質，察其才，類別群分，各求深造，謂之專門學。一國之中，學堂數十萬所，經費數千萬鎊，王侯胄子農豎牧童，無異師也，無異學也。公卿大夫，兵農工商，各專其學也，各習其政也。今吾國達官貴人，履高戴厚，不知天地為何物。至語以明理天演之精微，進種開化之徵驗，猶執盲者使察秋毫，執聾者使辨七音也。而況蚩蚩者氓，令其保族類，愛君國，善群治，奉教理，如之何其可哉！此基址任載之說也。 |
| 7 | 且夫事變相因，有可行而卒不可行者，有不可行而實可行者，有舉此必先舉彼者，有興此必先廢彼者。大抵一發之牽動，亦系全身；百務之廢興，俱由一本。凡是深微，不名為政，當名為理。理之所隱，非學不顯。學之為道，萃人生之精力智慮，與政治之理，切磋琢磨，相引而俱深。外之有見聞之啟迪，內之有研索之開闢。一事之細，更番迭進。未來之利弊，未形之層折，雖甚窈渺，窮於匿藏，而又各有專精，各有心得。力無旁騖，而識有遞深。如算學家分門別類，演釋難題，以待日用。又如試場之文，題一而文萬。諸美畢臻，而義法幾無不備。因是而國事萬端之措注，皆臚萃群策，取精用宏，成一豫算之表。工部之圖，用能因應咸宜，疑難冰釋。此工匠精良之說也。 |
| 8 | 今吾國之為學也，耗思於文藝一門。其從政也，疲神於例案數卷。即此二者，已屬不相附麗之端。況事變遭逢，創亙古之所無，交迫迭起，皆聞見所未經，思慮所未及。譬之履道坦坦，忽焉而欹峰黝澗，阻深四起，怵心駭目，試步輒僕。是故交涉之世紀，非一統比也。國學之盛衰，國際之榮辱，因之。何也？謀國者之見識不同，則操術因之迥異。彼此相乘之際，其陷阱我而不知者，姑無論矣。乃或彼以公法相待，而我以私見乘之。彼以開明相待，而我以獷野出之。 |
| 9 | 學識之愚智不同，施措之昏明又異。我之所慮，全非彼所挾持。彼之所忌，曾非我所夢見。夫彼我交涉，國際也，亦物競也。童昏之子，角智於輸墨，瞽蒙之夫，爭明於離朱，其百遇而百敗也審矣。試思其所以致此者，不能不責於不學無術，誤人家國也。 |
| 10 | ○興學篇 |
| 11 | 夫學者，天下之公，非西人之所能私也。西人先得之，則西之耳。今天下奮唇鼓舌以佞西者，吾見之稔矣。閱《西學啟蒙》數卷，披新聞日報數紙，讀西文拼法數冊，毳其衣，革其履，芋卷其口，金絲鏡其目，愛皮西提其語言，大寫細崽其交接。其稍勝者則工藝商務其談助，面積起點其文字，保教保種其演說，平等自由其宗旨，以是為開明人才也。而孰知虛╂粉飾，無裨實用，先已蹈中國不治之錮病哉！且如彼其學術，則西國五尺童子猶得傲以所不知焉。然而是人也，簧鼓於王侯公卿，而我王侯公卿或受其欺矣。炫市於紳士夫，而我紳士夫或張其焰矣。嗚呼，吾數十年前所用之洋務人才，既悉取之駔儈奸污之流，而以之賣國矣，以之僨事矣。及今而變法，又將售佻巧浮薄之欺，而國事日愈，益不可問。識微之士，盱衡時勢，既竊竊然憂危於斗室之中。而起視斯時，一二大臣，懷遠慮，防隱患者，亦憮然曰：無才，無才！夫才雖非盡無，而其不足備給於變法之用，固顯然也。 |
| 12 | 夫法之變也，必變其行法之人，而後法不為人所壞。尤必變其受法之人，而後法不為人所撓。變行法之人，培才是已。變受法之人，進種是已。才於何培？種於何進？興學是已。興學之道，立基在普通，而收效尤在專門。普通之學，略明理徑而已。欲求實用，求真才，則非專門不為功。顧居今日而言興學，籌款不易，一難也；肄書無定本，二難也；教師無定範，三難也。是以瘠苦州縣，創辦蒙學堂數所，而力不暇給矣。省會商埠，所設學堂，亦至普通而止矣。書無定本，則人自為學矣。師無定範，則家自為教矣。如是而言學，普通之不治，何有於專門！雖積年累紀，而所見聞者，為皮傅塗附之學，所造就者，為淺嘗浮慕之才，於國家何裨，去事功愈遠。 |
| 13 | 夫事固有舉之不如法，而百舉百廢者，吾國之通病也。而於仿效西法為尤甚。今議：國家設立學部，延聘中西通儒，譯編課本。自蒙課遞及普通，依次分門，纂為定本，通行天下，畫一遵守。民聞幼童，八九成群，即可自設蒙學。即至中等學堂，購書置器，亦奉課本為之導師。合力而舉，事半功倍。至如教師定範，各省宜設師範總學堂一所，分學堂數所。由學部派員考察，次其等第。領有堪勝教習之文憑，方准受徒授學。教課勤惰，亦由學官訪察，分別獎罰。二者既定，學遂興乎？曰：未也。則必破除成見，更定法制，罷黜虛浮無用之學，盡改科舉取士之法，使天下之才俊，以學堂為淵藪，百族之進身，以學堂為梯階。趨向既專，精神各奮。民之鼓舞於新學，無異今日之功令文藝，不煩勸諭而家誦戶弦。行見中小學堂之設，遍於鄉陬，天下靡然向風矣。 |
| 14 | 夫而後國家之籌撥，公款之存儲，紳富之捐助，乃畢萃其力，以振興專門學堂。專門學堂之辦法，不利於聚建，而利於分占。瘠區則以一府占一門，富鄉則以一縣占一門。如甲府占天算，乙府即占地輿。甲縣占礦工，乙縣即占電學。籌款既厚，規制較宏。可以延聘外洋著名之專師，可以廣儲各國新出之圖器。至如省會重鎮，則宜占陸師，海軍船塢，則宜占水師，槍炮局廠，則宜占軍械，總理衙門，則宜占公法，海關各署，則宜占商學，著效名礦，則宜占礦務，鐵路公司，則宜占工程。凡斯之類，尤有實事求是之益，因勢乘便之功。凡普通學既卒業者，悉量其才質，令肄專門。專門學既精通者，則游學外洋，廣所未備。行此十年，而才俊不興，風氣不變者，吾不信也。如是，則空疏無具，雷同剿說之流，爝火自消，蹄涔自涸。實學盛，則偽學不足患，事功著，則橫議無可乘。而所謂保教保種之精言，平等自由之公理，經名理家之闡發，將與星日同昭。國家更新百度，取鑒方殷。實足恢政教之宏規，合君民而衣是福。何至為犯上作亂之徒，挾之為藉口之資也？ |
| 15 | 夫就今日而論，必曰西人多智，而我人多愚。西人多公，而我人多私。不知此皆可以學術治也。愚者，私之漸。智者，公之漸。學問日啟，而理義大明。西人進種善群之法，言之綦詳。無一不導源於學也。今吾國人之識，謂學能使人智，則或信之矣。謂學能使人公，固未之信也。甚者斥西學為壞人心術。其於西國政教風俗之本源，殆未能有所見也。模棱依違，由於見理之淺而已矣。 |
| 16 | 中國考據詞章之學，浩如煙海。橫經者千百，通經者不及一二。《勸學篇》所述守約之旨，至為切當。竊謂宜取各經中微言大誼，訓詁名物，門分類別，提要鉤元，著為《群經通義》。史學則取歷代大政大事，表其沿革，紀其本末，著為《歷代通史》。性理之學，西儒名理專家，近蓋益邃。唐宋以來，儒家派別，刺取精要，各存門徑，以備參稽，亦關要義。周秦諸子，塗徑較繁。其於治理，各有所見。有明以前，究心蓋寡。國朝學家，頗事校勘。實亦未洞源流。宜分別真偽，略宗《班志》之例，析其派別，而引伸發明其義旨，勒成一書。以上四端，中學粗具。折詳略之衷，辨精粗之倫，須由博學通才，任其理董。普通課本，於此取裁。若夫舊學專家，能為伏生、轅固、馬融、鄭元其人者，亦聖教之功臣，儒林所不廢也。至於詞章之學，如古文詩賦詞曲之類，則篤嗜者，自力專門。書楷繪畫篆刻之流，則資生者別為藝術。於求才取士之途，不當參預。誠恐耗力無用者之多也。 |
| 17 | ○文敝篇 |
| 18 | 文字，名學也。孔子曰：名不正，則言不順。言不順，則事不成。大哉言乎！文字之學，關系國政若是其較然也。蓋文字者，名此事，名此事，物之理也。理在事物之間，甚深微妙。欲使附麗乎心志，惟文字為之著明焉，傳遞焉。理有精粗淺深，人有智愚賢不肖。而其急需乎文字之著明傳遞也從同。故文字之道，必極乎易知簡能，而後利用廣溥，而萬族咸賴。吾嘗竊嘆乎吾國民智之難開，則以文字之繁難界隔乎事物心志相通之途。有若嚴關鑰之啟，甚非易易。試較之。 |
| 19 | 文字簡易之國，如電報之與驛傳，遲速迥殊，而民智之進步，其速率亦因以迥殊。綜其大凡，一曰：字義難識也；二曰：律例不一也；三曰：宗派繁多也。何以言字義難識也？文字之大源有三，音形義也。有啼笑而音顯，有語言而音備。音者，無人不識者也。形須目驗手觸。目所不能驗，手所不能觸，而形之道窮。形者，有識有不識者也。義由心靈。心靈尋繹，條理始顯。義者，識之者少，不識者多也。古初人民，知覺短少，但識實象，不識虛理。故中國文字象形，西墨斯科、埃及古字，亦象形。繼而知其用之窮，而不能廣也，故皆相率而變。西國勇於變，而以音系字。中國怯於變，而衍成六書。六書之體，交迕錯綜。撮其大旨，則以義系字而已。以音系字，其道簡易。是故有語言之國，即有文字。如歐美非澳及吾亞滿蒙西域東洋，無不有拼音之文字也。且能語言之人，即能文字之人。故歐美各國，農夫販豎，婦人孺子，無不識字之人也。以義系字，其道繁難。故源流繁多，部居分析。音韻有古今之異，體制有正俗之殊，訓詁有雅變之別。淹博之士，沉思廣覽，甫克周知。占畢小儒，白首茫然，如涉煙霧。劉熙《釋名》，即音求義。孫炎《反切》，考字定音。皆潛懷覺悟，思稍通音義之郵，而其道尚隘。至守溫以三十六字母之說，流行中國，意欲整齊文字，考見原音。惜乎信從未廣。國初古韻家祖述其說。迨後轉闢守溫，幾於殺鄧析而用其竹刑者也。顧以今日文字方音參差，欲以字母之法繩之一律，既已甚難。而聲音之與形體，絕不相蒙。恐強作區分，終無條理。此盧氏贛章，蔡氏錫勇，沈氏學諸家，皆欲以省筆改制字形，純以音系。皆持之有故者矣。 |
| 20 | 夫西人字形簡便，足致富強。乃其新字捷法，所謂旭特亨時者，尤為便易。飛書馳檄，漸已通行。而吾國六書文字，如峨冠博帶，古物龐然。消耗思力，阻滯事機，既已謬矣。扃閉哲理，聾瞽庸眾，不益愚乎？何以言律例之不一也？考西人文法之書，名格拉埋。區分文字，凡為九等。虛實動靜，聯屬統系，各有律例。中國三千年來，號稱右文。著作林立，獨無此種文字律例之書。其故有三。一由於語言與文字相離。語言為四民所同有之事，文字乃為士林所獨有之事。蓋其理解紛繁。苟操他業，萬不能兼精文字。故文字之於民生，尊而不親。學士文人，專精此業，研求所得，視為枕中鴻寶，俗目不許窺覘。若其致用之道，則由心志而經營文字，為一譯；由文字而宣達乎語言，為再譯。是兩譯者，皆虛糜於心神，而無裨乎實用。且文字遞演而愈艱深，即語言遞演而愈歧異。古與今之俗諺不同，南與北之方音迥異。言學術者，治文字之不給，何暇複治語言。是故啁哳支離，聽其自至。若閩之漳泉，粵之惠潮，浙之溫處，皖之徽寧，口耳之治，難於諳悉。是以百方俗語，依聲定字，足使名稱乖亂，倫物混淆。此又因語言之失治，而災及於文字。而文字之於四方，遂不可以律例施矣。一由於文字與政教不附。一代之興，更定百度，獨文字一端，未嘗有博士之論議，學官之修改。任為羼雜，不複整齊。以致《玉篇》、《字林》，都成殘帙，《正韻》、《字會》，悉屬沿訛。四聲托始於南朝，而義非一律。韻書屢修於唐宋，而彌遠初音。凡茲瑣屑奇零，固屬無關宏旨。至於積字成句，積句成章，乃義法之大綱，足昭垂乎利用。曾無正名考文之治，聽諸析言破律之為。以迄乎今，簿錄盈庫，著述充庭。詭異殊文，參差錯雜。積重難返，董理何施！留千秋之闕憾，成亙古之疑團。而文字之於書籍，益不容以律例定矣。三由於文字有守舊之蔽。酢醋犬童種，沿用互訛，治亂擾馴，訓釋相反，別成族類，無所率循。乃如風人雨人，不容易以霜雪；門焉閨焉，未可代以棟梁。大抵古人所已有者，雖承訛襲謬而無妨。而古人所未有者，即字順文從而亦黜。至於兩字連犬卞，必搜來歷；一言杜撰，便受訾。是以文字功能，非有遵守之規條，必待積資於誦讀。雖有絕倫聰穎，亦必十年伏案。故書雅記，始得粗窺。涉筆為文，乃免貽笑。而文字之於程課，又不容以律例教矣。 |
| 21 | 何以言宗派繁多也？自唐以前，學派雖廣，而塗徑未紛，體制雖多，而文義一律。降及今日，目錄編排，部次既窮於分析，專家踵起，殿最莫定於評論。往往一宗之中，判為多派。一派之內，又複歧趨。異同攻擊，流港難窮。一有不知，通人媸點。至奏疏有立言之體，書牘以運典為工。功令文字，塗改綦嚴，官書文移，格式非一。若私家之著述，尤宗尚之紛歧。箋疏繁蕪，語錄俚淺，摹漢魏則艱深愈妙，仿唐宋則薄索相因。及夫鼎鐘磚印之學，書畫篆刻之工，華古之士，侈博炫奇，嗜瑣之徒，標新領異。綜其大致，其艱難辛苦，疲精耗神，既違乎游藝適情之義。若夫文詞之美，哀樂無極，駘蕩心魂，好乎此者，比諸聲色之娛，溺其中者，率有性情之蔽。而顧以為學問之大端，人治之宗旨，不其人真矣！人之一生，止此精力。人事繁賾，待於稽考，百倍古初，而此文學一途，日增月益，已耗生人大半之神思。進以他端，實將不勝其瘁。此所以無用之學日盛，而有用之學日衰。此長彼消之公例也。 |
| 22 | 且夫士也者，考求政理，研求學術，上以為國家效用，下以先知先覺，啟牖萬民者也。今制自詞章書楷外，禁之不得進身。而世所推為最上人品者，則通人雅士，亦不逾文學專長。於是士人之有志自見者，既嘔心金術肝，以求於科目。又窮思極目，冀附於通才。記才悟性，盡用無遺。腦力回薄，日數萬次。比其學優通籍，出身任事，而心虛善忘，氣怯不舉。其人固已病且憊矣。奔走之勤能，科第不如雜途。鉤稽之精密，文士不如駔儈。因循言垂諉，壞於吏治，豈無由哉！又況學古之與入官，其操術乃絕不相蒙。責病憊之夫，改弦易轍，別精一業，乃其所萬不堪者。而奈何勿思哉！ |
| 23 | 綜而論之，文字與語言隔閡，所謂名不正則言不順也。文字艱深，而政學人才俱受其敝，所謂言不順則事不成也。吾聞泰西之教人也，有普通學焉。無智愚，無賢不肖，數年可以卒業也。又有專門學焉，必令醫師考驗形體，察其性質之所能勝，而後授之。腦筋細密者，令習名理深微之學，肌骨堅致者，令習工藝強武之學。故心力不為虛擲，而術業乃有專精。惟其始基所在，則以文字一門，最為淺顯。童齔能言，讀書數卷，諳知九等律例，即能紀事述言。此其學藝之所以早成，人才之所以易就也。若吾國人士，文理優長者，其人於文學之事，困沮銷磨，誠歐陽水叔所謂窮而後工者。則腦筋肌骨俱已受病。若施以西醫選人之法，恐皆不中格矣。又烏能習新學行新政哉！然使中文未嘗卒業，而輒西其語言，西其文字，西其學業，則載之無具，達之無術，將與吾民人不相群類，不相授受，而無益於政治事功。是以日本變政之年，全國上下，通用西文西語，而後舉西政，肄西學，如水之流，如風之行，渙然怡然，而有以相得。彼豈好事而出於此哉！誠以語言文字為政事學業之原，去阻決壅，非變革乎始基，而其效不捷也。斯義也，固流俗之所驚疑。然彼其效驗固已彰彰。則公理之所可信者也。 |
| 24 | 夫政學猶食品也，文字猶器皿也。今文字精深，而政衰學陋，猶器皿華美，而食品無存也。智慮理解，猶電也，文字，猶傳電之器也。今以最難通曉之文字，而求智理之流衍布，猶欲電之傳，而無傳電之器也。今論者謂吾國人聰明才力，必不出西人下。其說誠然。但地球之上，民與民角智，國與國角力，則必同出一途，而後短長高下，可以表列。今吾之與西，意識術業，迥然判異，未可以同列一表也。若論其難易殊科，則中學乃絕難，而西學實較易。蓋文學之精能，虛懸無薄，非有體積可求。往往童而習之，老死而尚無成就。至西藝專門雖極精微，要麗跡象，積年累月，顯有功程。故吾土文人，率多弱病，而彼中藝士，轉益精強。若其名理之學，奧衍賾深，似尤微渺。算術難題，窮極思索，倍費研尋。然其理以達用為主，耗心力而不擲於虛。其學以專門為功，察性質而各從其利。固非欲以繁難之事，束縛斯人而俾之坐困於其中也。 |
| 25 | 且夫文字之道，因其難易不同，而流傳之廣狹，遂以不同。今之國眾，心志為聖經賢傳所占據者十之一二，為稗官小說所占據者，十之八九。一難一易也。全球國眾，從音系之字者十之八九，從義系之字者十之一二，亦一難一易也。今閩粵寧滬之人，稍通西文者，書函問答，率樂西文，而苦中文。避難趨易之情，已可概見。公例然也。少數受變於多數，又公例然也。倉沮以來，若此其久也，旁行斜上之交迫，若此其甚也，而能無變也哉！ |
| 26 | ☆恭親王○奏請開設同文館疏 |
| 27 | 臣等因制造機器，必須講求天文算學，議於同文館內添設分館等因。於十一月初五日具奏，奉旨依議欽此。欽遵在案。臣等伏查此次招考天文算學之議，並非務奇好異，震於西人術數之學也。蓋以西人制造之法，無不由度數而生。今中國議欲講求制造輪船機器諸法，苟不藉西士為先導，俾講明機巧之原，制作之本，竊恐師心自用，枉費錢糧，仍無裨於實際。是以臣等衡量再三，而有此奏。論者不察，必有以臣等此舉為不急之務者，必有以舍中法而從西人為非者，甚且有以中國人師法西人為深可恥者，此皆不識時務也。 |
| 28 | 夫中國之宜謀自強至今日而已亟矣，認時務者莫不以採西學制洋器為自強之道。疆臣如左宗棠、李鴻章等皆深明其理，堅持其說，時於奏牘中詳陳之。上年李鴻章在上海設立機器局，由京營揀派兵弁前往學習。近日左宗棠亦請在閩設立藝局，選少年穎悟子弟，延聘洋人，教以語言文字算法畫法，以為將來造輪船機器之本。由此以觀，是西學之不可不急為肄習也，固非臣等數人之私見矣。或謂雇賃輪船，購買洋槍，各口曾辦過，既便且省，何必為此勞績？不知中國所當學者，固不止輪船槍炮一事。即以輪船槍炮而論，雇買以應，其用計雖便，而法終在人講求，以徹其原，法既明而用將在我。蓋一則權宜之策，一則久遠之謀，孰得孰失，不待辨而明矣。 |
| 29 | 至於以舍中法而從西人為非，亦臆說也。查西術之借根，實本於中術之天元。彼中國猶目為東來法。特其人性情縝密，善於運思，遂能推陳出新，擅名海外耳。其實法固中國之法也。天文算法如此，其餘亦無不如此。中國創其法，西人襲之。中國倘能駕而上之，則在我既已洞悉根原，遇事不必外求，其利益正非淺鮮。且西人之術，我聖祖仁皇帝深韙之矣。當時列在台官，垂為時憲，兼容並包，智周無外。本朝掌故，亦不宜數典而忘。況六藝之中，數居其一。古者農夫戍卒，皆識天文，後世設為厲禁，知者始鮮。我朝康熙年間，除私習天文之禁，由是人文蔚起，天學盛行，治經之儒，皆兼治數，各家著述，考証俱精。語曰：一物不知，儒者之恥。士子出戶，舉目見天，顧不解列宿為何物，亦足羞也。即今日不設此館，尤當肄業及之，況乎懸的以招哉。 |
| 30 | 若夫以師法西人為恥，此其說尤謬。夫天下之恥，莫恥於不若人。查西洋各國數十年來講求輪船之制，互相師法，制造日新。東洋日本近亦遣人赴英國學其文字，究其象數，為仿造輪船張本，不數年亦必有成。西洋各國雄長海邦，各不相下者無論矣。若夫日本蕞爾國耳，尚知發憤為雄。獨中國狃於因循積習，不思振作，恥孰甚焉！今不以不如人為恥，而獨以學其人為恥，將安於不如而終不學，遂可雪其恥乎？ |
| 31 | 或謂制造乃工匠之事，儒者不屑為之。臣等尤有說焉。查《周禮·考工》一記，所載皆梓匠輪輿之事，數千百年黌序奉為經術，其故何也？蓋匠人習其事，儒者明其理，理明而用宏焉。今日之學學其理也，乃儒者格物致知之事，並非強學士大夫以親執藝事也。又何疑焉！ |
| 32 | 總之學期適用，事貴因時。外人之疑議雖多，當局之權衡宜當。臣等於此籌之熟矣。惟是事屬創始，立法宜詳。大抵欲嚴課程，必須優給廩餼，欲期鼓舞，必當量予升途。謹公同酌擬章程六條，繕呈御覽，恭候欽定。再查翰林院編修檢討庶吉士等官，學問素優，差使較簡，若令學習此項天文算學，程功必易。又進士出身之五品以下京外官，舉人五項貢生，事同一律，應請一並推廣招考，以資博採。 |
| 33 | ☆盛宣懷○擬設天津中西學堂請奏明立案 |
| 34 | 敬稟者：竊於光緒二十一年閏五月二十九日奉憲台札開：光緒二十一年閏五月二十八日，承准軍機大臣字寄，奉上諭：自來求治之道，必當因時制宜。況當國事艱難，尤宜上下一心，圖自強而弭隱患。朕宵旰憂勤，懲前毖後，惟以蠲除痼習，力行實政為先。疊據中外臣工條陳時務，詳加披覽，採擇施行。如修鐵路，鑄鈔幣，造機器，開礦產，折南漕，減兵額，創郵政，練陸軍，整海軍，立學堂，大抵以鑄餉練兵為急務，以恤商惠工為本源，皆應及時舉辦。至整頓厘金，嚴核關稅，稽察荒田，汰除冗員各節，但能破除情面，實力講求，必於國計民生，兩有裨益。各直省將軍督撫將以上諸條，各就本省情形，與藩臬兩司暨各地方官悉心籌畫，酌度辦法，限文到一月內分晰複奏。當此創巨痛深之日，正我君臣臥薪嘗膽之時，各將軍督撫受恩深重，具有天良，諒不至畏難苟安，空言塞責。原摺片均著抄給閱看，將此各諭令知之。欽此欽遵。寄信前來。合行恭錄諭旨，抄錄原奏，札飭悉心籌議。札到該司道等即便欽遵，迅速妥籌議複，以憑酌核具奏。等因奉此。 |
| 35 | 複查自強之道以作育人才為本，求才之道尤宜以設立學堂為先。光緒十二年前任津海關道周馥稟請在津郡設立博文書院招募學生，課以中西有用之學。嗣因與稅務司德璀琳意見不合，籌款為難，致將造成房屋，抵押銀行，磋跎十年，迄未開辦。可見創舉之事，空言易，實行難。立法易，收效難。況樹人如樹木，學堂遲設十年，則人才遲起一年。日本維新以來，援照西法，廣開學堂書院，不特陸軍海軍將弁，皆取材於學堂，即外部出使諸員，亦皆取材於律例科矣。制造槍炮開礦造路諸工，亦皆取材於機器工程科地學化學科矣。僅十餘年燦然大備。中國智能之士，何地蔑有，但選將才於儔人廣眾之中，拔使才於詩文帖括之內。至於制造工藝，皆取材於不通文理，不解測算之匠徒，而欲與各國潔長較短，斷乎不能。 |
| 36 | 職道之愚，當趕緊設立頭等二等學堂各一所，為繼起者規式。惟二等學堂，功課必須四年，方能升入頭等學堂。頭等學堂功課必須四年，方能造入專門之學，不能躐等，即難免遲暮之憾。現擬通融求速辦法，二等學堂，本年擬由天津上海香港等處，先招已通小學堂第三年功夫者三十名，列作頭班；已通第二年功夫者三十名列作二班；已通第一年功夫者三十名，列作三班；來年再續招三十名，列作四班，合成一百二十名為額。第二年起，每年即可拔出頭班三十名，升入頭等學堂。其餘以次遞升，仍每年挑選三十名，入堂補四班之額，源源不絕。此外國所謂小學堂也。至頭等學堂，本年擬先招已通大學堂第一年功夫者，精選三十名，列作末班，來年即可升列第三班，並取二等之第一班三十名，升補頭班第四等之缺，後按年遞升，亦以一百二十名為定額。至第四年底頭等班三十名，准給考單，挑選出堂，或派赴外洋，分途歷練，或酌量派委洋務職事。此外國所謂大學堂也。 |
| 37 | 職道與曾充教習之美國駐津副領事丁家立考究再三，酌擬頭等二等學堂章程，功課必期切近而易成。大約頭等學堂，每年需經費銀三萬九千餘兩，二等學堂每年需經費銀一萬三千餘兩，共需銀五萬二千兩左右。現值國用浩繁，公款竭蹙，事雖應辦，而費實難籌。職道查津海鈔關，近年有收開平煤稅每年約庫平銀一萬四五千兩，為從前所無之稅款，似可盡數專提，以充學堂經費。又天津米麥進口，自光緒十九年稟明每石專抽博文書院經費銀三厘，每年約收捐銀三四千兩，擬每石改收銀五厘，亦不為多。又電報局稟明由天津至奉天借用官線遞寄海蘭泡出洋電報，每字津貼洋銀一角，電線通時，每年約計應繳洋三四千元，營口一帶線斷之後，已經停止，嗣後錦州至奉天，改造商線，僅借用天津至錦州官線一段，貼費更微。擬令電報局以後不計字數，每年捐繳英洋二萬元。又招商局運漕由滬至津輪船，向系援照沙寧船成案，裝運土貨，例准二成免稅，藉以抵制洋商。擬令招商局以後，在承運漕糧運腳免稅項下，每年捐繳規銀二萬兩。以上合計每年捐銀五萬二千兩左右，全數解交津海關道庫存儲，專備天津頭等二等學堂常年經費。通籌扯算，似可有盈無絀。所有頭等學堂，應即照前北洋大臣李批准周前道原擬，以博文書院房屋為專堂。現經胡臬司顧全大局由糧台設法籌款，向銀行贖回，作為公產。其屋價內原有總稅務司赫德及津海稅務司德璀琳捐款在內，如仍作學堂，稅務司亦必樂從。所需購辦格致化學器具書籍等項，及聘請教習川資創辦應用之款，不在常年經費之內。查光緒十九年起至二十一年四月止，米捐存銀八千餘兩，擬即在此款內核實動用。二等學堂應覓地另行蓋造。擬在開辦初年教習學生尚未齊全，應於經費之內提用，毋庸請發公款。其房屋未造成之先，應即借用頭等學堂。房屋甚寬，足敷可用。 |
| 38 | 所有學堂事務，任大責重，必須遴選深通西學體用兼備之員總理，方不致有名無實。頭等學堂擬請憲台札委二品銜候選道伍廷芳總理，二等學堂擬請札委同知銜候補知縣蔡紹基總理。並擬訂請美國人丁家立為總教習。該堂延訂中西教習，考取學生，購辦機器書籍等事，均由職道會商伍道蔡令及總教習，於年內妥速開辦，以免因循，虛曠歲月。向來學堂有會辦提調監督各名目，一概刪除，藉省開銷，而杜紛雜。謹繕呈章程清摺，是否有當，伏乞憲台俯易鑒核，迅賜批示遵行。並請奏明立案，以垂久遠，實為公便。肅此敬請勛安，伏乞垂鑒。謹將擬設天津頭等二等學堂章程功課經費，與總教習丁家立酌議各款，分繕清摺，恭呈鈞鑒。北洋大臣王批：據稟創設頭等二等學堂，遴選學生各以一百二十名為定額，應需經費，每年約共銀五萬五千兩。該道仰體時艱，就本任及經管招商電報各局設法籌款，不動絲毫公帑，洵屬講求時務，公而忘私。所擬章程功課，均甚妥協。伍道廷芳，蔡令紹基，深諳西學，准派為學堂總辦，各司其事，並准延訂美國人丁家立為總教習。一切應辦事宜，責成該道會商，妥為布置，即於年內開辦。各項捐款，每年全數解存關庫，隨時支用，年終匯冊報查，勿稍含混。餘如所議辦理。仰候具奏，另檄行知。仍將章程功課，照鈔兩分，迅速呈送，以憑分咨軍機處總理衙門查核，並候札飭伍道等遵照。繳摺存。初四日。 |
| 39 | ○擬辦鐵路說帖 |
| 40 | 竊為蘆漢為南北一大乾路，於拱衛京師，大有益，於轉運商貨在其次。此中利弊，謹縷晰陳之。 |
| 41 | 或曰：官本官辦，直捷痛快。無如巨款難籌，尤恐將來督撫志趣各殊，辦理紛歧，因噎廢食。如福建船政，創辦之初，左宗棠沈葆楨言之何其鄭重，卒至虛糜公費，不能推廣造船。在人以為利器，在我以為漏卮。以彼例此，勢必相同。此籌官辦之難也。 |
| 42 | 或曰：商本商辦，便宜乾淨。無如華商眼光極近，魄力極微，求利又極奢。問路工何日可成，答以四五年。問路本實需若干，答以四千餘萬。問路息歲獲若干，答以四五年全工未竣，無利可給。聞者無不爽然而去。夫華商本無遠識，紳富則暗置恆產，有錢惟恐人知，商賈則挾資營運，一日不能無利。此集華股之難也。 |
| 43 | 或曰：拼合洋股，款足易成。無如洋人合股之公司，事權全屬洋人。此路原為徵調而設。苟遇緊急之秋，彼守局外之例，不准運兵饋餉，適與造路本意相左。恐這一路予人以開端，各執利益同沾之例，相與要求，必將路路被人占造。今日路屬何國，即他日地屬何國。此合洋股之難也。 |
| 44 | 或曰：借用洋債，事半功倍。無如國債向以海關實款質抵，故各國趨之若鶩。儻由公司出名，商借商還，只能以鐵路抵押。而路未造成之際，本利全屬蹈空。洋人以操為縱，勢必多方要挾，仍須國家批准，保其本利有著，而後可行。此借洋債之難也。 |
| 45 | 又查蘆漢地當上游，東南各省之貸客，江浙兩省之漕糧，由滬至津與由滬至漢輪船運貨，日期相埒。萬無輪船由滬運漢之後，再轉輪車之理。是車運僅有雲貴川湘之貨客，路長而費繁，本重而利輕。華商熟籌已久。況路經鄂豫直三省，無甚富商大賈。故欲專指蘆漢而招股，恐直無人過問。蓋洋務商務，惟粵滬風氣先開。乃居粵滬之商人，而視蘆漢之公司以為遠矣。此鐵路專指蘆漢而招股尤難也。 |
| 46 | 又查此項乾路，據德國工師錫樂巴云：由信陽州形似弓弦，約二千八百里，由襄樊形似弓背，約三千二百里。照津盧二百十六里估價二百四十餘萬兩，約平路每里將及一萬二千兩。加之黃河大橋並鑿山填湖，共估四千萬兩左右。勘路繪圖，分頭開造，至速必須四五年。似此艱難曠遠之巨工，付諸位卑望淺之外吏，士夫讀書稽古，必詫為曠代未有之奇。不解公司條例，銀錢俱屬股商公舉之總董經手。或仍誤會利權操於一人，稍不遂欲，謗議橫生。能使功成而後退，成敗自有定論。若竟事墮半途，一身不足惜，其如大局何！此鐵路委諸宣懷而任事尤難也。 |
| 47 | 以上情形，宣懷在津在鄂業已據實稟明。茲奉飭傳到京，仰蒙咨詢所及，遵當直抒所見，以備採擇。 |
| 48 | 一請特設鐵路總公司，先造蘆漢乾路，其餘蘇滬粵漢等處，亦准該公司次第議請展造，不再另設公司。似此西北造路，東南商股，方能號召。且可泯各國窺伺之心，斷卻無數葛藤。即使各國來議，或可援照電線，飭交公司，查照公法理論，亦可稍助公家之力，隱消萌蘗不少。 |
| 49 | 謹查直督、湖督會奏蘇滬鐵路歸並蘆漢公司，不再另設，系恐南北兩路同時並舉，商力愈難，更恐南商專力南路，轉致北路落後。莫如通力合作，庶可先成北路。及八月初四日，調回新加坡領事張振勛到滬，面稱南洋各埠及粵港華商，均以蘆漢不願入股，無法招徠。如准其帶造廣東鐵路，粵人方願入股等語。查許應鏘招股章程內，本有續由漢口至廣東，以期筋節靈通之語。擬請現立公司不以蘆漢限制。並非跡涉恢張，實系注重乾路。 |
| 50 | 一請由鐵路總公司招集商股四十萬股，每股銀百兩，共總收齊計銀四千萬兩。自開工日起，至工竣日止，擬先收商股七百萬，為公司根基。並請暫入官股三百萬兩，為天下倡率。官股亦照商股，掣發公司股票，申送戶部存儲。俟大工告成之日，官商股分，一律收利。將來或永遠列作官股，或俟商股充足，隨時歸還，悉聽官便。 |
| 51 | 謹查南洋請辦吳淞至金陵鐵路，原奏內稱估計七百萬兩為度。所借瑞記洋款，尚餘二百五十萬兩。體察兩年後兩淮鹽務，尚可再籌一百萬兩。共計可得三百五十萬兩，足敷成本之半。其餘一半，概招商股。先令造吳淞至蘇州一路，再令造蘇州至鎮江一路，以達金陵等語。今會奏請將蘇滬鐵路歸並蘆漢合一公司。所有備存蘇滬造路官款二百五十萬兩，可否照原奏，撥作鐵路總公司之官股。至兩淮鹽務之一百萬兩，恐不可靠。擬請將直隸所收海防捐款撥銀五十萬兩，共成官股三百萬兩之數目。前擬先造吳淞至上海一路，將來續造上海至蘇州一路，俱無庸再請官本。 |
| 52 | 一請由公司先借官款一千萬兩，續借洋款二千萬兩。五年之後，分作二十五年歸還。每年應還官債本銀四十萬兩，洋債本銀八十萬兩。按商股四十萬股，每股每年僅須繳付本銀三兩。中國商民不富而庶，零星積攢，輕而易舉。照西例，買票後有需錢用者，股票聽其售與他人。但執票者不准不依限續繳。如不繳即作廢紙。約至十餘年後，各人已執有股票五十兩。以六厘利息計之，即可將利繳本矣。公司忠信為主，揣度此票似可通行。 |
| 53 | 謹查商股必在路成之日有利可收，方能招集。洋債亦須俟工將及半，有路可指，方能抵借。所以除官商股分千萬之外，必須先借官債千萬，趕緊造軌，分道開工。俟造成軌道一段，再向洋商貸借□款，擬以實抵，不作空欠。先與該洋商訂定合同，庶不致受其要挾。至公司請借官款，官亦無非將所借之洋款挪撥。一俟路工告成，即當與公司洋債，一律按期繳息，分限歸本。惟路工未完之先，暫免繳利。仍俟將來餘利充足，如數補繳。並擬定公司股分，得利在一分五厘之外，酌提餘利一半歸官，藉伸報效。 |
| 54 | 一請鐵路悉照公司章程辦理。應遴選各省公正殷實，聲望素著之體面紳商，舉充總董十二員。又選身家殷實，熟悉商務之幫董二十四人，公同招股。再由三十六人公舉銀錢總管，工程總管，參贊監察諸執事。俱按西國規模，盡除官場習氣。如有絲毫弊竇，准由有股商人，指實究辦。並由戶部及直、湖兩督，隨時派員到工查察。如果查出員董有弊，即可隨時指發究辦，一面由鐵路督辦，另議撤換。 |
| 55 | 謹查鐵路必先遴選頭等工程洋師，勘路繪圖，謀定後動。否則毫厘千里之謬，難以半途更改。擬借何國之款，即募何國之匠。美國未貸官債，並於中國無所覬覦。鐵路工程尤精。如借美債，用美匠，各國忌心稍遜。中國於鐵路工程，尚無專門之學。駕馭洋匠，教習華徒，考求工料，研究地形，隨在俱關緊要。而用人理財，尤非精神貫注，不能取精用宏，風清弊絕。宣懷管窺蠡測，略貢所知。斷難驅策群材，肩斯重任。惟乞另簡賢能，早成要舉。大局幸甚！ |
| 56 | ☆許景澄徐用儀 袁昶○諫阻縱容拳匪第一疏光緒二十六年 |
| 57 | 竊見自本月十六日拳匪倡亂京師，連日召見王貝勒內外廷臣工，聖躬焦勞，為宗廟社稷深維之計，廣咨下問，臣等不能弭患事先，紓君父之憂勞。負罪無狀，內愧且憤。伏查嘉慶十三年七月上諭，即有山東河南一帶，匪徒設立八卦教、義和團名目，實系白蓮教餘孽，奉嚴旨密拿懲辦。去年，吳橋縣知縣勞乃宣說帖，考之最詳。前月，東撫袁世凱遵旨覆陳，言萬無招撫編為營伍之理。言之最為切實明白。前東撫毓賢，辦理平原縣邪匪一案，稱匪首朱紅燈自稱明裔，妖言煽亂，各處響應。幸被官兵掩捕擒獲，就地正法，絕無能避槍炮刀斧之妖術，此其明証。上年臣詢提督程文炳，該提督乙未年駐軍近畿，有山東義和拳，又自稱金鐘罩紅燈照名目，四五十人投效。以火槍利刀試其技，立時見血傷斃。是妖術全不可信，確鑿無疑。而其匪首廣樹黨羽，久蓄逆謀，妄稱明裔煽亂，其為邪教，為亂民，又確鑿無疑。 |
| 58 | 臣於上年十一月十三日，蒙恩召見。其時東省拳匪借仇為名滋事，臣曾面奏系邪教倡亂，應預為撲滅各情。旋經東撫袁世凱實力禁止，撲滅十餘巨股。東省晏然。始而士紳誤信騰謗，謂該撫不應用剿。此皆不學無識之徒，以邪為正。近亦帖服，以該撫辦理為是。臣去年冬曾以勞乃宣說帖商之總署諸臣，奏明請旨飭下東撫辦理。旋因東撫辦有頭緒，遂寢未奏。不意東省漸次肅清，流入直隸。直隸督臣，觀望遷延，養癰成患，聽其蔓延。始謀不臧，咎實難辭。及淶水職官，督臣裕祿，見該邪匪借仇教為名，叛跡昭著，乃電奏力請剿辦。而內外議有異同，遲延未決。涿州踞城不已，延及永清、霸州。淶水戕官未痛辦，遂致匪膽愈張，焚毀蘆保鐵路，京津鐵路電桿，又毀京津至張家口電線。此皆國家派員出帑借洋款所經營。一旦焚毀，數百萬巨資，深堪惋惜。又焚殺教堂教民數百處，將來議償亦不資。 |
| 59 | 伏以民教互仇，積成憤毒，地方官稟承國家律令，自有平心讞獄辦法。但憑案情曲直，不分是民是教，斷不容匪徒自行報複。乃至本月十六七日，該匪膽敢潛入京師，盜兵輦轂之下，焚毀教堂，攻擊各使館，縱橫恣肆，放火殺人，震驚宮闕，實為罪大惡極，萬不可赦。二十日焚燒前門外千餘家。京城財產精華所聚，焚掠一空。士民搬徙，十室九逃。商賈盡行閉歇失業，餉項亦難于匯兌給發。氣象蕭索已極。自有亂民不法，任其焚殺叫喊。實貽鄰國之恥笑。各洋公使因匪仇教，畏其凶鋒，情急自衛。現兵只有四百十餘人，各保性命，是其實情。十六日，樞臣啟秀等傳懿旨慰問各使館並及公使之妻。該公使等感戴聖慈，淪肌入髓。口稱調洋兵為衛館保命，絕不干預中國國家公事。匪平無事，即行撤回。指天誓日，其詞決非虛偽。 |
| 60 | 為今之計，惟有先清內城之匪，以撫定民心，安慰洋情，乃可阻其續調之兵。必中國自剿，乃可免洋兵助剿。情勢顯然。臣伏思兵事最忌多立統帥，意見參差，事權不一，以致互相觀望，轉誤事機。現在歷奉嚴旨，飭令步軍統領，武衛中軍，與各御營禁兵，嚴拿首要各犯。刻即解散脅從，將城內外設立壇柵，盡行拆去。乃官兵觀望，拳匪橫行如故。步軍統領，順天府五城，前遵旨所擬十條章程，實止虛文，何曾實力做到。此事權不一之故也。拳匪麇聚京城，久且煽惑愈多，致生巨變。伏乞皇太后皇上赫然震怒，恭行天討，上安九廟，下靖兆民。專責成大學士榮祿，兼用且剿且撫之法，得以便宜從事。先肅清內城地面，遵旨立即出示，遍諭軍民人等，凡遇頭系紅巾，身系紅帶持刀放火殺人之匪，准其格殺勿論。並懸重賞之格，縛獻匪首，所謂老祖師、大師兄者，賞銀二萬兩，立即超擢官階。擒斬該匪團長，賞銀五日兩。餘匪計首一級，賞銀一百兩，均准報名預候奏獎。該大學士為國重臣，應扼要坐鎮，不宜勞以細事。須差委得人襄助，乃可分理。 |
| 61 | 伏見武衛軍幕僚記名道府樊增祥，素有謀略，內閣學士桂春，忠勇明決，編修王廷相，御史黃桂，素有清操，通達事理，府丞兼署府尹陳夔龍，勇於任事，請旨交大學士榮祿參贊謀略。遴派武衛中軍得力將弁，挑選勁兵，分為十餘隊。隊長如得力，每隊止槍手、刀斧手二三百人已足。請旨暫閉前三門：嚴禁游民，只准出不准進，分路搜捕匪徒，務令各空廟廢祠，根株淨盡。命提督衙門遴派明乾司員多人，分駐各汛段官廳，隨將所拿匪徒，略訊口供，稟明統帥、即行就地正法，以儆凶頑。餘者解散驅逐在外城之外，遞解回籍。事平，再行將正法若干匪，造冊奏報。或謂該匪人多，不可剿。不知只匪首倡亂，餘多愚蠢村農，幼壯不一。或謂匪有邪術。臣愚以為漢末張角黃巾，元末破頭潘關先生，皆有妖術，卒歸擒斬。該匪晝伏夜動，動言請神，此乃符咒扶鸞請外五鬼搬運之邪術。一遇聲光並見之物，陽氣熾烈，如槍炮等物，立即轟斃。若云匪術能避槍炮，何以十六七等日，該匪連攻東交民巷使館，洋兵放槍，立斃數匪。昨又擊斃帥府胡同拳匪四十餘名，折毀其壇。京師軍民數百萬，受國厚恩，實無一謀叛者。叛逆只拳匪首要數人耳。一經擒斬，申國法，儆人心，匪膽即寒，民志自大定。外五城御史街道廳，亦應督同綠營練勇水會，一體照辦。城匪既清，各國使館蒙天恩保護，感激再生之恩，則續調之洋兵，自可阻其來。即來，亦可以城匪既清，無庸自行保護折之，令其撤回。 |
| 62 | 總之，《周禮》稱：治亂國用重典，《康誥》稱：用義刑義殺。內匪勢在必剿，無可游移。若因循不剿，撫之，亦不受命。各國勢大怨深，並舉報複，既敗不可勝言。與其外兵干預，代行剿辦，必至拳匪洋兵，互相哄斗，喋血京師，轉致玉石不分，殺害無數良民，大局糜爛，不可收拾。不如我自行剿辦，尚可示以形勢，杜彼族之口實，以維持大局，廟社不驚，萬民幸甚。大學士榮祿公忠體國。如特奉明旨，責成既專，收效乃速。交涉之間，乃可審機因應。所有目前急圖補救之法，務一事權以弭巨患緣由，披瀝密陳。伏乞皇太后皇上聖明裁斷。謹奏。 |
| 63 | ☆袁世凱○東撫複奏條陳變法疏 |
| 64 | 竊臣恭奉光緒二十六年十二月初十日上諭：著軍機大臣大學十六部九卿出使各國大臣各省督撫，各就現在情形，參酌中西政要，各抒所見，通限兩個月，詳細條議以聞等因，欽此！伏讀之下，欽悚難名。仰見皇太后皇上宵旰焦勞，懲前毖後，咨儆百爾，一意振興，詔求嘉謨，訓詞深痛。薄海臣庶，感動奮發，靡不涕零。環球列邦，共睹共聞，當亦同深欽服。臣忝膺疆寄，渥受國恩。值此時艱，莫能補救，夙夜愧憤，無地自容。敢不勉效一得之愚，仰備聖明採納。臣維全局至重，庶政彌繁。當積重難返之秋，為改弦更張之計，因革損益，各有所宜。現或苦於人材之不敷，或絀於才力之不足。而又有浮議撓之，錮習蔽之，雖有良法美意，未易一概施行。臣權衡輕重緩急，通盤籌畫，其驟難興舉者，貴予循序漸進，不可操切以圖。其亟須變更者，又貴乎明斷力行，不為龐言所動。核其要在於熟審治法，能慎始乃能圖終。探其本在於廣植眾材，能得人乃能行政。其餘理財講武，以次遞施，因時制宜，興利剔弊，而成效乃可得而言也。臣愚慮所及，不敢為繁重闊遠之論。謹就言之易行，行之易效者，臚列十條，敬為我皇太后皇上陳之。 |
| 65 | 一慎號令。號令國之大權，臣民之所欽仰也。必精審詳度，計天下實可遵行者，而後毅然出之，理無反汗，期在必行。即視臣下奉行之勤惰，以課殿最而加賞罰，始可上理日臻。倘不慎之於初，或發一號而窒礙多端，勢將中輟，或施一令而流弊叢出，轉致長奸，甚或破除積習，不便貪庸，群起撼搖，多方阻格．持之不堅，終將廢置。迨號令頻更，眾情疑惑，遇有善政，亦且相率觀望，視若具文，不肯力行，安能收效。現值明詔求言，內外臣工，均得抒其蘊蓄。行見封章交進，群策畢陳，博採兼收，亟須審擇。擬請簡派明練大臣數人，設立議政公所，選派司員，分別考核。其致仕勛舊，素有聲望，經事較多者，亦可徵置其間，俱參諮議。凡遇臣工條陳可採者，均發交該大臣等，詳加討論，擇善而從，從眾而定。設有尚待推究事宜，或發還上言者明白詳複，或發交資深望重諸疆臣，分條議奏，內外合謀，不厭精詳。迨至稟承廟謨，擇定而行，便成不易之勢，無論如何為難，亦必堅持定見，始終不渝。臣下知其無可遷延規避，自然奉行惟謹，奮力圖功。於是明示賞罰以鼓勵之，勤者有不次之擢，惰者無或貸之刑。庶人知勸懲，百廢不難俱舉矣。 |
| 66 | 一教官吏。人才登進，向重正途。究之釋褐之初，用非所學，類多嫻於文義，拙於政事。又自咸同軍興而後，保舉捐納，階進日多，流品益雜，京員半受成於胥吏，外官恆藉重於幕友。不但通達時務，幹濟世變者，百無一二，即求其能稱職守，了然於分所應為之事，亦甚難其人。似亟須有以教之。擬請在京師設立課官院，簡派明達王大臣督其事。由六部九卿，翰詹科道各衙門，精選品學敦實，才識明通者入其中，分延教習，課以本國史學掌故，政治律例，以及各國約章公法，一切泰西政史，各就性之所近，分別門類，各專其業。嚴定課程，考其殿最。其優異者，既按其所執之業，而試其所宜之事。其志趣遠大者，或派令出洋游歷，以驗其造詣，而求其精審。回華之後，優於獎擢。並請飭下各行省，分設課吏館，專就吏治時務交涉等項，擇要輯書，發令候補人員學習，按月扃考，擇其連取優等者，酌予委用。不過一二年間，京外官吏，皆知講求實在經濟，臨事自易措手。方今時艱日亟，需才孔亟。若待學校大興，人材輩出之後，方使之蒞官任事，勢必有所不及。但就現有之官吏，設法造就，俾皆成為有用之材。彼既無廢業之憂，則鼓勵奮興，收效必速。濟急之方，莫先於此。 |
| 67 | 一崇實學。百年之計，莫如樹人。古今立國，得人則昌，作養人材，實為圖治根本。查五洲各國，其富強最著，學校必廣，人材必多。中國情見勢絀，急思變計。興學儲才，洵刻不容緩矣。擬請飭將京師本有大學堂，認真整頓，竭力擴充，並飭下各行省籌經費，多設學堂。或仿照各國學校章程，區分等次，以次推廣。務使僻壤窮鄉，皆有庠序。擇中外有裨實用之各項書籍，及各國著有成效之各種學術，延師講授，分門肄業。但目前師資無多。惟有譯書之一法，最為便捷。似宜專派大員，考核各國書史，其已經譯出者，多刊廣布，未經譯出者，精選譯員，譯成漢文。一面分咨出使各國大臣，隨地購書，選譯咨送。近年以來，日本譯書甚多，而洋人之久在中華者，亦多有譯本，均可搜羅印証，匯輯成編，發交京外各學堂循序購買，以期學術一律而免分歧。並可酌聘洋員為之教習。迨所學漸有門徑，再分別資遣出洋，以資歷練。將見風行海內，而人才不難蔚興矣。 |
| 68 | 一增實科。夫當世無深明大義之人，故人材今不如古；當世無博達時務之人，故人材中不如外。然近日取士，必廣求兼通古今中外之人。非但無此本末兼賅之士子，恐亦無此體用兼備之考官。雖立法極詳，勢必有所不行。即勉強行之，亦終於有名而無實。似暫宜量為變通，舊科仍按期舉行，不必一旦全廢。但將各省歲試鄉試取中定額，先行核減二成。另增實學一科，與將舊科所減之額，作為實科取中之數。擬請先飭沿海各省，如南北洋兩廣閩浙省各督臣，會同妥議條規，按中西各學，分門別類，募考實學。各省風氣不一，不必拘定籍貫，亦不必分省限額。薈萃聚考，先仿佛童試規模，由該督臣等精選試員，認真校試。擇其優異者作為附生。再行覆試，取中者作為舉人。再咨送禮部，由禮部會同總理衙門，遴調試員，並奏請簡派考官，訂期會試，中式者為進士。但各試雖皆以經濟時務為重，亦必須能明《四子書》大義，及有宋諸大儒理蘊，方准取中。以免趨末忘本之弊。成進士後，一體殿試，試以時務策論，不拘格式，不避忌諱，恭呈御定，賜以出身。內用者各執所學專門，分發六部觀政。其深通各國語言文字，及熟諳各國政要者，發交總理衙門出使大臣差遣。外用者發交各省督撫分別委用。並由各堂官使臣督撫，認真察看。一年期滿，出具切實考語甄別，不准視為具文。倘有品行不端，心地難信者，隨時參革。舊科中額，每次遞減一成。實科中額，每次遞增一成。以五成為度。使士子知所趨向，爭自濯磨，皆漸勉為有用之材，以求奮於功名之路。迨數試之後，學堂中多成材之士，考官中亦多實學之人。即將舊科中五成中額，一並按照實科取士章程辦理。而實科亦必另作一途，仍歸各省一律舉行。如此逐漸轉移，而士風不難亟變矣。 |
| 69 | 一重游歷。春秋戰國之世，晉文在外，晉悼游周，趙武靈入關而瞰秦王，滕文公過宋而見孟子，皆不憚遠涉，視為故常。至於會盟之役，國君親行，聘問之使，親貴並遣，徵諸往策，不可勝數。固敦交鄰之誼，亦以察與國之情。近來泰西各邦，國君親王，遨游列國，尤為習見。揆其用意，實與古合。擬請簡派王公，分赴外洋各國，慎選留心時務之京官，隨從游歷。考究各國政治學術工藝風土人情，既資以廣見聞，亦藉以覘敵勢。濡染既久，智慧日生。外洋情形，均得要領。回國任事，自然措施。遇有交涉，更無難於因應。各國見我風氣日開，必漸相引重親近。且彼之底蘊，已為我所洞悉，亦可稍戢橫暴，不至任意欺陵。至京師各衙門人員，如有情願出洋者，准其報由總理衙門，詳加考核。察系志趣正大，才堪造就者，亦可在出使經費項下，酌予川資，遣詣外洋游學。回華後切實考詢，視其所得之淺深，以判優劣而定黜陟。倘或親貴中有以海外風濤為慮者，不妨先赴日本及通商各埠，就近游覽，亦足通知時局，稍識洋情。未始非成材捷速之一道。 |
| 70 | 一定使例。各國陵我貧弱，遇有要脅，惟在辦理交涉人員，善為因應，以免失機僨事。是出使人員關系絕重。查各國使例英為最善，公使一途，重諳交涉，領事一途，重諳商務。雖統名為使員，而其中實隱有區別。凡膺出使之任者，必為其政府所素信，及洞悉各國情勢，始可充選。抵任後，考究該國風土政治，一切利弊，與其意向動靜，隨時探刺，據實報明本國。執掌既重，任用尤專。其階資遷擢，率不外乎本途。類由書記翻譯參贊，以次遞升。常有數十年不離一國，亦有終其身專膺使命者。按其年限，給假休息。差俸仍歸。有時外部缺員，亦由使員內選調任用。故內外情通，洋務諳熟，交際之間，應付咸宜，而本國利益，在在均占先著。中國遣使，向無專途。隨帶人員，尤多冗雜。而任滿受代，永難熟習。似宜精選使才，先令在總理衙門當差，稍加歷練，再因缺派往各國。其隨帶各項要差人員，均由總署在於實科登進之各司員內，考取派充，概不准隨意攜帶，亦不准無故調換。自使臣以下，均以久任為主。有時使臣易人，而所屬各員，仍可照舊供差。仿照英例，立限給假休息。總署需員，亦分別堂司使員中調用。庶總署使員，聯為一氣，呼吸相通，任久職專，情形透徹。有各國事案，自可算無遺策。且使員得人，敵情了然，即有詭謀，亦得預為防範。該使員並可藉其牽制，緩我禍機，而相機聯絡，以分敵國之勢。其中無形之作用，裨益良多。 |
| 71 | 一辨名實。京外各官，祿入素薄，每不足以資贍養。而經理財賦厘稅各差缺，率視肥美之區。委之者名為調劑，任之者喜於中飽。積習成風，牢不可破。而名實之混淆甚矣。夫薪俸之獲自公家者有限，而贏餘之入諸私橐者無窮。推究其故，悉由無以養人之廉，亦遂無以禁人之貪耳。然此風不除，終難核實。雖欲振興百度，力圖富強，恐一法行而人皆緣法為奸，利尚未興，弊已先伏。欲治之成，其道無由。似宜將京外各官廉俸，從優厘定，計足以資事畜。又量差缺之優絀繁簡，酌定經費，以資辦公。其散職冗員，無所事事者，分別裁並。節其薪俸以供挹注。而經手理財，不妨格外從優，以杜侵蝕。此外凡財賦厘稅，所入涓滴之微，錙銖之細，亦必列為公帑，不准稍有損耗。蓋明予之千金，有所不吝，而暗取之絲忽，在所必嚴。有坐贓者，盡法痛懲不貸。果能事事核實，不但賦稅可期倍增，即將來仿行各國興利致富諸法，亦可期有成效。綜核名實之道，必當以此為先務。而理財得失關鍵，將即系於此。昔原憲辭祿，孔子止之。聖人之用心，其必不肯導人以貪也明矣。蓋慮遠思深，而維持者大也。 |
| 72 | 一裕度支。各國財政，途徑分繁，大約在採礦產，造鐵路，興商務，進貨幣，及一切生財之道，凡可以利國利民者，靡不竭力經營。官吏提倡之，保護之，而又昭示大信，為久不渝。上下交孚，而利源日闢。其稅則綦重，名目亦多，人口間架，以逮印花之類，莫不有稅。然其教民衛民，並為民代謀生計，實屬無微不至。又事事核實，推誠布公。故重取於民，而民不怨。多為之名，而民不擾。近年來路礦郵政諸務，中國皆已舉行，而收效尚需時日，非目前所能濟，宜亟興商務，以保利權而厚民生。現各省亦多有設立商務局者，不過具文，無裨商務。蓋由官尊商卑，上下隔閡，官視商為魚肉，商畏官如狼虎。局所雖多，徒滋紛擾。如欲切實整頓，必須辦理商務局者，掃除在官習氣，使官商一體，情意相通。並在各商萃聚之處，設立商會，分舉董事經紀其間。遇事聯絡聲勢，通力合作，以與洋商相角逐。有害則官為除之，有利則官為倡之。其有抑制陵虐者，官為保護之。其財力不逮者，官為助成之。辦理商務人員，又須常歷各海口，隨時接見諸商，討論中外商務情形，訪詢利病，相機興革。又須與出洋人員，互通聲息，協籌合謀，始可日有起色。至洋人以銀圓暢行內地，而中國以實銀反得熔鑄。人享大利，我受耗損，所虧甚巨，流弊日生。似宜照迭次議定成法，通飭各商，購機設局，趕造銀元。銀元通按庫平一兩制造。小者遞減。務使天下一律，不得有參差攙雜之弊。並可造紙幣以輔行之。設官局合辦銀行以流通之。其農部放餉各款，均依次改用銀幣。但能辦理得法，士民見信，則鑄錢之提減成色，銀行之出入子母，紙幣之現存騰挪，自可周轉不窮，坐獲厚利。至各國稅重且繁，欲仿行之，先擬慎擇。擬請飭下出使大臣，訪查各國稅章，擇其裕國而不病民，可以推行中國者，匯錄奏聞。再發交各疆臣各就地方情形，會議增減，以期行之無弊。迨利源漸拓，庫帑日充，然後因富求強，勢自順而事自易矣。 |
| 73 | 一修武備。各國士農工商兵，均有專學，而兵學尤重。蓋以諸強國犬牙交錯，勢均力敵，各懷吞並。欲謀自得，不得不競修武備。往往窮通國之全力，殫數十年之經營，竭千萬人之智巧，以切究而精求之，又互相師法，長棄短，日新月異，幾無止境。故能出奇制勝，美備聿臻。考其兵事之根源，大都植基於學校。凡軍中應用之物，應有之義，應知之理，無不逐一講求。將皆知學，士皆素練。此其所以強也。中國兵事，本無專學。應試士子，向取弓矢刀石。用之今日，既非所宜。而營兵之操槍炮者，又不知運用理法。將弁半起民家，卒伍但憑血氣，絕少謀略。斯其所以弱也。似宜通飭各省，多設武備學堂，廣儲將材。凡中外兵法戰法天算輿地測繪器械，以及技藝工程各學，均須切實講習。其南北洋各省學堂原有之生徒，業經學有規模者，即仿照文場實科取士辦法，酌減各省武試定額一成，移作武備生徒中額。每次按成遞互增減。俾天下挽強引重之士，皆變為技精略裕之才。而武試舊科，亦將不廢而自廢。至各省軍政必須劃一。擬請簡派知兵大員，詳定營制操法，及選將募兵各條規，請旨頒發各省遵照辦理，隨時特派大員分往查閱，嚴定賞罰，不稍假借。又宜分調各省軍營弁目，按省分之大小，人數之多寡，以二百人至五百人為率，萃聚一處，遴派專員，督率訓練，擇武備切用學問，分別教授。二三年後，稍有成規，即遣回原省，轉相授習。再另調新班，更番輪練。各省操法，自易一律。遇有調發，亦易收臂指相使之效。至器械為士卒之衛，固貴精利，尤忌參差。現新約將定，增軍火自屬為難。然既不能取資於人，即當返求諸己。斷不可因噎廢食。似宜飭下向有制造各省，重資募匠，先講求煉鋼鐵各科之法，再仿造機器，逐漸推廣以制軍火器械，考定一式，俾免歧異。各省需用，備價購取。如有粗窳等弊，准由購取省分，指實嚴參，追回原價。但能實力興辦，多方獎掖。華人智巧，不讓西人。且華工之糊口外洋者甚多，亦可設法招徠，優養器使。國家懸的以求，士民聞風奔赴。將見良工巧匠，輻輳並進。行之漸實，考之愈詳，必不乏精械利器，以供捍衛之用。惟司其事者，必須慎選深通制造理法，而又性情堅定，不憚繁難者征之，方可提綱挈領，始終經理，以底於成。自強之要，不外是矣。 |
| 74 | 一開民智。中國腹省，風氣未開，土民囿於一隅，每至寡聞鮮見。一遇洋人，非存畏避之心，即起仇視之意。畏則甘受欺侮，仇則激生釁端。且於敵情國勢，物產民風，窺察無從，隔膜必甚。須啟其智慧，廣其見聞，始可期彼此相安，兼可益民商生計。伏查開民智之法，各國重在報館。惟中國報館，多托洋商牌號，其於中國朝章吏治，應湯諱飾者，多能曲加回護。似宜通飭各省，一律開設官報局。報端恭錄諭旨，中間紀載京外各省政要，後附各國新政近事，以及農工商礦各種學術，選派公正明通委員董司其事。由省局分發外邑村鎮，各處士民，均得購覽。並申明報律，將一應外間謠傳之說，暨干犯忌諱之詞，概行禁除。一以啟發民智為主。庶風氣日闢，耳目日新，既可利益民生，並可稍息教案。 |
| 75 | 以上十條，雖皆卑無高論，務期切實易施。敢竭愚忱，恭應明詔。抑臣更有進者：中國自甲午以來，積弱甚矣！複當大釁，創巨痛深，才絀力殫，患貧患弱。憂時之士，咸慮不支。臣獨以為未也。在昔越王勾踐，困辱備嘗，生聚十年，卒雪大恥。近世普法之戰，法幾不國。經營未久，複抗群雄。日本一島國耳，幅員不及我之三省。明治維新，遂成望國。況我中國土地之廣，人民之聚，物產之饒，為萬國所不逮。果能實心整頓，力求富強，取人之長，補我所短，行見事半而功效倍之。願我皇太后皇上兢業一心，恢張百度，審擇要政，次第敷施，示天下以作新，與臣民以更始。行之以漸，持之以恆，不求近功，不搖定見，斯治安之理已得，即強盛之效可期。臣至愚極庸，愧不能上分主憂，下裨時局。然而天良具在，忠憤難忘。惟有勉殫血誠，力圖振作。尤當懍遵公爾忘私，實事求是聖訓，以時自儆于厥心，冀可稍答高厚生成於萬一。所有遵旨敬抒管見，上備甄擇緣由，是否有當，謹恭摺縷晰複陳。伏乞皇太后皇上聖訓。謹奏。 |
| 76 | ☆張謇○變法平議 |
| 77 | 護墉熏鼠，鼠未盡而墉穿。愛林逐，即去而林擾。乘積弊之後，挾至銳之氣，取一切之法而更張之，上疑其專，而下不喻其意。伊古以來，變法固未有不致亂者矣。然則鑒變之禍，而惟變之承可乎？曰：惡乎可！孟子曰：雖有智慧，不如乘勢。雖有基，不如待時。變法之禍既形，天下咸曉然於前後彼此反複得喪之故，斯可變之機樞也。法之拿破崙，美之華盛頓，德之威廉，日本之明治，其變法皆出於創巨痛深，而因事委蛇，屢進而屢變者，蓋數十年而未已。何況中國沿元明制度，吏窟其奸，而官養於弊，浸淫漸漬，六百餘年之久者乎？ |
| 78 | 戊戍庚子，變亂迭興，新黨舊黨之爭，衍為南北，支離變幻，漸可究詰。斷以一言，則均之有詬詈而無商量，有意氣而無條理。今識微之士，或以為當修往聖之舊，採列強之新，固已。然不斟酌中國今日弊政之標本，與夫民之風俗，士大夫之性情，以權因革損益之宜，第輕重緩急之序，則意行百里，而阻於五十。何如日二三十里者之不至於阻而猶可達也。況夫道平而軌順之，將不止於百里也。古今中外政治之言百家，梅生既舉明職任人之要旨矣。子培蟄先，複厘其綱領。其言固天下之公言也。今本朝廷除舊更新之諭，權因革省並之宜，約分三端，以歸一致。有必先更新而後舊可滌者，有必先除舊而後新可行者，有新舊相參為用者。仍依六典，類分條舉。 |
| 79 | 凡吏部之事十 |
| 80 | 一置議政院。日本明治初，維新之始，置公議所，旋廢。置集議院後設元老院。凡制定新法，改正舊章，上有所建，交議院行。下有所陳，由議院達。故下無不通之情，上無不行之法。今聞西安已仿置公所，督催各省新政條陳，其意甚善。但新舊之際，固貴有改弦調瑟之方，尤不可忘納約自牖之誡。況因時審勢，通變化裁，經緯萬端，國是所系。宜合京外四五大臣領之。此四五大臣者，予以自闢議員之權，慎選通才，集思廣益，分別輕重緩急，採輯古今中外政法之切於濟變者，厘定章程，分別付行法司法之官，次第舉行，隨時斟酌損益，不必專事督促，複蹈操切之轍。 |
| 81 | 一設課吏館。立法之地，以治人生治法，行法之地，以治法生治人。今議法而鰓鰓患人才之不足用，過計也。然遂如往者之不擇人而畀，在京則尚書侍郎，六部任調，在外則戶禮刑工，一縣兼司，則亦虛名而無實。議者謂政事本於人才，人才本於學堂，學堂無專家，故人才無專長，信已。然科舉將更，學堂未興之際，又不可停政而待人也。惟有設課吏館一法。先取中國《文獻通考》、《續通考》、《皇朝通考》、《皇清奏議》、《經世文編》，及已譯各國政書，分門別類，令在京之翰林院，國子監六部司員，在外之候補道以下，各占一門，呈明願學，內由堂官，外由督撫，每門各派一長，月一課之。課以章程，不以議論，籍其等第，與其原卷，存之以待取用。其未譯之各國政治，文學，史法，經濟學，倫理學，博物學，教育農工商業諸史，與夫日本法科，理科，文科，工科，農科，醫科，各專家學業之書，另由譯書館隨時譯成，送館備課。凡行一政，即取專習此一政之人屢試高等者用之，以覘 |
