1  | 周公作《立政》。周公既致政成王，恐其怠忽，故以君臣立政为戒。 |
| 2 | 立政言用臣当共立政，故以名篇。 |
| 3 | 周公若曰：「拜手稽首，告嗣天子王矣。」顺古道尽礼致敬，告成王，言：「嗣天子，今已为王矣，不可不慎。」用咸戒于王曰：「王左右常伯、常任、准人、缀衣、虎贲。」周公用王所立政之事皆戒于王曰，常所长事、常所委任，谓三公六卿；准人平法，谓士官；缀衣掌衣服，虎贲以武力事王，皆左右近臣，宜得其人。○任，而鸩反。准，之允反。缀，徐丁卫反，又丁劣反。贲音奔。长，丁丈反，除篇末文注「以长」直良反，馀并同。周公曰：「呜呼！休兹，知恤鲜哉！。叹此五者立政之本，知忧得其人者少。○鲜，息浅反。 |
| 4 | ［疏］「周公」至「鲜哉」○正义曰：王之大事在于任贤使能，成王初始即政，犹尚幼少，周公恐其怠忽政事，任非其人，故告以用臣之法。周公顺古道而告王曰：「我敢拜手稽首，告嗣世天子成王，今已为王矣。王者当立善政，其事不可不慎。」周公既为此言，乃用王所立政之事皆戒于王曰，王之亲近左右，常所长事，谓三公也；常所委任，谓六卿也；平法之人，谓狱官也；缀衣之人，谓掌衣服者也；虎贲，以武力事王者；此等皆近王左右，最须得人。周公既历言此官，复言而叹曰：「呜呼，美哉！此五等之官，立政之本也。知忧此官宜得贤人者少也。」○传「顺古」至「不慎」○正义曰：周公既拜手稽首，而后发言。还自言「拜手稽首」，示己重其事，欲令受其言，故尽礼致敬以告王也。《召诰》云：「拜手稽首，旅王若公。」亦是召公自言已拜手稽首，与此同也。成王嗣世而立，故呼成王为「嗣天子」。周公摄政之时，成王未亲王事，此时既已归政于成王，故言「今已为王矣，不可不慎」也。王肃以为于时周公会群臣共戒成王，其言曰「拜手稽首」者，是周公赞群臣之辞。○传「周公」至「其人」○正义曰：此以「立政」名篇，知「用咸戒」者是「周公用王所立政之事皆戒于王」也。三公，臣之尊者，知常所长事谓三公也。六卿分掌国事，王之所任，知常所委任谓六卿也。「准」训平也，平法之人谓士官也。士，察也，察狱之官用法必当均平，故谓狱官为准人。《周礼》司寇之长在常任之内，此士官当谓士师也。衣服必连缀著之，此历言官人，知「缀衣」是掌衣服者。此言亲近大臣，必非造衣裳者。《周礼》：「大仆，下大夫。掌正王之服位，出入王之大命。」此掌衣服者，当是大仆之官也。《周礼》：「虎贲氏，下大夫。」言其若虎贲兽，是以武力事王者。此皆左右近臣，宜得其人，言其急于馀官。得其人者，文官得其文人，武官得其武人，违才易务，皆为非其人也。○传「叹此」至「者少」○正义曰：此五官皆亲近王，故叹此五者立政之本也。「休」，美也。王肃云「此五官美哉」，是「休兹」为美此五官也。叹其官之美，美官不可不委贤人用之，故叹之。「知忧得其人者少」，下句惟言禹、汤、文、武官得其人，是知忧得人者少也。 |
| 5 | 古之人迪惟有夏，乃有室大竞，龠俊尊上帝，古之人道惟有夏禹之时，乃有卿大夫室家大强，犹乃招呼贤俊，与共尊事上天。○龠音预。迪知忱恂于九德之行。禹之臣蹈知诚信于九德之行，谓贤智大臣。九德，皋陶所谋。○忱，市林反。恂音荀。行如字，徐下孟反。乃敢告教厥后曰：『拜手稽首，后矣！』曰，宅乃事，宅乃牧，宅乃准，兹惟后矣。知九德之臣乃敢告教其君以立政。君矣，亦犹王矣。宅，居也，居汝事，六卿掌事者。牧，牧民，九州之伯。居内外之官及平法者皆得其人，则此惟君矣。谋面，用丕训德，则乃宅人，兹乃三宅无义民。谋所面见之事，无疑则能用大顺德，乃能居贤人于众官。若此则乃能一居无义民。大罪宥之四裔，次九州之外，次中国之外。桀德惟乃弗作往任，是惟暴德，罔后。桀之为德，惟乃不为其先王之法、往所委任，是惟暴德之人，故绝世无后。 |
| 6 | ［疏］「古之人」至「罔后」○正义曰：既言知忧得人者少，乃远述上世之事，此言禹与桀也。古之人能用此求贤之道者，惟有夏禹之时。乃有群臣卿大夫皆是贤人，室家大强，犹尚招呼贤俊之人，与共立于朝，尊事上天。禹之臣蹈知诚信于九德之行者，乃敢告教其君曰：「我敢拜手稽首，君今已为君矣，不可不慎也。」戒其君即告曰，居汝掌事之六卿，居汝牧民之州伯，居汝平法之狱官，使此三者皆得其人，则此惟为君矣。言不得贤人，不成为君也。禹能谋所面见之事，无所疑惑，用大明顺之德，则乃能居贤人于官。贤人在官，职事修理，乃能三处居无义之民。善人在朝，恶人黜远，其国乃为治矣。及其末年，桀乃为天子。桀之为德，惟乃不为其先王之法、往所委任，是暴德之人。以此故，绝世无后。得贤人则兴，任小人则灭，是须官贤人以立政也。○传「古之」至「上天」○正义曰：经言「古之人迪」，传言「古之人道」，当说古之求贤人之道也。王肃云：「古之人道，惟有夏之大禹为天子也。」其意言古人之道说有此事，孔意似不然也。孔以「大夫」称家室，犹家也。「龠」训呼也，招呼者乃是臣下之事，故以为夏禹之时，乃有卿大夫室家大强，犹乃招呼在外贤俊，与之共立于朝，尊事上天也。言君既求贤臣之助，言天子事天，臣成君事，故言「共尊事上天」。○传「禹之」至「所谋」○正义曰：九德之行，非一人能备，言禹之臣蹈知九德之行，极言其贤智大臣也。禹时伯益之辈，乃可以当此。经典之文，更无九德之事，惟有皋陶谋九德，故言九德。皋陶所谋者，即「宽而栗，柔而立，愿而恭，乱而敬，扰而毅，直而温，简而廉，刚而塞，强而义」是也。○传「知九」至「君矣」○正义曰：进言戒君非大贤不可，故「知九德之臣乃敢告教其君以立政」也。「君矣」亦犹言「王矣」，言已为君矣，不可不慎也。「君」、「王」一也，变文以相避尔。「宅」训居也，居汝事，须得贤人，六卿各掌其事者也。居汝牧，九州之伯主养民，亦须得贤人养其民也。居汝准，士官主理刑法，亦须贤人平其狱也。六卿掌内，州牧掌外，内外之官及平法三事皆得其人，则此惟为君矣。言群官失职，则不成为君也。上句周公戒王，历言五官，其内无州牧。此惟言三官，加州牧者，俱是逐急言之，其有详略尔。《曲礼》云：「九州之长曰牧。」《王制》云：「千里之外设方伯，八州八伯。」然则「牧」、「伯」一也。「伯」者言一州之长，「牧」者言牧养下民，「牧」、「伯」俱得言之，故孔以「伯」解「牧」。郑玄云：「殷之州牧曰伯，虞夏及周曰牧。」与孔不同。○传「谋所」至「之外」○正义曰：凡人为主，皆欲臣贤，但大佞以忠，贤不可别。欲知其远，先验于近，但禹能谋所面见之事。官贤人，既得其官，分别善恶，无所疑惑。仁贤必用，邪佞必退，然后举直错诸枉，则为能用大顺德，如是乃能居贤人于众官。贤人既得居官，则能分别善恶，无义之民必获大罪。量其轻重，斥之远地，乃能三处居此无义罪人。三居者，「大罪宥之四裔，次九州之外，次中国之外。」「四裔」者，四海之表最远者也。「次九州之外者」，四海之内，要服之外。「次中国之外」者，谓罪人所居之国外也，犹若卫人居于晋，去本国千里。故孔注《舜典》云：「次千里之外是也。」郑云：「三处者，自九州之外至于四海，三分其地，远近若周之夷、镇、蕃也。」与孔不同。 |
| 7 | 亦越成汤陟，丕厘上帝之耿命，桀之昏乱，亦于成汤之道得升，大赐上天之光命，王天下。○厘，力之反。耿，工迥反，徐工颖反，又工永反，下同。王，往况反。乃用三有宅，克即宅，曰三有俊，克即俊。汤乃用三有居恶人之法，能使就其居。言服罪。又曰，能用刚柔正直三德之俊，能就其悛事。言明德。严惟丕式，克用三宅三俊。言汤所以能严威，惟可大法象者，以能用三居三德之法。其在商邑，用协于厥邑，其在四方，用丕式见德。汤在商邑，用三宅三俊之道和其邑。其在四方，用是大法见其圣德。言远近化。 |
| 8 | ［疏］「亦越」至「见德」○正义曰：不有所废，则无以兴。桀之灭亡，夏家乃以开道汤德。此言汤之能用人也。桀之昏乱，亦于成汤之道得升闻于天，大赐受上天之光命，得王有天下。汤既为王，乃用三有居恶人之法，能使各就其居处。言皆服其罪也。又曰用三德之俊人，能使各就其俊事。言皆明其德也。汤所以能严威，惟可大法象者，以其能用三居三俊之法故也。成汤其在商邑，用此三居三俊之道，和于其邑。其在四方，用是断罪任贤之大法，见其圣德于民。言远近皆从化也。○传「桀之」至「天下」○正义曰：「成汤之道得升」，谓从下而升于天，故天赐之以光命，使之得王天下为天子也。「厘，赐」、「耿，光」皆《释诂》文。○传「汤乃」至「明德」○正义曰：《皋陶谟》「九德」即《洪范》之「三德」，细分以为九尔。以此知「三俊」即是《洪范》所言「刚克、柔克、正直」三德之俊也。「能就其俊事。言明德」者，用以俊乂居官，显明其有德也。上句言「则乃宅人，兹乃三宅无义民」，先言用贤，后言去恶。此经先言「三有宅」，后言「曰三有俊」者，用贤去恶，俱是立政之本。上句先说夏禹，言得贤然后去恶，见其须贤之切。及说成汤、文、武，先言去恶，后言用贤，又见恶宜速去。或先或后，所以互相见尔。 |
| 9 | 呜呼！其在受德暋，惟羞刑暴德之人，同于厥邦。受德，纣字。帝乙爱焉，为作善字，而反大恶自强，惟进用刑，与暴德之人同于其国，并为威虐。○受德，纣字，马云：「受所为德也。」暋，眉谨反，徐亡巾反，一音闵。为，于为反，下「为之」同。强，其丈反。乃惟庶习逸德之人，同于厥政。乃惟众习为过德之人，同于其政。言不任贤。帝钦罚之，乃伻我有夏，式商受命，奄甸万姓。天以纣恶，故敬罚之。乃使我周家王有华夏，得用商所受天命，同治万姓。言皇天无亲，佑有德。○伻，普耕反，徐敷耕反，又甫耕反。 |
| 10 | ［疏］「呜呼」至「万姓」○正义曰：既言汤以用贤而兴，又说纣之失人而灭。周公又叹曰：「呜呼！其在殷王受德，本性大恶自强，惟进用刑罚，与暴德之人同治其国，并为威虐。乃惟众习为过德之人，与之同共于其政。由其任同恶之人，故上天敬诛罚之，乃使我周家王有华夏，用商所受天命，同治天下万姓。」言周能用贤，天亲有德，故得为天子。○传「受德」至「威虐」○正义曰：《泰誓》三篇，惟单言「受」，而此云「受德」者，则「德」本配「受」，共为一人，故知「受德」是纣字也。既「受」之与「德」共为纣字，而经或言「受」，或言「受德」者，呼之有单复尔。其人实为大恶，「德」字乃为善名，非是时人呼有德。知是帝乙爱焉，为作善字，望其为善，而反为大恶，以其行反其字，明非时人呼也。《释诂》云：「暋，强也。」「暋」即昏也，故训为强，言纣自强为恶，惟进用刑罚。身既进用刑罚，则爱好暴虐之人，故为与之同于其国，言并为威虐。○传「乃惟」至「任贤」○正义曰：「暴德」言以暴虐为德，「逸德」言以过恶为德。习效为之众者，言其所任多也。纣任众为过德之人，与之同于其政，言其不任贤也。与暴德同于其国，与恶德同于其政，其事一也，异言之尔。《牧誓》所云「四方之多罪逋逃，是信是使，是以为大夫卿士。俾暴虐于百姓，以奸究于商邑」，是其事也。○传「天以」至「有德」○正义曰：言天知其恶，熟详审下罚，故言「敬罚」也。商本受天命，周亦受天命，故言「用商所受天命，同治万姓」。《释言》云：「弇，同也。」同为天于治万姓，与商同也。此经之意，言周家有德，皇天亲有德也。王肃云：「敬罚者，谓须暇五年。」 |
| 11 | 「亦越文王、武王，克知三有宅心，灼见三有俊心，纣之不善，亦于文武之道大行，以能知三有居恶人之心，灼然见三有贤俊之心。以敬事上帝，立民长伯。言文武知三宅三俊，故能以敬事上天，立民正长。谓郊祀天，建诸侯。 |
| 12 | ［疏］「亦越」至「长伯」○正义曰：既言上天去恶与善，灭殷兴周，即说文王、武王能用求贤审官之事。桀恶所以兴成汤，纣恶所以开文武，言纣之不善，亦于文王、武王使得其道大行。能知居三有恶人之心，居之皆得其所，言服其罪也。灼然见三有贤俊之心，用之皆得其人，言明其德也。文武知此三宅三俊，故能敬事上天，称天心也。立民正长，合民心也。○传「纣之」至「之心」○正义曰：桀之昏乱开成汤，纣之不善开文武，其事同也。于成汤言能受上天之命，于文武云能敬事上帝，前圣后圣为行必同，交错为文，所以互相见尔。文王受命，武王伐纣，二圣共成王道，故文武总言之。犹《诗序》云「文武以《天保》已上治内，《采薇》已下治外」，文武并言，与此同也。文王之时，未定天下，所立之官，亦未具足。下经所言「立政任人」已下，「三亳阪尹」已上，其所举官属，多是文武时事，以见二圣同道，父作之，子述之，言其相成尔。故以「能知三有居恶人之心，灼然见三有贤俊之心」，言文王之圣心能揆度知恶人真恶，须屏黜之；知贤人实贤，须举用之；故去恶进贤，皆得其所。贤人难识，故特言「灼然」，言其知之审也。○传「言文」至「诸侯」○正义曰：上天之道，与善去恶，三宅三俊，行合天心。言文武知三宅三俊，故能敬事上帝。「伯」亦长也，故言「立民正长」。天子祭天，知「敬事上帝」，谓「郊祀天」也。天子建国，知「立民长伯」，谓「建诸侯」也。以下句「立政任人」已下，历言朝廷之臣与蛮夷众君，知此「立民长伯」主谓诸侯。《诗·周颂·维清》述文王之德言「肇禋」，《大雅·皇矣》美文王之伐言「是类」，「类」、「禋」皆是祭天之名，是文王已祀天矣。文王未得封建诸侯，其建诸侯，维武王时尔。 |
| 13 | 立政，任人、准夫、牧，作三事，文武亦法禹汤以立政，常任、准人及牧，治为天地人之三事。虎贲、缀衣、趣马小尹，趣马，掌马之官。言此三者虽小官长，必慎择其人。○趣，七口反。左右携仆、百司庶府，虽左右携持器物之仆，及百官有司主券契藏吏，亦皆择人。○券音劝。契，苦计反。藏，才浪反。大都小伯、艺人表臣、百司，小臣犹皆慎择其人，况大都邑之小长，以道艺为表干之臣及百官有司之职，可以非其任乎？太史、尹伯、庶常吉士，太史，下大夫，掌邦六典之贰；尹伯，长官大夫；及旅掌常事之善士，皆得其人。司徒、司马、司空、亚旅，此有三卿及次卿众大夫，则是文武未伐纣时。举文武之初以为法则。夷微、卢烝、三亳、阪尹。蛮夷微、卢之众帅，及亳人之归文王者，三所为之立监，及阪地之尹长，皆用贤。○阪音反。 |
| 14 | ［疏］「立政」至「阪尹」○正义曰：言文武亦法禹汤，审官以立美政。「任人」谓六卿。「准夫」者，平法之人，谓理狱官也。「牧」者，九州之牧。治为天地人之三事。自「虎贲」已下，历举官名，言此官皆须得其人。不以官之尊卑为次，盖以从近而至远。虎贲、缀衣、趣马，三者官虽小，须慎择其人。乃至左右携持器物之仆，及百官有司之下至众府藏之吏，亦须择其人。既言近王小官，及远官大者。小官犹须择人，况乎大都邑之小长，与有道艺之人为表干之臣，及百官有司之职，可以非其任乎？以近臣况远臣，以小官况大官。既以近小况远大，又举官之次而掌事要者。若太史下大夫、长官大夫及众掌常事之善士，皆须得其人。更举官之大者，司徒、司马、司空之卿，及次卿之众大夫，皆须得其人。既略言内外之官，又更远及夷狄蛮夷微、卢之众帅，与三处亳民之监，及阪地之尹长，皆须用贤人。言文武于此诸官，皆求贤人为之也。○传「文武」至「三事」○正义曰：前圣后圣，其道皆同，未必相放法也。后人法前，自是常事，因其上说禹汤立政，故言「文武亦法禹汤以立政」也。「任人」则前经所云「常任」六卿也，「准夫」则「准人」也，「牧」者前云「宅乃牧」也。前文有「常伯」、「缀衣」、「虎贲」，不言「牧」，此不言「常伯」、「缀衣」、「虎贲」而言「牧」者，以前文先举朝臣，故不言「牧」，前已备文，故此不言「常伯」。其「缀衣」、「虎贲」而言「牧」者，以下文自详，故此惟举内外要官者言之，故内官举「任人」、「准夫」，外官举「牧」。故下云：「继自今，我立政。立事、准人、牧夫，我其克灼知厥若。」又云：「自古商人，亦越我周文王立政、立事、牧夫、准人，则克宅之，克由绎之，兹乃俾乂。」皆据内外要重官以言之。「夫」即人也，立官所以事天地，治人民，为此三事而已，故以「三事」谓天地人也。王肃云：「文王所以立政，任人，常任也；准夫，准人也；牧者，诸侯之长也。」与孔意同。○传「趣马」至「其人」○正义曰：《周礼》趣马为校人属官，马一十二匹，立趣马一人，「掌赞正良马，而齐其饮食」，是掌马之小官也。缀衣是大仆也，虎贲、大仆皆下大夫也。此三公六卿，亦为小尹之官。虽文止三官，亦包通在下之属官。三官之下小官多矣，趣马即下士，其马一匹，有圉师一人，是趣马之下犹有小官也。○传「虽左」至「择人」○正义曰：诸官有所务从业，从王左右携持器物之仆，谓寺人、内小臣等也。「百司庶府」，谓百官有司之下，主券契府藏之吏，谓其下贱人，非百官有司之身也。言此等亦皆择人。○传「小臣」至「任乎」○正义曰：「小臣犹皆择人，况大都邑之小长」，谓公卿，都邑之内大夫士及邑宰之属，以身有道艺、为民之表的桢干之臣。其都邑之内属官，谓之「小长」。《周礼·太宰职》云：「乃施则于都鄙，而建其长，立其两，设其伍，陈其殷。」「两」谓两卿，「长」谓公卿，「伍」谓大夫，「殷」谓众士是也。○传「太史」至「其人」○正义曰：《周礼》「太史，下大夫二人」，「掌建邦之六典」。又《太宰职》亦云「掌建邦之六典」。太史副贰，太宰掌其正，太史掌其贰。「六典」谓治典、教典、礼典、政典、刑典、事典，六卿所掌者也。「掌邦六典之贰」，其所掌事重，故特言之。「尹伯」，长官大夫。《周礼》每官各有长，若太史为史官之长，大司乐为乐官之长，如此类皆是也。「及众掌常事之善士」，谓士为长官者。其大夫及士不为长官者，则前云「百司」也。居官必须善人，此是总举众官，故特言「吉士」。○传「此有」至「法则」○正义曰：周公摄政之时，制礼作乐，其作《立政》之篇，必在制礼之后。《周礼》六卿，而「此有三卿及次卿众大夫」，则是副卿之大夫，有若《周礼》小宰之类是也。此文武未伐纣之时也，远举文武之初以为法则尔。《泰誓》下篇云「王乃大巡六师」，「六师」则六军也，军将皆命卿，即伐纣之时已立六卿矣。《牧誓》亦云「司徒、司马、司空」，举之三卿者，彼传已解之云「指誓战者」也。○传「蛮夷」至「用贤」○正义曰：《牧誓》所云，有「微、卢、彭、濮人」，此举「夷微、卢」以见彭、濮之等诸夷也。「烝」训众也。此篇所言，皆立官之事，此经惟「阪」下言「尹」，则「夷、微」已下以一「尹」总之，故传言「蛮夷微、卢之众帅，及亳民之归文王者，三所为之立监，及阪地之尹长」。故言「帅」，言「监」，亦是言为之立长，义出经文「尹」也。「亳」是汤之旧都，此言「三亳」，必是亳民分为三处。此篇说立官之意，明是分为三亳，必是三所各为立监也。「亳民之归文王」，经传未有其事，文王既未伐纣，亳民不应归之。郑、王所说皆与孔同。言亳民归文王者，盖以此章杂陈文王、武王时事，其言以文王为主，故先儒因言亳民归文王尔。即如此意，三亳为已归周，必是武王时也。「及阪地之尹长」，传言其山阪之地立长尔，不知其指斥何处也。郑玄以「三亳阪尹」者共为一事，云：「汤旧都之民服文王者，分为三邑，其长居险，故言阪尹。盖东成皋，南轘辕，西降谷也。」皇甫谧以为「三亳，三处之地，皆名为亳。蒙为北亳，谷熟为南亳，偃师为西亳」。古书亡灭，既无要证，未知谁得旨矣。 |
| 15 | 文王惟克厥宅心，乃克立兹常事司牧人，以克俊有德。文王惟其能居心远恶举善，乃能立此常事司牧人，用能俊有德者。○远，于万反。文王罔攸兼于庶言，庶狱庶慎，惟有司之牧夫。文王无所兼知于毁誉众言，及众刑狱，众当所慎之事，惟慎择有司牧夫而已。劳于求才，逸于任贤。○誉音馀，又如字。是训用违，庶狱庶慎，文王罔敢知于兹。是万民顺法，用违法，众狱众慎之事，文王一无敢自知于此，委任贤能而已。 |
| 16 | ［疏］「文王」至「于兹」○正义曰：上既总言文武，此又分而说之。文王惟能其居心远恶举善，乃能立此常事其主养人之官，用能俊有德者。既任用俊人，每事委之，文王无所兼知于众人之言，或毁或誉，文王皆不知也。众狱断罪得失，文王亦不得知也。众所当慎之事，文王亦不得知也。惟慎择在朝有司，在外牧养民之夫。是时万民或顺于法，或用违法，众刑狱，众所慎之事，文王一皆无敢自知于此，惟委任贤能而已。○传「文王」至「德者」○正义曰：上言文王能知三宅三俊，知此言「能居心」者，以远恶举善居其心也。既远恶举善，乃能立此常事，用贤养民，是人君之常事也。○传「文王」至「任贤」○正义曰：下云「是训用违」，即是在上「庶言」也。「是训」则称誉之事，「用违」则毁损之事，但分析言之尔。 |
| 17 | 亦越武王，率惟敉功，不敢替厥义德，亦于武王循惟文王无安天下之功，不敢废其义德，奉遵父道。○敉，亡婢反。率惟谋从容德，以并受此丕丕基。武王循惟谋从文王宽容之德，故君臣并受此大大之基业，传之子孙。○传，直专反。 |
| 18 | ［疏］「亦越」至「丕基」○正义曰：亦于武王遵循父道，所循惟文王抚安天下之功，不敢废其文王义德。言奉行遵父道也。又言武王遵循者，惟谋从文王宽容之德，故武王君臣能并受此大大之基业。谓受命为天子，传之子孙。○传「武王」至「子孙」○正义曰：以言「并受」，则非独王身，故以为「君臣并受此大大之基业」。谋从宽容之德，是与臣谋，及基业成就，则君臣共有，故言「并受」。且王为天子，臣为诸侯，皆受基业，各传子孙，是亦为「并受」也。 |
| 19 | 「呜呼！孺子王矣。叹稚子今以为王矣，不可不勤法祖考之德。继自今，我其立政、立事、准人、牧夫，我其克灼知厥若，丕乃俾乱。继用今已往，我其立政大臣、立事小臣、及准人、牧夫，我其能灼然知其顺者，则大乃使治之。言知臣下之勤劳，然后莫不尽其力。○俾，必尔反，下同。治，直吏反，下同。相我受民，和我庶狱庶慎，时则勿有间之。能治我所受天民，和平我众狱众慎之事，如是则勿有以代之。言不可复变。○相如字，马息亮反，下「劢相」同。间，间厕之间。复，扶又反。自一话一言，我则末惟成德之彦，以乂我受民。言政当用一善，善在一言而已。欲其口无择言。如此我则终惟有成德之美，以治我所受之民。○话，户怪反。 |
| 20 | ［疏］「呜呼孺子」至「受民」○正义曰：周公既历说禹汤文武，乃复指戒成王，「呜呼」而叹，孺子今已为王矣。既正位为王，事不可不慎。继续从今已往，我王其与立政，谓大臣也，其与立事，谓小臣也，平法之人及养民之夫，此等诸臣，我王其能察之灼然，知其顺于事者，则大乃使之治理。言知其能有勤劳，各尽心力。然后用此贤臣治我所受天民，和平我众狱讼，及众当所慎之事，必能如是，则勿复有以代之。言其法不可复变也。政从君出，为人主用是一善之言，善在一言而已，勿以恶言乱之。王能如是，我王则终惟有成德之美，以治我所受天民矣。○传「继用」至「心力」○正义曰：自此已下四言「继自今」者，凡人靡不有初，鲜克有终，恐王不能终之，戒成王使继续，从今已往常用贤也。「自」训为从，亦训为用，此传言「用今已往」，下传言「从今已往」，其意同也。「政」、「事」相对，则「政」大「事」小，故以「立政」为大臣，「立事」为小臣。及「准人」、「牧夫」，略举四者以总诸臣，戒王任此人也。其能灼然知其能顺于事者，则大乃使治。顾氏云：「君能知臣下顺于事，则臣感君恩，大乃治理，各尽心力也。」○传「能治」至「复变」○正义曰：「相」训助也，助君所以治民事，故「相」为治。天命王者，使之治民，则天与王者此民，故言「能治我所受天民」也。能治下民，理众狱众慎之事，使得其所，则为政之大要，能如此，则勿有以代之。言此法尽善，不可复变易也。或据臣身既能如此，不可以馀人代之也。○传「言政」至「之民」○正义曰：《释诂》云：「自，用也。话，言也。」舍人曰：「话，政之善言也。」孙炎曰：「话善之言也。」然则「话」之与「言」是一物也。「自一话」者，言人君为政，当用纯一善言。又云「一言」者，纯一善言，在于一言而已。谓发号施令，当须纯一，不得差贰，欲令其口无可择之言也。顾氏云：「人君为政之道，当须用一善而已，为善之法，惟在一言也。『末』训为终，『彦』训为美，王能出言皆善，口无可择，如此我王则终惟有成德之美，以治我所受天民矣。」《释训》云：「美士为彦。」故「彦」为美。 |
| 21 | 呜呼！予旦已受人之徽言，咸告孺子王矣。叹所受贤圣说禹汤之美言，皆以告稚子王矣。○稚，直吏反，本亦作稺。继自今，文子文孙，其勿误于庶狱庶慎，惟正是乂之。文子文孙，文王之子孙。从今已往，惟以正是之道治众狱众慎，其勿误。自古商人，亦越我周文王立政、立事、牧夫、准人，则克宅之，克由绎之，兹乃俾乂。言用古商汤，亦于我周文王立政立事，用贤人之法，能居之于心，能用陈之，此乃使天下治。○绎音亦。 |
| 22 | ［疏］「呜呼」至「俾乂」○正义曰：「旦」者，周公名也。周公又叹曰：「呜呼！我旦已受贤圣人说禹汤之美言，皆以告孺子王矣，王宜依行之。继续从今以往，文王之子孙，其勿得过误于众狱讼众所慎之事，惟当用是正是之道治之。用古商人成汤，亦于我周家文王其立政、立事、牧夫、准人此等诸官，皆用贤人之法，则能居之于心，能用陈之于位，明识贤人，用之为官，此乃使天下大治。」戒成王使法之。○传「言用」至「下治」○正义曰：上陈禹汤文武，此覆上文，惟言汤与文王者，言有详略，无别意也。「能居之于心」，谓心知其贤也。「能用陈之」，谓陈列于位，用之以为官也。王肃曰：「则能居之在位，能用陈其才力，如此故能使天下治也。」 |
| 23 | 国则罔有立政用憸人，不训于德，是罔显在厥世。商周贤圣之国，则无有立政用憸利之人者。憸人不训于德，是使其君无显名在其世。○憸，息廉反，徐七渐反，本又作𢘼，马云：「憸利，佞人也。」继自今立政，其勿以憸人，其惟吉士，用劢相我国家。立政之臣，惟其吉士，用勉治我国家。○劢音迈。 |
| 24 | ［疏］「国则」至「国家」○正义曰：既言汤与文王用贤大治，又言其不宜用小人。商周圣贤之国，无有立政用憸利之人者。此憸利之人不顺于德，若其用之，是使其君无显名在其世也。王当继续从今已往立其善政，其勿用憸利之人，其惟任用善士，使勉力治我国家。教王使用善士，勿使小人也。 |
| 25 | 今文子文孙，孺子王矣。告文王之子孙，言稚子已即政为王矣，所以厚戒。其勿误于庶狱，惟有司之牧夫。独言众狱、有司，欲其重刑，慎官人。其克诘尔戎兵，以陟禹之迹，其当能治汝戎服兵器，威怀并设，以升禹治水之旧迹。○诘，起一反，马云：「宾也。」方行天下，至于海表，罔有不服，方，四方。海表，蛮夷戎狄，无不服化者。以觐文王之耿光，以扬武王之大烈。能使四夷宾服，所以见祖之光明，扬父之大业。呜呼！继自今，后王立政，其惟克用常人。」其惟能用贤才为常人，不可以天官有所私。 |
| 26 | ［疏］「今文」至「常人」○正义曰：今告汝文王之子，文王之孙，孺子今已即政为王矣，我所以须厚戒之。王其勿误于众治狱之官，当须慎刑也。惟有司之牧夫，有司主养民者，宜得贤也。治狱之吏，养民之官，若任得其人，使其能治汝戎服兵器，以此升行禹之旧迹，四方而行，至于天下，至于四海之表，无有不服王之化者，以显见文王之光明，以播扬武王之大业。言任得贤臣，则光扬父祖。周公又叹曰：「呜呼！继续从今已往，后世之王，立行善政，其惟能用常人，必使常得贤人，不可任非其才，此虽有戒成王，乃是国之常法，因以戒后王，言此法可常行也。○传「独言」至「官人」○正义曰：上有「庶慎」、「立政」、「立事」、「牧夫」、「准人」，此独言「庶狱」与「有司之牧夫」者，言「庶狱」欲其重刑，言「有司牧夫」欲其慎官人也。○传「其当」至「旧迹」○正义曰：立官所以牧养下民，戒备不虞，故以「诘尔戎兵」为言也。「戎」亦「兵」也，以其并言「戎兵」，故传以为「戎服兵器，威怀并设，以升禹治水之旧迹」。远行必登山，故以「陟」言之。如舜之「陟方」，意亦然。○传「方四」至「化者」○正义曰：「方行天下」，言无所不至，故以「方」为四方。《释地》云：「九夷、八狄、七戎、六蛮谓之四海。」知「海表」谓「夷狄戎蛮，无有不服化者」。即《诗·小雅》云「《蓼萧》，泽及四海」是也。○传「其惟」至「所私」○正义曰：官须常得贤人，故惟贤是用。用贤是常，常则非贤不可。人主或知其不贤，以私受用之，代天为官，故言「不可以天官有所私」。 |
| 27 | 周公若曰：「太史，顺其事并告太史。司寇苏公，式敬尔由狱，以长我王国。忿生为武王司寇，封苏国，能用法。敬汝所用之狱，以长施行于我王国。言主狱当求苏公之比。○比，必二反，又如字。兹式有慎，以列用中罚。」此法有所慎行，必以其列用中罚，不轻不重，苏公所行。太史掌六典，有废置官人之制，故告之。○行如字。 |
| 28 | ［疏］「周公」至「中罚」○正义曰：周公顺其事而言曰：「太史。」以其太史掌废置官人，故呼而告之：「昔日司寇苏公既能用法，汝太史当敬汝所用之狱，以长施行于我王国。」欲使太史选主狱之官，当求苏公之比也。「此刑狱之法，有所慎行，必以其体式，列用中常之罚，不轻不重，当如苏公所行也」。○传「忿生」至「之比」○正义曰：成十一年《左传》云：「昔周克商，使诸侯抚封，苏忿生以温为司寇。」是「忿生为武王司寇，封苏国」也。「苏」是国名，所都之地其邑名「温」，故传言「以温」也。特举苏公治狱官以告太史，知其言主狱之官当求苏公之比类也。○传「此法」至「告之」○正义曰：治狱必有定法，此定法有所慎行。《周礼·大司寇》云：「刑新国用轻典，刑平国用中典，刑乱国用重典。」轻重各有体式行列，周公言然之时，是法为平国，故必以其列用中罚，使不轻不重。美苏公治狱，使列用中罚，明中罚不轻不重，是苏公所行也。《周礼》太宰「以八柄诏王，驭群臣」，有爵、禄、废、置、生、杀、与、夺之法。太史亦掌邦之六典，以副贰太宰，是太史有废置官人之制，故特呼而告之也。 |
