《卷一百五十三·兵考五》[查看正文] [修改] [查看歷史]

1	○兵制
2	神宗即位之初，總治平之兵一百十六萬二千，而禁軍步騎六十六萬三千。帝患兵冗不繼，始議銷並，乃親制選練之法，靡不周悉。其立軍之制，非新經科簡，即團併有餘，或特創名，或因舊額增損，指揮之數無常焉。熙寧元年，詔諸路監司察州兵揀不如法者按之，不任禁軍者降廂軍，不任廂軍者免為民。
3	先是陳升之建議，衛兵四十以上稍不中程者量減請衣糧，徙之淮南。呂公弼上言，以為既使之去本土又減其常廩，於人情未安。且事體甚大，難遽行也。司馬光亦言其不便，曰：『在京禁軍及其家屬，率皆生長京師，親姻聯布，安居樂業，衣食縣官日久。年四十五未為衰老，尚任徵役，一旦別無罪負，削廩遠徙，是橫遭降配也。沙汰既多，人情惶惑，大致愁怨。雖國家既承平，紀綱素張，此屬心匈心匈，亦無能為患。然詔書一下，萬一有道路流言，驚動百姓，朝廷欲務省事，復為收還，則頓失威重，向後不復可號令驕兵。若遂推行，則眾怨難犯，梁室分魏博之兵，致張彥之亂，此事之可鑑者也。且國家竭天下之財，養長征兵士，本欲備禦邊陲。今淮南非用武之地，而多屯禁軍，坐費衣食，是養無用之兵，諸無用之也。也又使邊陲常無事則已，異日或小有警急，主兵之臣，必爭求益兵。京師之兵既少，必須使者四出，大加召募，廣為揀選，將數倍多於今日所退之兵。舊兵尚請衣糧，而新兵更添衣糧。是棄已教閱經戰之兵，而收市井川畝之人，本欲減冗而冗兵更多，本欲省大費而大費更廣，竊恐非計之得也。臣愚伏願朝廷且依舊法，每歲揀禁軍有不任征戰者減充小分，小分復不任執役者，放令聽其自便在京居止，但勿使老病者尚占名籍，虛費衣糧。人情既安於所習，皆無怨嗟；國家又得其力用，不為虛設。冗兵既去，大費自省。茲事繫國家安危，不敢不言。』右正言李常亦言其不便。從之。
4	七月，手詔：「揀諸路半分年四十五以下勝甲者，升為大分；五十以上願為民者，聽之。」舊制：兵至六十一始免，猶不即許也。至是免為民者甚眾，冗兵由是大省。
5	二年，詔并廢諸軍營。陜西馬步軍營三百二十七，並為二百七十，馬軍額以三百人，步軍以四百人。其後，總兵之撥并者，馬步軍五百四十五營，并為三百五十五。而京師之兵，類皆撥並畿甸諸路，及廂軍皆會總畸零，各定以常額。凡併營，先為繕新其居室，給遷徙費。軍校溢員者，以補他軍之闕，或隨所并兵入逐指揮，依職高下同領。
6	先時，軍營皆有額。皇祐格：馬軍滿四百、步軍滿五百人為一營。承平日久，兵制浸弛，額存而兵闕，馬一營或止數十騎，兵一營或不滿一、二百。既不成部分，而將校猥多，賜予廩給十倍士卒，遞遷如額，不敢少損。帝患之，乃詔并廢諸營，嘗謂輔臣曰：「天下財用，朝廷稍加意，則所省不可勝計。乃者銷并軍營，計減軍校十將以下三千餘人，除二節賜予及人兼從廩給外，計一歲所省，為錢四十五萬緡，米四十萬石，糸由絹二十萬疋，布三萬端，馬槁二百萬。庶事若此，邦財可勝用哉！」初，帝議并營，大臣皆以為兵驕已久，遽并之，必召亂。帝不聽，獨王安石贊帝力行之。自熙寧至元豐，歲有廢并甚眾。
7	三年，樞密院文彥博等上在京開封府界及京東等路禁軍數，帝亦自內出治平中兵數參照，顧問久之，遂詔殿前司：「虎翼除水軍一指揮外，六十指揮，各以五百人為額，總三萬四百人。在京增廣勇五指揮，共二千人。開封府府界定六萬二千人，京東五萬一千二百人，兩浙四千人，江東五千二百人，江西六千八百人，湖南八千三百人，湖北萬二千人，福建四千五百人，廣南東、西千二百人，川陜三路四千四百人為額。在京其餘指揮，并河東、陜西、京西、淮南路前已撥並，其河北以人數尚多，須後命。」是月，詔河北禁軍，以七萬為額。初，河北兵籍，比諸路為多。其沿邊者，悉仰給三司，言事者屢請損其數，因撥併畸零，立額為七萬。以京東土地饒沃，租賦有餘，于是增置武衛軍，嚴其訓練之法，不數年皆為精兵。至是分隸河北四路。後又以三千人戍揚、杭州、江軍府，以議言東南兵募寡，而盜賊多故也。其後又團結諸軍，置將分領，謂之將云。八月，帝手詔：「倉吏給軍糧，例有虧減，出軍之家，侵牟益甚，豈朕所以愛養兵卒之意？自今給糧，毋損其數。三司具為令。」于是嚴河倉乞取減刻罪賞，而兵糧每石及十斗，士卒歡呼。
8	十二月，詔行保甲法。畿內之民，十家為一保，選主戶有力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保長；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以人為之副。應主客戶兩丁以上，選一人為保丁。附保，兩丁以上有餘力，丁壯勇者亦附之，內家貲最厚、材力過人者亦充保丁。兵器弊禁者聽習。
9	每一大保夜輪五人警盜。凡告捕所獲，以賞格從事。同保犯強盜、殺人、放火、強奸、掠人、傳習妖教、造畜蠱毒，知而不告，依律伍保法。餘事千已，又非敕律所聽糾，皆毋得告，雖知情亦勿坐。若於法類保合坐罪者乃坐之。其居停強盜三人，經三日，保鄰雖不知情，科失覺罪。逃移、死絕，同保不及五家，併地保。
10	有自外入保者，收為同保，戶數足則附之，俟及十家，則別為保，置牌以書其戶數姓名。遣官先行畿甸，既就緒，遂推之五路，以遍於天下。
11	王安石欲變募兵而行保甲，帝從其議。帝嘗言節財用，安石對以減兵最急。
12	帝曰：「比慶曆時，數已甚減矣。」因舉河北、陜西兵數，慮募兵太少，又訓練不精。安石曰：「精訓練募兵，而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。臣屢言，河北舊為武人割據，內抗朝廷，外敵四鄰，亦有禦奚、契丹者，兵儲不外求而足。今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，常苦不足，以當一面之夷狄，其施設乃不如武人割據時。此無他，惟能專用其民故也。臣以為倘不能理兵，稍復古制，則中國無富強之理。陛下若欲去數百年募兵之弊，則宜果斷，立法制令，本末備具，不然，無補也。」帝曰：「制而用之，在法當預立條制，以漸推行可也。」安石又曰：「陛下以為柴世宗能辟土疆、服天下者何也？」帝曰：「世宗非能果斷乎？」安石曰：「是也。世宗能使兵威復振，非但高平之戰能斬樊愛能等而已，天下盜賊、殺人亡命者，皆募以為禁軍。史臣以為當時孤子寡婦，見仇讎而不敢校，後悔之莫有貸者。臣以為史官不足以知世宗，世宗非悔也。方中國兵弱，以為非募此輩不足以勝諸僭偽之國。及所募已足，則法不可久弛，故不復貸其死，此乃定計數於前，必事功於後，豈以為悔也？世宗募盜賊、殺人亡命者以為禁衛，不以為虞，誠有帝王威略故也。今當平世，發義勇入衛，有爵賞祿為勸利，而乃更憂其為變，豈篤論哉？大抵世人習見募兵，而不見民兵之事，故一聞此議，則不能無駭。然募之法不變，乃實可憂也。」彥博等又以為士兵難使千里出戍。安石曰：
13	「前代征琉球，討黨項，豈非府兵乎？」帝曰：「募兵專于戰守，故或可恃；至民兵，則兵農其業相半，可恃以戰守乎？」安石曰：「唐以前未有黥兵，然亦可以戰守。臣以為募兵與民兵無異，顧所用將帥何如爾。」
14	一日，帝批：「陳留縣見行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責，無者有刑。又每保令置鼓，人置一鼓，費錢不少。至有質衣而買弓箭者，可見貧乏艱于出備，可速指揮禁戢。」安石曰：「民貧宜有之。抑民使置弓箭，則法所弗許也。往者冬閱及巡檢番上，唯就用官弓矢而已，不知百姓何故至于質衣也。然自生民以來，兵農為一，男子生則以桑弧蓬矢射四方，明弓矢者男子之所有事。蓋耒耜以養生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，自古未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。然則，雖使百姓置弓矢未為過。第陛下憂恤百姓甚至，故今立法一聽民便爾。且府界素多群盜，攻劫殺掠，一歲之間，至二百夥，逐夥皆有賞錢，備賞之人，即今保丁也。方其備賞之時，豈無賣易衣服以納官賞者？然人皆以為賞錢宜出于百姓。夫出錢之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其效已見於今日，則雖令民出少錢以置器械，未有損也。」帝曰：「賞錢，人所習慣，則安之如自然；不習慣，則不能無怨。如河決壞民產，民不怨；決河以壞民產，則怨矣。」
15	四年，始詔畿內保丁肄習武事。歲農隙，所隸官期日於要便村都試騎步射，並以射中親疏遠近為等。騎射校其用馬，有餘藝而願試者，聽之。第一等保明以聞，引見於庭，天子親閱試之，命以官使。第二等免當年春夫一月、馬槁四十、役錢二千。本戶無可免，或所免不及，聽移他戶而受其直。第三等、四等，視此有差。即藝未精願來閱試者，聽。
16	五年，知制誥、判司農寺曾布言：「近日保戶數以狀詣縣，願分番隸巡檢司習武伎，提點司以聞朝廷及司農寺，而未敢輒議。」于是詔：「主戶保丁願上番于巡檢司者，十日一更，疾故者次番代之，月給口糧、薪菜錢，分番巡警。」又詔尉司上番保丁如巡檢司之法。
17	始行保甲。初，以捕盜賊相保任而未肄以武事也，至四年，始詔畿內保丁肄習武事，定其賞罰，然猶番上也。至五年因曾布之說，始令分番隸巡檢司、尉司云。
18	樞密院言：「在京系役兵士，舊額一萬八千二百五十九人，見闕六千三百九十二人，若招揀得足，即不須外路勾抽，以免不習水土、凍餒道塗之患。欲於在京及府界、京東、西、河北招少壯兵，止供在京工役，不許臣僚差占，不過期年，可使充足。對減在外招募之數，樁管所減糧賜上京，應省司之用。」從之。
19	詔：「禁軍俸錢至五百而亡滿七日者斬。」舊制滿三日者死。初執政議更法請滿十日，帝令以七日。
20	六年，詔開封府畿以都保置木契，左留司農寺，右付其縣，凡追胥、閱試、肄習則出契。是月，又詔行於永興、秦鳳、河北東、西、河東五路，唯每上番。
21	餘路止相保任，毋習武藝。內荊湖、川、廣沿邊者，可肄武事，令監司度之。後惟全部土丁、邕欽洞丁、廣東槍手改為保甲者則肄焉。十二月，乃罷河北西路強壯、沿邊弓箭社常系籍番上巡守者。初，開封府畿、五路保甲及五萬人，二年一解發，詣京師閱試命官，開封府、畿十人，五路七人。八年，詔開封府畿及一萬人，五路有一萬，五千人，各許解發一人。
22	初，保甲隸司農，八年，改隸兵部，增同判一、主簿二、當公事十，分按諸州，其政令則聽于樞密院。
23	七年，始詔總開封府畿、京東西、河北路兵分置將、副。自河北始，自第一將以下共十七將，在河北四路；自第十八將以下共七將，在府畿；自第二十五將以下共九將，在京東；自第三十四將以下共四將，在京西。合為三十七。而延、環慶、涇原、秦鳳、熙河又自列將。其在延者九，在涇原者十一，在環慶者八，在秦鳳者五，在熙河者九。合為四十二。
24	八年，又詔增置馬軍十三指揮，分京東、西兩路。又募教閱忠果十指揮，在京西，額各五百人，其六在唐、鄧，其四在蔡、汝。
25	元豐二年，又增置士兵勇捷兩指揮于京西，額各四百人，唐州方城為右第十一，汝州襄城為左第十二。凡馬軍十三指揮，忠果及土軍共十二指揮。
26	四年，詔團結東南路諸軍亦如畿京法，共十三將。自淮南始，東路為第一，西路為第二，兩浙西路為第三，東路為第四，江南東路為第五，西路為第六，荊湖北路為第七、南路潭州為第八，全、邵、永州應援廣西為第九，福建路為第十，廣南東路為第十一，西路桂州為第十二，邕州為第十三。總天下為九十二將，而延五路又有漢蕃弓箭手，亦各附諸將而統隸焉。凡諸路將各置副一人，東南兵三十人以下唯置單將；凡將副皆選內殿崇班以上、嘗歷戰陣、親民者充之，亦詔監司奏舉；又各以所將兵多寡，置部將、隊將、押隊、使臣各有差；又置訓練官次諸將佐；春秋都試，擇武力士，凡千人選十人，皆以名聞，而待旨解發，其願留鄉里者勿彊遣，此將兵之法也。
27	五代承唐藩鎮之弊，兵驕而將專，務自封殖，橫猾難制。祖宗初定天下，懲創其弊，分遣禁旅，戍守邊地，率一二年而更，欲使往來道路，足以習勞苦，南北番戍，足以均勞佚，故將不得專其兵，而兵亦不至驕惰。及承平既久，方外郡國，合為一家，無復如曩時之難制，而禁旅更戍，尚循其舊，新故相仍，交錯旁午，相屬于道。議者以為更番迭戍，無益于事，徒使兵不知將，將不知兵，緩急恐不可恃。神宗即位，慨然更制，部分諸路將兵，總隸禁旅，使兵知其將，將練其士卒，平居訓厲蒐擇，無復出戍，外有事而後遣焉，謂之將兵。
28	元豐二年，以兗、鄆、齊、濟、濱、棣、德、博民饑，募為兵，以補開封府界、京東、西將兵之闕。又詔：「在京俸錢七百以下，選募馬步軍萬五千人；開封府界及本路共選募義兵保甲四萬人；如涇原五千人不足，於秦鳳路選募。」
29	四年，詔：五路義勇，悉改為保甲。
30	上曰：「河東脩義勇強壯法。又令團集保甲，如何？」安石對曰：「義勇須隱括丁數。若因團集保甲，即一動而兩業就。今既遣官隱括義勇，又別遣官團結保甲，即一事分為兩事，恐民不能無擾。」上曰：「保甲不可代正軍上番不？」安石曰：「俟其習熟，然後上番。然東兵技藝亦弗能優于義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾、不能自振之人。為農者，皆朴力一心聽令之人。以此校之，則緩急莫如民兵可用。」馮京曰：「太祖征伐天下，豈必用農兵？」安石曰：「太祖時接五代，百姓困極，公侯多自軍中起，故豪傑以從軍為利。今百姓安業樂生，而軍中不復有如鄉時拔起為公侯者，即豪傑不復在軍，而應募者大抵皆偷惰不能自振之人而已。」帝曰：「兵之強弱在人。五代兵弱，至世宗而強。」安石曰：「世宗所收，亦皆天下強梁之人，此其所以彊也。」帝卒從安石議。帝曰：「保甲、義勇有芻糧之費，當預為之計。」安石曰：「當減募兵，取其費供之。所供保甲之費，纔養兵十之一二。」帝曰：「畿內募兵之數已減於舊。強本之勢，未可悉減。」安石曰：「既有保甲代其役，即不須募兵。
31	今京師募兵，逃死停放，一季乃數千，但勿招填，即為可減。然今廂軍既少，禁兵亦不多。臣願早訓練民兵。民兵成，則募兵當減矣。」
32	是年，府界、河北、河東、陜西路會校保甲，都保凡三千三百六十六，正長、壯丁凡六十九萬一千九百四十五。歲省舊費緡錢一百六十六萬一千四百八十三，歲費緡錢三十一萬三千一百六十六，而團教之賞，為錢一百萬緡有奇不與焉。凡集教、團教成，歲遣則謂之提舉按閱，率以近臣挾內侍往賞錢，給按格令從事。諸路皆以番次藝成者先按閱，率五六歲一遍。獨河東以金帛不足以賞，乃至十一歲。上。詔晉人勇悍，俗尚武事，又介居二虜之間，講勸宜不可後，其加賜緡錢十五萬焉。其繫籍義勇、保甲及民兵熙寧九年之數，合七百一十八萬二千二十八人。
33	八年四月，哲宗嗣位，宣仁太后臨朝，知陳州司馬光上疏，乞罷保甲。
34	光疏曰：「兵出民間，雖云古法，然古者八百家才出甲士三人、步卒七十二人，閒民甚多，三時務農，一時講武，不妨稼穡。百兩司馬以上，皆選賢士大夫為之，無侵漁之患，故卒乘輯睦，動則有功。今籍鄉村人民，二丁取一以為保甲，授以弓弩，教之戰陳，是農民半為兵也。三四年來，又令河北、河東、陜西置都教場，無問四時，每五日一教。特置此使者比監司，專切提舉，州縣不得干預。每一丁教閱，一丁供送，雖云五日，而保正長以泥堋除草為名，日聚教場，得賂則縱，不則留之，是三路耕耘收獲稼穡之業幾盡廢也。自唐開元以來，民兵法壞，戍守戰功，盡募長征兵士，民間何嘗習兵夫兵？夫兵者凶器，聖人不得已而用之。國家承平百有餘年，四夷順服，戴白之老不識兵革，一旦畎畝之人忽皆戎服執兵，奔驅滿野，耆舊歎息以為不祥。事既草創，調發無法，比戶騷然，不遺一家。又巡檢、指使，按行鄉村，往來如織。保正、保長，依倚弄權，坐索供給，多責賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紀極。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，襁負盈路。又朝廷時遣使者，遍行按閱，所至犒設賞賚，縻費金帛，以巨萬計。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。而鄉村之民，但勞苦役，不感恩澤。于農民之勞既如彼，國家之費又如此，終何所用哉？若使之捕盜賊，衛鄉里，則何必如此之多？若使之戍邊境，征戎狄，戎狄之民，以騎射為業，以攻戰為俗，自幼及長，更無他務；中國之民，生長太平，服田力穡，雖復授以兵械，教之擊刺，在教場之中坐作進退，有似嚴整，必若使之與戎狄相遇，填然鼓之，鳴鏑始交，其奔北潰敗可以前料，決無疑也，是猶驅群羊而戰豺狼也。當是時，豈不誤國事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲。令主簿兼縣尉，但主城市以里；其鄉村盜賊，悉委巡檢，兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？及保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者。然則設保甲、保馬本欲除盜，又更資盜也。
35	自教閱保甲以來，河東、陜西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮，殺官吏。
36	官軍追討，經歷歲月，終不能制。況三路未至大饑，而盜賊已昌熾如此，萬一遇數千里之蝗旱，而失業饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應之，其為國家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。夫奪其衣食，使無以為生，是驅民為盜也；使比屋習戰，勸以官賞，是教民為盜也。又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。謀國如此，果為利乎，害乎？且鄉者干進之士，說先帝以征伐四夷、開邊拓土之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。近者登極赦書節文云：「應沿邊州軍，仰逐處長吏并巡檢、使臣、鈐轄、兵士及邊上人戶不得侵擾外界，務要靜守疆場，勿令騷擾。」此蓋聖意欲惠綏殊方，休息中國。華夷之人，孰不歸戴，然則保甲、戶馬復何所用哉？今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞者也。臣愚以為宜悉罷保甲使歸農，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依沿邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。除出賊地分嚴加科罰，及令出賞錢外，共賊發地分，更不立三限科校，但令捕賊給賞。若獲賊數多及能獲強惡賊人者，各隨功大小遷補職級，或補班行，務在優假弓手，使人勸募。本縣鄉村戶有勇力武藝者投充，計即保甲中有勇力武藝者必多願應募。者一人闕額，有二人以上爭投者，即委本縣令尉選武藝高強者充。武藝衰退者，許他人指名與之比較，若武藝勝于舊者，即令充替。其被替者，更不得蔭田。如此，則不必教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。
37	仍委本州及提點刑獄常按察，令佐有取舍不公者，嚴行典憲。若召募不足，即且于鄉村戶上依舊條權差，候有投名者即令充替。其餘巡檢兵士、縣尉弓手、耆長壯丁逐捕盜賊，並乞依祖宗舊法。
38	五月，以司馬光為門下侍郎。光欲申前說，樞密院先進呈，乞罷團教。光再奏，尋蔡確執不行。監察御史，王巖叟等極言之。十月，詔提舉府界、三路保甲官並罷，令逐路提刑及府界提點司兼領所有保甲，止冬教三月。又詔逐縣監教官並罷，委令佐監教。
39	岩叟言：「臣初以保甲之法，行之累年，朝廷固已知人情之所共苦，而前日下詔蠲疾病，汰小弱，釋第五等之田不及二十畝者，省一月之六教而為三日之併教，甚大惠也。然其司常存，其患終在。朝廷知教民以為兵，而不知其教之太苛而民不能堪；知刖為一司以總之，而不知擾之太煩而民以生怨。教之以為用也，而使之至于怨，則恐一日用之有不如吾意者矣，不可不思也。民之言曰，教法之難不足以為苦也，而羈縻之虐有甚焉；羈縻不足以為苦也，而鞭笞之酷有甚焉；鞭笞不足以為苦也，而誅求之無已有甚焉；方耕方耘而罷，方而去，此羈縻之所以為苦也。其教也，保長得笞之，保正又笞之，巡檢之指使與巡檢者又交撻之，提舉司之指揮與提司之當公事者又互鞭之，提舉之官長又鞭之，一有逃避，縣令又鞭之。人無聊生，每相與言曰，恨不死爾，此鞭笞之所以為甚苦也。創袍、市巾、買弓、脩箭、添弦、換包指、治鞍轡、蓋涼棚、畫象法、造隊牌、緝架、僦倚卓、團典紙墨、看聽人雇直、均菜緡、納楷粒之類，其名百出，不可勝數。故其父老之諺曰：「兒曹空手，不可以入教場」，非虛語也。都副兩保正、大小兩保長，平居于家，婚姻喪葬之問遺，秋成夏熟，絲麻穀麥之邀求，遇於城市，一飲一食之責望，此迫於勢而不敢不致者也。一不如意，則以藝不應法為名，而捶辱之無所不至。又所謂巡檢者、指使者，多由此徒以出，貪而冒法，不顧後禍，有踰於保正、保長者，此誅求之所以為甚苦也。又有逐養子、出贅婿、再嫁其母、而兄弟析居以求免者，有毒其目、斷其指、灸烙其肌膚以自致于殘廢而求免者，有盡室以逃而不歸者，有委老弱于家而保丁自逃者。保丁者逃，則法當督其家出賞錢十千以募之。使其有所出，當未至于逃；至於逃，則困窮可知。而督取十千，何可以得？故縣縣常有數十百家老弱嗟咨于道路，哀訴于公庭。如臣之愚，且知不忍，使陛下仁聖知之，當如何也？又保丁之外，平戶之家，凡有一馬，皆令借供。逐場教騎，終日馳驟，往往至于肌羸殘壞而就斃，誰復敢言？或其主家偶因出處，一誤借供，遂有追呼笞責之苦。又或其家官捕督迫，不得已而易之，則有抑令還取之苦，故人人以有馬為禍。此皆提舉司官吏倚法以生事，重為百姓之擾也。臣竊惟古者未嘗不教民以戰也，而不聞其有此。何則？因人之情而為之法耳。
40	夫緣情以推法，則愈久而愈行；倚威以行令，則愈嚴而愈悖。此自然之理也。獸窮則搏，人窮則詐。自古及今，未有窮其下而能無危者也。臣觀保甲一司，上下官吏，無毫愛百姓之意，故百姓視其官司不啻虎狼，積憤銜怨，人人所同。比者保丁執指使，逐巡檢，攻提舉司當官，大獄相繼，今猶未已。雖民之愚，顧豈忘父母妻子之愛，而喜為犯上之惡以取禍哉？蓋激之至于此極爾。臣以為激而益深，安知其發有不甚于此者？情狀如此，不可不先事而慮，以保大體為安靜計。
41	夫三時務農，一時講武，先王之通制也。臣愚以為一月之間並教三日，不若一歲之終並教一月。農事既畢，無他用心，人自安于講武而無憾。遂可罷提舉司，廢巡教官，一以隸州縣，而俾逐路安撫司總之。每俟冬教，則安撫司旋擇教官，分詣諸邑，與令佐同教於地下。一邑分兩番當一月。起教則與正長論階級，罷教則與正長不相誰何。而百姓獲優游以治生，無終年遁逃之苦，無侵漁苛虐之患，無爭陵犯上之惡矣。且武事不廢，威聲亦全，豈不易而有功哉？」又乞罷三路提舉保甲錢糧司，又乞罷提舉教閱司。又乞罷每歲分保甲為兩番，于十一、十二兩月上教，不必分作四番，且不必自京師遣官視教，只乞令安撫司差那使臣為便。並從之。
42	元祐元年，殿中侍御史呂陶言：「伏見保甲之法，雖已改更，猶有二弊未便於民。其一，為罷去二十畝已下免教指揮，令五等戶有三丁者皆赴冬教一月。
43	緣民之貧富，不係丁之多少，而教與不教，則有幸與不幸。今田有百畝，家有二丁，則免教是謂之幸。田有十畝，家有三丁，則赴教是謂之不幸，此貧富力役大為不均。」于是詔府界、三路保甲人戶五等已下，地土不及二十畝者，雖三丁以上，並免教。
44	按籍民為兵，古法也，雖唐府兵猶然。今熙寧之保甲，則無益而有害。言其無益者，則曰田畝之民，不習戰鬥，不可以代募兵；言有害者，則曰貪污之吏，並緣漁獵，足以困百姓。然民之未諳者，可以教練而能，而吏之為姦者，則雖加之禁戢，而不能止。故元祐諸賢，議更化理而首欲罷此者，以其厲民也。今觀呂陶之言，以為民之貧富，不係丁之多少，而教與不教，有幸與不幸，遂令人戶五等以下、地土不及二十畝者，雖三丁以上並免教。然則豈貧者不堪為兵，獨富者堪為兵乎？蓋所取必五等以上，與田及二十畝者，非取其堪為兵也，特以其稍有資力，堪充污吏之誅求耳。蓋介甫所行，刻核亟疾之意多，慘怛忠利之意少。故助役雖良法，保甲雖古法，而皆足以病民。元祐之初，苛刻小人用事，中外未能盡去，知保甲之當罷，而第釋五等之田不及二十畝者，是猶糸兄臂而諭以徐，日攘雞而易以月。法既不能盡革，而又不能擯棄斥絕，其奉法之人，則姑少加末減，裁量以殺其毒，以紓久困之百姓可也。以是為經武強兵之圖不，亦悖乎！
45	尚書右僕射司馬光乞罷諸路將官，乃詔陜西、河東、廣南將兵不出戍他路，其餘河北差近裏一將更赴河東，而諸路逐將與不隸將之兵，並更互出戍，稍省諸路鈐轄及都監員，仍以將官兼都監職事，卒不能盡罷將副。
46	光疏曰：「竊見國朝以來置總管、鈐轄、都監、監押為將帥官，凡州縣有兵馬者，其長吏未嘗不兼同管轄，蓋知州即一州之將，知縣即一縣之將故也。先帝欲征伐四夷，患諸州兵官不精勤訓練，士卒懈弛，於是有建議者，請分河北、陜西、河東、京東、京西等路諸軍若千人為一將，別置將官，使之專功訓練。其逐州總管以下及知州、知縣，皆不得關預。及其有差使，量留羸弱下軍及剩員以充本州官白直及諸般差使。其餘禁軍，皆制在將官，專事教閱。臣愚以為職事脩舉，在于擇人，不在設官。茍得其人，雖總管等皆能訓練士卒；不得其人，雖將官亦何所為。況今之將官，即向之為總管者也。豈為總管等則不能舉職，為將官乃能舉職乎？此徒變易其名，無益事實；非惟無益，兼復有害。凡設官分職，當上下相維，如身之使臂，臂之使指，紀綱乃立。今為州縣長吏及總管，等官而于所部士卒，有不相統攝、不得差使，殆如路人者。至於倉庫守宿、街市巡邏，亦俱乏人。雖於條許差將下兵士，而州縣不能直差，須牒將官，將官往往占護不肯差撥，萬一有非常之變，州縣長吏何以號令其眾，制禦姦宄哉？
47	又言：「竊見近年災傷，盜賊頗多，州郡全無武備，長吏侍衛軍單寡，禁旅盡屬將官，多與州郡爭衡，長吏勢力遠出其下，萬一如李順、王倫、王均、則之寇，乘間竊發，攻陷郡縣，豈不為朝廷憂？又：祖宗以來，諸軍少曾在營，常分番出戍，蓋欲使之勞筋骨、知艱難、輕去其家，且習山川險阻也。自置將以來，茍非全將起發，然後與將官偕行，其餘常在本營，飲食遊嬉，養成驕惰，歲月滋久，不可復用。又：每將下各有部隊將、訓練官等一二十人，而州又自有總管、鈐轄、都監、監押，設官重衣復，虛費祿廩，此天下知兵者皆知其非。臣愚欲乞盡罷諸路將官，其禁軍各委本州長吏與總管、鈐轄、都監等，如未置將已前，使州郡平居武備有餘，然後緩急可責以守死。」
48	八年，知定州蘇軾上疏，乞存恤河北弓箭社增脩條約。不報。
49	軾疏言：「臣竊見北虜久和，河朔無事。沿邊諸郡，軍政少弛。將驕卒惰，緩急恐不可用。武藝軍裝，皆不逮陜西、河東遠甚。雖據即目邊防事勢，三五年間必無警急。然居安慮危，有國之常備，事不素講，難以應猝。今者河朔沿邊諸軍，未嘗出征，終年坐食，理合富強。臣近遣所辟幕官李之儀、孫敏行親入諸營，按視曲折，審知禁軍大率貧窘，妻子赤露饑寒，十有六七，屋舍大壞，不庇風雨。
50	體問其故，蓋是將校不肅，斂掠乞取，坐放債負，習以成風。將校既先違法不公，則軍政無緣脩舉，所以軍人例皆飲博逾濫。三事不止，雖是禁軍，不免寒餓，既輕犯法，動輒逃亡，此豈久安之道？臣自到任，漸次申嚴軍法，逃軍盜賊，已覺衰少，年歲之間，庶革此風。然臣竊謂沿邊禁軍緩急終不可用，何也？驕惰既久，膽力耗憊，雖近戍短使，輒與妻孥泣別，被甲持兵，行數十里，即便喘汗。臣若加嚴訓練，晝夜勤習，馳驟坐作，使耐辛苦，則此聲先馳，北虜疑畏，或致生事。
51	臣觀祖宗以來，沿邊要地，屯聚重兵，止以壯國威而消敵謀，蓋所謂先聲後實，形格勢禁之道耳。若進取深入，交鋒兩陣，猶當雜用禁旅。至于平日保境，備禦小寇，即須專用極邊土人。此古今不易之論也。晁錯與漢文帝畫備邊策，不過二事：其一曰徙遠方以實空虛；其二曰制邊縣以備敵。寶元、慶歷中，趙元昊反。屯兵四十餘萬，招刺宣毅、保捷二十五萬人，皆不得其用，卒無成功。范仲淹、劉滬、種世衡等，專務整輯番漢熟戶弓箭手，所以封殖其家，砥礪其人者非一道。
52	藩籬既成，賊來無所得，故元昊服臣。今河朔西路被邊州軍，自澶淵講和以來，百姓自相團結為弓箭社，不論家業高下，戶出一人。又自相推擇家貲武藝眾所服者為社頭、社副、錄事，謂之頭目。帶弓而鋤，佩劍而樵，出入山阪，飲食長技與北虜同。私立賞罰，嚴于官府，分番巡邏，鋪屋相望，若透漏北賊，及本土強盜不獲，其當番人皆有重罰。遇其警急，擊鼓集眾，頃刻可致千人。器甲鞍馬，常若寇至。蓋親戚墳墓所在，人自為戰，虜甚畏之。先朝名臣帥定州者如韓琦、龐籍，皆加意拊循其人，以為爪牙耳目之用。而籍又增損其約У賞罰，奏得仁宗皇帝聖旨，見今具存。昨于熙寧六年行保甲法，準當年十二月四日聖旨，強壯、弓箭社並行廢罷。又至熙寧七年再準正月十九日中書子，聖旨：應兩地供輸人戶，除元有弓箭社、強壯并義勇之類並依舊存留外，更不編排保甲。看詳上件兩次聖旨，除兩地供輸村分方許依舊置弓箭社，其餘並合廢罷。雖有上件指揮，公私相承，元不廢罷，只是令弓箭社兩丁以上人戶，兼充保甲，以至遂捕本界及化外盜賊，並皆驅使弓箭社人戶，向前用命捉殺。見今州縣，全藉此等寅夜防托，灼見弓箭社實為邊防要用，其勢決不可廢。但以兼充保甲之故，召集追呼，勞費失業，今雖名目具存，責其實用，不逮往日。臣竊謂陜西、河東弓箭手，官給良田，以備甲馬。今河朔沿邊弓箭社，皆是人戶祖業田產，官無絲毫之給，而捐軀捍邊，器甲鞍馬，與陜西、河東無異。苦樂相遼，未盡其用。近日霸州文安縣及真定府北寨，皆有北賊驚劫人戶，捕盜官吏，拱手相視，無如之何，可以驗禁軍弓手，皆不得力。向使州縣逐處皆有弓箭社人戶致命盡力，則北賊豈敢輕犯邊寨，如入無人之境？臣已戒飭本路將吏，申嚴賞罰，加意拊循其人，輒復拾用龐籍舊奏約束，稍加增損，別立條目。欲乞朝廷立法，少賜優異，明設賞罰，以示懲勸。
53	今已密切會到本路極邊定保兩州、安肅廣信順安三軍，邊面七縣一寨，內管自來團結弓箭社五百八十八村，六百五十一伙，共計三萬一千四百一十一人。若朝廷以為可行，立法之後，更敕將吏，常加拊循，使三萬餘人分番晝夜巡邏，盜邊小寇來即搶獲，不至狃心犬，以生戎心。而事皆循舊，無所改作，虜不疑畏，無由生事。有利無害，較然可見。」奏上，不報。是月再奏，又不報。
54	右東坡所奏，元不曾施行。然疏中所言，可以知當時北邊軍政之弛。中天之禍，有由來矣。所言禁軍，大率貧窘；將校不肅，斂掠乞取，坐放債負，習以成風，則知當時雖所募長征之兵，衣食仰給於縣官者，猶不能不為將校所漁獵，況籍民之有田畝者以為保甲，貪官污吏，寧無誅求乎？
55	紹聖初，樞密院建言：「往時軍士犯法，詔許將官一面決遣，以故事無留滯。
56	自州縣官預軍事以來，動多牽制，不得自在。今後欲仍舊法，及諸軍除轉排補並隸將司，州縣毋得輒有所預。其非屯駐所在，當俟將副巡歷決之，餘委訓練官行焉。」詔從之。至是州縣拱手聽其所為，兵將愈驕，無復可用矣。
57	元符二年，御史中丞章奏乞教習保甲月分，差官按試。曾布言：「保甲固當教習，然陜西、河東連年進築城寨，調發未已，河北連被水災，流民未復，以此未可督責訓練。熙寧中教保甲，臣在司農，正當此職事。是時司農官親任其事，督責檢察極精密，縣令有抑令保甲置衣裝之類非理騷擾者，亦皆衝替，故人莫敢不奉法。其後乃令上番。」至十一月，蔡卞勸上復行畿內保甲教閱法，帝屢以督曾布。是日，布進呈畿內保丁總二十六萬，熙寧中教事藝者凡七萬，因言：「此事固當講求，然廢罷巳十五年，一旦復行，與事初無異，當以漸推行，則人不至驚擾。若便以元豐成法一切舉行，當時保甲存者無幾，以未教習之人，便令上番及集教，則人情洶洶，未易安也。熙寧中，施行，亦有漸。容臣講求施行次第。」退以語卞，卞殊以為不快。
58	按王介甫嘗言，終始言新法便者曾布也。若保甲之事，則其時布判司農寺，條畫多出其建請，然紹聖之時，布獨不欲復行，何也？蓋其事繁擾，奉行不得其人，則徒足以困百姓，而實無益於軍實。彼章、蔡卞之徒，但欲假紹述之說以遂其私，略不顧生民之休戚，布在當時，視群小猶為彼善於此者歟。徽宗崇寧四年，樞密院言：「比者京畿保甲投八百七十一牒乞免教閱，又二百三十餘牒遮樞密張康國馬首訴焉。」乃詔京畿、三路保甲並於農隙時教閱，其月教指揮勿行。
59	政和時，諸路團成保甲六十一萬餘人。
60	十月，尚書省言：「今所在逃軍聚集至以千數，小則驚動鄉邑，大則公為劫盜。累降指揮，許其首身，或令投換，終未革絕。神宗皇帝以將不知兵，兵不知將，故分兵隸將。統兵官司，凡兵之事，無所不總，則逃亡走死，豈得不任其責？
61	今見行敕令，未有將官與人員任責之法，致兵將不加存恤，勞役其身，至于逃避，而任職之人，略不加罪。近日熙河一路逃者幾四萬，將副人員坐視故縱而不問，且軍中有長行節級人員、將校，什長相統，同營相依，上下相制，豈得至其逋亡，漫不省察？況招軍既立賞格，則逃走安可無禁？今參詳修立賞罰十數條。」並從之。
62	七月，洪中孚為熙河蘭湟路轉運使。先是樞密院創招崇威、寧銳兩軍三年十月二日，中孚自河東入覲，帝問新兵教閱就緒否。中孚曰：「教閱，易事也。
63	臣不知藝祖取天下之兵與神考所分將兵曾無減損，若未嘗減損，似不須增，蓋兵貴簡練不貴多。今遽增二軍，所費至廣。臣不知獻議者于經費之外別有措置，或只仰給朝廷也。」帝愕然曰：「初議增兵，未嘗議費，可即罷去。」中孚曰：
64	「惰游之卒，不復安於南畝。今一旦罷遣，強者聚而為盜，弱者轉徙，則重為朝廷憂。不若使填諸營闕；無闕，聽于額外收管，不一二年盡矣。」帝稱善。
65	政和二年，廣西都鈐司奏：「廣西兩將額一萬三百餘人，事故逃亡，于湖南北、江東西寄招，緣諸路以非本職，多不用心。今兵闕六分，乞本路、鄰路有犯徒并杖以下情重之人，取問犯人，除配沙門島、廣南遠惡並犯強盜凶惡、殺人放火、事乾化外並依法外，餘並免決刺填。」從之。宣和三年，知婺州揚應試言：
66	「諸郡屯戍，當隸守臣。兵民之任一，然後號令不二。不然，將驕卒橫，侵奪細民，氣壓州郡，有不勝其憂者。」于是詔自今令隸守臣。居無何，復詔曰：「將兵自當遵將官條教，其除前隸守臣指揮。」其後江、浙盜起，攻陷州邑，東南將兵，望風逃潰，無復能戰。又事平之後，童貫奏言：「東南三將，類皆孱弱，全不知戰，虛費糧廩，驕惰自恣。平時主領占差營私，大半皆習工藝。遂致寇恣橫行，毒流一方，重費經畫。今事平之後，當添將增兵，鎮遏綏馭。然大抵南人怯弱，素失訓練，終不堪戰。今欲於內郡別置三將，並隨京畿將分接續排置，使陜西軍更互戍守，庶幾東南可得實戰之士，於計為便。」詔從之。
67	四年三月，臣僚上言：「伏見近者招刺闕額禁軍，樞密院立限十遽，以數萬人而期一月，道路洶洶相怖，云諸軍捉人刺人以補闕額，率教人驅一壯夫，且曳且毆，百姓叫呼，或指求免。日者，金明池人大和會，忽遮門大索，但長身少年，牽之而去，云『充軍』。致賣蔬茹者不敢入城，行旅市人下逮奴隸，皆藏避恐懼，事駭見聞。今國家閒暇，必欲招填禁軍，當明示法令，賚以金帛，捐財百萬，則十萬人應募矣。捉人於途，實傷國體，乞亟行禁止。有已強刺涅之人釋遣之，以釋憂疑。」詔：「如有非願之人，速行改正。」
68	臣僚言：「逃卒所在有之。當祖宗時，軍律甚嚴，若在戌還家，當役避事，必有轅門之戮。今既宥其罪，且許投換，不制於什伍之長。既立赦限，又特展日以寬自首之期。臣恐逃亡得計，其弊滋甚。乞除恩赦外，不輕與限，使知限之不可為常，稍有畏懼。」從之。
69	五年，手詔：「訪聞保甲法行既久，州縣玩習弛廢，保丁開收既不以實，保長役使又不得時。如脩鼓鋪、飾粉壁、守敗船、沿道路、給夫役、催稅賦之類，科率騷擾不一，遂使寇盜奇邪，無復糾禁譏察，良法美意，浸成虛文。可令尚書省於諸路提刑或提舉平官內，各路委選一員，令專一督責逐縣令佐，將系籍人丁開收取實，選擇保正長，各更替如法，使鈐束保丁，遞相覺察，毋得舍無賴作過之人，遇有盜賊，晝時追捕，若有過致藏匿者，許人告首，仍具條揭示。」欽宗靖康元年，詔：「諸路州軍二稅課利，先行樁辦軍兵合支每月糧料、春冬衣賜，數方許別行支散官吏請給等。禁軍月糧，並免坐倉。」
70	自藝祖兵制，內則三司，外則漕臺，歲賦禁軍錢糧之賜取足，經常廩給，皆有定數。或因屯戍之勞，調發之費，則謂之特支；或戰士有功，將吏有勞，隨事犒勞，則謂之軍賞，皆無定數。若夫諸軍闕額，未即招填，則拘其俸廩，別作樁備上供，入內府，隸樞密院。自祖宗以來如此，而特盛於熙寧間。其後詔內外馬步軍，自今更不封樁，而次年復依舊法封樁，大率諸軍司告乏，則暫從其請，或稍優足，則封樁如舊，久之事益訛。宰路專權，則闕額歸朝廷；樞勢重，則闕額復還密院，其來久矣。崇甯、大觀時，皆為朝廷取用。政和間，鄭居中為樞密，復爭去。然密院又自用，未始入內帑也。內帑則更無考察，兵政財用，日益淆敝，患在不能守祖宗規模而已。
71	詔守令募州縣鄉村土豪為隊長，各自募其親識鄰里以行。及五十人以上，先與進義副尉，三百人以上與承信郎，募文武官習武勇者為統領。行日，所發州軍授以器甲，人給糧半月，地里遠者，所至州縣接續批支。京畿輔郡兵馬制置使司言：「諸路召募敢勇、效用，每名先給錢三千，赴本司試驗給據訖，支散銀絹激賞。若監司、知通、令佐並應有官人，能召到敢勇、效用事藝高強及二百人以上者，乞與轉一官，每加二百人依此。或監司、郡守、州縣官以下應緣軍期事件，稍有稽緩，並依軍法。」從之。
72	又詔：「聞希賞之人，抑勒強募。自今並取情願，敢有違戾，當議重罰。毋得將不堪出戰及已係軍籍者一例充募。」又詔：「募武舉及第有材武方略，或有戰功、曾經戰陣，及經邊任大小使臣不以罪犯己發未敘，及武學有方略智謀，及曾充弓馬所子弟，及諸色有膽勇敢戰之人，並許赴親征行營司。」方兵盛時，年五十以上皆汰為民。及銷併之久，軍額廢闕，則六十以上，復收為兵矣。
73	自元豐而後，民兵日盛，募兵日衰，其募兵闕額，則收其廩給，以為民兵教閱之費。元祐以降，民兵亦衰。崇寧、大觀以來，蔡京用事，兵弊日滋，至于受逃亡、收配隸猶恐不足。政和之後，久廢蒐補，軍士死亡之餘，老病者徒費金穀，少健者又多冗占，階級既壞。紀律遂亡。童貫握兵，勢傾內外，凡遇陣敗，恥於人言，第言逃竄。河北將兵，十無二三，往往多是住招，故為闕額，以其封樁，為上供之用。陜右諸路，兵亦無幾。種師道將兵入援，止得萬五千而已。靖康之初，召募益急，多市井亡賴及操瓢行乞之人，固嘗申抑招之令。明減剋之罰，重末作之禁，嚴竄亡之罪，至於畫一之詔，哀矜痛切，亦已無及。為童蔡者烏得不任其咎哉？
74	六月，河北制置使劉韐奏：「近制置種師中領軍到榆次，失利，兵馬潰散，師中不知存在。奉聖旨，師中下應統制、將佐、使臣等，並與放罪。臣契勘用兵失主將，統制、將佐並合行軍法。軍法行，則人以主將為重，緩急必須護救。若不行軍法，緩急之際，爭先逃遁，主將如路人，略不顧恤。近年以來，高永年陷歿，一行將佐及中軍將、提轄等並不曾行軍法，繼而劉法陷歿，今又種師中死軍。
75	夫兩軍相遇，勢力不加，血戰而敗，士卒痛有傷折，或失主將，亦無可言者。榆次之戰，頃刻而潰，統制、將佐、使臣走出者十已八九，中傷者十無一二，獨師中不出。或謂師中撫御少恩，紀律不嚴，然師中忠義許國，受命即行，遇敵奮不顧身，古之忠臣，未見其比。師中初聞右軍接戰已，即自遣發軍馬傳呼應援，時召諸將，已無在者。至賊兵犯營，師中猶未肯上馬。使師中有偷生之心，聞初敗即行，亦必得出。使諸將憂失主帥受軍法，亦必戮力相救，或能破敵。今一軍才，諸將便不顧主帥，相繼而遁，意謂全軍潰散，必難以盡行軍法。諸將初出，猶有懼色，既聞放罪，遂皆釋然。朝廷以太原之圍未解，末欲窮治。今師旅方興，深恐無所懲艾，遇敵必不用命。欲乞特降指揮，應種師中下一行統制、將佐並先次施行，依已得指揮，令依舊軍前自效。如能用命立功，即與免罪。今後非立戰功，雖該恩赦，不得敘復。仍乞降詔優異褒贈師中，以為忠義死事之勸。」詔：「種師中下統制、將佐並各付降五官，仍令劉韐開具職位、姓名申尚書省，餘依奏。」十月樞密院奏：「召募有材武勇銳及膽勇人並射獵生戶。」從之。
76	時京城四壁共十萬人，黃旗滿市。應募者悉庸丐寒乞之人，全無鬥志。何用王健募奇兵，操瓢行乞羸劣之人，皆躍然應募，倉卒未就紀律。奇兵亂，毆王健，殺使臣數十人，內前大擾。王宗水楚斬渠魁數人，乃定。及出戰，為鐵騎所沖，望風奔潰，殲焉。是時守禦司寄姓名得官者甚多，如術人柳彥輔，姓謝姓丁人皆冒故舊。小人布衣補官，不問能否，與官告數十道，使之妄用。