4  | 唐肅宗寳應元年吏部奏州縣三考一替如替人不到請校四考後停二年考功奏請立京外按察京察連御史臺分察使外察連諸道觀察使各訪察官吏善惡其功過稍大事當奏者使司案成便奏其功過雖小理堪懲勸者案成即報考功至校考曰參事跡以為殿最徳宗貞元六年以司勲員外郎趙宗儒判考功行貶考之令因奏諸司下兼憲官及檢校郎官每年功課當具考等第申省七年考功奏凖諸司皆據功過論其考第自至徳後至今三十年來一例申中上考今請覆其能否以定升降從之又言凖考課令三品以上及同中書門下平章事考課並奏請取裁親王及大都督亦同則職位崇重考績褒貶不在有司皆合上奏今諸州刺史大都督府長史及上中下都督都䕶等有帶節度觀察使者爵位既崇名禮當異毎嵗考績亦請奏裁其非節度觀察等州府長官有帶臺省官者請不在此限憲宗元和二年中書門下奏請京常叅官五品以上前資見任起憲宗元和二年量定考數於中書置具員簿應諸州刺史次赤府少尹次赤令諸陵令王府司馬及東宫官除左右庶子王府官四品以下並請五考臺官先定月數與轉三省官並三考餘官並四考其外文武官並五考今後請尚書省四品以上其餘文武官三品以上縁品秩已崇不可限以此例並請臨時奏聴進止其權知官湏至兩考方與正授未經正授不得用權知官資改轉或係官要闕人及縁事湏有移者即不在常格叙遷之限諸道及諸使副使行軍司馬判官參謀掌書記支使推官廵官有敕充職掌帶檢校五品以上官及臺省官三考與官轉四考與改轉三衛之考有三等第其上中下而黜陟之凡十六衛及監門校尉直長亦分三等法與三衛同宣宗大中五年吏部奏近年以來刺史皆自録課績申省矜誇者則張皇其事謙退者則緘黙不言今後廵內刺史請並委本道觀察使定其考第然後録申本州不得自録課績申省又諸州府所申考解皆不指言善最或漫稱考秩或廣說門資既乖令文實為繁弊今後如有此色並請准令降其考第然唐制考課之任屬之吏部專以考功郎中主之 五代周世宗顯徳五年考功奏奉新敕今後授官並以三周年為限閏月不在其內其內外六品以下赴選官員總以一周年校成一考如考滿以後未有替人在任更一周年與成四考 宋初特重其事不僅責之吏部特命清望官同任其事太宗端拱四年制磨勘京朝官之司曰審官院幕職官縣官曰考課院詔翰林學士錢若水樞密直學士劉昌言同知審官院事凡京朝官考校功過以定任使皆其職也又以判流內銓翰林學士蘇易簡虞部員外郎知制誥王旦等同知考課院凡常調選人流內銓主之奏舉及歴任有私累者考課院主之真宗景徳元年令諸路轉運使辨察所部官吏能否為三等公勤亷幹惠及民者為上幹事而無亷譽清白而無治聲者為次畏懦貪猥者為下其時又定磨勘京朝官之制設審官院以樞密院直學士等官充然至英宗治平中考績之制無審定殿最格法自發運使轉而下之至知州皆歸考課院専以監司所第等級為據至考監司則總其甄别吏部採訪才行合二事為課悉書中等無所高下神宗即位凡職皆有課凡課皆責實監司酌上守臣必治狀優異者增秩賜金帛以璽書奬勵之其監司以上則命御史中丞侍御史考校又詔立考課縣令之法以政治為最而參用徳義神宗元豐三年詔御史臺六察案官以所紏劾官司稽違失職事跡多寡為殿最中書置簿以時書之任滿取㫖升黜哲宗元祐中文彦博奏唐六典載以徳行才用勞效三類察在選之士參辨能否今之選格特多以舉主有軍功為上然舉主可求軍功或妄何可盡據請委吏依倣三類第其才徳功效送中書門下覆驗取其應選者引對而去留之詔令近臣議議者請用元豐考課令第為髙下以行升黜又改立縣令課為四善五最髙宗紹興二年詔監司守臣舉行考課之法其守令課分上中下三等毎等分三甲置籍守倅考縣令監司考知州考功㑹其已成較其優劣而賞罰之十四年司封郎中李澗言今知縣再任六考乃升通判而丞與諸司屬官初無吏責反以四考闗升故人皆有所擇而不願就又因民事得罪之人雖㣲罪亦終身廢棄故人皆有所懼而不敢就請自今應理親民者並通及六考闗升而應縁民事之人自徒以上乃取㫖孝宗乾道三年廷臣上言宋初有京朝官考課有幕職州縣官考課其後為審官院為考課院皆命中書或兩制臣僚校其能否以施賞罰熙寧中始罷之州縣之吏茍簡自恣不復知有殿最今陛下恪勤庶政綜校名實望遵故事應監司郡守朝辭日别給御前歴子如薦賢才為幾人若為治錢榖若為理訟獄興某利除某害每考令當職官吏從實書之執事復嚴加考核其風績有聞者優與増秩所莅無狀者罰自無赦薄海內外風俗丕變賢者效職而中下之才亦皆强於為善帝乃詔經筵官參照祖宗考課之法講而行之廣西提刑張維考察本部守令以政平訟理為臧以政不平訟不理為否臧否之中復有優劣臧之品有三臧之最臧之次臧之下否之品有二否之最否之次天子嘉其法頒之諸道視以為式令監司帥臣各以其能否之實聞於朝其有貪墨庸懦庇而不發致臺諫論列者各有罰後又詔臧否分為三等治效顯者為臧貪刻庸繆為否無功無過為平令詳加考察明著事實其不公者令御史彈奏寧宗慶元三年右正言應武言一郡之官總之太守諸郡之官總之監司而又以諸道之監司總之御史朝廷以殿最三等察監司監司以三科考郡守而下皆辨其職而進退之今郡國按刺之權寖輕多徇私情而廢公法臣嘗考承平舊制於御史臺則立考課職司一司以刺舉多者為中無所刺舉為下盖監司受察則郡守不得茍安郡守振職則僚屬莫敢自肆願陛下遵而行之申嚴其令各以能否之實聞於上以詔升黜其貪墨昏懦致臺諫奏劾者坐監司郡守以容庇之罪詔行之嘉定九年詔邊縣擇才不拘常制其餘並遵三年之制 遼初無考課之法至聖宗統和九年詔諸道舉行能察貪酷十二年詔州縣長吏有才能無過考減一資太平六年詔南北諸部亷察州縣及伊色哩密拉之官不治者罷之詔大小職官有貪殘害民者立罷之終身不録其不亷直雖處重任即代之能清勤自勵者在卑位亦當薦拔至內族受賂事發與常人所犯同科興宗重熙十一年詔外路官勤瘁正直者至考滿始代不治事者即易之 金制凡內外官之政績所歴之資考更代之期去就之故秩滿皆備陳於解由吏部據以定能否又撮解由之要於銓擬時讀之謂之銓頭又㑹歴任銓頭而書於行止簿行止簿者以姓名為類而書各人平日所歴之資考功過又為簿列百司官名有所更代則以小黄綾書更代之期及所以去就之故而制其銓擬之要領縣令則省除部除者通書而疏之章宗泰和四年定考課法作四善十七最之制凡縣令以下三最以上有四善或三善者為上升一等三最以上有二善者為中減兩資歴三最以上有一善為下減一資歴節度判官防禦判官軍判以下一最而有四善或三善為上減一資歴一最而有二善為中一最而有一善為下又以明昌四年所定軍民俱稱為亷能者是為亷能官之制參於其間而定其甄擢其餘舉縣令之法以六事考之六事俱備為上等升職一等兼四事者為中等減二資歴其次為下等減一資歴否則為不稱截罷而降之平常者依本格太宗天眷三年温敦思忠檢問諸吏得亷吏杜遵晦以下百二十四人各進一階貪吏張斷以下二十一人皆罷之世宗大定三年命亷到亷能官第一等進官一階升一等其次酌量注授汚濫官第一等殿三年降二等次二年又次一年皆降一等詔亷問明安穆昆亷能者第一等遷兩官其次遷一官汚濫者第一等決杖一百罷去擇其兄弟代之第二等杖八十第三等杖七十皆令復職佛寧決則罷去永不補差十年詔令天下州縣之職多闕員朕欲不限資歴用人何以徧知其能欲遣使亷問則擾民行辟舉之法則生弊不若選人暗察明亷如其相同然後升黜升黜之後奏所亷善惡官詔罪重者遣官就治所犯細㣲誡勵而釋之凡亷能官四品以下委官覆實同則升擢三品以上以聞朕自處之又詔外路官與內除者察其公勤則升用之但茍簡於事不湏任滿便以本品出之章宗泰和元年御史臺奏在制按察使官比任終遣官考覆然後尚書省命官覆覈之今監察御史添設員多宜分路廵行每路女真漢人各一人同徃從之又定制自第一等闕外第二等闕滿合注縣令者升上令少一任與中令少二任與下令少三任以上者與録事軍防判仍減一資注令少五任以上者主丞簿第三等任滿合注縣令者升中令少一任與下令少二任以上者與録事防判亦減一資注令少四任以上者並注丞簿已入縣令者秩滿日與上令仍依各等資考內通減兩任呈省已任六品七品者減一資注授經保充縣令明問相同依資考不待滿升除見隨朝者考滿升注既升除後將來覆察公正亷明者不降四年諭按察使近制以鎮静而知大體者為稱職苛細而暗於大體者為不稱職由是各路按察使以因循為事莫思刺舉郡縣以貪黷相尚莫能畏戢自今若紏察得實能使一路鎮静者為稱職其或煩紊使民不得申訴者為曠職五年更定考試隨朝檢知法條格宣宗貞祐三年詔司縣官能募民進糧五千石以上減一資考萬石以上遷一官減二資考二萬石以上遷一官升一等注見闕興定元年以縣官或非材監察御史一過不能備知遂令每嵗兩遣監察御史廵察仍别選官廵訪以行黜陟之政又詔行辟舉縣令之法以六事考之六事俱備為上等四事為中等其次為下等哀宗正大元年設司農司自卿以下迭出廵察吏治臧否以升黜之元制官員考數省部定擬或歴三任或歴二任各有等差世祖中統三年詔置簿立式取㑹各官姓名籍貫年甲入仕次第至元六年制凡隨朝職官一考升一等兩考通升二等十九年定內外官以三年為考滿任滿者遷叙未滿者不許超遷又詔諸職官解由到部考其功過以慿黜陟外任官解由到吏部止於刑部照過將各人所立行止簿就檢照定擬二十二年詔各道提刑按察司能遵奉條畫莅事有成者任滿升職贓汚不稱任者罷黜除名後又改提刑按察司為肅政亷訪司每道仍設官八員除二使留司以總制一道餘六人分臨所部如民事錢榖一切委之仍令省臺官遣官考其功效集賢學士兼秘書少監程鉅夫言國朝建御史臺雖有考課之目未得其要莫可致詰乞照前朝體例應諸道府州司縣下至曹掾等各給出身印紙厯子一卷書本人姓名出身於其前俾各處長吏聯銜結狀明書其歴任月日在任功過於後秩滿有司詳視而差其殿最東平布衣趙天麟上太平鏡策略曰今國家選法腹外三年為一考腹裏二年半為一考自非負罪之員皆有進而無退臣以為方今選法宜以賢能為先不宜以日月為上且人材有大小例以初仕者職小則淹滯英才例以久宦者職遷則施為安得皆稱竊恐郡縣之官以苟且存心有更張之事皆苟且因循郡縣之民迎新送故百弊皆生或謂州縣之官久則擅權生事錢榖之官久則私弊難制臣謂此言非也若循三徳八才而用之則皆才徳應官之人伏望陛下量其短長察其可否內外官員三年第一考為初考上等加官階二級中加一級下則仍舊階皆復守其本職六年再考如初考而復守本職九年終考如再考然後黜陟其職也凡考法令亷訪司官重其保結考其行實而牒司路以達於上司銓定階次籍記倚閣凡三考黜陟其事業尋常者依累次官階而除之以次第所宜其才徳超異者雖階次甚卑而待之以不次之位如是則居官守禄者既思階次之超升而盡其公道又懼憲職之知覺而去其私心矣時言雖不用議者嘉其切於時政成宗大徳八年中書省臣言自內降㫖除官者未為近侍宿衛踐履年深者依以除叙嘗宿衛未官者視散官秩始歴一考准為初階無資濫進降官二級官髙者量降各位下再任者從所●用三任之上聽入常調䝉古諸色人不在此限武宗至大二年令州縣正官以九年為任三年給親民長吏考功印歴令監治官嵗終驗其行蹟書而上之亷訪司御史臺尚書禮部以為黜陟仁宗皇慶元年御史中丞郝天挺言比者省臺寺院之臣有旬日之間屢遷數易奔走往來之不暇何暇宣風布化參理機務哉乞自今惟大臣可急闕選授其餘內外大小官屬必侯任滿考績方許選調庶免朝除夕改啓倖長奸之弊從之二年命監察御史檢察監學官考其殿最又敕守令勸課農桑勤者升遷怠者黜降著為令文宗天厯二年中書省臣言舊制朝官以三十月為一考比年或數月改遷於典制不類且治績無從考驗請如舊制為宜敕除風憲官外其餘朝官不許二十月內遷調順帝至元四年詔考覈郡縣官功過命佛吉嚕為考功郎中喬林為員外郎魏宗為主事考覈郡縣官功過以憑黜陟 明制稍異於歴代考滿考察二者相輔而行考滿論一身所歴之俸考察通天下計之考滿之法三年給由曰初考六年曰再考九年曰通考依職掌事例考覈升降諸部寺所屬初止署職必考滿始實授外官必遞考以待覈雜考或一二年或三年九年郡縣之煩簡或不相當則互換其官謂之調繁調簡太祖洪武十一年命吏部課朝覲官殿最稱職而無過者為上賜坐而宴有過而稱職者為中宴而不坐有過而不稱職者為下不預晏序立於門宴者出然後退此朝覲考覈之始也十四年其法稍定凡在京六部五品以下聴本衙門正官察其行能驗其勤怠其四品以上及一切近侍官與御史為耳目風紀之司及太醫院欽天監王府官不在常選者任滿黜陟取自上裁直●有司首領官及屬官從本司正官考覈任滿從監察御史覆考各布政使首領官俱從按察使考覈其茶馬鹽馬鹽運鹽課提舉司軍職首領官俱從布政使考覈仍送按察司覆考其布政司四品以上按察司鹽運司五品以上任滿黜陟取自上裁內外雜職九年任滿給由赴吏部考覈依例黜陟果有殊勲異等超邁等倫者取自上裁又以事之繁簡與歴官之殿最相叅互覈為等第之升降十六年裁酌京官考覈之制俱由其長聞具送部覈考十八年吏部言天下布按府州縣朝覲官凡四千一百一十七人稱職者十之一平常者十之七不稱職者十之一貪汚闒茸者亦共得十之一帝令稱職者升平常者復職不稱職者降貪汚者付法司罪之闒茸者免為庶人後又定制初考稱職次考未經考覈今考稱職者俱依稱職例升用二十六年又定在京官初仕者令試職一年考覈堪用者與實授不堪用者降黜量才録用成祖永樂元年令府州縣官到任半年之上者廵按御史按察使察其能否亷貪之跡具奏宣宗宣徳五年令國子監官九年考滿學行端慤者量加翰林史職仍理教事武宗正徳中議准加俸憲宗成化中吏科給事中王瑞等言三載黜陟朝廷所以勵庶官之典也今天下諸司除土官外無慮九千餘處諸司官除隂陽醫僧道外無慮千萬餘員吏部於各官之賢否在布按二司則據撫按揭帖在諸司則則叅布按等官揭帖上之詢訪雖出於公心下之奏報多任其私意或假公以市恩或乘機以償怨毁譽失真賢否失實其他弊端不一而足乞諭吏部榜示各官凡揭帖所報失實者連坐或有當黜而留者許本處撫按論奏有當黜而妄訴者亦罪之詔朕以黜陟之典付吏部以賢否之實寄長吏使其所報失實則黜陟不公賢否無别何以示勸懲於人是宜嚴連坐之罰其當黜而留與當黜而妄訴者俱如所言穆宗隆慶中掌吏部事髙拱言外官考才力不及者不徒曰調用而必曰酌量調用原無定議然部院所考與撫院論劾概以不及則銓補之日無所適從當得遷就其間自今方面有司有才不宜於地者當移其地不易其官署曰調簡僻有官不稱其才者雖易其官當仍其品署曰調閒散亦有操守可嘉性氣稍偏而或尚有他長可録年勞當叙者署曰降級或才力不宜有司文學猶堪造士者署曰改教四者皆麗不及之條者也至於先已調簡再考不及者此終難於策勵議以罷斥可矣奏可至考察之法洪武二十六年始定其制凡京官六年四品以上自陳以取上裁五品以下分别致仕降調閒住為民者有差具册奏請謂之京察自●治時定外官三年一朝覲察典隨之謂之外察州縣以月計上之府府上下其考以嵗計之上之布政司至三年撫按通核其屬事狀麗以八法而處分之謂之大計計處者不復叙用定為永制初洪武四年命工部尚書朱守仁亷察山東萊州諸郡官吏六年命御史臺御史及各道按察司察舉有司官有無過犯奏報黜陟此考察之始也景帝景泰二年吏部都察院考察當黜退者七百三十餘人帝慮其未當仍集諸大臣更考存留者三之一孝宗●治六年考察當罷者一千四百員又雜職一百三十五員帝諭方面知府必指實跡毋虗文泛言以致枉人府州以下任未二年者亦通核具奏尚書王恕等執奏以為今之府州縣官貪鄙殃民者雖年淺不可不黜帝終謂人才難得降諭諄諄多所原宥當黜而留者九十餘員給事御史又交章請黜遺漏及宜退而留者復命吏部指實跡恕疏各官考語及本部訪察者以聞帝終以考語為未實諭令復核恕以言不用遂力求去十四年南京吏部尚書林瀚言在外司府以下官俱三年一次考察兩京及在外武職官五六年一考察唯兩京五品以下官十年始一考察法甚濶略㫖下吏部乃定京官六年一考察之例京察則大臣自陳去留既定而居官有遺行者給事御史紏劾謂之拾遺拾遺所攻擊無獲免者●正嘉隆間士大夫亷恥自重以掛察典為身之玷至萬厯時閣臣有所徇庇間留一二以撓察典而羣臣之争益甚黨局之成互相報復弊有不可勝言者矣 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