1 ![](more.gif) | ○司隶校尉 |
2 ![](more.gif) | 司隶,周官也,掌五隶之法,辨其物而掌其政令 |
3 ![](more.gif) | 物谓衣服、兵器之属,帅其民而捕盗贼。汉武帝征和四年,初置司隶校尉,持节,从中都官徒千二百人,捕巫蛊,督大奸猾。后罢其兵。察三辅、三河、弘农。元帝初元四年,去节,后诸葛丰为司隶又加节,寻复去之,司隶去节自丰始也。成帝元延四年省。绥和二年,哀帝复置,但为司隶,冠进贤冠,属大司空,比司直。司隶掌察皇太子以下,行马内事皆主之。专道而行,专席而坐。初除,皆谒两府。后汉复为司隶校尉,所部河南尹、河内、右扶风、左冯翊、京兆尹、河东、弘农凡七郡,治河南洛阳。无所不纠,唯不察三公。廷议处九卿上,朝贺处公卿下。凡司隶属官有从事史十二人。 |
4 ![](more.gif) | 其都官从事史至为雄剧,主察百官之犯法者。魏、晋司隶与二汉同。司隶于端门外坐,在诸卿上,绝席;其入殿,按本品秩,在诸卿下,不绝席。初以司隶官属制置如州仪,而俗称之司州。及魏、晋乃以京辅所部定名,置司州,以司隶校尉统之。及东晋渡江,罢司隶校尉官,变其职为扬州刺史。后魏、北齐为司州牧。后周有司隶下大夫,掌五隶及徒者、捕盗贼、囚执之事,属大司寇。隋初,有雍州牧。后炀帝置司隶台,有大夫一人,掌诸巡察。薛道衡为司隶大夫,别驾二人,分察畿内,一人按东都,一人按京师。后又罢司隶台,而留司隶从事之名,不为常员,临时选京官清明者权摄以行。唐无司隶校尉,而有京畿采访使,亦其职也。 |
5 ![](more.gif) | ○州牧刺史 |
6 ![](more.gif) | 黄帝立四监,以治万国。唐有九州。舜置十二州,有牧。夏为九州牧。殷、周八命曰牧。秦置监察御史,汉兴省之。至惠帝三年,又遣御史监三辅郡,察词讼,所察之事凡九条,监者二岁更之,常以十月奏事,十二月还监。其后,诸州复置监察御史。文帝十三年,以御史不奉法,下失其职,乃遣丞相史出刺,并督察监察御史。武帝元封元年,御史止不复监。五年,乃置部刺史,掌奉诏六条察州,凡十二州焉。居部九岁,举为守相。成帝绥和元年,以为刺史位下大夫而临二千石,轻重不相准,乃更为州牧,秩真二千石,位次九卿。九卿缺,以高第补。哀帝建平二年,复为刺史。元寿二年,复为牧。后汉光武建武十八年,复为刺史,外十二州各一人,其一州属司隶校尉。汉刺史乘传周行郡国,无适所治。中兴,所治有定处。旧常以八月巡行所部,录囚徒,考殿最。初,岁尽诣京都奏事。中兴,但因计吏,不复自诣京师。虽父母之丧,不得去职。或谓州府为外台。灵帝中平五年,改刺史,惟置牧。是时天下方乱,豪杰各欲据有州郡,而刘焉、刘虞并自九卿出领州牧。州牧之任,自此重矣。旧制,州牧奏二千石长吏不任位者,事皆先下三公,三公遣掾史按验,然后黜退。光武即位,用法明察,不复委三府,故权归举刺之吏。魏、晋为刺史,任重者为使持节都督,轻者为持节,皆铜印墨绶,进贤两梁冠,绛朝服;领兵者武冠。而晋罢司隶校尉,置司州,江左则扬州刺史。自魏以来,庶姓为州而无将军者,谓之单车刺史。凡单车刺史,加督进一品,都督进二品,不论持节、假节。晋制,刺史三年一入奏。宋与魏同。梁刺史受之明日,辞宫庙而行,皆持节。后魏天锡二年,又制诸州置三刺史,皇室一人,异姓二人,比古之上、中、下三士也。郡置三太守,县置三令长。孝文太和中,次职令。自后魏、北齐,则司州曰牧;而北齐制,州为上、中、下三等,每等又有上、中、下之差,自上上州至下下州凡九等。后周则雍州曰牧。而制刺史初除,奉辞之日,备列卤簿。凡总管、刺史则加使持节诸军事,以此为常。及苏绰为六条之制,初文帝秉魏政,令百官诵习,其牧守令长非通六条及计帐者,不得居官。静帝大象元年,诏总管、刺史及行兵者加持节,馀悉罢之。隋雍州置牧,馀州并置刺史,亦同北齐九等之制,总管、刺史加使持节。至开皇三年,罢郡,以州统县,自是刺史之名存而职废 |
7 ![](more.gif) | 其时制置不以名实相副为意,仍旧存之。后改为太守,亦复不省,所以使持节之名,及于边远小郡,乃不徵典故之失。刺史、县令,三年一迁。诸有兵处,则刺史带军事以统之。十四年,改九等州县为上、中下、下,凡四等。炀帝大业初,复罢州置郡。为司隶台,大夫一人巡察畿内;其刺史十四人,巡察畿外诸郡,亦有六条之制。从事四十人,副刺史巡察。每年二月乘轺巡郡县,十月人奏。唐武德元年,罢郡置州,改太守为刺史,而雍州置牧。至神龙二年二月,分天下为十道,置巡察使二十人,以左、右台及内外官五品以下坚明清劲者为之。兼按郡县,再期而代。至景二年,改置按察使,道各一人。开元十年省,十七年复置,二十七年改置采访处置使,理于所部之大郡。 |
8 ![](more.gif) | ○都督 |
9 ![](more.gif) | 后汉光武建武初征伐四方,始权置督军御史,事竟罢。建安中,魏武为相,始遣大将军督之,而袁绍分沮授所统诸军为三都督。魏武征孙权还,又使夏侯督二十六军。魏文帝黄初三年,始置都督诸州军事,或领刺史。又上军大将军曹真都督中外诸军,假黄钺,则总统外内诸军矣。明帝太和四年,司马宣王征蜀,加号大都督。高贵乡公正元二年,司马文王都督中外诸军,寻加大都督。晋受魏禅,则都督诸军为上,监诸军次之,督诸军为下;使持节为上,持节次之,假节为下。使持节得杀二千石以下。持节杀无官位人,若军事,得与使持节同。假节唯军事得杀犯军令者。及伐吴之役,以贾充为使持节、假黄钺、大都督,总统六师。太康中,都督知军事,刺史理人,各用人也。惠帝末,乃并任,非要州则单为刺史。江左以来,都督中外尤重,惟王导等权重者乃居之。宋氏人臣则无居者,惟江夏王义恭得假黄钺。假黄钺则专戮节将,非人臣常器。又有都督诸州诸军事者,则为常职。旧曰监某州诸军事,文帝即位,改监为都督。后魏有都督中外诸军事。永安以后,近远多事,置京畿大都督,总摄军人,立府置佐。后周改都督诸军事为总管则总管,则总管为都督之任矣。又有大都督、帅都督、都督。至隋,三都督并以为散官。炀帝改大都督为校尉,帅都督为旅帅,都督为队正。按此,则都督之名微矣。隋文帝以并、益、荆、扬四州置大总管,其馀总管府置于诸州,列为上、中、下三等,加使持节。炀帝悉罢之。唐诸州复有总管,亦加号使持节,刺史加号持节。武德元年,诸州总管亦加号使持节。五年,以、荆、并、幽、交五州为大总管府。七年,改大总管府为大都督府,总管府为都督府。复有行军大总管者,盖有征伐则置于所征之道,以督军事。武德以来,亦有元帅之号,太宗为秦王,加西讨元帅;中宗为周王,为洮河道元帅;睿宗为相王,为并州道行军元帅。太极初,以并、益、荆、扬为四大都督府。开元十七年,加潞州为五焉。其馀都督,定为上、中、下等。前后制置改易不恒,难可备叙。 |
10 ![](more.gif) | 凡大都督府,置大都督一人,亲王为之,多遥领其任;亦多为赠官,长史居府以总其事。 |
11 ![](more.gif) | 分天下州县制为诸道,每道置使,理于所部。其边方有寇戎之地,则加以旌节,谓之节度使。自景二年四月,始以贺拔延嗣为凉州都督,充河西节度使。其后诸道因同此号,得以军事专杀。行则建节,府树六纛,外任之重莫比焉。本皆兼度支、营田使,开元九年十一月敕,其河东、河北不须别置,并令节度使兼充。有副使一人,行军司马一人,判官二人,掌书记一人,参谋无员,随军四人。开元中,凡八节度使,盖古之持节都督江左四中郎将、近代行军总管之任。若朝觐则置留后,择其人而任之。 |
12 ![](more.gif) | ○都护 |
13 ![](more.gif) | 汉宣帝地节二年,初置西域都护,为加官也。或以骑都尉、谏议大夫使护西域三十六国,有副校尉。始以郑吉为之。后废。至后汉永平十七年复置。晋、宋以后,有都护之官,亦其任也。。唐永徽中,始于边方置安东、安西、安南、安北四大都护府,后又加单于、北庭都护府。府置都护一人,副都护二人,长史、司马各一人。 |
14 ![](more.gif) | ○观风俗使 |
15 ![](more.gif) | 唐贞观八年,分遣萧、李靖、杨恭仁、王、窦静、李大亮、刘德威、皇甫无逸、韦挺、李袭誉、张亮、杜正伦、赵宠智等巡省天下,延问疾苦,观风俗之得失,察政刑之苛弊,以后不复置。 |
16 ![](more.gif) | ○巡察按察巡抚等使 |
17 ![](more.gif) | 贞观二十年,遣大理卿孙伏伽等二十一人,以六条巡察四方,多所举刺。太宗命褚遂良一其类以闻,乃亲自临决牧宰以下,以能官进擢者二十人,罪死者七人,流罪以下免黜数百人。天授二年,发十道存抚使,以右肃政御史中丞、知大夫事李嗣真等为之。神龙二年,敕左右台内外五品已上官,识理通明无屈挠者二十人,分为十道巡察使,二周年一替,以廉按州郡。景龙二年,置十道按察使,分察天下。至开元八年五月,复置十道按察使,以陆象先、王皎等为之。贞元八年,以江、淮荆、襄、陈、宋、河朔水灾,遣中书舍人奚陟、左庶子姚齐语、秘书少监雷成、京兆少尹韦武为诸道宣抚使,振给灾荒,均平赋役,疏决囚系,惩肃官吏。元和四年,以旱灾,复遣左司郎中郑敬等为诸道宣抚使。 |
18 ![](more.gif) | ○黜陟使 |
19 ![](more.gif) | 贞观八年,发十八道黜陟大使。二十年,遣大理卿孙伏伽等以六条巡察四方,黜陟官吏。开元二十一年遣使,以崔翘等为之。天宝五载遣使,以席豫等为之。至德二载遣使,以虢王等为之。建中元年,以庾何等为之。自建中以后省。 |
20 ![](more.gif) | ○采访处置使 |
21 ![](more.gif) | 开元二十二年,初置十道采访处置使,以御史中丞卢绚等为之,仍置印。二十五年,命诸道采访使考课官人善绩,三年一奏,永为常式。天宝九载,敕: |
22 ![](more.gif) | 「采访使但察访善恶,举其大纲,自馀郡务所有奏请,并委郡守,不须千及。」乾元元年,诏:「近缘狂寇乱常,每道分置节度。其管内缘徵遣及文牒,兼使命来往,州县应命非不艰辛,仍加采访,转益烦扰。其采访使置来日久,并诸道黜陟使宜且停,待后当有处分」。 |
23 ![](more.gif) | 容斋洪氏《随笔》曰:「唐世于诸道置按察使,后改为采访处置使,治于所部之大郡,既又改为观察。其有戎旅之地,即置节度使。分天下为四十馀道,大者十馀州,小者二、三州,但令访察善恶,举其大纲。然兵甲、财赋、民俗之事,无所不领,谓之都府,权势不胜其重,能生杀人,或专私其所领州,而虐视支郡。 |
24 ![](more.gif) | 元结为道州刺史,作《舂陵行》,以为『诸使诛求符牒二百馀通』,又作《贼退示官吏》一篇,以为『忍苦裒敛』。阳城守道州,赋税不时,观察使数诮责,又遣判官督赋,城自囚于狱。判官去,复遣官来按举。韩愈《送许郢州序》云: |
25 ![](more.gif) | 『为刺史者恒私于其民,不以实应乎府;为观察使者常急于其赋,不以情信乎州。 |
26 ![](more.gif) | 财已竭而敛不休,人已穷而赋愈急。』韩皋为浙西观察使,封杖决安吉令孙至死。一时所行,大抵类此,然每道不过一使临之耳。今之州郡按制控刺者,率五六人,而台省不预,毁誉善否,随其意好,又非唐时一观察使比也。」 |
27 ![](more.gif) | 按:野处所言,以为唐之州县不过一使临之,而宋则有帅、漕、宪、仓四司,故州县之官尤难以奉承展布。盖唐制,一道兵政属之节度使,民事属之观察使,然节度多兼观察;又各道虽有度支、营田、招讨、经略等使然,亦多以节度使兼之。盖使名虽多,而主其事者,每道一人而已。至宋则监司各自有建台之所,每司专有长官,专有掾佐,而号令之行于统属者始烦矣。然宋之监司虽多,而一司犹不过一人专之也。若夫司存鼎立,而每司之称牧伯刺史者比肩数人,而以临乎其郡;每郡则称守者比肩数人,而以临乎其县;每县则称宰者比肩数人,而以临乎其民,则其诛求之苛密,奉承之不易易,又振古所无也。 |
28 ![](more.gif) | ○度支营田使 |
29 ![](more.gif) | 开元十年敕,度支、营田若一使专知,宜同为一额,共置判官两人。元和十三年诏曰:「事关军旅,并属节制;务系州县,悉归廉察。二使所领,实曰管辖。 |
30 ![](more.gif) | 诸道度支、营田承前各置使。自艰虞以后,名制因循,方镇除授之时,或有兼带此职,遂令纲目所在各殊。今日务修旧章,思一法度,去烦就理,众心为宜。唯别置营田处,其使,且令仍旧。其忠武、凤翔、武宁、魏博、山南东道、横海、邠宁、义成、河阳等道度支、营田使及淮南度支,近已停省,其馀诸道并准此处分。」初,景、开元闲,节度、度支、营田等使诸道并不置,又一人兼领者甚少。艰难以来,优宠节将,天下拥旄者常不下三十人,例衔节度、度支、营田、观察四使。其边界藩镇增置名额者又不一。前后六十馀年,虽尝增减官员及使额,而度支、营田以两河诸将兼领,故朝廷不议停废。至是群盗渐息,宰臣等奏罢之。 |
31 ![](more.gif) | ○租庸使 |
32 ![](more.gif) | 开元十一年,宇文融除殿中侍御史,句当租庸地税使。天宝二年,陜郡太守韦坚兼知句当租庸使。六载,杨国忠加诸郡租庸使。至德,元载、第五琦除监察御史,充江、淮租庸使。广德元年,考功郎中裴为河东道租庸、盐铁等使。永泰元年,京兆尹第五琦奏:「租庸使请一切并停,唯差判官一人、巡官二人催遣。」从之。 |
33 ![](more.gif) | ○两税使 |
34 ![](more.gif) | 建中三年,初分置汴东、西水陆运两税盐铁使。八年,以东都、河南、江淮、岭南、山南东道两税等钱物,令户部侍郎、转运使张滂主之。东渭桥以东诸道巡院并隶滂。以关辅、河东、剑南、山南西道财物,令户部尚书、度支使班宏主之。其后,宏、滂互有短长。宰相赵憬、陆贽具以其事上闻,由是参用大历故事,如刘晏、韩所分焉。元和四年制,令盐铁使杨子留后,宜兼充淮南、浙西东、宣歙、福建等道两税使;其江陵留后,宜兼充荆南、山南东道、鄂岳、江西、湖南、岭南等道两税;使度支山南西道分巡院官宜兼充剑南、东西川、山南西道两税使;其硖内五监旧属盐铁使,宜割属度支使,便委山南西道两税使兼知粜货,各奉所职,期于悉心。 |
35 ![](more.gif) | ○户口使 |
36 ![](more.gif) | 开元十二年,宇文融除御史中丞,充诸色安辑户口使。天宝四载,户部郎中王金共加句当户口色役使。 |
37 ![](more.gif) | 苏氏曰:「九寺、三监,东宫三寺、十二卫,及京兆河南府,是王者之有司,各勤所守,以奉职焉。尚书省旧章立程度以颁之,御史台按格令采奸滥以绳之。中书门下立百司之体要,察群吏之能否,善绩著而必进,败德闻而且贬。政有恒而易守,事归本而难失,经远之理,舍此奚据?洎奸臣广言利以邀恩,多立使以示宠,克下民以厚敛,张虚数以献状,上心荡而益奢,人望怨而成祸。使天子有司,守其位而无其事,受厚禄而虚其用。宇文融首倡其端,杨奢矜、王金共继遵其轨,杨国忠终成其乱。仲尼云『宁有盗臣,而无聚敛之臣』,诚哉是言。前车既覆,后辙未改,求达化本,不亦难乎?」 |
38 ![](more.gif) | 洪氏《容斋随笔》曰:「杨国忠为度支郎,领十五馀使;至宰相,凡领四十馀使。第署一字不能尽,胥吏因是恣为奸欺。《新》、《旧唐史》皆不详载其职。 |
39 ![](more.gif) | 按其拜相制前衔云『御史大夫判度支,权知太府卿事,兼蜀郡长史,剑南节度、度支、营田等副大使,本道兼山南西道采访处置使,两京太府、司农、出纳、监仓、祠祭、木炭、宫市、长春九成宫等使,关内道及京畿采访处置使,拜右相兼吏部尚书、集贤殿崇元馆学士、修国史、太清太微宫使。』自馀所领,又有管当租庸、铸钱等使。以是观之,概可见矣。宫市之事,咸谓起于德宗贞元,不知天宝中已有此名,且用宰臣充使也。韩文公作《顺宗实录》,但云旧事宫中有要市外物,令官吏主之,与人为市,随给其直,贞元末以宦者为使。亦不及天宝时已有之也。」 |
40 ![](more.gif) | ○转运使 |
41 ![](more.gif) | 唐先天二年,李杰始为水陆发运使,盖使名之起。开元二十一年,裴耀卿以侍中充江淮、河南转运使,而崔希逸、萧为副,盖副使始此。天宝以韦坚充句当转运使,第五琦充诸色转运使,刘晏充诸路转运使。其后韩、杜、杜让能、崔昭纬皆以宰相充使,而诸道分置巡院,皆统于此。五代罢巡院,始置转运使。 |
42 ![](more.gif) | 宋朝艺祖开基,惩五季之乱,藩臣擅有财赋,不归王府,自乾德以后,僭伪略平,始置诸道转运使,以总利权。开宝六年,广南平,除徐泽为判官,盖转运判官始此。其转运使之名,国初但曰句当某路水陆计度转运事,官高者则曰某路计度转运使。太平兴国初皆曰使,两省以上则为都转运使,又置副使与诸路判官焉,又置同句当转运事,俄罢诸路副使。真宗每用兵,或令都部署兼转运使;王师征讨,则有随军转运使,事毕即停。至道中,诏曰:「天下物宜,民闲利病,惟转运使得以周知。令更互赴阙,延见询问焉。」庆历中,皆带按察之任;六年,罢之。先是,判官与转运争权而罢。至嘉佑中复置。熙宁二年,诏转运使用本资序人即充,资序下一等为权,二等为权发遣。中兴以来,逐路都转运使除授不常,惟使、副、判官常置。旧制,转运司除授皆命词给诰,渡江已后,例给敕命,后稍复旧,转运使、副命词,运判则否。六年,诸路运判亦命词给诰。光宗绍熙以来,使副、运判不双除。属官有主管文字一员、办公事人员,又有准备差遣,员多寡不一。 |
43 ![](more.gif) | 东莱吕氏曰:「国初,未尝有监司之目。其始除转运使,止因军兴,专主粮饷,至班师即停罢。如太祖时平泽、潞,则命户部侍郎高防、兵部侍郎边光范充北路转运使;用师湖南,则命部判官滕白充南面,给事中沈义伦充京西水陆转运使是也。至于命何幼冲充东面,刘仁遂充西面,曹翰充南面,胡玩充北面,皆水陆转运使。太宗时,如刘保勋为河东城西四面转运使,乐冲为太原管内水陆转运使,郭泌为御河至关南水陆转运使,王在田为陆路转运使,崔迈为水路判官。或谓路,或谓道,或曰知,或曰同,或曰同知,或为当,皆缘用武,责以馈运之职也。太祖开宝五年,命二参政事薛居正、吕馀庆兼领提举诸州水陆转运使。明年,薛居正、沈义伦拜相,吕馀庆去位,遂以居正、义伦二相兼提举水陆漕事。 |
44 ![](more.gif) | 累朝以武臣为帅守而兼漕事,则太祖朝,均州刺史、襄州荆门至石门关兵马都总管曹翰兼西南面水陆转运使,襄州节度使潘美、庐州节度使尹崇珂同知广州军州事,并兼岭南转运使;太宗朝,右武卫大将军、滨州团练使、知通利军王宾兼河北转运使,又以宾知扬州、兼发运司;真宗朝,定州驻泊都总管、山南东道节度使、同平章事王显兼河北水陆都转运使,显总领、定、高阳三路,又领河北都转运使,副都总管、侍卫马步军都虞候、天平军节度使王超充转运副使。此皆武臣任帅守兼漕也。太祖朝,知容州守素、知邕州范、通判桂州符嗣,各知本管转运事。太宗朝,知广州李符兼诸州转运使,知洪州王明兼江南西路转运使。真宗朝,知益州宋太初兼川陜四路都转运使,参知政事、判天雄军府王钦若都大提举江北转运使。此皆文臣任帅守兼漕也。始转运一司隶州县,与夫废置皆在一时,初无定制,所掌者军需粮饷而已。自高保寅知怀州,州隶河阳,时赵普为河阳帅,与保寅素有隙,事多抑制,保寅不能平,手疏请罢支郡。会左拾遗李亦言: |
45 ![](more.gif) | 『诸州藩镇支属州郡,多俾亲吏掌其关市,颇不便于商贾,滞天下之货。望不令有所统摄,以分方面之权,尊奖王室,亦强弱枝之术也。』时太平兴国二年也。遂诏:『邠、宁、泾、源、、坊、延、丹、陜、虢、襄、均、房、复、邓、唐、澶、濮、宋、亳、郓、济、沧、德、曹、单、青、淄、兖、沂、贝、冀、滑、卫、镇、深、赵、定、祈等州先隶藩镇,令直属京师,郡长吏得自奏事。』自是而后,边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任,皆委于转运使。又节次以天下土地形势,俾之分路而治矣。继增转运使判官,以京官为之。于是转运使于一路之事无所不总也。太宗淳化二年五月,诏转运使司命常参官一人纠察州军刑狱。四年十月,诏刑狱司宜从省罢,委转运司振举之。以此知转运司总刑狱之事也。真宗大中祥符二年五月,广南西路转运使言:『如洪寨主、殿直李文著以轻兵掩袭蛮贼,文著中流矢死,其随文著将校八人,本司并斩讫。』七年八月,梓州转运使寇言: |
46 ![](more.gif) | 『本使公宇在梓、遂州,去戎、泸地远,或戎人缓急寇边,难于照应,请置资州。』诏从之。以此知转运司总边防之事也。至道元年八月,荆湖转运使何士宗请执政大臣出领外郡,应合申转运司公事,只书通判以下姓名,太宗谓宰相等曰:『大臣品位虽崇,若出临外藩,即转运使所部,要系州府,不系品位,此朝廷典宪,不可轻改,并仍旧贯。』由是观之,转运使权可谓重矣。然又疑其权太重,复置朝臣于诸路为承受公事,是机察漕司也。真宗即位,省罢承受之官。景德闲,遂建提点刑狱一司,实分转运使之权,又以武臣带ト职者副之。熙宁中,议罢武臣提刑。或谓真宗时以武臣提刑,令机察漕司也。监司之官既众,所领之职又分,诸路复以知州带一路安抚、钤辖等名目,自领军事,而转运司所职催科徵赋、出纳金谷、应办上供、漕辇纲运数事而已。仁宗庆历中,患漕司权轻,令带按察使。后二年,江东漕臣杨、王绰与提刑王鼎颇务深刻,号江东三虎,其馀刻轹州郡,窘辱大臣者多矣,朝廷又患之,遂罢转运按察名,皆非太宗、真宗时委任转运使意也。富弼等论带按察使而不察司吏,以朝会速配率多为能;又谓转运使依资循例而入,多非其人,郡县官守因循,人受其弊;又谓不由举主择,所以大半不才。 |
47 ![](more.gif) | 皆确论也。然而太宗时转运使皆人主亲自选择,故淳化五年十一月,上曰:『多士满朝,朕试令索班簿阅之,周行之人,鱼贯栉比,不胜其众矣。比于其中求一才中转运使、三司判官者,了不能得,虽多,亦奚以为?』臣以此知转运使自人主亲择之也。淳化三年正月,诏:『宰相、参知政事、枢密副使、三司使、翰林学士、尚书丞郎、两省给舍以上、御史中丞,各于京朝官内保举堪任转运使者一人。』臣以是知宰相、执政、侍从官皆举荐人才,而人主亲择之也。神宗谓文彦博等曰:『诸道帅臣、转运使职任至重,一道惨舒系焉,宜谨择其人,久于其任。 |
48 ![](more.gif) | 汉宣循名责实,胥用此道。』彦博等对曰:『为治之要,无以易此。』故熙宁、元丰诸路漕臣率多举职。今军兴之际,调度日繁,理不可缓,而诸路转运使推择非才,任用不一,又非庆历比也。然臣区区之愚,窃谓太宗用李之言,罢藩镇支属而委任转运使。真宗朝士大夫论列,言其不便者多矣。仁宗景佑三年十一月,诏怀远军本隶宜州,自今奏事无得专达,是亦复支郡之意也。然以今日之势观之,宜修支郡之制,增藩镇之权,以壮国势,而一道廉按之任,恐可改也。神宗即位之初,因知扬州徐缓告谢甚衰,尝与富弼、曾公亮辈议分置藩郡,令按察支属,而大臣无有能上当圣意者。熙、丰、绍、符、崇、观、政、宣更数十年,不能行神宗之意,盖有待于今日也。不然则愿如太宗之时,尽减监司之目,独存转运一司,其亲擢、举荐、委任、赐予,悉用祖宗初制,仍带按察之名。其久任如真宗用宋搏于河东十有一年不除代者,劳效显著则增秩赐金,简慢不职则削官夺赐。 |
49 ![](more.gif) | 乘驿入奏,更互赴阙,以至给印历,委诸司长吏书绩,皆以太宗、真宗为法。比之复支郡,利害固不同,然亦愈于因循不振之弊也。」 |
50 ![](more.gif) | ○安抚使 |
51 ![](more.gif) | 梁武帝普通五年,魏以郦道元为大使,慰抚六镇,大使始此。隋文帝开皇九年,诏遣柱国韦安抚岭外。又仁寿四年,以杨素为并州道行军总管、河北道安抚大使。 |
52 ![](more.gif) | 唐贞观初,遣大使十三人巡省天下。圣历中,狄仁杰为湖北道安抚大使,德宗贞元闲,又置副使。 |
53 ![](more.gif) | 宋旧不常置,自咸平三年,以翰林学士王钦若为四川安抚使,知制诰梁颢为陜西安抚使,安抚使之名始此。其后景德三年,始置河北沿边安抚使,以雄州守臣为之,而陜西沿边诸州亦有安抚使。庆历二年,诏置湖南安抚司。八年,诏置河北四路安抚使。皇佑四年,诏广、桂二州带经略安抚使。熙宁五年,罢诸路经略安抚司。崇宁二年,置河南安抚使。宣和三年,臣僚言睦贼猖獗,乞以杭、越知州兼本路安抚使,镇抚一方。诏杭越州、江宁府守臣并带安抚使。诏洪州守臣可依江宁府安抚使。凡诸路安抚,遂州知州兼,以直秘阁以上充。掌总护诸将,统制军旅,察治奸宄,以肃清一道,凡兵民之政皆掌焉。帅其属而听其狱讼,颁其禁令,定其赏罚,稽其钱谷、甲械出纳之名籍,其行以法。若事难专决,则具可否禀奏;即乾机速、边防及士卒抵罪,则听以便宜裁断。建炎元年,李纲请沿河、沿淮、沿江置安抚使兼马步军都总管,以文臣充。二年,令将兵处知州带管内安抚使,后省。四年,置镇抚使,罢逐路安抚使。后罢镇抚使,置安抚使如故。时诸路又有安抚大使,自两浙西路刘光世始。 |
54 ![](more.gif) | 二品以上为帅,即为安抚大使。 |
55 ![](more.gif) | ○提刑 |
56 ![](more.gif) | 宋太宗淳化二年,以司门员外郎董循等一十一人分充诸路转运司提点刑狱,四年省。景德四年,真宗谓王旦曰:「朕虑四方刑狱官吏未尽得人,一夫受冤,即召灾。今军民事务,虽有转运使,且地远无由知。先帝尝选朝臣为诸路提点官狱,今可复置,仍以使臣副之。」于是置诸路提点刑狱公事,以朝臣充,始命屯田李拱为之,副以武臣ト门候以上充。天禧四年,加劝农使,俄改提点刑狱、劝农使,又以武臣为副使。天圣六年悉罢,明道二年复置。嘉佑中,有武臣同提点河东刑狱,窃用公库银器及乐倡首饰,议者谓武臣不可为监司,罢之。治平元年,罢提点刑狱而委转运司。熙宁二年,诸路提点刑狱复差文臣,其武臣并罢。 |
57 ![](more.gif) | 十年,复置提点京畿刑狱。掌察所部疑留狱讼,劝课农桑,而按其官吏之不法,别其廉吏,以达于朝。元丰因之,总郡国之庶狱,核其情实而覆以法;督治奸盗,申理冤滥,则隶提刑司;岁察所部廉能而保任之,若疲软或冒法,则随其职事劾奏。宣和初,诏江西、广东增置武提刑一员,然遇阙帅,不许武宪兼摄。建炎元年,以盗贼未衰,诸路无武臣提刑处,权添差一次,专管捉杀。四年罢之。孝宗乾道六年,诏诸路分置武臣提刑一员。臣僚乞依故事加「同」字,不从,于是武宪横于四方。淳熙末,上知其不便,遂不复除,止除朝臣一员。其属有办公事一员,检法官一员。 |
58 ![](more.gif) | 东莱吕氏曰:「太宗皇帝即位之久,天下无事。淳化二年五月,诏:『应诸路转运使各命常参官一人专知纠察州军刑狱公事,管内州府十日一具囚帐供报,有疑狱未决,即驰传以示之。郡县敢稽留大狱,久而不决,及偏辞按谳,情不得实,官吏用情者,并以闻。佐史小吏已下,得以便宜按劾从事。』此初置外路刑狱官之诏也,是时犹隶转运司。然行之二年,劳扰无补。于是淳化四年十月,降诏曰:『比者申命使臣分听狱讼,徒经岁序,蔑有平反,既莫副于哀矜,谅为于劳扰。其诸路决遣刑狱司,宜从省罢,委转运司振举之。』真宗景德四年,乃谓先帝常选朝臣,诸路提点刑狱遂复置之,不隶转运,别为一司,稍重其权矣。 |
59 ![](more.gif) | 当时约束曰:『所至专察囚禁,详审案牍,州县不得迎送聚会。所部每旬具系囚犯由、讯鞫,次第申报,当检举催督。在系淹久者,即驰往案问。出入人罪者,移牒覆勘,劾官吏以闻。诸色词状逐州断遣不当,已经转运司披断未允者,并收接施行。官吏贪浊弛慢者,具名以闻,敢有庇匿,并当加罪。仍借绯紫,以三年为任,增给缗钱如转运使之数。内出御前印纸为历,书绩效。中书、枢密院籍其姓名,代还者课议功行赏。如刑狱枉滥不能摘举,官吏弛慢不能弹奏,务从畏避者,以深罪。』窃睹当日诏旨,专为刑禁词讼冤枉。天禧中,已兼劝农一事,至仁庙朝天圣六年正月诏,令诸路提点刑狱司朝臣、使臣交割本职公事与转运使、副,令转运司条所省事件以闻。既罢两年,天圣八年九月复置,仍令所至毋得送迎,其吏人约旧数裁减之。降诏十月九日,是月壬申权罢。又三年,至明道二年冬复置。自后提刑一司虽专以刑狱为事,封桩钱谷、盗贼、保甲、军器、河渠,事务浸繁,权势益重,而转运司所总惟财赋纲运之责而已。司局愈多,官吏益众,而事愈不治,今日之弊正在按察之官不一也。臣故著提刑废置约束之详,以备朝廷采择。」 |
60 ![](more.gif) | ○提举 |
61 ![](more.gif) | 即汉耿寿昌常平之任也。自卫李悝制平籴之法,汉人因之,则谓之常平焉。 |
62 ![](more.gif) | 然汉人特置仓,而犹领之于大司农也。 |
63 ![](more.gif) | 宋朝淳化中,建常平仓。景佑元年,令转运司举长史举所部官专领之,然犹隶漕臣。熙宁遣使提领,此盖提举常平之所始也。九年,府界、畿内亦专置提举常平仓一员,不令司农丞兼领。 |
64 ![](more.gif) | 提举常平司操常平敛散之法,申严免役之政令。治荒修废,振民艰厄,则隶提举司。岁察所部廉能而保任之,若疲软或犯法,则随其职事劾奏。元佑初罢,绍圣九年复置。政和改元,诏江、淮、荆浙六路共置茶盐提举一员。宣和三年,诏河北、京东路推行新法钞盐,可添置提举官一员。此提举茶盐之所始也。既而诸路皆置。建炎元年,诏提举常平司并归提刑司。 |
65 ![](more.gif) | 二年八月,复诸常平官,还其籴本,自青苗钱不散外,常平、免役之政皆掌之。 |
66 ![](more.gif) | 三年复置。四年,诏逐路提刑司茶盐司并依旧分东、西路。绍兴二年,诏荆湖北路复置提举茶盐司。四年,诏广西茶盐司官吏并罢,其职事委漕臣。五年,诏诸路提举常平并入茶盐司,仍以提举常平茶盐等公事为名。九年,置经制司,改常平官为经制某路办常平等公事。未几,经制司罢,复为常平官。久之,复置提举,东南以茶盐司兼领,四川以提刑司兼领,乃别置官吏。然常平钱皆取以赡军,今特掌义仓及水利、役法、振济等事而已,无复平籴之政矣。熙宁初,置提举常平司句当公事,于通判、幕职内选差一员,不妨本职。绍兴十五年,改为办公事,依漕属例,此常平也。宣和三年,置茶盐提举属官一员,此茶盐也。故提举司存二官,以此。 |