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| 检索范围: 续资治通鉴长编 |
| 条件: 包含字词“广佑五年十一月壬申 (1089/12/10)” |
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9  | 壬申，给事中范祖禹言：「臣所领工房，伏见朝廷应副修河司须索，如支河隂、汜水等处纲米五万石，及差装卸兵士三千人，洛口、雄武埽锹手各三百人，支在京箔场芦䕠四万领，修设兵营寨之类，日有行下文字，臣昨为谏官，极论回河不便，未䝉施行，今河役不息，功费渐大，恐修河司须索，不止于此，朝廷若不罢河役，则无不应副之理，门下亦无由不行下。臣稽之于古，考之于今，质之中外人言，窃谓此功必不可成，恐虽应副，枉费国财民力，有害无利」。因具河不可回之理二条，及不须回之事二十条，又言：「凡论议之臣，止言其理，至于知河事者，则言其事，今其理已极为不可，而其事又如前之所陈，先帝所谓以道治水者，言其理而已，至于以事治水，乃后世之弊，先帝之所不取也。昔尧知鲧不可使治水，然而四岳请试鲧者，岂固欲违尧意而害天下哉？盖当时治水之人，未有以易鲧，而鲧必执其说，以为水可堙塞而治也。仁宗时，李仲昌欲塞商胡，复横壠，欧阳修极言不可，执政不听，修而听仲昌，终以败事得罪，以仁宗之明，岂不知修可信？而仲昌功必无成，然而用仲昌者，亦尧试鲧之意。熈寜初，张巩、宋昌言欲塞二股河北流，神宗遣司马光等往按视，光亦极言不可，而巩等急于有功，才塞复决，泛滥大名恩泽沧永、静五州军之境，以神宗之明，岂不知光可信？而巩等功必无成，然而用巩等者，亦尧试鲧之意也。夫前事不逺，后事之师，方今四方无虞，西北晏然，年榖稍稔，民力稍纾，若更休养数年，庶几有太平之望，惟息河役，则中外无复一事，岂可试一李伟，必待如鲧及仲昌、巩等而后止也。又言：「臣考之方策，自古壅塞川渎，必有祸败，共工堕髙堙卑，以致灭亡，鲧堙洪水，上帝震怒，绩用弗成，殛于羽山，周灵王欲壅榖洛，太子晋深陈祸福，以共鲧为戒，梁武帝伐魏，作浮山堰，壅淮水以灌寿阳，穷竭境内之力，以争一州，四月堰成而九月堰壊，縁淮城戌村落十馀万口，皆漂入海，怨毒盈于逺迩，古今以为无道，今塞北流，与堰淮何异？且武帝以灌敌国，今乃自困吾民，而河之大又不比淮，以此较之，尤为不可，凡论河役，正如邉事，搢绅之儒则言和戎，介胄之士则言征伐，今问儒者，必欲息民，若问水官，必欲兴事欲塞河者，是用兵之说也。欲不塞者，是息兵之说也。彼水官之欲兴役，如将士但知攻战而已，朝廷岂可不审利害，而兴天下大役，止以为此辈进身之资？臣今虽无言责，而有官守，职在出纳通达上下之情，闻见如此，不敢不言。伏望陛下与大臣平章，若审如衆论，有害无利，即乞早罢河役，以幸天下，以福生民，其修河司兵夫、物料，可就用修塞诸处决口，委外都水使者，渐理北流堤防，如此则数路人心必安，此乃管仲相齐威公转祸为福之计也。臣言狂愚，伏乞少赐裁择」。丁丑，冬至，不御殿，羣臣诣东上閤门内东门拜，表贺如仪。 龙圗阁学士、知杭州苏轼言：「臣自熈寜以来，从事郡县，推行役事，及元佑改法，臣忝详定，今又出守，躬行其法，考问吏民，备见雇役差役利害，不敢不言雇役之法，自第二等以上，人户嵗出，役钱至多，行之数年，钱愈重而榖帛愈轻，田宅愈贱，以至破散，化为下等，请以熈寜以前第一、第二等户，逐路逐州都数而较之元丰之末，则多少相絶，较然可知，此雇役之法害上户者，一也。第四等已下，旧本无役，不过差充壮丁，无所赔备，而雇役法例出役钱，虽所取不多，而贫下之人无故出三五百钱，未办之间，吏卒至门，非百钱不能解免，官钱未纳，此费已重，故皆化为㳺手，聚为盗贼，当时议者亦欲蠲免此等，而户数至广，积少成多，役钱待此而足，若皆蠲免，则所䘮大半，雇法无由施行，此雇役之法害下户者二也。今改行差役，则二害皆去，天下幸甚！独有第三等人户，方雇役时，毎户嵗出钱，多者不过三四千，而今应一役，为费少者，日不下百钱，二年一替，当费七十馀千，而休闲逺者不过六年，则是八年之中，昔者徐出三十馀千，而今者并出七十馀千，苦乐可知也，而况农民在官，贪吏狡胥，恣为蚕食，其费又不可以一二数，此则差役之法，害于中等户者一也。今之议者，或欲专行差役，或欲复行雇法，皆偏词过论也。臣愚以谓朝廷既取六色钱，许用雇役以代，中等人户，颇除一害，以全二利，此最良法，可久行者，但元佑二年十二月二十四日敇，合役空闲人户不及三畨处，许以六色钱，雇州手分、散从官、承符人，此法未为允当。何者？百姓出钱，本为免役，今乃限以畨次，不许尽用，留钱在官，其名不正，又所雇者少，未足以纾中等人户之劳，法不简径，使奸吏小人得以伸缩。臣到杭州㸃检诸县雇役，皆不应法，钱塘、仁和、富贵县分则皆雇人，新城、昌化最为贫薄，反不得雇，盖转运司特于法外创立式様，令诸县不得将逐等人户都数通比，其贫下县分第一等、二等人户，例皆稀少至第三等，则户数猥多，以此涨起人户，皆及三畨，然第三等户岂可承当？第一等色役，则知通计三等，乃俗吏之巧薄，非朝廷立法之本意也。臣方一面改正施行，旋凖元佑四年八月十八日敇，诸州衙前投名不足处，见役年满乡差衙前，并行替放，且依旧条差役，更不支钱。又诸州役，除吏人衙前外，依条定差，如空闲未及三年，即以助役钱支募。此法既下，吏民相顾，皆所未晓，比于前来三畨之法，尤为不通，前史称萧何为法，讲若画一，盖谓简径易晓，虽山邑小吏、穷乡野人，皆能别白遵守，然后为不刋之法也。臣身为侍从，又忝长民，不可不言，谨具前件条贯不便事状，及臣愚见所欲起请者，画一如左。一、前件敇节文云：看详衙前自降招募指挥，仅及一年，诸路州军尚有招募投名不足去处，其应役年满，衙前，虽依旧支与支酬，勒令在役，然非乡户情愿充应，若后更无人愿募，即乡户衙前卒无替期，乃是勒令长名祇应，显于人情未便。今欲将诸州衙前投名不足去处，见役年满乡差衙前，并行替放，且依旧条差役，更不支钱，如愿投充长名，及向去招募到人，其雇食支酬钱，即全行支给，却罢差充，仍除乡差年限未满人户，依条理当本户色役外，其投募长名之人，并与免本户役钱二十贯文。如所纳数少，不系出纳役钱之人，即许㑹六色合纳役钱之人，依数免放，并仰逐处监司相度见役衙前，如有虚占窠名，可以省并去处，裁减人额，却将减下钱数，添搭入重难支酬施行。臣今看详前件敇条，深为未便，凡长名衙前，所以招募不足者，特以支钱亏少故也。自元丰前，不闻天下有阙额衙前者，岂常抑勒强充，直以重难月给可以足用故也。当时奉使之人，如李承之、沈括、吴雍之类，毎一使至，辄以减刻为功，至元丰之末，衙前支酬，可谓仅足而无馀矣，而元佑改法之初，又行减削，多是不支月给，以致招募不行，今不反循其本，乃欲重因乡差，全不支钱，而应募之人，尽数支给，又放免役钱二十贯，欲以诱胁，尽令应募，然而嵗免役钱二十千，许计㑹六色人户放免，则是应募日増六色钱日减也。若天下投名衙前，并免此二十千，即六色钱存者无几，若止是阙额招募到人，方得免放，则均是投名，厚薄顿殊，其理安在？朝廷既许嵗免二十千，则是明知支酬亏少，以此补足，何如直添重难月给，令招募得行？所谓计㑹六色人户者，盖令衷私商量取钱，若遇顽猾人户抵赖不还，或将诸物高价凖折，讼之于官，经渉嵗月，乃肯备偿，则衙前所获无几，何如官支二十千，朝请暮获，岂不简径易晓，故臣愚以谓上件敕条，必难久行，议者多谓官若添钱招募，则奸民观望，未肯投名，以待多添钱数。今来计㑹六色人户放免役钱，正与添钱无异，虽巧作名目，其实一般，大抵支钱既足，万无招募不行之理，自熈寜以来，无一人阙额，岂有今日顿不应募？臣今起请，欲乞行下诸路监司守令应阙额长名衙前，须管限日招募数足，如不足，即具元丰以前因何招募得行，今来因何不足，事由申奏，如合添钱雇募，即与本路监司商议，一面施行讫，具委无大破，保明闻奏。若限满，无故招募不足，即取勘干系官吏施行，如此不过半年，天下必无阙额，长名衙前，而所添钱数，未必人人嵗添二十千，兼止用坊场、河渡钱，非如今法计㑹放免侵用六色钱也。一、前件敇节文云：看详乡差人户，物力厚薄，等第髙下丁口进减，故不常定，恐难限以畨次招募，不若约空闲之年，以定差法，立役次轻重，雇募役人，显见均当，兼可以将寛剰役钱裁减无丁及女户所出钱数，欲诸州役，除吏人、衙前外，依条定差，如空闲未及三年，即㨿未及之户，以助役钱支募，候有户罢支，及以一路助役钱，除依条量留一分凖备外，㨿馀剰钱数，却于无丁及女户所出役钱内，量行裁减，具数奏闻。所有先降雇募州役及分畨指挥，更不施行。臣今看详，诸役大率以二年为一畨，向来指挥，如空闲人户，不及三畨，则令雇募，是圣恩本欲百姓空闲六年也，今来无故忽减作三年，吏民无不愕然，以谓中等人户方苦差役，正望朝廷别加寛䘏，而六色钱幸有馀剰，正可加添畨数，而乃减作三年，农民皆纷然相告云：「向来差役，虽甚劳苦，然朝廷犹许我辈闲了六年，今来只许闲得三年，必是朝廷别要此钱使用」。方二圣躬行仁厚，天下归心，忽有此言，布闻逺迩，深为可惜，虽云量留一分凖备外，㨿馀剰数，却于无丁及女户所出役钱内量行裁减，此乃空言无实，止是建议之人假为此名，以济其说，臣请为朝廷诘之，人户差役年月，人人不同，本县有户无户，日日不同，加以税産开收，丁口进退，虽有圣智，莫能前知，当雇当差，临事乃定，如何于一年前预知来年合用钱数，见得寛剩，便行减放，臣知此法必无由施行，但空言而已，若今来寛剰已行减放，来年不足，又须却増増减纷然，簿书淆乱，百弊横生，有不可胜言者矣。方今中等人户，正以应役为苦，而六色人户犹以出钱为乐，苦者更减三年，乐者又行减放，其理安在？大抵六色钱，本縁免役，理当尽用雇人，除量留凖备外，一文，不合桩留，然后事简而法意通，名正而人心服，惟有一事，不得不加周虑，盖逐州逐县六色钱多少不同，若尽用雇人，则苦乐不齐，钱多之处，役户太优，与六色人户相形，反为不易。臣今起请，欲乞今后六色钱常桩留一年凖备，及约度诸般合用钱外，，其馀委自提刑、转运与守令商议，将逐州逐县人户贫富，色役多少，预行品配，以一路六色钱通融分给，令州县尽用雇人，以本处色役轻重为先后，如此则事简而易行，钱均而无弊，雇人稍广，中户渐苏，则差役良法可以久行而不变矣」。贴黄：「若行此法，今后空闲三年人户，官吏隐庇不差，却行雇募，无由㸃检，纵许人告，自非多事好讼之人，谁肯告诉？若有本等已上闲，及三年未委，专以空闲先后为断，为复参用物力髙下定差，既无果决条贯，今后词讼必多，右谨件如前。朝廷改法数年，至今民心纷然未定，臣在外服，目所亲见，正为此数事耳。伏望圣慈与执政大臣早定此法，果断而行之，若还付有司，则出纳之令，必无成议，日复一日，农民凋敝，所忧不小，臣干犯天威，谨俟斧钺之诛」。 |
