2  | 臣謹對曰：臣不佞，陛下過聽，策臣於庭，使得竭愚衷以奉大對。臣性狂愚，不識忌諱，伏讀陛下制策，凡所以問臣之事數十條者，臣已詳聞之矣。然臣內省愚誠，欲先以問，而後答陛下以所問。伏惟陛下承先帝之業，即位以來三十餘年，四方乂安。陛下守此太平之成基，平日無事，端居靜慮，亦嘗有憂於此乎，無憂於此乎？陛下策臣曰：「朕承祖宗之大統，先帝之休烈，深惟寡昧，未燭於理。」又曰：「志勤道遠，治不加進，夙興夜寐，於茲三紀。」此陛下憂懼之言也。然臣以謂陛下未有憂懼之誠耳。往者寶元、慶歷之間，西羌作難，陛下晝不安坐，夜不安席。當此之時，天下皆謂陛下憂懼小心如周文王。然而，自西方解兵，陛下棄置憂懼之心而不復思者，二十年矣。古之聖人，無事則深憂，有事則不懼。夫無事而深憂者，所以為有事之不懼也。今陛下無事則不憂，有事則大懼，臣以為陛下失所憂矣。故願陛下雖天下無事而不忘憂懼之心。陛下誠能用臣此言，則凡所以問臣者，臣雖不言，可得而舉也。茍未能用臣此言，則凡所以問臣者，臣雖言之無益也。制策曰：「德有所未至，教有所未孚，闕政尚多，和氣或盭。」陛下思慮至此，此則聖人之用心也。臣請為陛下推其本原而極言其故。臣聞之《書》曰：「與治同道，罔不興；與亂同事，罔不亡。」昔者夏之衰也，有太康；商之微也，有祖甲；周之敗也，有穆王；漢之卑也，有成帝；唐之亂也，有穆宗、恭宗。此六帝王者，皆以天下之治安，朝夕不戒，沈湎於酒，荒耽於色；晚朝早罷，早寢晏起；大臣不得盡言，屑不得極諫；左右前後，惟婦人是侍，法度正直之言不留於心，而惟婦言是聽；謁行於內，勢橫於外；心荒氣亂，邪僻而無所主；賞罰失次，萬事無紀，以至於天下大亂，而其心不知也。是以三代之季，詩人疾而悲傷之曰：「匪教匪戒，時惟婦寺。」「聽言則對，誦言如醉。」又曰：「亂匪降自天，生自婦人。」「赫赫宗周，褒姒滅之。」蓋傷其不可告教而至於敗也。臣疏賤之臣，竊聞之道路，陛下自近歲以來，宮中貴姬至以千數，歌舞飲酒，歡樂失節，坐朝不聞咨謨，便殿無所顧問。夫三代之衰，漢、唐之季，其所以召亂之由，陛下已知之矣。久而不正，百蠹將由之而出。內則將為蠱惑之所污，以傷和伐性；外則將為請謁之所亂，以敗政害事。婦人之情，無有厭足，迭相誇尚，爭為侈靡，賜予不足以自給，則不憚於受賂賄。賂賄既至，則不憚於私謁。私謁既行，則內外將亂。陛下無謂好色於內而不害外事也。且臣聞之：「欲極必厭，樂極必反。」方其極甚之時，一陷於其中而不能以自出，然及其覺悟之後，未始不以自悔也。陛下何不試於清閑之時，上思宗廟社稷之可憂，內思疾疚病恙之可惡，下思庶人百姓之可畏。則夫嬪御滿前，適足以為陛下憂，而未足以為陛下樂也。伏惟聖心未之思焉，是以遲遲而不去。《詩》云：「顛沛之揭，枝葉未有害，本實先撥。」方今承祖宗之基，四方無虞，法令修明，百官繕完，而陛下奈何先自撥其本哉？臣恐如此，德教日以陵遲，闕政將至於敗，戾氣將至於災而不可救也。制策曰：「田野雖闢，民多亡聊；邊境雖安，兵不可撤；利入已浚，浮費彌廣。」臣以為地有所未闢，是以民不得安其生；邊境雖安，而非誠安，是以兵不得撤其備；浮費日廣，是以利入浚而不能休。何者？自京以西，近自許、鄭，而遠至唐、鄧，凡數千里，列郡數十，土皆膏腴，古之賦輸，太半多出於此。自兩漢以來，名臣賢守，所以為民興利除害，溝洫畎澮之跡往往猶在。而荊棘成林，無尺寸之耕，狐貍豺狼之所嗥，而逃兵罷士之所竄伏。陛下所使守此地者，終無一人為陛下深思極慮，招來流亡以墾化其地。賢才良士，以為此僻遠之處而不肯往。陛下何不使大臣舉人而守之？親召而勉勵其志，屬以此事，而亦以此為殿最之課，不及十年，此將皆為天下之沃壤。臣故曰：地有所未闢，是以民不得安其生也。臣又聞古之制邊備者，外有亭障，內有屯兵。亭障欲繁，屯兵欲簡，繁則耳目明，簡則氣勢合。今者邊境之患，患在亭障之地而皆屯兵，以待寇至，屯兵之處，兵分力弱，而不足以備御。夫屯兵於亭障之地者，兵必不能甚多也。兵不能甚多，則寇至必不能抗，而徒棄甲兵於無用，此拙守者之計也。然今之人又患夫屯之不密，而歲益增焉。小屯不滿百人，大屯不過數百，城壘之廣狹，弱弓乏矢，可以越而過者，往往是也。然而前守之所成，後守不敢撤。非不知撤也，恐後之有敗事，而以是為過也。兵法曰：「善攻者，敵不知所守；善守者，敵不知所攻。」夫敵不知所攻，非連臂而守之也。雖連臂而守之，敵尚可得攻而絕也。古之善守者，置兵於要害之地，則敵人不敢過而為盜。何者？畏吾之乘其背也。過人之城而又遇城焉，則腹背而受敵，此用兵之深忌也。今國家不料敵之不敢過吾城以深入吾地，而懼敵之敢入深也。夫敵之過吾城以深入吾地，是吾利也，而又何患乎？臣故欲收諸小屯無益之兵，而聚之大屯，諸故小屯皆廢以為亭障，嚴斥堠，謹烽燧，以為大屯之耳目。置大屯於要害之地，以形制戎狄，高城深池，精為守備，使可以對敵逾月而不陷。制為諸屯，使其相去之遠近，可以輕兵十日而相救。臣讀古兵書、《戰國策》，未嘗見有敵人敢越大城，深入而為寇者。臣故曰：邊境雖安，而非誠安，是以兵不得撤其備也。臣又聞人君之於天下，本非有情愛相屬如父子兄弟之親也，上以其勢臨下，則下以其勢奉上。二者相持而行，不相悅則解，不相合則叛。譬如草木之於地也，托之而生，判然二物也，有根而綢繆之，交橫相入，而至於不可拔。及其不相入也，木槁於上，而根本不下屬，地確於下，而氣不上接，一夫之力，可拔而取也，飄風暴雨可披而離也。是以古之聖人，於其無事之時，必深結百姓之心，使之歡忻交通，分義積厚，而不忍相棄於緩急之際。昔漢之文、景，優裕天下，時使薄斂，寬田租，宥罪戾。當此之時，雖天下和平，猶未見其利。及至末世，賊臣竊命，國統已絕，而天下之心，猶依依不忍離漢者，徒以文、景之所以愛之者深而不可忘也。國家自祖宗以來，至於陛下四世矣。陛下之所以深結於民者何也？民之所好者生也，所惜者財也。陛下擇吏不精，百姓受害於下，無所告訴，則是陛下未得以生結民也；陛下賦斂煩重，百姓日以貧困，衣不蓋體，則是陛下未得以財結民也。吏之不仁，尚可以為吏之過；賦斂之不仁，誰當任其咎？且陛下凡所以用財者，果何事乎？上有官吏之俸，下有士卒之廩，外有夷狄之賂。此三者陛下未得省之之術，臣亦未敢以為言也。臣獨怪陛下內有宮中賜予玩好無極之費，此何為者？凡今百姓所為，一物以上，莫不有稅。茶、鹽、酒、鐵，關市之徵，古之所無者，莫不並行。疲民咨嗟，不安其生，而宮中無益之用，不為限極，所欲則給，不問無有。司會不敢爭，大臣不敢諫，執契持敕，迅若兵火。陛下外有北狄西戎，歲邀金繒，而又內自為一阱，以耗其所遺餘。臣恐陛下以此獲謗，而民心之不歸也。故臣願陛下日夜自損以礪左右，痛為節儉以寬百姓。捐錦繡，棄金玉，以質素為貴。賦稅之入，獨以供不得已之費。使天下知戴陛下之德，一旦有緩急，則民尚可以使之無叛。臣故曰：浮費日廣，是以利入浚而不能止者，此之謂也。制策曰：「軍冗而未練，官冗而未澄。」夫軍冗未練則為無兵，官冗未澄則為無吏。古者民多則兵眾，兵眾則國強。今兵眾而至於以為冗者，則是不耕而食之過也。然而屯田之利，是當今之至計也。然而屯田之不用，則亦有說：有兵而不可使耕，一也；天下須兵之地，無官田，而閑田之鄉不須兵，二也。此二患者臣嘗慮之，蓋亦以為無難也。有兵而不可使耕，臣亦不敢強使也。計今天下之兵，一歲死亡幾何，而以其數募民為兵且屯田，民自將有應此選者。則今不耕之兵，十數歲之後，其存者將有幾？此非屯田之所當畏者，一也。天下郡縣，未嘗無官田，郡縣之無官田者嘗有之，而官鬻之也。籍沒之田，歲歲不絕，舉而積之，而田皆在官矣。閑田之鄉不過京師之西，雖差遠於京畿，然而車馳卒奔，可以不過旬日而至。有欲用之，可以緩急而召，雖禁衛之兵，亦可以循漢之故，發郡縣之兵充之，期年而一易。京師可獨置天子腹心之軍數萬人，以制四方之客軍，使之獨得不耕而食，如周之環人、漢之羽林、佽飛之類。此又非屯田之所當畏者，二也。如此而兵冗之弊可以去矣。臣又聞方今用人之弊有二：吏多也，吏雜也。吏多之弊輕，吏雜之弊重。吏多而不雜，則賢不肖猶有辨也；多而不免於雜，既費廩祿，又不得賢也。費廩祿則國貧，不得賢則事不舉。均之二弊，事不舉者，所當先治也。如臣之意，且可使審官、銓曹、密院三班分別天下之官，其事之為天下之要，而其地之為一方之急者，別之以為一等，而使諸道之職司各第其吏之廉明善事最異者，而上之於審官、銓曹、密院三班，而審官、銓曹、密院三班即任之以此。至於其餘不急之官，則又為一等，使碌碌之吏以今先後之法占之。此法既行，要以世之庸吏，必將群議而聚怨。然臣以為，聖人之為天下，不憚人之有怨心，而問其怨之當否。今世之患，上之人畏下太甚，而下之人持上太過，上以其法御下，而下反以法攻上之失。是以在上者不敢有所興利除害，而惟法之聽。法者，上之所當用耳，而豈亦使天下之人以繩上哉？此太甚也！臣讀《後魏書》，觀其始時天下用兵，武夫悍卒，皆得為吏。而當此之時，吏道不雜。何者？其所用者多賢，而不賢者未嘗用也。及其後世，患夫不用者之多怨也，是以崔亮従而更之，不問士之賢愚，而專以停解日用為斷，沉滯者皆稱其能。而魏之失人，自是而始。故臣欲分而別之，以為賢不肖之辨如此，而官冗之弊可除矣。陛下興庠序於久亡，悼禮樂之未備，思繼可封之俗，欲隆皆讓之節，而訟未息。深求其故，歸咎在位，以為教化不足，而法律有餘，是以民不知避，吏不知懼，咨嗟怨讟並興而不止，思所以治之，不得其道。臣聞善治天下者，不必有美名，而有亹亹之實功；不善治天下者，其名不必不美，而其實空虛無益於事。陛下自即位以來，登庸俊良，力興美政以教化天下者，於今凡幾矣？慶歷之中，勸農桑，興學校，當此之時，天下以為三代之風可以漸復。然而學校既興，農桑既勸，而天下之風俗卒何以異於慶歷之始？今者陛下又發德音，分遣使者巡行天下，或以寬恤，或以減省，或以均稅，名號紛紜而出，天下又皆翕然知陛下之欲速於為治也。然臣以為陛下惑於虛名，而未知為政之綱也。且陛下以為此數事者，足以致治耶，不足以致治耶？陛下設官置吏，其職亦有治此等事者耶，其未有耶？臣以為：凡陛下之所以分裂海內以為郡縣，其中上有守令，下有丞尉，大有會府，次有職司者，凡所以治此數事耳。今陛下欲寬恤百姓，以至於特命使者，則是此等常為暴也。陛下欲減省均稅，以至於特命使者，則是此等皆不可使也。臣觀陛下之意，不過欲使史官書之，以邀美名於後世耳。故臣以為，此時陛下惑於虛名也。今夫諸道之職司，是天下之綱，雖然，尚非陛下之所當擇。陛下當擇宰相，而宰相當擇職司耳。天下諸道，凡十有七，一道之職司，少者三人，而多者不過四人，均之十七道者，其替換迭代不過四五十人也。以士大夫之多，擇四五十人而用之，宜其甚足。今乃不擇賢否而任之，至於有事，則更命使者。故臣以為陛下未知為政之綱也。夫綱雖大不知舉，而何教化之能興？故臣願陛下興教化，自擇職司始，而天下可以漸治矣。陛下戒慎天災，震懼日食、淫雨、暖氣、江河之失度，而思聞告戒消伏之理，推劉向之傳，考呂氏之紀。夫劉向之說五行事，各以類感滯於一方，而不得相通。呂氏之書，隨其時月而指其必然之災異，其言皆迂怪而難信，安足為陛下道哉？臣聞災異之說有二：有可得而推知其所従來者，有不可得而推知其所従來者。可得而推者，人之所為也；不可得而推者，天之所為也。人之所為者，不過盜賊竊發於山林，戰敗兵破而不得復。盜賊竊發，是衣食不足，政暴吏苛之罪也；戰敗兵破，是任人不明，將不為用之過也。至於天之所為，兇旱、水溢、蟲蝗、霜雹、日食、地震、星辰隕墜，是安知其所由來哉？譬如人之將病也，五臟失據於中，而變見動於四肢，發於百體。醫者切其脈，而觀其色曰是「心病也」，「肺病也」，是皆可也。至於鬼嘯於梁，捐瓦於堂，而動之曰「是心也」，「是肺也」。則可乎？要以人之神明精爽消散而不充，是以邪物得而乾之，而尚何擇乎心肺之間哉？古之儒者其論災異，則皆有此弊也。今使國家治強，人民乂安，和氣充實於天地之間，則天為之明，地為之靜，三辰為之光。及其少衰，則天地三辰皆將虧缺而不寧。頃者水冒京城，日食季夏，江河淮汴破溢為害，地震生毛，水變赤色，此數事者，使董仲舒、劉向之徒出而論之，必將指國政之一二，以為其驗。而臣以為不然，蓋臣非以為不為災也，以為天地之遠，而至於為之變動，此非一事之所能致。蓋天下之政皆失其中，是以其氣衰弱挫沮而不振，以至於是。以為陛下歷數天下之弊，而使陛下盡修之云耳。非正陽之月，而伐鼓救變，說者以為非經，然而要以脅陰助陽，則雖非正陽而不為失。當盛夏之月，而論囚報重，說者以為非古，然而要以使犯法者無久系之殃，而民睹為惡之速及，則雖當盛夏而亦不為非也。陛下愍四方之未治，而推其源於京師，知淫巧僭差之失度，而欲各為之節，然而未獲所以禁之之術。是以欲先治內，則惑於何以為京師之言；欲先擿奸，則惑於不撓獄市之說。今陛下任人，使為京兆，如得趙廣漢耶，則安可以不撓獄市而拘其才？如得黃霸耶，則安可以擿奸而責其效？各隨其才而用之，則可以至於治矣。然臣以為，莫若先之以猛，而終之以寬。頃者陛下之所任，皆能猛矣，而不能寬，皆得其始矣，而不知其所以為繼之術。是以京兆之政，大則斬戮，小則笞箠，歷歲百餘，而終無有一人能以仁恕為治者。故其民狃於刑戮而不知懼。然而不先之以猛，臣又恐仁恕之不能折夫強暴也。陛下深探儒、老之是非，而至於漢文、漢武治亂之際。臣聞老子之所以為得者，清凈寡欲，而其失也，棄仁義、絕禮樂。儒者之得也，尊君卑臣，而其失也，崇虛文而無實用。然而道之可以長行而無弊者，莫過於儒術。其所以有弊者，治之過也。漢文取老子之所長而行之，是以行之而天下禮；漢武取儒者之失而用之，是以用之而天下弊。此儒、老得失之辨也。昔者周公遭變而作《豳》詩，雖言王業之本，而要以自明其身之無罪，是以謂之《國風》。宣王北伐，其事雖大，而其詩非《大雅》之體，是以謂之《小雅》。故夫寬柔敦厚者，《大雅》之風也，慷慨勁正者，《小雅》之文也。以此推之，則可以辨矣。三代之時，財賦之用，有司掌之，而塚宰特因其歲之兇豐上下而制其用度多少之節，蓋亦如此而已。至於有唐貞觀、開元之際，猶委之郎官。其後四方用兵，而財用之間，亦遂有權時應變之事，郎官有所不能辨，故立使以主之。及其未世，使又不能辨，則又舉而歸之宰相。是以李德裕之徒，皆治其事，以一有司之職而累天下之宰，由此言之，則夫陳平、韋賢之論有不妄矣。若夫泉貨之輕重，始於周景王，而後有二品之差；命秩之實，始於魏武帝，而後有六等之號；水旱蓄積之備，莫如李悝之平糴；邊陲守禦之方，莫如張仁願之築城。圜法九府之名，自《天府》、《太府》、《玉府》、《內府》、《外府》、《職內》、《職金》、《職歲》、《職幣》，皆列職於《周官》。樂語五均之義，天子取諸侯之士以為國均，則市不二價，其說見於河間獻王之《禮》。此數事者，皆非有益於當世之務，是以不足深論也。伏惟陛下諮謨國事，丁寧反覆，終而復始，不忍舍去。故於制策之終，則又曰：「富人強國，尊君重朝，弭災致祥，改薄従厚，此皆前世之急政，而當今之要務，子大夫其悉意以陳，毋悼後害。」夫陛下丁寧激切至於如此，而臣何敢不為陛下申重其說。今陛下憂思天下若此其至，而其功不就者，豈非無其人之故耶？臣聞：「求賢不如變俗。」俗所不悅，雖有賢者，將不能自立。俗茍好之，雖天下之人將従風而靡。昔太祖好武略，則天下之猛士出而為之兵；太宗好奇謀，則天下計劃之士出而為之慮；真宗好文而愛儒，則海內無有不學以待上之所使。今陛下公卿滿朝，進趨揖讓，文學言語，上可以不愧於古人，而下可以遠過於近世者，以陛下誠好之也。然陛下中夜不寐，起坐而思之，天下之事所未能舉者，凡有幾何？府庫空虛，入不支出，而不能均；兵革怠惰，驕而不為用，而不能制；閑田滿野，衣食不足，而不能闢；河水歲決，北人受害，而不能救；戎狄放肆，邀取金幣，而不能服。陛下治天下而至使不察察有如此者，得非陛下所好，非所當用耶？狄仁傑有言：「文士中不足快意，要得奇才之士，與共天下。」乃進張柬之以代李嶠、蘇味道。而臣亦以為，治天下當得渾質剛直、不忌不克、不擇劇易之人而任之，如漢之絳侯、條侯，魏之賈逵、鄧艾，晉之溫嶠、周訪，唐之婁師德、郝處俊。得此數人，唯陛下所欲用之。致之朝廷之上，則賢人益親；置之邊境之上，則惡言不至。如此人者，陛下豈不欲用之？故臣願陛下改易所好，以變天下之俗，則當今之文人，皆可使為樸直之士。陛下何憚而久不為也？臣本布衣書生，陛下授之以爵祿，而又親策之於廷，陛下罄竭所疑以問之於臣，而臣何敢不盡其中之所懷以輸之？陛下凡制策之所以問臣者，臣謹已直率愚意竊揣而妄論之矣。才智短淺，不足以上塞明詔，無補於聰明之萬一，謹俯伏待罪。然臣之微意，所欲丁寧而致之陛下者，終欲為陛下畢盡其說。臣聞聖人欲有其富，則保之以儉；欲久其尊，則守之以謙；欲安其佚，則行之以勞；欲得其欲，則濟之以無欲。此四者，聖人之所以盡天下之利，而人不以為貪，極天下之樂，而不為人所厭者也。《老子》曰：「聖人以其無私，故能成其私」。由是觀之，則夫欲樂其富，而用之以奢者，其富必亡；欲大其尊，而用之以倨者，其尊必替；欲享其佚，而用之以惰者，其佚必窮；欲獲其欲，而用之以肆者，其欲必廢。是以聖人處眾人之所惡，而使天下無異辭，然後全享天下之利而無所失。故夫斥棄金玉，不貴錦繡，非以為愛財也；畏大臣，禮屑，非以為尚賢也；雞鳴而起，日昃不食，非以為集事也；去聲色，放犬馬，非以為美名也。凡所以深服天下，而消其爭心焉耳。伏惟陛下覽策之始，以無忘憂懼之心，則又覽其終以去其太甚，消天下不平之意。二者既行，則大臣之所言者，舉可以漸用而無弊矣。惟陛下慎思之，力行之，無以臣言為妄。蓋臣之所見當今天下之事，未有急於此者。陛下幸而留意，天下不勝幸甚。謹對。 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