1  | 論役法 |
| 2 | 陸隴其 |
| 3 | 差役雇役。各有利弊。傅承問有疏。言差役之善。雇役之不善。至詳悉矣。然良民之畏役已久。惟游惰之民。樂於為之。欲禁樂者之不為。而驅畏者使為之。此勢之至難也。此法行。勢必良民陰雇游惰之民。在官以為差役。在民則仍雇役。特官雇與民雇殊。而游惰之民。充役則一。且官雇則有定額。民雇則誅求無已。其或犯法。究及雇者。利則歸於游惰。害則及於良民。其為弊更無窮。此熙寧元佑大臣。所以各持一見而不能定。論治者止可因其弊之最甚。而稍通融之。難以一論也。周禮有轉移執事之游民雇役之法。恐不待後世而始有。大抵治之得失在官不在吏。官誠賢則雖雇役亦足以為治。官誠不賢。則雖差役亦足以生奸。讀此疏者。知雇役之害。而謹防之可矣。若欲舉其法而盡變之。亦未易言也。至疏中云。原設工食。除冗役扣解充餉。而所者仍給見役。此亦可商。今賦役書所載各項工食。皆民之雇役錢也。如役當。則此工食固應給役。役不當。則此工食應還之民。或即以補現役之不足者。若扣解充餉。是朝廷既役民。而又得其錢也可乎。先生一時之言。未慮及此。敢僭論之。所以推廣先生憂民之心也。 |
| 4 | 田役 |
| 5 | 儲方慶 |
| 6 | 今天下止有限役耳。安得有限田哉。然觀今日限役之法。而嘆昔人限田之法。為未盡善也。抑推昔人限田之意。而知今日限役之法。即所以限田也。何則。昔人以田限田。田多者既不能驟減。而欲分富民之田以與貧民。則又拂於人情而不可行。若今日以役限田耳。以役限田。固不禁民之有田也。而田多者苦於奔命之不暇。勢不能以多占。而兼並之弊自絕。豈非不言限田。而限田之法。莫善於此哉。雖然。又不能無弊。凡今之所以限役者。以其有一定之田也。有一定之田。則田之任役者。既不可逾限而多。亦不可不及限而少。逾限而多者。必以法裁之。而使一人任數役。不及限而少者。亦必以法合之。而使一役有數人。夫一人任數役。人不勝役之煩也。一役有數人。役亦不勝人之累也。人不勝役之煩。而豪強隱占之弊絕。役不勝人之累。而朋黨牽累之患生。牽累始於一人之身。而均攤遍於里甲之內。方今立法之始。流弊已至此。又安能保數十年之後乎。然天下皆相安於限役。而不敢議其後者。則以其法之可以懲富民也。不知天下富民少而貧民多。今使懲富民而有利於貧民。猶不可為。況乎懲一人之奸。而因以為千萬人之害者哉。則夫立法以救限役之弊者。誠不可不亟講也。愚以為限役之利。利在分富民之田。而限役之弊。弊在合貧民之田。分富民之田。而官不知其民之富。猶可言也。合貧民之田。而官不知其民之貧。不可言也。合貧民之田。而官不知其民之貧。猶可言也。合貧民之田。而官欲以一貧民之身。償眾貧民之賦。不可言也。故夫利在分者。法以分治之。弊在合者。法亦以分治之。合其戶而分其田。田之外不以同戶累也。分其田而仍合其戶。戶之制不以多寡亂也。多寡定於畫一之令。而富民不得施盈縮之才。同戶判於催科之日。而貧民不至陷於賠累之辜。如此則田不必限而已收限田之實。役未嘗不限而又有不限者存乎其中。將所謂限田之說。莫善於此。而董仲舒師丹諸人之議。似不及今之通變而不擾民也。又何必世業口分諸法為哉。 |
| 7 | 小役冊序 |
| 8 | 張超 |
| 9 | 竊稽華邑。有大役。有小役。大役如北運細布。收兌收銀是也。小役里催是也。年來當大役者。一經僉點。立見破家。幸蒙 恩蠲。改為官解。細民得稍安枕席。此真百年之利也。獨里催一役。傳征正課。勢不得已。但人謂大役難。小役易。不知大役竭其財力以竣事。如壯夫卒病。稍能堅忍。仍見昭蘇。小役有經催塘長總甲。種種雜差。如孱稚而病勞瘵。不盡其元氣不止。人猶議謂大役難。小役易。不知大役。或一區數戶。或一保數戶。小役則異是。止論圖分。大至七八千畝。不必逾於十分之外。小至七八百畝。不能虧於十分之內。其荒小之圖。畏役益甚。則營卸益巧。縣官竟無可措其手足。是以難也。餘承十甲乏役奉憲編僉。矢之神明。虛公採訪。一手編定。並不假權於左右。以向來當大役之人當大役。則不足。以向來當大役之人當小役。則尚可勉力以從事。故盡豁其零星細戶。以及孤寡殘疾之人。責成於中人之產。立意似偏。撫心無愧也。前審有圖書代充之說。圖書大抵皆赤棍也。愍不畏死。寬比則婪津貼而蝕正賦。嚴比則黏門單而越境根尋正身。徒重累耳。今不敢也。前審有一甲均充五甲均充之說。役無所主。零星攤派。豪強者搶辦以自肥。懦弱者賣妻鬻子以代比。不均孰甚焉。今不敢也。前審多立詭戶。今原報單。書其名必詳其號。注其居並著其業。驚疑恫喝。移張換李。今不敢也。前審如奸徒王亮生胡升鳴葉懋陳沛如等。各捏一名。渾渾淪淪。並無花戶。及至輪役。按畝報補。既補複賣。既賣複補。婪索無窮。仍至虧空。今不敢也。前審有圖書匿數賣數之弊。皆由經界不清。恣其蒙混。今特造挨號冊。自一號以至千百號。號號著落。號號著明。業戶即有蕩漊公占沙海荒絕等地。和盤拓出。均勻品搭。自無偏枯。圖書借口賠荒。經催借口無辦。今不敢也。至如荒圖酌並以減民勞。坊廂追貼以蘇重困。此皆隨地立法。大費劑量。超以三年之採訪。重以兩月之贊對。破從來之積習。定五載之役次。曾子曰。十目所視。十手所指。想亦有垂諒者矣。今役冊具在。與當日役榜。一字不更。所以昭信也。繕寫已竣。將申各憲。並存縣以告神君。因列其顛末。不禁詞之複雲。 |
| 10 | 均役議 |
| 11 | 章九儀 |
| 12 | 田有田役。里有里役。如經催糧長等項。所謂田役也。如支應大兵經過。承值各項衙門。及稽察奸宄。堤防火盜。所謂里役也。田役應從田起。里役應從戶起。向以田役盡歸之於戶。而役不均。今則欲矯其弊。因以里役盡歸之於田。而役亦不均。必也兩得其平。而民始不至大困。則莫如分而二之。經催糧長諸役從田起。見年總甲諸役從戶起。從田起者。計田之多寡。以為役之差等。此易行者也。從戶起者。應循編審之舊例。十年大更。五年小更。衰耗者減之。貧乏不能自振者去之。逃亡廢絕者汰之。擇里中殷厚有力之家。必周諮耆老。詢謀僉同。即榜示其姓氏。而登之於冊。不許營脫。凡為守令者。毋徇情面。毋受財賄。歸於至公而後已。如是則貧富均。貧富均則役不均而自均矣。若計田受役。田多之人。每以一人而兼數人之役。一丁而徵數丁之銀。其不便一也。小民之受田者。其冠婚喪祭疾病訟獄。力不能勝。則舉田而售於富室。固有無相通之道也。今買田即以買役。人而畏役。即畏田而不敢售。其不便二也。至昔之見年總甲。率多土著附近之民。其盜賊奸宄。易為耳目。若論田不論戶。則有身在鄉而其役在城者。身在城而其役在鄉者。居址窵遠。即有地方之事。無由而知。其不便者三也。昔錯論貴粟。意在崇本抑末。今有田之家。賦役鱗集。而富商大賈。土著於茲者。列廛盈肆。操其奇贏。收倍稱之息。吏卒不一至其門。是教天下之民。皆將棄本業而趨負販也。豈 國家重農之至意乎。如以田役歸之於田。里役歸之於戶。俾有田者得盡力於輸將。而土著者亦使知有地方之責。於以清逋賦而遏盜源。莫善於此。此晉督所稱糧因地出。徭按丁差。誠不易之論也。餘故因而推廣之。為均役者佐一籌云。 |
| 13 | 徭役議蘇州府志 |
| 14 | 趙錫孝 |
| 15 | 古者按地畝而征賦役。編圖以總理之。編甲以條分之。其業田之民。比戶而居者謂之莊。按莊戶以編徵謂之順莊。大江以北。皆順莊供賦。即按莊田之版圖供役。然不行於江南者。南北地理不同。水陸之勢異也。北方陸地。舟楫不通。糧米轉運。多用牛車。牛車致遠則費繁。費繁則農田之利薄。故東莊之民。不業西莊田者。勢不能也。其有兼業西莊田者。必置丁戶於西莊。經其田中出入。即兼供西莊之賦役此版圖與順莊所以通行北省也。若乃江南澤國。舟楫可通行。故住此圖者。多兼業彼圖田。住城郭者。多兼業各圖田。即田不過數十畝。亦多分散四鄉各圖者。田有分圖。役出一戶。以一戶兼眾役。則力役難均。此均田均役所以奉 旨通行也。何謂均田。統計一縣之田。分為若乾圖。圖分十甲。每甲均入田若干是也。何謂均役。統一縣之田。使各自編甲。或類聚編甲。以圖中第一甲。當本圖一年之役。至十年而周。或以本圖一六甲。當本圖上下半年之役。至五年而過是也。均田役之法行。則按年值役之外。俱可自謀身家。以生以養。均田役之法不行。則田不可為恆業。而小民之業田者苦矣。何以明其然也。曰江南田畝。其徭費經裏。已編入正項錢糧。原不應複有徭役。今日之役。飛差而已。所謂飛差者。各縣不同。即一縣之差。亦無定形。其費亦無定數。凡甲之充役者。如在蘇州謂之現年地方。在常州謂之總甲。其當役之年。凡圖中盜賊毆人命。匪類逃人。私鹽漏稅。撩淺作壩。修築煙墩。營房橋梁。馬路城郭官舍。水陸木柵。開造煙戶。與夫浮尸無著。命盜案死無棺木者。一一地總是問。一事失措。刑辱隨之。破產辦公。所在多有。至於大工大役。如近年開河出夫之類。雖合圖公辦役費。而為地總者。必任其難。是以業戶之能親為地總者。必雇圖中無所事事之敝民。俾充其役。其雇充之價。幸以田均役均。通縣有成例。智愚強弱貴賤同科。故小民尚能供命。若此法不行。而如北方之按版圖以供役。則版圖業戶渙散零星。誰為傳集。其業田多寡不均。誰為統理。且遇豪猾為圖長。勢必苛派。遇鄉民為圖長。則彼豪猾者。召之不應。派之不從。必代為供役。由是智詐愚。勇欺怯。貴凌賤。百弊叢生矣。或謂版圖分役。亦可按田之多寡分派。此甚不然者也。 |
| 16 | 所謂分派者。官分之乎。民分之乎。官分之。將惟胥吏之操縱。民分之。將惟豪右之指揮。且凡業田一甲者。用均田計之。十年止役一年耳。若按版圖。則田隸五圖。五處當役。田隸十圖。十處當役。夫以一人當一圖中一年之役。與以一人分當五圖十圖中共一年之役。其事勢之繁簡難易懸絕。又令一人之中。有甲乙兩人。共役十日。甲值前五日。苟且塗塞。卸役於乙。乙將訟之官乎。將代之役乎。訟之官。官不勝其理。代之役。人孰甘為代。則版圖之難以定役也審矣。議者又謂不用版圖。當以煙戶編役。此又可共明其謬者也。何也。江南煙戶業田多。而聚居城郭者什之四五。聚居市鎮而分之相懸殊絕。計圖而分之。其業田有以萬計者。有以千計者。以業田千畝之圖。敵萬畝之圖之役。則千畝之業破。以萬畝之圖。貼千畝之圖之役。則花分混灑。盡果胥吏之腹。而良民乃失業不安。 國課必因之以絀。夫順莊本以清課。若使民不安而課反絀。豈稱奉行之職哉。則煙戶之難以定役也審矣。然則奈何。曰。順莊以清賦。均田以均役。並行不悖者也。今有業數甲田戶於此。家住某莊。其田向編某圖。分若干甲。當役者仍系之某圖若干甲。圖甲雖分。莊戶則一。止名之曰某圖某甲。某莊某戶。糧則按莊戶而催。役則按圖甲而值。此立法之至簡至易者也。其有業田半甲者。既編戶之某莊。仍系之以向編某圖某甲之上半甲。或下半甲。以分值上下半年之役。其業不及半甲者。則與他戶湊成半甲之數。田則准甲而合。戶則順莊而分。分莊則田歸的戶。戶立的名。而詭名虛寄之弊絕。合甲則類聚成聯。緩急同憂。勞逸同恤。而相凌相詐之端泯。其奉行之法。先順莊編里。開造的名以清戶。次按號對冊。逐年推收以清糧。但令將推收過冊之田。仍編均田之圖甲以定役。其戶居他縣者。則仍照例分編。無使規避。至逐年推收。糧則改注本名莊戶。役則仍辦原編圖甲。需至銷圩再為編定。則田糧戶役。若網在綱。條目井然。官民兩便矣。伏念圴田均役。最為我 朝便民善政。與官收官兌之法。永垂記職。長老傳言康熙十三年前均田之法。未奉 旨通行。差徭偏重。鄉民以役破家者接踵。小戶附於大戶。求為代役。其小戶田中所收。半饋大戶。於是棄產逃亡。錢糧逋欠。所在多有。舊籍可查。是戶役不均。始則病民。終則病國。我 皇上明諭地方大臣。將李玫條奏。酌量辦理。原以便民裕國。則田役之均。亦屬經國大計。凡奉行官吏。自當鑒於成憲。斟酌通行。定澄清之經制。紹公溥之良模。損益因革。各得其宜。永永年代。奉為典則。庶幾克宣 聖明之德意者矣。 |
| 17 | 徭役考蘇州府志 |
| 18 | 陶正靖 |
| 19 | 康熙元年巡撫韓世琦。奉 旨通行均田均役之法。案開三吳田賦。十倍他省。徭役困苦。莫甚今日。豪強兼並之家。膏腴滿野。力能花詭避役。以致富者益富。貧弱無告之民。役累隨身。每至逋負流離。將見貧者益貧。是皆有司不念民瘼。編審無法。任憑胥蠹作奸。流弊莫可究詰。近奉 旨均編。當亟遵條例。通計合邑田畝。按圖裒益。品搭停勻。凡圖外官庠自兌附戶花詭等項。盡行裁派。一惟論田起役。俾戶無無田之役。田無不役之人。庶幾積弊頓除。窮簷蘇息。常熟縣共四百九十圖。圖分十甲。每甲均田三百三十七畝。一應修築沿海土堡營房橋梁馬路及催漕候比等役。論田均差。每圖上下里役二人。共九百八十餘人。本縣徐六涇土堡一座。營房六十餘間。官舍三間。每年一修。及承修橋梁馬路並低區。里役二百餘名免役外。寔應役里役七百餘人。凡業田之家。田多者或一家而占數甲。田少者或數家而占一甲。其戶名曰排年。有事則里役督之。排年任之。此法之定於官者也。排年之田。不必同阡陌。居不必接里閈。役有遠近。不必偕作息。力有贏絀。不能通有無。臨期鳩集。不免誤事。於是預儲以待。畝率銀一分有奇。畀諸役代任其事。而排年遂若無與。方之古法。排年則出免役錢者也。里役則任雇役之事者也。變而通之。有利無害。其或有大役。則另議科率。然以通縣數十萬戶之所同也。雖黠猾亦不能上下其手。厚有侵漁。而其役於官府。則排年必不能如里役之練習。故民相與安之。此法之便於私者也。由康熙初元至今垂七十年。閭左晏然。如白茆福山諸大役。雖帑由官給。出自 國恩。而鳩工庀徒。民閒曾無繹騷。則法良之效也。若所云催漕候比諸役。亦前明弊政相沿。 本朝已次第改革。今並著原委於後。考洪武初編定黃冊。以一百一十戶為里。里又名圖縣凡九鄉鄉統都都統圖都之大者複為扇以分轄各圖扇又名區計裡編役。推丁糧多者十人為里長。次百人為甲首。里長輪年應役。管攝一里之事。十年一周。每里編為一冊。冊首總為一圖。鰥寡孤獨不任役者。附於圖後。名曰畸零。大役五年一編。充南北運收兌收糧等差。小役十年一編。充經催總甲塘長該年等差。其餘在官斗級庫子雜役。將均役編銀雇充。於是有催糧候比之役。有收兌糧長之役。有白糧解戶之役。按民閒丁糧。與時消息。未有久而不變者。而黃冊既定。改易為難。雖十年一編審。而差次贏縮。弊孔已多。若承役之累。則有不可勝言者。此外複有塘長疏河之役。罷廢已久。有坊廂總甲之役。在城圖當之。煙墩馬路。沿江海一帶當之。要自均田均役法行。皆無過擾者矣。 |
| 20 | 右役法諸弊皆始於簽充。簽充之始。雖以丁糧之多寡為差。然富者以役重而易窮。役猶不免。貧者不以緩役而驟富。役亦終及。是貧與富先後皆困。不如論田起役之為均也。田有東西。役分遠近。且如田在東而役興於西。則西逸而東勞。田在西而役興於東。則東逸而西勞。且臨期調發。轉滋隱漏。吏胥必緣以為奸。不如歸之圖甲易核。屬之里役不為擾也。立法之初。實為盡善。設有變更。則宿弊立見矣。又案古之役民。資其力不費其財。所謂力役取之於冬者也。公旬三日。近役也。其遠役亦不逾時。而遺戍勞還。皆曲有恩意。則所以恤其身家。如行月糧之類者可知已。漢唐以降。算丁口。輸庸錢。既資其財矣。仍不能不賴其力。端臨馬氏所謂職役者是也。其法大略有三。曰差。曰雇。曰義。差役之弊。差役不公。漁取無藝。雇役之弊。庸錢白輸。苦役如故。義役之弊。豪強專制。寡弱受凌。馬氏亦粗論其概矣。夫差役古法也。然古之主調發者。黨正酇長皆以士人為之。而後世屬之胥吏。顧能盡公廉乎。不均不平。弊害斯甚。雇役則由召募。而假手胥吏。亦不免朘削佣直。緩急呼應。或不足相赴。義役始自宋紀。其初民間苦於征繕。自為經畫。如葛觀之類是也。見邑耆志其後官為之制。端平時令王爚常行之矣。明宣德中。知縣郭南。常立義役倉矣。然皆不能無弊。故均田均役之法為不可易也。近奉 明綸。議行順莊法。議者僉謂賦從莊辦。役從圖辦。是二法者。固並行不悖。而不可偏廢。謀野則獲。敢以諗之司牧者考焉。 |
| 21 | 敬籌直隸減差均徭疏道光二年 |
| 22 | 直隸布政使屠之申 |
| 23 | 奏為直隸吏治不肅。民困未蘇。擬請減差均徭以資整飭事。竊思大小州縣。均為牧民之官。官民相安。然後可以言治理。直省為畿輔重地。差務殷繁。立法之初。因徭役較多。故正賦獨輕於他省。而賦有常經。徭無定額。日久弊生。遂至派差之名色。不勝枚舉。挾制之控案。幾無虛日。官有不能恤民之勢。民亦無複畏官之心。兩不相安。急應減差均徭。以期整飭。查直隸每歲春秋兩差。輪令州縣承辦。各有舊章。或每年一次。或間年一次。而衝途驛站。所需夫役車馬。公館食用。則不能一日無備。即僻路州縣。解犯解餉。考棚謄錄。監獄倉廒。一切應辦公事。需費之處。亦難悉數。例價既屬不敷。養廉又被攤捐扣去。無米為炊。勢不能不派之於百姓。而朱票一出。書役鄉保。逐層漁利。佐營弁。起分肥。刁生劣監。肆行包攬。即有自愛之州縣。被其牽制。轉不能不扶同一氣。多立名色。肆意誅求。既無定時。又無定數。百姓知其違例。紛紛上控。一經審得實情。立應參處。民氣日張。官氣日餒。積久相沿。漸至因循苟免。甚或聽斷詞訟。遇刁健衿民。慮其以派差上控。理屈而不敢懲。強橫不法之徒。明知而不敢究。即經上司查案。亦不過粉飾求容。斷難力圖振作。此吏治之所以不肅也。至百姓承辦差務。歷系按地勻攤。無如奉行不善。始因縉紳大族。加以優免。繼而舉貢生監。亦多優免。甚或書吏門斗。兵丁差役。一切在官人等。均謂以身充役。概行優免。不但自役日多。更有同姓之人。擇族中狡辯者。湊捐微名。以免一姓之差。免差之地愈多。則應差之地愈少。地愈少則出錢愈增。以致力作之農民。每地一畝。出錢至二三四百文不等。較之正賦。每畝征銀一錢上下者。多逾倍蓰。此民困之所以未蘇也。 |
| 24 | 伏思力役之徵。自古有之。總因向無定額。以致流弊日滋。考之賦役全書。直省正賦。於雍正年間。歸丁於地。即有行差名目。是差由地出。與漕務浮收勒折。及各項陋規不同。應請就歷來按地行差之法。酌定額數。以均徭役。減重差。而清積弊。直省民地。共六十餘萬頃。每畝攤銀一分。歲可得銀六十餘萬兩。承辦春秋兩差。毋庸州縣多帶人夫。親至差次。以省往返浮費。仰蒙 皇上黜奢崇儉。遇事節省。以銀十八萬兩。由藩司分交委員經理。盡可足資用度。以四十萬作為院司道府廳州縣辦公之用。分別衙門大小。衝僻繁簡。核實鹽當稅陋規。酌幫銀數多寡。即奏定條規。立以限制。不許任意浮銷。餘銀留備荒歉。合數年而統計之。責成藩司量入為出。亦可無虞不足。辦公既已足用。上司即不得再令攤捐。收受規禮。而州縣一切派差名色。出示遍諭鄉民。永遠裁革。每畝一分之外。不得再派絲毫。則種種偏枯擾累之弊。不禁自除。繇役均而重差減。民困何患不蘇。州縣既不苛派。無虞挾制。人皆勉為良吏。間有不肖之員。上司既無攤捐規禮。無所回護。亦可認真察究。吏治又何患不肅。惟事關酌定通省章程。臣亦未敢輕心妄議。每與屬員中熟悉情形。實心辦事之人。細加商榷。有謂攤差於地。跡類加賦。名不可居。殊不知直省地畝正賦。與行差本屬兩事。因須按地出差。是以正賦輕於各省。歷古以來。即系攤差於地。因無定額。愈派愈增。今每畝定為一分。較近年所派。已省至數十倍之多。止可謂之減差。不得謂之加賦。又有謂紳衿吏役。向系優免。恐難一律勻攤。查衿民一體當差。前經御史條奏。而未能奉行者。因無定數。州縣慮其上控。先已不敢攤及。今每畝定為一分。在紳衿所出無多。而窮民可免重累。人各有心。諒亦無不樂從。又有謂衝途驛站。馬匹可養。人夫可雇。而車輛須用較多。恐致貽誤。查春秋兩差。需用車輛。向系在京雇用。其驛站車輛。既有幫費。盡可每站養車十餘輛。上下三站相聯。足資常行差使。若遇喇嘛包苛差。需用牛驢車輛。官為發價。向民間雇用。亦不過每年一二次。再有緊急要差。准其詳明上司。查照成案辦理。此數百年未必即有之事。不足為慮。又有謂每年攤銀六十餘萬。誠恐收解難齊。致滋缺乏。並恐積習難改。不肖州縣。仍行私派。查直省一百四十餘州縣。共攤銀六十餘萬。合計似覺其多。分計則每州縣不過數千兩。且每畝僅止一分。較之現在科派之數。多寡懸殊。衿民無不周知。何慮完解不前。定議之後。即明示曉諭。俾眾周知。更無慮複行私派。又有謂賦輕徭重。遵行已久。莫若嚴禁一切流弊。仍複舊規。可免物議。查派差流弊。非止一時。亦非止一事。積重之勢已成。縱使嚴禁。亦不過徒托空言。終於無益。又有謂通省州縣派差多寡。各有不同。一律攤差於地。同時更易舊章。恐致格礙難行。查省以南之保定正定順德廣平大名五府。定州趙州易州深州四直隸州。情形大概相同。應請先行查辦。其天津河間宣化永平四府。及冀州遵化兩直隸州。並四路廳等處。預為出示曉諭。俯順輿情。次第舉行。仍就各處情形。酌定增減數目。另議詳細條規。自可期於周密。總之行差必有定額。始無科派之弊。官民兩下交利。彼此相安。然後可以言治理。欽惟 皇上惠愛黎元。無微不至。直省為首善之地。尤應熙皞成風。以期仰副 聖懷。用敢不揣冒昧。謹將地方實在情形。及一得之慮。據實陳奏。 |
| 25 | 複議減差均徭利弊疏道光二年 |
| 26 | 直隸總督顏檢 |
| 27 | 為遵議覆奏事。前據直隸布政使。奏直隸吏治不肅。民困不蘇。議請減差均徭。以資整飭。欽奉 朱批。公同妥議。詳細奏聞。再降諭旨等因欽此。臣任後。複將通省情形。細加體查。並於接見僚屬之時。周諮利弊。竊謂原奏立意未嘗不善。而其事則窒礙難行。殆未能詳思而熟計之也。按賦役之制。原有常經。東南則賦重而役輕。西北則賦輕而役重。昔人立法之初。本於用一緩二之精心。而權衡至當也。直隸為首善之區。民氣良。皆知急公奉上。一百數十年來。辦理差役。官民相安。從無貽誤。近年來地方官奉行不善。不能於使民之際。寓恤民之心。而於差務複踵事增華。日形朘削。以致蠹役奸胥。藉端苛派。刁衿劣監。過事把持。遂至控案日多。而且流弊滋甚。該司有見於辦差之弊。幡然思所以更張之。擬於每地一畝。攤征差銀一分。其意在藉賦以收減差之實效。不知適藉差而添加賦之虛名。即如其法以行之。而累官病民之弊。仍不能免。竊恐殆有甚焉。臣請得而詳陳之。查直隸通省。有按地畝出差者。有按騾馬出差者。有按行戶出差者。名色各不相同。行差即難畫一。今欲比而同之。專於地畝攤派。是逐末者差輕。務農者差重。此不可行也。直隸賦額。有每畝征銀一錢以上者。有徵一二分至數分者。亦有僅徵數厘者。地有肥瘠。故賦有等差。今若概以一分攤之。是差費與正賦相符。且較正賦倍增矣。失輕重而淆定制。此又不可行也。辦差章程。各處情形不一。省北州縣有旗三而民七者。有旗不辦而民獨辦者。省南州縣。有衿三而民七者。有衿不辦而民獨辦者。歷久相沿。竟成積習。今欲概以一分均派。恐豪強奸滑之徒。藉端啟訟。轉滋紛擾。且一郡與一郡。事例不同。一邑與一邑。章程互異。甚至一村與一村。情事亦不能相合。今欲執一法以繩之。恐不能強以相從。民不能從。事多掣肘。此又不可行也。春秋兩差。派令州縣辦理。有一年一派者。有來年一派者。原在上司因地制宜。以紓其力。今若照賦加攤。必須按年完納。致無寬暇之期。轉不若輪流派差。得均勞逸。況派差折錢。民間稱便。若令同正賦完納。則必須逐一傾鎔。其火耗解費。逐項加增。勢將浮於所定之數。此又不可行也。至於中途驛站。每值護送餉鞘。遞解獄囚。及往來差使過境。需用車輛。自一二輛至十數輛。或數十輛不等。不能不借資民力。派民出車。官給喂養。一呼即至。各邑亦有向定舊章。今欲一律官為備辦。則一切皆須雇覓。差務吃緊。車戶必恃以居奇。稍加裁抑。又必以勒掯累民上訴。民之情偽。官實難防。官既無權。民且益肆。此時雖出以重價。亦將不應。設有票差。恐滋貽誤。地方官不敢誤差。其力又不能備辦。日久自必仍然派累。且恐派累滋甚。是既累官。又複病民。此更不可行也。再地方官派辦差徭。果能留心民瘼。如零星小戶。凋敝村莊。盡可加意撫綏。隨時酌量減免。今若攤派於地。則徵收既有定額。閭閻難免追呼。將恐貧乏農民。避差遷徙。轉致地畝荒而不治。不惟無補於差。必致有虧於賦。此又不可行也。 |
| 28 | 凡州縣徵解正賦。例有考成。而每年尚多拖欠。不能全完者。今又加以每畝一分。無論事屬創始。民多觀望。即使踊躍輸將。恐不肖官吏。視非奏銷正賦。無關吏議。或竟那移侵蝕。全不報解。亦為事之所有。參之不可勝參。況遇水旱偏災。正賦尚應蠲緩。豈差費獨能照舊徵收。如照舊徵收。是差費轉重於地糧。實為非例。若一例蠲緩。則遇有差務。又將何以處之。彼時上下交相諉卸。欲複舊章而不可得。此更不可行也。至直隸近年。多以派辦不公。紛紛訐控。推原其故。非出於民之無良。亦非盡由於官之苛派。半因於戶有優免本身丁銀之文。影射包攬。或有以一人而兼其宗族者。或有本人已故。而延及子孫者。甚至串通書役鄉保地方人等。朋比為奸。挾制官長。無賴之徒。又複因而效尤。以致殷戶差徭日益減免。而窮黎仍歲以為常。年複一年。漸至苦累。此所以控案日多。而刁風愈長也。此時籌調劑之法。如恭屆 大差。衿民自當一律遵辦。其餘雜差。則衿戶准免本身一人。其影射包攬諸弊。概行嚴禁。有力而應當差之戶。無計譸張。無力而不避差之民。可免煩瑣。如此則以有餘補不足。似為持平。臣愚以為自古有治人。無治法。立政貴持大體。無事紛更。守土重在得人。自臻治理。現惟有嚴飭該管道府。各就地方情形。並向來辦理舊制。隨時斟酌。妥為布置。一有差務。即嚴查各州縣。如有能體恤民艱。公平允協之員。據實保舉。以示鼓勵。有聽信書役。任意浮派苦累者。立即指名。糾參治罪。勿稍姑容。若有劣衿。藉端包攬。刁民串通妄控者。即當秉公研審。按律嚴懲。不得稍從寬縱。是黜貪墨而杜誅求。民生可裕。除稂莠以去擾害。民困可蘇。務期畿輔之內。百姓返樸還。大小臣工。莫不砥礪廉隅。共襄 聖治。固不在明設科條。更張舊制也。臣愚昧之見。是否有當。理合恭折奏聞。 |
| 29 | 均徭文 |
| 30 | 張傑 |
| 31 | 竊惟 國家所以設立州縣者。為牧民計耳。牧民之道。莫貴於平其政。持之以公。而役民為尤要。古者役民之法。莫詳於周小司徒一職。稽人民以察其多寡虛實。畜產以權其貧富有無。尤必先均土地。別其寬狹磽腴。無輕重厚薄之不齊。奏漢以來。役法屢更。惟唐租庸調之法。最為近古。其法每夫受田一頃。租調之外。每歲定役二十日。不役則日為絹三尺。謂之庸。其後楊炎為相。作兩稅之法。而租庸調之名遂泯。宋化中令天下諸縣以第一等為里正。第二等為戶長。謂為差役。甚弊也差役不公。誅求無藝。因轉而為雇役。雇役。熙寧以來之法也。其弊也庸錢既輸。苦役如故。因轉而為義役。義役。中興以後。江浙民戶自相為謀之法也。其弊也豪強專制。寡弱受凌。故複返而為差役。訖於末造。終無良法。明初。凡各處有司。十年一造黃冊。分豁上中下三等人戶。仍開軍民匠等籍。除年里甲依次充當外。其大小雜派差役。各照上中下三等人戶點差。其既也差頻興。征繇繁重。而役法之壞。不可問矣。雍正二年。 世宗憲皇帝。軫念人丁貧富不一。按丁輸銀。恐累窮丁。遂攤丁銀於地。計畝均派。使富豪兼並之家。不得避匿。迄今永為定例。百姓咸便。役民之法。獨不可師此意乎。直隸地方。每值 巡幸謁 陵諸差。凡在人民。無不爭先踊躍。樂效輸將。惟州縣行之不公。以致力役之徵。竟成虐民之政。有按門戶者。不論貧富。按戶出夫。折錢入官。一戶有地十餘頃。出錢若是。一戶地無升合。亦出錢若是。公乎不公乎。有按牌甲者。按段落出錢。如東段數十戶。有地數十頃。出錢若是。西段止數戶。地止數頃。亦出錢若是。公乎不公乎。有按村莊者。按村出錢。有一村數百戶。地數百頃。出錢若是。有一村止十餘戶。地十餘頃。亦出錢若是。公乎不公乎。有按牛驢者。按牲畜出錢。富者賄通鄉長。往往以多報少。貧者照數實出。較比富者浮多。公乎不公乎。間亦有按地畝者。而富者地多。可以隱匿。惟貧者分厘必科。亦不能畫一。種種弊端。不可枚舉。所尤甚者。則莫如紳民兩岐。有紳辦三而民辦七者。有紳不辦而民獨辦者。夫紳與民雖貴賤之不同。而其為 朝廷赤子則一也。且既名為紳。則必世受 國恩。簪纓罔替。否則家給豐足。坐享厚貲。今遇有大差。是宜急公報效。十倍於小民。而反僥幸優免。使鄰里鄉黨之貧窮。獨任其累。況富紳中之強梁者。不但優免己田。且並其親友而包攬之。日複一日。不辦差之戶愈多。辦差之戶愈少。而差錢則有增無減也。昔者十人而舉千鈞。今且一人而任之矣。嗟此小民。其何以堪。而州縣之安於不公者。其故何也。公則無以遂其浮派之私耳。彼以為按地均攤。則地畝額數。載在賦役全書。難以高下其手。不如門戶牌甲牛驢村莊參差不齊。使上司無從考查之為得也。又以為紳民同辦。則耳目甚周。差費浮加。難以強令輸納。不如鄉曲小民無知無識。即使不甘而勢孤力薄不能上控之為得也。於是胥吏得以分肥。豪強得以包攬。使自食其力之小民。仰不足以事父母。俯不足以畜妻子。沾體塗足。終歲勤動。而摒擋差錢。有拆房蕩產者。有因此賣妻鬻子者。有因此棄家逃亡者。困苦流離。死而無告。因而盜賊竊發。民不聊生。此關心民瘼者。所為痛器流涕長太息者也。 |
| 32 | 傑竊為今日計。莫若遵照攤丁於地之例。無論紳民。地多則多攤。地少則少攤。其法為至公也。查直隸有糧地七十萬頃。試以每畝一分而約計之。即可得銀七十萬兩。每年 大差。不過需銀二十餘萬。將通省州縣。勻作三起。每起承辦一年。三年一輪。周而複始。遇有水旱偏。則暫予停派。將次年應輪之州縣。先為派辦。以次輪替。不亦善乎。即有貧士應予優免者。或三十畝。或五十畝。著為定額。不得逾越。其［已］(己)入仕途者。無論官階大小。概不得免。官有俸祿之入。家道自裕。且以敬事後食之義衡之。亦其宜也。至捐納官職。本屬素封。令其輸公。誰曰不當。如此則上既有所考核。下複無所弊混。事昭平允。民無觖望。陳平所謂治天下如宰割者。此物此志也。抑且思之。直隸之役民折錢。猶江南之漕糧折色。然漕糧之弊。其升斗之浮收。價值之勒折。不過每冬一次。且系按地交納。自有定數。非如直隸役民折錢。橋道車馬。工程支應等項。名目不一。派辦不時。而又不按地畝。紳民兩歧。其弊較之江南漕糧。殆有甚焉。本年十一月。奉 上諭准言官之奏。毋許直隸州縣。藉差苛派。而院司大吏。亦［已］(己)通飭各州縣。實力遵行。其在一二同志。未始不欲改弦更張。力除前弊。然思之不得其術。則徒善不足以為政。既得其術。而或委蛇觀望。始則慮其費之或有不足。致滋賠累。繼則惜其利之久為己有。難於棄捐。因循不果。理欲交戰。以是屢議屢毀。迄今終不能行。是必有定識定力。私計有所不顧。浮議有所不搖。一意孤行。蘇民困而解倒懸。若痛楚之切於肌膚。其情不能自［已］(己)。而後可以有成耳。吾願大吏據情入 告。明定章程。使役民政典。務持其平。而行之以公。庶幾整齊畫一。既克遵 本朝攤丁於地之義。又不失先王藏富於民之經。將見畿甸康阜。閭里恬熙。駸駸乎成周體國經野。分田制賦之遺也。豈不懿哉。 |
| 33 | 均徭辯 |
| 34 | 張傑 |
| 35 | 月初諸公會議。本省差徭。咸以減差均徭。每畝一分。無論紳民。按地均攤為公允。惟某君獨指稱加賦。期期不可。傑請得而辯之。查直隸差徭。今惟大差雜差兩項。因未明定章程。故派之於民。各處情形不同。有按牛驢派者。有按村莊派者。有按牌甲戶口派者。雜亂無章。致上司無可稽考。其出之於民。亦各處情形不同。有城居優免者。有紳士優免者。有在官人役優免者。偏枯不公。使小民獨任其費。惟雜亂無章也。州縣官吏。遂得以遞相浮派。惟偏枯不公也。豪強胥役。遂得以影射包攬。夫浮派者眾。則所派之差錢。日見其增。包攬者多。則應差之民戶。日形其少。以應差日形其少之民戶。而承辦日見其增之差錢。年複一年。伊於胡底。計今十畝以下之戶。其一年所出差錢。每畝有二三百文者。有五六百文者。甚至有一千餘文者。較之所完正賦加十倍。直隸地畝既多荒磽。又鮮水利。縱有收獲。用以完正賦交差錢。所餘仰事俯畜之資。寥寥無幾。藏既少。偶值水旱荒歉。困苦流離之狀。實有不忍言者。其不鋌而走險。特民情良。非謂差徭不均。不足以迫之也。夫欲民困立蘇。必先減差。欲差之實減。必先均徭。欲徭之實均。必先明立限制。不使逾越。又必核計其大差之所必需。與夫大小衙門之津貼。俾州縣有以辦公而無所借口。通盤籌劃酌定一分。從此州縣不許再出一票。百姓不複再辦一差。法未有善於此者也。夫州縣上承院司道府以辦公。而下以牧養斯民。任其藉差肥［已］(己)固不可。令其無以辦公亦不可。計自耗羨改歸正以後。院司道府。一切繕書口食。囚糧囚衣。刊刻書籍等項。費無所出。不能不攤之州縣。而州縣所得養廉。悉被攤捐扣去。其延請幕賓等費。已屬無米之炊。況地當首善。差務殷繁。一切車馬工料。止准報銷例價。較之實用。須賠十倍。各牧令既有攤捐之累。又需辦公之用。無術點金。從何賠墊。勢不能不派之民里也。從此而大差之外。銷差費。與州縣之各項雜差。於是乎起。然皆陰有其實。而不欲顯居其名。既無派辦之定額。又無支銷之准數。以致官吏從而浮派。豪強從而包攬。使薄產小民。獨當其苦。是豈差徭之未可派歟。抑派差而未明定章程之過歟。今議令按地均派。則地畝載在賦役全書。易於稽考。而向日雜亂無章之弊可除矣。紳民同辦。則無分貧富。眾擎易舉。而向日豪強包攬之弊可除矣。定以一分。則明立限制。不得逾越。而向日官吏浮派之弊可除矣。諸弊既除。紳民每畝每年止出一分 較之從前每畝數百文。所省實多。是徭既均矣。差既減矣。然後以此一分為供應大差。即不複以車馬橋道。再派州縣津貼。院司道府。即不複以攤捐再累州縣。而又複酌量州縣之衝僻。事務之繁簡。分別給予津貼。則州縣辦公有資。即不複再出一票。百姓交納有數。即不複再辦一差。此誠減差均徭。實惠及民之善政也。乃向日浮派之官吏。與包攬之豪強。以為有便於民。而不利於己也。遂倡為加賦之說。以相搖奪。其說以為正賦之外。每畝一分。是為加賦。津貼各衙門。是為分肥。噫。此真不揣其本而齊其未耳。夫由少而多謂之加。自多而少謂之減。今以一畝數百文之差錢。而均之以一分。加乎減乎。向之百姓所交數百文差錢。獨不出於正賦之地乎。豈將以一分為多。而轉以數百文為少乎。明明差錢也。而謂之賦。明明減差也。而謂之加賦。此不待知者而辨矣。 |
| 36 | 若以院司道府津貼為分肥。則院司道府之因公攤捐。將開銷 國帑乎。抑仍攤扣州縣養廉。而令其有以借口乎。若以州縣津貼為分肥。則州縣本署。各項雜差。將動用正項錢糧乎。抑仍派之百姓。而多寡無定。聽其任意誅求乎。且夫名者實之賓也。實者名之券也。未有有其實而無其名者。亦未有無其實而有其名者也。如果直隸向無差徭。忽於正賦之外。議添一分。以予大小衙門。則誠加賦分肥無疑。乃直隸之有差徭。前此者勿論。即以去歲言之。永年有案。完縣有案。此皆遠勞 欽使。形之奏章。其它內而都察院步軍統領。外而院司道府各衙門。控差之案。不一而足。是直隸州縣取之於民。正賦而外。明明有所謂差徭者在也。今將昔日一畝數百文之差錢。減至一分。上以之承辦大差。而下以之津貼各衙門辦公。並非指為地丁錢糧。報解戶部。是 朝廷既無加賦之實。即無加賦之名。各官既無分肥之名。即無分肥之實。此更昭然較著。無可疑議者矣。乃但言一分為加賦。而置數百文之差錢於不議。是豈欲差不複減。徭不複均。一任官吏浮派。豪強包攬。使薄產小民愈累愈深而後可乎哉。或其意以為現定一分。恐將來州縣仍複派差。致滋流弊為慮。然止在明立科條以禁遏之。責成上司以糾劾之。而後之主度支者。不再似耗羨之改歸正。使州縣無以借口。倘再有不肖州縣。浮加另派。即以枉法贓治罪。上司不行糾劾。即以故縱例治罪。如此嚴刑峻法。即有以杜之矣。未可防噎而先廢食也。且將來流弊猶有俟於後日。而現在積弊則已顯於目前。顧安可因慮後日之流弊。而置目前之積弊於不議乎。 |
| 37 | 論差徭書 |
| 38 | 張傑 |
| 39 | 傑有慨於直隸之差徭焉。傑宧游直隸。十有餘年。目擊心傷。有害切民瘼。急如倒懸。莫若今日大差之不均。雜差之不除。為時下至切之要務。所當亟亟論之者。查每年直隸承辦 巡幸木蘭與謁 陵大差。一切橋道工程。車馬支應等項。雖有經費。不敷支銷。而差次費用。名目不一。有難以報銷而必須使用者。名曰外銷費。此項銀兩。向由司道派之州縣。州縣派之民里。止為從前大吏面奏。並不借資民力。相沿不敢據實陳奏。而派辦則仍如故也。司道因派差未經奏明。遂畏州縣之挾制。凡派銀兩。不敢印札直書。僅令差局委員。潛通消息。於是州縣中之貪劣者。藉此加倍派斂。而司道無可如何也。州縣以司道未經明派銀兩。亦畏紳士之挾制。不敢按地均派。僅令書役鄉地暗中調撥。於是吏胥中之刁惡者。藉此偏枯倍派。而州縣亦無如何也。而又鄉間辦差。各處情形不同。省北州縣。有旗辦三而民辦七。有旗不辦而民獨辦者。省南州縣。有紳辦三而民辦七者。有紳不辦而民獨辦者。從前原為優免貧寒生員起見後此則並地多生員及捐監捐職者亦俱優免今若按地均派一年之久每畝止出錢數文無論貧富生員均不致於受累若仍優免一條則官吏乘隙舞弊矣即或以士子當異於百姓亦應明立定額每生優免若干畝逾此者則仍辦差庶有限制而易稽查至於捐監捐職以及仕宦之家則家計饒裕更當急公斷不可優免也因而地畝稍多之家。或挂名衙門。或捐納職銜。以圖免差。強梁者且並其親戚族黨而包攬之。日複一日。以致不辦差之戶日益多。辦差之戶日益少。而州縣官吏藉差肥己。又止有增而無減。是年年直隸所承辦之大差。非州縣官吏也。非富紳大賈也。乃地畝至少之良善窮民也。嗚呼。此等地少窮民。一年所入。納糧償欠而外。仰不足以事父母。俯不足以畜妻子。勤勞終歲。摒擋差錢。有因此而拆房去產者。有因此而賣妻鬻子者。有因此而棄家逃亡者。流離困苦。死而無告。真言之可為痛哭也。傑自受事以來。痛懲其弊。雜差則無論何項。全行革除。至於大差。則無論紳民。按地均派六月內奉辦之大差支應銀三千兩止將州屬村莊分為三段今年以一段承辦無論紳民按地均派每畝僅出錢十文留存二段為明後兩年承辦大差之用合計州屬村莊三年始輪派一次民力甚為舒展即刁紳惡吏亦不敢少存挾制也誠以仰體我 朝廷愛民之心。當實力遵行。不敢陽奉陰違耳。今言路大開。凡可以實惠及民者。無不舉行。倘能明定章程。使旗漢紳民。按地均勻辦差。則民困可以立蘇。誠如是。由司道先將差次一切動用。無論車馬橋道。支應工程。概行折算。共需銀若干兩。再查通省糧租各地。無論旗漢紳民。共有地若干畝。約計每畝應派差錢幾文。詳請總督明出告示。即將每畝派錢幾文。填注示內。鈐用印信。頒發各州縣。實貼城鄉。該州縣遵照派斂。將錢易銀解省。再行給發丞倅佐貳。及候補牧令。分別承領辦理。如此按地均派。明白曉諭。通省皆知。則州縣官吏。無從浮派。刁紳惡役。無從包攬。而地少窮民。亦不致獨任其累。如出水火而登衽席。兼使現任州縣。得以在署辦公。不似從前辦道曠職。而差務仍可不致貽矣誤矣。 |
| 40 | 至於雜差累民尤甚。如米車。如煤車。如酒車。如委員過境車。如遞解人犯車。委員過境及遞解人犯兩項車輛傑自到任後自行捐雇每輛市價用錢七百文若派民間每輛出錢十四千文約計一年需車五百輛傑止捐錢三百五十貫即省民間車錢七千貫雜差累民可類推矣如草如料如麩如炭如天棚如挑夫如壕牆如柵欄如井如井欄如棗刺如劈柴如枝子如秫等項。種種名目。離奇古怪。悉難枚舉。俗云。衙門一點朱。民間一片血。良不誣也。即以米車而論。從前不過派車運米。需車尚屬無多。近則所派者車。而所折者價。既可折價。則前之一輛。今且十輛八輛矣。他項亦複類是。蓋所謂衙門一點朱者。月月點之。日日點之。時時點之。所謂民間一片血者。村村出之。戶戶出之。人人出之。緣此等雜差。既無一定額數。又無一准時期。可少可多。無早無暮。票甫出而錢即至。止在州縣一舉手之勞。而盈千累百。［已］(己)入私囊矣。嗚呼。小民之脂膏幾何。而能任此無厭之誅求乎。其承辦大差。尚間有旗戶紳戶之分。辦而雜差則無論省北省南。概系地少窮民獨力承當。是誠可痛也。 |
| 41 | 從前陋規。未准明取。州縣猶得借口。今則明奉 諭旨。凡錢糧之平餘。雜稅之存剩。行戶之津貼。鹽當之規禮。悉准取用。是盡足辦公。尚何所借口乎。且恐州縣藉有明取陋規之 旨。將雜差影射。混作陋規。勢必明目張b。愈肆誅求。而愚民無知。孰能辦白何者為雜差。何者為陋規。予取予求。莫敢誰何。而窮民益不聊生矣。是州縣派取民間各項雜差。於此時尤當革除淨盡。不可稍留萌芽者也。夫直隸為首善之區。而邪教迭出。且有謀為叛逆者。由於教化之不明。教化之不明由於民里之過窮。民里之過窮。由於大差之不均。雜差之不除耳。今誠能革除雜差。均派大差。則民力漸舒。民力既舒。則教化何施。尚何有邪教叛逆之事哉。又如湖南衡永諸郡。市鹽一斤。實止十有二兩。半雜沙土。需價百數十文。窮戶往往淡食。其間接壤川廣。遍地私鹽。官引轉不得銷。文武員弁。亦莫如之何。河南汝光等處。類亦如是。彼處與山西相近。私梟尤為猖獗。似宜酌量情形。或准食就近所產之鹽。將引課攤諸地糧。亦如山西辦法。未識如何。幸加察之。 |
| 42 | 答方制府官車之弊書 |
| 43 | 陳兆崙 |
| 44 | 乾隆壬申。順天府屬。置官車三百兩。募民充領。凡一車給白金八十兩。為造車置馬騾之用。有事應用。無事聽自營生理。每車年終出息四兩。至滿原領之帑而止。其應用時。複分別重載回空。守候之日。給以日費有差。此本為休息民車。公私兩利起見。前府尹蔣公炳所建議也。議既行。民爭上其名願充。按二十有五邑之大小。定所領車數。各屬稱便。行之數年。車敝馬病。有力不任修複。而求退籍者。官或簽富民以代。胥役從中為奸。而官車之弊始見矣。某初蒞京尹任。送兵出關。馬上與霸昌巡道言。擬於軍事竣後。議除此法。王君遽誦之執事。執事以為然。欲即日奏罷之。誠大君子之用心也。唯是其弊既見。即亦未易驟除。除之過驟。則徵用民車必多。而去一弊。又生一弊矣。以某等愚計。謂宜用之有方。除之以漸。今且分路分年。立番休之法。如此路應休之車。雖有急不令承應。俾得盡此一年。自營生理。休一用二。既有二百兩為主車。則添雇民車。較易為力。又況軍用少時。此二百兩。亦不必盡用。無煩更問諸民。所謂用之有方也。又如官車內。有極疲敝者。地方官自必知之。密令裁汰。約共百兩之數。所用二百兩。亦如此法。按年徐為脫卸。使民車不致驚擾。而公務亦濟。此則除之以漸也。番休之法。某已見行之矣。餘俟軍書送喜後。更議會疏何如。至各該道所議停罷官車後。令各屬登記所治民車入冊。此似不可。向置官車以紓民力弊。且見於前事矣。今為廢官車之故而籍記民車。是民車悉為官車。向之官車。才三百兩。官所自置。今之官車。則凡車皆官。而又民自置以供官。弊將有甚於昔也。某未習吏事。識見迂滯。特以不棄蕘言。輒複縷縷如右。 |
| 45 | 酌派河夫疏河南通志 |
| 46 | 李及秀 |
| 47 | 竊惟河南之大政。首在河工。臣屢渡黃河。士民環馬而泣。僉云。河夫重累。旦夕難支。臣初入地方。未得要領。不敢輕瀆 宸聰。因行文管河道開封府。逐一察明。詳覆到臣。臣查黃河為患。自古皆然。從無一勞永逸之規。而有因時制宜之法。立法善則官不能行其私。奉行公則民得以忘其役。若不審百姓之筋力。不察地方之遠近。不斟酌河工之有無。止於循例而行。以勢相督。宜其筋力日盡。遠近皆勞。而河工之患為甚酷也。臣愚以今日之河工。當更議者一。當酌議者二。如舊派夫以地四十五頃。而今派夫止地二十二頃五十畝。蓋昔年荊隆甫塞。朱源繼潰。每年之間。用夫萬計。是以派夫加倍。僅坐地二十二頃五十畝。今稍稱安瀾。河工有限。豈可以河口潰決之日為例乎。此一所當更議者也。夫堤岸雖有一定之地方。而百姓亦有一定之筋力。今河南額課。每年大率五分。若河夫一名。每年計用銀五十兩。如瀕河州縣。或每夫止坐地四頃。或止三頃。甚有止地一頃有奇。是河工之費。十倍於正項矣。雜項偶同於正項。民猶告困。而反十倍焉。民何以支。況河患關乎通省。原非一縣之力所可御。若不通長較算。惟本縣之民是責。如河道詳稱各府州縣。皆地二十二頃五十畝。派夫一名者。安所用之乎。臣聞近河百姓。有棄其家而逃者矣。夫使小民無安土重遷之情。此其心可憫。此其勢可虞也。臣愚以為近河地方。亟當酌議。每夫一名。應坐地若干頃。至於逾額。則議所以協濟之。而後近河之工。可以相繼。此其所當酌議者一也。至於南陽一帶。去河工數百里。離河益遠。則雇覓益難。據河道開報各州縣。協濟夫數。不敢增減。是與附近河工地方。一同按畝計夫。又豈為情理之平乎。臣愚以為遠河地方。並當酌議每夫一名。應坐地若干頃。須加倍於附近州縣。非河有大工。不得輕派。而後遠河之地。可以相安。此其所當酌議者二也。以上三款。皆河工不平之數。均當更定以蘇民困。臣非不知河道自有專轄。然通省利害之所關。臣目擊既真。敢不據實入告。如果臣言不謬。伏祈 敕下部臣議覆施行。 |
| 48 | 沿河民困四事疏河南通志 |
| 49 | 佟鳳彩 |
| 50 | 一河夫之偏累宜通變也。臣查修築黃河。每歲用夫。或至萬餘名。或至七八千名。自二三月起。至十月終止。俱按地畝起派。似乎公矣。其實弊有不可罄告者。如狡猾之徒。以自［已］(己)田土。飛灑於人。勢豪之家。以他人地畝。包攬於［已］(己)。甚至紳衿衙役。借題優免。兼有不肖有司。礙於情面。以致懦弱鄉愚。愈累愈貧。每月或三四兩不等。方能雇夫一名。及解到河上。又為積年河棍夫頭。百計欺壓。授以至重之工。苦不能受。勢必至於逃。逃而複向該州縣提補。又得二三兩重雇。是每夫一月。已費至六七兩矣。即以初雇每月三四兩而言。一歲萬夫計之。每年費至三四十萬矣。在 廟堂之上。止知河有歲修。而不知歲修之夫如許。即知有歲修之夫。更不知費百姓如許之金錢。為今之計。莫若官雇一策。杳舊例河工夫役。管河道每歲預估用人夫若干。方行各州縣。按地起派。今若官雇。每夫每月雇價二兩足矣。每歲上工九閱月。每夫止用雇工一十八兩。即以萬夫計之。止用一十八萬。較百姓之自雇。不啻天淵矣。其每歲雇用夫若干。該銀若干。除歲征河銀外。不足者於河南八府一州地畝。分別等則。每畝派銀若干。刊明由單內。出納亦照地丁錢糧。年終河臣奏銷。俏有餘剩。為下年之用。如是民知有定額。不但狡猾之徒。勢豪之家。紳紟衙役。不能影射幸免。即河棍夫頭。管工官役輩。亦無所施其巧矣。此歲修之議若是。倘遇意外大工。則歲修之雇價。實不足以敷其浩繁之費。是又在臨時。或動何項錢糧。再行酌題可也。 |
| 51 | 一里甲田地多寡縣殊。宜均平也。竊照均平里甲。久奉 俞旨通行直省。惟河南比時為荒多熟少。遂爾因循如故。雖有里甲之名。其實多寡不一。多者每里或五六百頃。或三四百頃。少者每里止一二百頃。甚至或數十頃。以至寥寥數頃者。遇有差徭。有司止知照裏編差。不知里大則田多戶殷。眾擎易舉。里小則田少人稀。難以承役。更有官儒戶名。或不入甲。或入甲而不當差。甚至避重就輕。詭寄飛灑。大里愈得便宜。小里愈增苦累。名為一例當差。實有不均之嘆。為今之計。莫若行各州縣詳察。除已均平者不動外。凡有不均平者。不許拘喚各戶審編。亦不許里書分派。止令州縣印官。按見在徵糧地畝冊。如一州縣有地一千頃。原分為十里者。每里均分一百頃。一里之中。各分十甲。一甲均分十頃。遇有差徭。按里甲均當。不許少有增減。如是則豪強無計躲避。貧弱不致偏枯矣。 |
| 52 | 一柳梢之協濟宜通變也。夫豫省沿河地方。雖云產柳。然除堤柳園柳外。餘俱系民間納糧地土。栽種以供採辦。且生之者有限。用之者無窮。自康熙七年以來。如桃源宿遷牛市屯。以及七里溝等處。共計河南協濟之柳。［已］(己)二百七十餘萬矣。又加之以本省之黃河歲修。不下百餘萬。即去歲開封府屬陽武縣之潭口寺。工險事迫。無柳可用。將民間之果木。無論桃李杏梨等樹。盡行砍伐堵塞。方保無虞。是黃河之害。惟豫省為甚。本省歲修。尚不能支。倘一有決口之患。本地無柳可需。鄰省又不能挽流而上。斯時歇之不可。堵之無術。不有誤大事乎。況柳必栽種數年。方能得用。原非數月周歲。可以易生者。是修防本省河工。尚且不敷。百姓四出採辦。已屬苦累。年來協運外省。更苦難堪。嗣後或江南鄰省。無河患之地方。派協江南之河工。將河南有餘不盡之柳。稍待生息。以備本省之河患。庶漕運民生。兩有攸賴矣。 |
| 53 | 一裝運協濟柳梢之船只宜通變也。竊照黃河水勢洶湧。洪波直瀉。原無商旅船只往來。不過各河口寥寥之渡艘耳。一遇協濟之柳。渡船不敷。將朱仙鎮小河民艇。從陸地挖溝引水。將船拉至大河。每只裝柳不過二三百束。每束腳價費銀一二錢不等。然尚有船可雇。有法可設。猶可言也。今朱仙鎮之客船。見封雇無已。俱各畏縮不前。大河又無片帆往來。百姓運柳至河干者。止有望洋而嘆。官吏束手無策。若不亟圖變通。將來必至誤運。即如見今協濟七里溝之柳。九十餘萬束。而堤柳園柳每束。官給腳價銀一分五厘。民柳連運腳。每束給銀四分五厘。察當時議定。以本省之柳。修本省之工。每束尚給五分。今遠運江南千里之外。止給四分五厘。小民無術飛運。安得不賠累乎。仰懇 睿慈敕下河臣。動用捐輸錢糧。於江南出船處所。雇覓到豫。使民止備辦柳束。挽運河干。庶百姓亦稍得蘇息。大工不致遲誤矣。 |
| 54 | 請造役船禁封民船疏江西通志 |
| 55 | 張朝璘 |
| 56 | 查江右路當衝要。兵馬不時往來。舟楫必需。支應何出。勢必封捉民船。動至千百餘只。未封之先。商賈聞風遠遁。既封之後。長江絕無片帆。設或兵馬接續而來。凡山河僻岸。無不窮搜遠覓。以求足數。不特商民已不堪命。而軍機由此遲誤矣。此歷來封捉之苦。誠江省第一大害也。臣於入境後。目擊江帆稀少。商旅裹足。日夕籌思。不遑寧處。何以急濟軍行。而支應無誤。何以急蘇民困。而樂利漸臻。非打造船只不可。臣前是以條議上 聞。拜疏後。即行驛傳道。議動水驛錢糧。酌銀兩之多寡。量縣分之大小。行令各屬。盡數成造。計上自贛州。下抵江寧。雖路徑有長江山河之不同。惟木樓紅槳茅篷等船。可以通融兼用。庶利涉各得其宜。錢糧不致糜費。定以船數。限以完報。此臣造船之初議也。然縣驛衝繁之處。各有動支應募。而通盤會計。錢糧有限。派造數少。應付繁多。不足以應一時之需。臣不能不慮始及終。特捐發俸貲。打造大船三隻。小船五只。先為興工。而合省各官。有能輸助急公者。聽其自便。此臣捐造之公議也。惟是差船既造。水手隨之。臣先議令各縣召募。定以紅槳船每隻。議用五名。茅篷船每隻。議用三名。以為看管撐駕之需。但查水驛錢糧。已支用造船。而工食慮恐虛糜。臣再四商確。議以夫分久暫。糧定行坐之法。每船先募有家眷水手一名。常用管理。共計三百五十七名。紅槳船大。一夫難以料理。議增單身水手一名。協管器具。共計四十六名。若臨行出差。大船則添雇水手三名。小船則添雇水手二名。責之幫駕。以便長行。約計七百六十名。此管船水手之定數也。然水手既備。工食必需。臣議以有家眷水手一名。每年倍給工食銀一十四兩四錢。單身水手一名。歲給工食銀七兩二錢。共約歲該工食銀五千四百七十二兩。其臨差添雇水手。度程計日。每日給銀四分。但兵馬過往不一。差使繁簡不同。用船多寡難定。今就其少者而論。每船年輪。大約以三差通融計算。上至南贛。下抵江寧。今止以二十日計往回之程。歲約幫駕水手銀一千八百二十四兩。連常水手之數。共歲需銀七千二百九十六兩。加以原有額載差遞坐站各船等項。可以資工食而贍修葺。似可無匱乏之虞。此水手工食之定數也。據該道報稱各縣陸續解驗。共造完木樓紅槳船一十八隻。茅篷船二百零四隻。共二百二十二隻。共銀一萬五百一十九兩零。又提督鎮臣與司道府廳州縣各官捐資樂輸。共造完大船二十八隻。中小船一百零七只。共一百三十五只。共銀一萬四千五百八十五兩。二項共造完大中小木樓紅槳茅篷等船三百五十七只。俱已先後竣工。解泊省河。交與驛傳道總理。編列字號。豎牌為記。並委南昌府同知統領收發。兼司修啞Ｓ衷鵒金掀宙滏湄┚理器具。稽查夫匠。臨差則酌量應付。無事俱灣泊省河黃牛洲之滸。以免風波損失之虞。是役也。以本驛之錢糧。供本驛之應用。不費公帑。不煩民力。從此兵臨獲免掣肘之患。商民永無封捉之苦。於以速軍行而致克勝。安民業而歸樂利者。良有實濟也。惟是捐助各官。或竭資俸。或賣馬匹。以襄此舉。均為 國計民生起見。伏乞 皇上俯念急公。優加敘錄。不獨江右廢墜之役。可以鼓舞將來。而各省造船之舉。咸有所觀感而興起矣。更祈 天語申飭。凡江右新造差船。往來載送。經過地方。驗明字號。免予封捉。是又仰望 皇恩之遠被者也。 |
| 57 | 粵省夫務議粵東文海 |
| 58 | 唐化鵬 |
| 59 | 粵東向年用兵。百姓死於盜賊者十之一二。死於徵調者十之五六。其害莫慘於取夫。名則取夫。其實取工匠。取器物。以及發養牛馬之類。無不在取夫之內者。取夫舊例。五十家出一名。則有那移增減之弊。有不及五十家而出一名者。有不止五十家而出一名者。縣官每十名。多取一二名。其甚者多取三四名。夫房則以一而派十。保甲奉行箕斂。又加取一倍二倍不等。每月每名。需用銀二三十兩。甚而有用數十名。甚而有用百數十名。百姓至賣兒女以雇夫折夫。即此一事。官取之。夫房取之。保長取之。譬如病夫更遭顛撲。幾何而不立斃也。欲絕其弊。莫若通計一省夫額若干。每名每月徵銀一錢。通廣州之夫不下數萬。每月即有數千之銀。取給通省之調遣應酬各差。自見其有餘。不見其不足矣。而或者曰。百姓向者每夫一名。每月出夫銀多至數十。或百數十。公家尚且不足。而每名每月。出銀一錢而足者。未之信也。不知前之夫銀。如此之多。然公家用之。縣官用之。夫房保長亦用之。其不足也宜矣。今每名每月一錢。輕而易舉。投之於官。明白無弊。夫房保長。不得而染指。則以積而待公用。鮮不足矣。夫以五十家。出夫一名。每名每月出銀一錢。是一家每月。只出銀二厘耳。且聚於公家。有事方按籍而取之。無事則留以待賑濟。否則全免之。公私兩便。無有過於此者矣。至其徵收之銀。則以一府佐之廉明者司之。各縣徵解藩司。發所司府佐開支。每月造冊分繳。督撫藩司核其用否。查其存留。互相稽察。而所司之府佐。於每驛鎮馬頭衝繁之處。各選夫吏一名。凡有往來各官。取夫名數。明填夫簿。皆於總數內支銷清算。其夫預雇貧民願充者。報名入冊。有事支給夫銀。無事自食其力。不病公而又不病民。何憚而不行之。粵東僻處嶺外。吏治素弛。 國初民害甚多。派夫為最。派夫有二種。其一謂之均平。各里派銀數千兩。繳之縣官。需夫官發銀。以雇夫之多少。官任其盈縮。其一派之里下。夫之多少。里下承值。官唯發夫票而已。然一遇差使。正夫之外。不免多派餘夫。吏催差逼。人不聊生。後盡革除。民乃保聚耳。 |
| 60 | 伐石志 |
| 61 | 胡天游 |
| 62 | 越山石多而採習。百材資焉。官室之基礎。輿梁之構。道路之布。礪磑杵臼。鐘氏之砑具。罟師之權杠。封槨之合。皆取給焉。以需之博也。將盡山伐之。其始發集十百儔。登顛東西視。相厥腠脈。剝土之膚於外者。乘其燥氣。輸水激之已則磞璺。然後環巨鑿。竭勇擊焉。塊而材鬻。或值大堅不可猝伐。橫崖植椓。腰a懸撞之。崱岸削絕。下臨洞黑。生活乎中者。縛柔木為雲梯。接數十仞。猿猱臂聯。力附惴升。或系脫階絕。霍飛鳥墮。骨無完收。伐之久。門戶砑豁。漸入愈深。中空室堂。側穿奧竅。龜行狐蹲。吹炬擊敲。石時傾砟。醢於內。或石盡底通。冒洪溺漂。歲死者數焉。予游於山間。憫其險劬。試慰之曰。若拮據乎是。毋或憊與。工人顣然太息曰。豈謂斯役之不吾困耶。吾始為農。佃田耕之。計幸卒飽。比歲登。收者繹至。飲食舟車之畢償。算贏谷無多矣。設穰餘二三月食。謀貸補餓。罔資決蕓矣。歉即賣質子矣。更視吾里之農者。或銍甫釋而釜空於家矣。所以炙烈暑。風冱冬。犯虺蜴。闖虎豹。雜倀鬼。乾汗涸噓。腫裂肩●。而來役此。庶無罹傷死。博入不缺。得日食吾躬。且饘其家。自頃之歲。海汐大潰。入漂其捍堤。官出符築之。籍吾名於府。旅往工。遂禁民買。並為致佣。苟私有貨事。降重罰。以故利絕乎百需。而費之罄於呼者。僅膚不剝也。若估價。視常減十一。發金於藩吏。乾沒十一。經縣郡吏複然。持以散吾徒。值既不足。又料責侈巨。倍眾力。加日時。愈適就困。然以成之不效亟也。時撲於廷。裹創以趨。罷雨雪。奔道路。病不得休。吾茲役也三年矣。痛孺婦之瘠弗遑及。秦越視者勢使焉。假無向擾。而仍吾初工。或太守令尹。恤其罷而薄塈之。吾雖瘏手瘃足。猶私循以甘。而庸惜憊於吾躬者耶。曰。然則予盍返諸農。雖艱食。庶少逸乎。曰隸既不得脫。且吾嘗以工迫懾吏狀。觀催斂於鄉者。迫殆甚焉。籲。可悲哉。吾徒以其勞也。恫工之言。推農之事。是蒸蒸之不困也鮮。思夫養人者焉。 |
| 63 | 民夫記粵東文海 |
| 64 | 王鳴雷 |
| 65 | 年月日。師出征。至於閩海。廣之大船數十。小船至數百。馬丁用長小船四五丈許。至載芻草米穀豆料之屬。為喂大馬。大船用夫二十人。中船十人。小者或六七人。先是郡縣吏稽花戶冊。以民間食田之出入。均派夫之多寡。有急夫。有約夫。有月夫。夫之家一。而食粟之家九。吏所至。鄉村夜鳴鑼。催點急夫。夫有班頭包。有官差押。或派門頭。或派田畝。除食田外。荒田有稅。無耕者概弗蠲。上之所取。下恆倍之。每次朱票下州縣。押運夫至省會。邑令掌簿坐堂上。捕官立階左。文書吏居側。清晨點卯。至漏三鼓。吏叱官差。官差喚班頭。班頭喚花戶。夫兩階翌魚貫而入。入右出左。班頭押至。鎖頸赭衣。若囚系。其或隆冬。促緣不掩其長形。肘竹篾小筐。所載飯食之具。茆柴一小束。瓦瓿熏汗。凡背系薄葦席。俱截草繩縛之。腰袷橫數尺粗布。裹八升之黑豆。神宮佛寺。坐無空地。宿敗絮展石。伸腳則足出。攣卷則背露。至操舟牽纜弄潮。日行盡夜。五百里。不得休息。如以少緩。則丁壯數以百鞭。日不替手。沿習獵。所至則背插箭箙。手挽刀韔。而言語侏。北軍莫辨其逃去死亡。於回也不得半。面擁腫如水埕。指如竹筒。腹大如飯●。兩足明如琉璃。皮膚不啟。四體。歸來駭幼子婦。予曰。當國家太平無事。民不知兵。插秧糞牛種。焉知夫足樂。然猶有逞血氣以憂廟堂。今海上烽。誰寔其禍。而使邊海窮民。徙其父母所居。帛麻水車。雞桑田秫。顛倒魂夢。以額叩閽者不聞。以矸蜆俜頡Ｄ鏈舐懟＜萋ラ幀Ｓ痰米ご頭。與班頭索酒錢。買醉洲邊也。 |
| 66 | 蛋人採珠說 |
| 67 | 呂星垣 |
| 68 | 餘往讀後漢書孟嘗傳。合浦珠徙交址。嘗到官珠還。後人率為廉吏誦。余嘗疑之。及游京師。訪之合浦李君廉山。謂其說信且屢。並告以蛋人採珠。乃為之說。珠產交址者。曰拂菻瓜哇浡泥沙羅。產粵東者。曰烏泥海豬沙。平江獨攬沙。楊梅青啥賢。皆廉屬。曰對樂。雷屬。曰東管大步海。廣州屬。王者政平。德及淵泉。產珠恆豐。廉吏布上。德化亦豐。其衰旺若五穀。珠品九寸八九分至五分為大品。覆釜平光小曰璫珠。不覆釜光小曰走珠。有光不圓曰滑珠。次螺砢。次官兩。次稅。次溰蕖＝栽恢欏Ｓ執穩緦凰讜揮住Ｈ繽愣乖懷！Ｋ樵葷帷＞曰璇。其人形者率曰珠佛。物形率曰珠。凡採珠用三月。將採。先禱海。禱用五牲。五牲不備。禱不敬。颶風翔。不得採。採或巨。守殺採人。若巨珠潛海底。有城郭。蠃母抱居。●物環守。其採也。環池聯巨舶。巨a沉石抵海。乃系懸蛋人腰。蛋人善水居。啖其腥。入水能視。其視水色識龍遠近多寡。曰龍戶。凡蛋人系而下。氣逼。則撼系。緣a上。既出。覆以熱毳柄。少緩死。或於水陡觸蛟鼉網像鬐鬣。血縷死。死皆不救。其器鐵橇木柱板口。兩角隊以石。又兜麻為囊。懸舶兩旁。或既貯複飄失。凡珠三十年採曰老。二十年曰半老。十年以下曰稚。凡珠升。重四十七兩。凡守珠有寨。凡蛋人編戶。亦計丁。或責戶。或責丁。或丁缺戶存。責募丁。官廉者如所責。已。又或察其病。除其缺。矜其生。恤其死。功其得。勉其失。故十年下得不採。二十年三十年上者。亦往往潛泳於重淵深幽之境。以若其天。以媚其川。而田穀以順成。百姓少夭札疵癘。至珠之徙而去。每視吏貪之甚不甚為節。意者天地之濱。神物怪異窟居。其族類相傷。弱肉強食。為禍至烈。即肆攘奪。總貨寶。亦饕餮罔饜。故珠徙近人以居。冀其廉儉慈愛。仁民及物。迄人戕物勝物。物不得已姑徙。避重就輕。亦固其理。珠盡徙。蛋人少死者。 |
| 69 | 田功論 |
| 70 | 顧炎武 |
| 71 | 天下之大富有二。上曰耕。次曰牧。國亦然。秦楊以田農而甲一州。烏氏橋姚以畜牧而比封君。此以家富也。棄穎慄而邰封。非子蕃息而秦祚。此以國富也。事有策之甚迂。為之甚難。而卒可以並天下之國。臣天下之人者。莫耕若。嘗讀宋魏了翁疏。以為古人守邊備塞。可以紓民力而老敵情。唯務農積穀為要道。又言有屯田。有墾田。大兵之後。田多荒萊。諸路閒田。當廣行招誘。令人開墾。因可複業。則耕獲之寔效。往往多於屯田。邊之地。久荒不耕則穀貴。貴則民散。散則兵弱。必地闢耕廣。則穀賤。賤則人聚。聚則兵強。請無事屯田之虛名。而先計墾田之寔利。募土豪之忠義者。官為給助。隨便開墾。略計所耕可數千頃。明年此時。便收地利。可食賤粟。況耕田之氓。又皆可用之兵。萬一有警。家自為守。人自為戰。比於倉卒遺戍。亦萬不侔。無屯田之名。而有屯田之寔。無養兵之費。而又可潛制驕悍之兵。不惟可以制虜。而又以防他盜之出入。不數年間。邊備隱然。以戰則勝。以守則固。愚以為此策行之今日為尤易。夫承平之勢。田各有主。今之中土彌漫蒿萊。誠田主也。疾力耕。不者。籍而予新氓。不可使吾國有曠土。若是人必服。一易。屢豐之日。視粟為輕。今干戈相承。連年大飢。人多艱食。必勤於耕。二易。古之邊屯。多於沙磧。今則大河以南。厥土塗泥。水田揚州。陸田穎壽。修羊杜之遺跡。複上元之舊屯。三易。久荒之後。地力未洩。粟必倍收。四易。然而有三難。大農告絀。出數十萬金錢。求利於三四年之後。一難。朝不能久任。人不甘獨勞。蘄以數年之力。專任一人。二難。天有旱澇。歲有豐凶。若何承矩之初年種稻。霜早不成。幾於阻格。三難。愚請捐數十萬金錢予勸農之官。毋問其出入。而三年之後。以邊粟之盈虛貴賤為殿最。此一人者。欲邊粟之盈。必疾耕。必通商。必還定安集。邊粟而盈。則物力豐。兵丁足。城圉堅。天子收不言利之利。而天下之大富積此矣。 |
| 72 | 屯田考贛州府志 |
| 73 | 屯田之設。即古寓兵於農之義。唐以前只沿邊有之。漢趙充國因轉運維艱。始於北邊立屯。兵民無擾。當世便之。東漢則置農部都尉。主屯田殖穀。而大河以南尚無有也。唐開軍府。因隙地置營田。天下屯總九百九十二。每屯五十頃。自此各郡有屯田矣。漢之屯田兵耕之。唐之營田募民耕之。雖有屯之名。而田之所出不盡為兵用。宋則撥令弓箭手種之。而收其租。於是營田有徭役科配。元時各郡皆立屯守御。耕營田以為戍。分兵屯民屯為二。贛州之屯。亦仍唐宋之營田。不募民耕。發寨兵。及宋舊役弓手。與抄數漏籍人戶。分給之。使耕種。戶有可稽。田有可計。其來實始於此。明仍元制。設指揮千戶各一人。俾世其職。複分設信豐所千戶。會昌所千戶。無事為農。有事為兵。隱然有充國之遺意焉。至成化間。各省漕糧改民運為軍運。守禦之丁僉為領運之丁。其初立法綦嚴。及乎末流。丁多逃亡。田半蕪萊。不得已清丈之。分為活絕二種。絕田召民開墾。活田仍屬軍產。然先世受田者。習知田之所在。地方無事。租石所入。坐享其成。歷年久遠。子孫生長城市。主佃生疏。以致互相欺詐。百弊叢生。而屯政日淆矣。 國朝兵由召募。守御無藉於屯。順治間。部議凡無衛所屯丁悉行裁汰。贛撫劉武元題准。將漕船三十只。令贛衛及信會二所均運。當興革之後。田有為民占者。有售之於民。民複售於軍者。有祖父已棄其田。經民開墾成熟。其子孫起而爭之者。有屯田與民田相錯。久而民占為［己］(已)業者。蔓引愈長。案積如山。有司遂無從剖斷。先是軍丁運船。系衛官經理。康熙九年調衛官押運屯糧。僉運改歸縣管。衛官嫉之。未將鱗冊移送。以致屯田無從查考。按屯田之名不一。康熙三年。每船每丁。各給三戶。每戶或百石。或百四五十石不等。一戶祇完屯糧銀三兩一錢。輸運之丁。臨田收租。自辦漕運。官不徵收解給。名曰活戶屯田。自田地拋荒。各丁自備牛工開墾。或召佃開墾。成熟之後。報明升科。均曰自墾屯田。有隨運公田。則系各戶於額田之外。置為領運之丁辦運者。而其中又剔出一戶之田。以為辦軍屯公事者。酬勞之費。則劬勞屯田也。若額丁逃亡。本戶無人。派歸別戶濟運者。則曰缺丁屯田。其世職屯田。則以本丁祖父。於明季著有軍功。順治六年。命其子孫世襲千總之職。撥給田畝者也。抑或從前原屬荒土。各丁私費工本懇熟。隱報升科。為尖丁夾掌。康熙四十年。巡撫謝詳查尖丁之家。有夾掌四五戶七八戶不等。令其每戶還租二十石。與熟墾之家。謂之工本。屯田外有優恤屯困。系查出之田。撥給各船。存為優恤軍戶孤寡之用。凡此八者皆屯田也。故辦公優然有餘。贍養無虞不足。雖訐訟繁興。而贛州夙稱富衛。乾隆二十四年。巡撫阿思哈。奏請清查。委員勘丈。田有溢於額之外者。照畝加賦。有缺於額之中者。不減其征。又於加賦之外。每畝分則加一錢六分八分不等。謂之餘租。而活戶自墾之田。皆官徵其租。入屯糧餘租內解司。除給本衛造費外。餘皆撥充江省各幫公費。自是田之所入皆在於官。向所謂劬勞缺丁世職工本優恤隨運屯田皆去矣。及後以租賦加重。遇有年歲不調。拖久累官賠墊。乾隆三十五年。巡撫吳紹詩。又題請徹底清查。贛令衛謀悉心擘畫。請之於上。得以除去缺田。而餘田分則遞減。上則徵七分六厘。中則下則皆四分八厘。有水衝沙壓者。仍准報蠲。屯丁雖藉以少舒。然而軍戶丁口日繁。入不敷出。貧窘之狀。久益難支。以故每屆僉運。輸將殊費擘畫。則先事圖維。俾得 國課常盈。窮簷獲濟。豈非在上者之責任哉。 |
| 74 | 屯田議 |
| 75 | 沈珩 |
| 76 | 今日興屯之難。其害有三。一在軍卒驕惰。夫督兵以屯。而且耕且戍。至勤勞也。今皆偷衣而美食。平時鞭撻民夫。供其役使。一旦令之秋執干戈。春服耒耜。其能安乎。宋陳恕嘗言之。而今更什百倍也。一在清查生事。明時屯衛久廢。民間視同永業。若欲追收。必大煩擾。此蘇軾所以論水利之害也。而清屯殆亦類是。一在牛種擾民。屯地牛種。安能盡給。於是有差借耨夫。州郡括牛之擾。此宋弓箭手諸法之難行也。而今又何能無慮。然今日興屯之易。其利亦有三。一在耕獲可恃。明代沿邊屯種。每至禾黍登場。輒虞蹂踐。今則萬里奠若金甌。而何勿盈倉之有。一在侵占不行。明時屯地膏腴。每折而入於戚畹豪右之手。今孰不凜凜三尺哉。而何官莊之侵。不可問也。一在掣肘無虞。明時閫帥事權。每憂中制。故興廢不能自由。功罪或以賄取。今文武各行端制。而何慮乎十羊之牧。一瓢之輿也。雖然利者固誠利。而所謂害者亦非誠足害者也。今支放耗克。餉糗單微。若給之以地。酌明制授田輸粟之例。以優裕之。其誰不爭勸者。是驕惰不足慮也。舊屯誠難盡複。然正不必皆清追也。今邊腹多不耕之地。無主之田。以莽曠之棄餘。為墾荒之官土。庸非利乎。是清查不足煩也。牛種誠難盡給。然正不必皆公帑也。或修鹽政以勸商賈。或縣爵賞以勸富民。或標異格以勸將領。則種糧之備。寧必盡費大農乎。是牛種不足擾也。明乎此則利害較然。而興屯可決矣。至若因時興利。大抵古今異宜。而不可以成法膠者。一則邊屯之法有異。明之屯邊。多在西北。今諸邊固宜修複。然天下大勢。扼吭拊背。而修戰守之備者。當在楚豫之間。晉羊祜杜預墾田之地。即今之荊襄唐鄧也。若於此地建屯。可以坐制滇蜀。控馭淮南。而吳楚省饋餉之艱。禁旅息奔命之勞矣。二則民屯之法有異。宋之營田置務。如何承矩歐陽修陳恕範仲淹。多在河東河北陜西。而成績罕覯者。止於因邊興制。非相地審宜也。今兵民交困。莫若東南。如揚州水田多荒。穎壽陸田多棄。晉鄧艾有淮南北之屯。唐史射陽湖之洪澤屯。壽州之芍陂屯。遺跡俱可考也。宜召江南無田之民。設渠開堤。可以化萑苻為稻。變斥鹵為膏腴。而東南之民力可蘇矣。三則京屯之法有異。元用虞集之策。於京東瀕海數千里。北極遼海。南濱青齊。萑葦沮洳之場。設海口萬戶。勸民闢土。得穀數十萬斛。以資國計。今畿輔東西民田。圈授滿旗。農民失職。何不仿元遺制。開水田給旗。而以圈田還民。則萬姓再蘇。而國儲亦充盈矣。四則商屯之法有異。明初召商入粟。止在西邊。以西餉最重也。今則凡有閒田可屯之處。宜聽商擇便興屯於中。以所召募之民為耕。而酌量出鹽多寡之地。通融支給。則諸鎮之餉廩並充。而鹽政之良規複飭矣。凡若此者。屯政之切當於今。而救時豐國之至計。若其間之節目條貫。次第施焉可也。 |
| 77 | 屯田議 |
| 78 | 盧紘 |
| 79 | 屯田之制。即仿井田遺意而通變行之。即寓兵於農之意。然當時民但知有農。不知有兵。器械自具。糧糗自備。無調發訓練之煩。無輸挽追呼之苦。易曰。改邑不改井。井者聚也。亦相聚為守之義也。至阡陌既興。古法不可複行。 朝廷專立兵制。或驅農以為兵。經數十年之役而不得罷。或斂農以養兵。竭千萬眾之力而不能供。於是漢唐以來。善為持久之計者。始有屯田之議。趙充國行之塞下。棗祇行之許下。諸葛武侯行之渭南。此皆為軍興而設。縱不勞民以養兵。然耕於茲土者。朝而服耒。暮而荷戈。彼莫不曰。我兵也而非農也。我暫耕此而伐兵者也。非久駐此而為農者也。以此觀之。則兵農之勢。形合而情不得不分。暫合而終不得不分也。明制分立衛所。而兼分屯田。其寔衛所之軍。未必即屯田之民。然民自為民。軍自為軍。是又不獨民之與軍。分而為二。乃民田與屯田。又分而為二。且並食屯之人。與養軍之屯。又分為二。此所以雖具軍與屯之名。而終不獲其用者。弊正坐此也。 本朝繼變亂之餘。戶口虛耗。地畝荒蕪。憂國者因正供日缺。而倡興屯之議。招集流移。貸之牛種。蠲其額糧。督以專曹。理以屯長。且又告以興屯之意。原以開荒。非以備餉。原以聚民。非以供兵。始初雖有屯名。其後永為民業。此在立法者不啻三五申令。為民家諭而戶曉焉。然民卒多惶懼不安。有司力驅迫就。始有強而應命者。民非有畏其土之荒而力不能開也。正慮其兵之擾而害不可支也。上則曰。屯以聚民非聚兵。名與古同。而寔不與古同也。民則曰。屯原養兵非養民。實既不為兵而設。則名何不並屯而亦去也。矧立法之初。乘傳而過者。騷然煩費。至於牛種之支還。籽粒之銷算。田畝之稽查。冊籍之呈核。乘除於胥吏之手。即不必其養兵。而害亦有所必至。豈盡出於浮言之搖惑哉。愚謂招流民以開荒地可也。立監司以理荒田可也。其事但當責成於有司。一歲之中。流民之歸複者幾何人。荒蕪之開墾者幾何畝。勸民牛種。相貸相周者幾何家。蠲其雜稅。量輸畝穀。一歲儲而積者幾何石。春作秋成。每一造報。一切胥吏禁勿騷擾。專責有司歲終定為考成其民之歸地之墾而粟之積。分數多者定上考而優異之。否則列下考而懲罰之。如此則有司知其關系之重而務盡心。小民無複煩苦之憂而務盡力。當事者並省其經營督責之煩而坐收其成。則不數年之間。流移漸複。荒蕪漸墾。 國課漸裕。益上益下。莫便於斯也。且患尤有最甚。而當事未慮及者。郡縣人丁之逃亡。土地之荒蕪。雖申報已久。而蠲免卒未徼 恩。則逃亡之人已無。而名未去籍也。荒蕪之地全虛。而課仍入則也。彼死者無論矣。如逃者欲歸。而數年之逋並責。族黨之負並累。如荒者欲開。而前此之荒糧未除。後此之屯租重納。彼小民其能支此數困哉。此愚議必除荒而後荒可開。必免逃而後逃可複。此尤招撫開墾之一大機權。至於察其真逃亡。無以現在而當招撫。察其真荒蕪。無以欺隱而當開墾。則有司不得辭其責矣。 |
| 80 | 商屯議 |
| 81 | 張宸 |
| 82 | 竊惟大學理財之道。第言生之為之而不言取之。凡以取之之道。已寓於九賦九式之中。自有井區之田。有什一之賦。使外此而言取。則必出於掊克聚斂之所為。此大學之所深戒也。是故有財必始於有土有人。所謂有土有人者。非必開疆廣眾之謂。但使無不耕之田。無不盡之力。而人土乃真有矣。夫使家給人足。而必欲逋上供之賦。受催科之擾。愚未之信也。今天下幅員既廣。生齒日繁。有土有人。莫盛於今日。而司農懷仰屋之嗟。度支有坐困之嘆。議者歸咎於逋賦。夫逋賦誠足病。然總計出入之數。即使賦額全完。入數猶不抵出數。則何可不思所以變計也。愚以為今天下之計。莫大乎開墾荒田。而開墾荒田則必使富人為之。何以言之。 國家亦嘗設官置吏議屯田矣。然民屯。則恆產殷足之人。必不赴令。而其應募者。必貧民浮戶。欲自備牛種則無其力。欲官為之備則無此財。且朝令而夕課效。田未就墾。而考成已迫。於是董其事者。必於鄰近熟田。指為隱占。為漏稅。強取籽粒。以塞期會。由是荒者未熟而熟者先累。國未利而民已困。屯之無效。以此也。言兵屯。則今之滿兵皆禁旅也。勢無久暴原野。胼手胝足之理。而漢兵則汰之又汰。方隅未靖。以之守汛了望。尚且不給。而又課之耕屯。無牛種之備。有籽粒之迫。與其勤苦力作。貽後日之追呼。何如坐食縣官。享目前之宴安乎。即使複衛所屯操之設。而現在屯糧。尚煩敲撲。又何力以辦此乎。故議屯於今日。兵與民俱有所不可。而莫善於使富民為之。夫所謂富民者。制田里。供賦稅。給徭役者也。使其舍現在之業。耘不耕之田。誰則為之。且責富戶。則必議僉報。議遷徙。奸徒猾吏。因而作奸求賄。人雖輕去其故鄉。此戀彼割。必致騷然多故。屯未成而害見。又何利之能為。則有說以處此。盛王之制。抑逐未以驅之於農。實畿內以固其本。周制。廛人萍人。皆有賦斂。民無職事者。出夫家之徵。閭師。凡無職者出夫布。漢承秦弊。募富民實關中。實塞下。又凡有市籍者。禁不得衣絲乘馬。子孫不得為吏。而唐宋之君。往往較栄翁。征榷商賈。以當大半之賦。其制雖非盡善。然抑末作以息農民。猶有近古遺意。其最善者莫如明初開中之制。明永樂時。下鹽商輸粟於邊之令。每納米二斗五升。給鹽一引。小米每引四斗。複令近邊荒閒田地。得自開墾。使為永業。商人憚轉粟之勞。無不自出財力。招致游民。以事耕作。既有田產之利。遂為家室之謀。由是守望相助。墩台保伍不令而具。田日就熟。年穀屢登。至天順成化間。甘肅寧夏粟石直銀二錢。軍國大裕。其時國家之府庫倉廩。僅以給都中。而其餘盡委之商人。無修邊之費。無遠輸之勞。國富而強。職此故也。 |
| 83 | 自成化六年。戶部尚書葉淇請更其法。課輸銀於運司。類解戶部。雖鹽銀驟增百萬。而轉粟於邊之令既廢。西北商亦徙家於淮以便鹽。千里沃壤。委於草莽。米石直銀五兩。淇故淮人。意獨為淮商地。且徒見粟石二錢。則以為二斗五升之米。所直五分。不如納銀二錢五分。有四倍之入也。迨其後而米石五兩。則二錢五分之銀。僅易米五升矣。且有轉運之勞。修邊之費。鹽課雖日增。漕米雖日益。既不能呼應於臨時。勢必至鹽漕之並弊。因緣積漸。以至於貧弱而不可振。明之已事。得失不較著哉。且夫國用之不足者。以逋賦也。賦之所以日逋者。以民貧也。民之所以日貧者。以漕耗日重也。明萬歷年間漕規每正耗米百石。加民耗米八石四斗。銀二三兩不等。今則每百石加二三十石矣。外之踢斛淋尖。層層有贈。則不啻三四十石矣。綱司話會有錢。通關小票篩籮會籌有錢。酒飯有錢。約計銀七八錢米一石三四斗。然後可完一石之兌。是官比一石。而民費二石餘也。查會典開載。凡運京交倉米一石。給官耗米七八斗。或五六斗不等。又有輕齎銀。兩造船銀兩。夫腳銀兩。短運腳價行月二糧。而旗丁之侵欠者。又歲數十萬。是官征米二石有餘。方有一石輸京也。州縣徵收耗米。與正米一概編額催比。一體出兌。而私耗又複加倍。是民間有四石之費。 國家始有一石之用也。方秋成既畢。官民拮據完漕。春二三月間。漕完甫竣。顧其室中。已無所有。繼而徵比條銀。完納自不能前。完納不前。則棰楚日甚。勢不得不蹔救目前之死。買求寬限。齎發差役。胥役知其無策。需索愈甚。雖複嚴懲衙蠹。嚴追侵欠。猶鑽既朽之木。木盡而火不出。亦何益哉。是故漕不減則民不富。民不富則賦必逋。賦必逋則國用必不足。假使民有餘力。可以完納正供。何若而供吏胥之需索。吏胥見民之完納及額。又何釁而事誅求。且民既完矣。無逋額矣。貪官污吏。雖欲挪移侵蝕。又何自而借民欠之名。為影射之地。數者如環無端。而總由於漕事之壞。故救本澄原。先自漕始。然則為省漕之計奈何。曰。莫善於複開中之令。令商人輸納鹽課。易銀而粟。向者鹽課。每引二錢五分。今且增至八九錢矣。則大米二斗五升。不可增至四五斗。小米四斗。不可增至七八鬥乎。向者開中於邊。今令納粟於京。京與邊不較近乎。既出於輸粟之途。則必為墾田之計。向者令耕邊遠荒地。今則大江以北。山東河南畿輔近地。在在而有。內地之坦而近。不猶愈於邊北之險而遠乎。由是而商既輸粟。則即以所輸之數量。減東南漕兌之額。即以東南所減之額。代商盡輸其銀。於是而在官則耗米之費。夫船之費。輕賚之費。行月糧之費。短運腳價之費。侵欠之費。盡可易銀而歸之於公。是商輸一石之粟。 國家即有二三金之贏也。若使運粟百萬石。 國家即有二三百萬之羨也。在民則私耗之費。綱司話會之費。通關小票之費。篩籮會算之費。酒飯之費。盡可歸民。計石米民費四倍。是商輸一石之粟。民間即有三四金之省也。商輸粟百萬石。民間即有三四百萬之餘也。 國家歲益三四百萬。民間歲省三四百萬。而猶謂逋賦不清。國用不足。必無之事也。然而變法之始。則亦有道。行鹽之所。如河東險遠。閩廣奧區。地非產米。運涉為艱。宜令仍舊納銀。若長蘆則近畿之地。於墾田最便。兩淮兩浙產米之地。初年令其買運。繼年便可開荒。無甚苦難也。惟是引課之納。多寡不同。查萬歷年間。會典。有七八錢一引者。有四五錢一引者。亦宜以現課銀數。折而為米。約銀二錢以內。為大米一斗。若小米則一斗五升。商人舟船具備。即使年年買納。二錢之價。腳耗已裕。況開墾之後。取之田間。輸之近畿乎。是輸銀與輸粟。不大懸殊也。漕運以三四金致石粟。今以二金易石粟。損益不徑庭乎。 |
| 84 | 或曰。商既輸應納之粟。又令墾未熟之田。貲本將何自出。曰。是又不難。如初年應納米一石。止納九斗。留此一斗。以事田工。計辦課萬金之商。歲應餘銀一千兩。十萬金之商。歲應餘銀一萬兩。以千金萬金而召募游民。葺理房舍。疏通水利。以至牛種耕具。其力易辦。如是而行之三四年。或六七年。田之闢者不知其凡幾矣。田既墾足。方收全課。則貲本自裕也。然額什而輸九。漕額不既虧乎。曰。無虧也。商輸百萬之粟。即折百萬之漕。商輸九十萬之粟。即折九十萬之漕。准此度彼。無虧折也。不虧商。不損國。愚故曰。欲省漕富民。莫大乎複開中之制。而開墾荒地。必使富人為之也。抑又有說。民間荒田與熟田。畝甽相接。今富商大賈。令自占種。保無有凌土著而掩其所有乎。曰。是在乎責成地方之官。先令清丈荒熟地畝。明開四址。明立標准。上書某地荒田若干頃畝。造冊送部。召商開種。其不入荒田數中者。一概徵糧。小民懼於商民之奪其田。雖向未升科之熟田。亦應報稅。則隱漏不又清乎。商既開墾。然後三年升半科。五年升全科。十年之後。賦額盡增。在國則既饒鹽課。複益正供。在商則既獲鹽利。複得恆產。不兩利乎。畿輔近地。在在成熟。百萬人之食。可咄嗟而具。根本強壯。大命以立。至便也。 |
| 85 | 三代食粟。取之王畿五百里之內。堯都冀州。禹貢所載。百里納總。二百里銍。三百里秸。四百里粟。五百里米。無不令近者致重者。遠者致輕者。故四方諸侯。僅貢其土物所宜。而不以米粟累之。凡以惜道里費。重勞民也。今商輸近京之粟。而漕事量省。合古宜今。至當也。京師根本之地。富室大家。百無一二。使商人就北耕種。共立家計。無遷徙之擾。而都內以實。居重馭輕。屹然改觀。至盛也。歷代創始。必有大因大革。以成一代之規。今明之所以盛。與明之所以衰。了然在目。不返其盛。而惟弊政之是循。何以垂後乎。惟是行之宜斷。任之須人。前代之用鹽用漕。故事宜。今時之孰利孰害。心計宜周。以至水利當興。施行有序。鹽場之積困宜蘇。通倉之交納宜肅。酌所餘以補不足。留寬剩以裕張弛。權衡措置。在在宜周。 皇上如與心膂大臣。熟計其可。毅然以為當行。則請縷析言之。 |
| 86 | 荒田議 |
| 87 | 儲方慶 |
| 88 | 宜興之弊。莫荒田若矣。荒田之害。民受之。吏受之。舉宜之民皆受之。民業荒田則稅糧缺。稅糧缺則斃於刑。是民受之也。民力竭矣。敲撲之威。無如之何矣。而考成隨而議其後。是吏受之也。吏以功名為念。而不遑恤其民。民以死生為憂。而不遑恤其鄰里親戚。於是攤派賠償之法。取盈一時。而牽引於一邑。是舉宜之人皆受之也。嗚呼。一荒田耳。民不保其生。吏不保其位。舉宜之人。不保其鄰里親戚。禍莫烈於此矣。可不思救之哉。顧欲詳救害之法。當先明致害之由。荒田之害。始於宜之亂民。而成於宜之奸民。宜邑西有山有湖。南有山。東有湖。盜賊潛伏。至易也。 國家初受命時。竊發之奸。在在皆有。而宜尤甚。故濱湖帶山之地。居民失業。而竄於城市。田之荒者以數萬計。而田一荒於兵。順治七八年間。一歲旱而兩歲潦。又有疾疫流行。其中人民死徙。不暇守田園。而田再荒於歲。明季兼並之勢極矣。貧民不得有寸土。縉紳之家。連田以數萬計。及 國家受天命。豪強皆失勢。而鄉曲奸詐之民。起而乘之。禁其鄉之愚民。不得耕搢紳之田。以窘辱其子孫。而田三荒於人。夫荒於兵荒於歲者。天為之也。無如之何也。荒於人者。人為之也。可以力制之也。可以力制之而卒莫之制者。類皆有摧抑豪強之念。存於中而不察。斯事之不可一概論也。故二十年間豪強之力盡。而長吏亦身受其害而莫能辭。是亦無可如何者也。然則如之何而後可。曰。上寬之以蠲。下勉之以墾而已矣。 |
| 89 | 蠲之道如何。縣請於府。府請於藩臬。藩臬請於督撫。而以聞於朝。如是而已矣。雖然。如是而已乎。縣請於府。府不之信也。府請於藩臬。藩臬不之信也。藩臬請於督撫。督撫不之信也。督撫以聞於朝。朝廷不之信也。府信矣。藩臬信矣。督撫信矣。朝廷信矣。而按數以考其地。勘地以責其費。吏任之乎。民任之乎。民任之。而業荒之民。其鄰於死亡也近矣。吏任之。而任事之吏。其戒於苛派也嚴矣。民其如吏何哉。吏其如民何哉。吏與民皆有無可如何之勢。以阻其欲為而不得為之機。故有百倍之利。明明在目前。而不敢一出其身以嘗試焉者。為此也。不特此也。今使朝廷下之督撫。督撫下之藩臬。藩臬下之郡縣。以稽其荒而蠲之。而民亦必不應。何則。今之所為荒者未必荒。而其荒者又不能以荒告也。宜之荒田。半為奸民攘利之窟。其寔業荒田者。皆逃亡遷徙。不能自直於長吏之前。今而曰清荒。是破奸民之利也。奸民既懼其敗利。又畏其發奸。每創為利害不根之說。以震恐業荒之民。使之不敢自言其荒。而奸民因得匿於混淆莫辨之中。故夫業荒之民。無力之民也。冒荒之民。有力之民也。一二有力之民。可以愚千百無力之民。而千百無力之民。勢必轉而為有力之民之所用。以愚夫不知其弊之縣官。嗚呼。欲官不受其愚也。不亦難乎。愚以為奸民之所恃在縣官不能履畝而稽耳。破奸民之所恃。然後可以釋愚民之所疑。破奸民之所恃。在於窮極其情而使之無遁形。則數十年之積弊。可以一日除之而無難。故夫蠲荒之道。莫先於核寔。莫急於不憚煩。上官當寬時日之限。以緩責其成功。下吏當竭心計之精。以盡除其夙弊。首報荒。無荒而報者罪之。有荒而不報者亦罪之。次辨荒。荒之偽者宥之。荒之真者免之。次審荒。荒之有業者歸之。荒之無業者志之。荒之有業而窮困者。亦赦之。次用荒。荒之比於山者。責薪蒸。荒之比於水者。責萑葦。取其供賦而已。不毛之土。不在是焉。既辨其荒。又審其業。又資其用。荒可知矣。知之而以聞於朝。其數少而易從。蠲之易也。知之而以核於野。其民無所容奸。而業荒者無不平之心。蠲之當也。 |
| 90 | 難之者曰。縣官司一邑事。理簿書。奉期會。晨起視事。夕猶不得安寢。奚暇勘荒。荒田連百十頃。其多者以里數計。移此飾彼。舍近趨遠。至易也。一人之心力有限。群奸之欺蔽無窮。盡抉其弊。以別真偽。勢必有所不能。愚謂宜邑之大患在荒田。荒田不清。吏雖勤於他事。無益也。省獄訟。緩徵輸。並力而謀之。不過數月。而真偽之形判若黑白矣。難之者曰。等荒耳。則均應蠲。奚必辦其有業與無業。奚必辨其孰麗於山而孰濱於水。愚謂今之亟於議荒者。為稅糧計耳。業主之力足以辦稅糧。墾之不難也。麗於山濱於水。可以供稅糧。蠲之太過也。是烏得無辨。難之者曰。請於朝而朝不從。則奈何。愚謂宜之荒田。不能及十萬。辨其偽者。而已及半矣。辨其業主之能勝者。而又去十之二矣。辨其土之足用者。而又去十之一矣。十萬之荒可以二萬計也。二萬之荒。其為稅糧也不過二千。朝廷之於二千毫末耳。奚為而不蠲。即不蠲。而一歲之中。縣官之於二千。其亦易為力矣。 |
| 91 | 或曰。朝廷蠲荒稅。可不議墾矣。愚謂惟蠲而後墾可議也。 國家則壤成賦。以佐國用。至不得已而議蠲。為有司者。不以時勸耕桑。複舊額。非忠臣也。愚故曰。惟蠲而後可以議墾。雖然。使聽民自墾。則墾必無效。何則。彼業荒而遁者。非一日矣。此等客處已久。忘其田園之樂。且有所業。以謀食於異鄉。甚有父死子存。兄終弟在者。其心已不知為宜人。而況其先之荒田。複何足戀。而返而求其世業也哉。愚謂墾荒之事。必責之業荒之人。人不複聚。田必不墾。宜邑逃亡之餘。民無生氣。為長吏者。當先有以鼓舞之。示之以墾荒之利。而不責其目前之收入。而又動之以親戚之情。聯之以宗族之誼。使以漸而歸其故里。如是而猶有甘為流民就食異地。與夫力不任墾之人。則當按其數而收之於官。官以次理之。或募民墾。或募兵墾。或罰有罪者墾。或汰不急之胥役墾。墾田之人多。石荒之地少。不過數年。宜無荒田矣。未墾之前有二難。已墾之後有二患。逃亡不歸。一難也。弱民力不任耕種。二難也。已墾之田。即聞於朝。民必畏而複遁。不聞於朝。而奸人起而訐之。一患也。墾荒之人無長久計。展轉趨利以求其便。則墾者可複荒。而瘠者不複墾。二患也。彼二難者。既籌之於未墾之前矣。則夫已墾之患。可不慮其未然乎。愚謂墾田之始當立報墾之限。限以三年。限以五年。自其初墾之日。而已著其輸稅之期於官。奸人何所訐。墾荒之人。授之以田。而著其籍。墾於東者不得移於西。墾於北者不得遷於南。一如世業之有戶口。而特寬其糧役。以息其力。遲之數年之後。所寬之期滿。則使為里甲。以供公上之役。彼即欲不為久遠計。其可得乎。 |
| 92 | 飢民墾荒議 |
| 93 | 儲方慶 |
| 94 | 宜邑荒田。幾十萬畝。吏緣是受譴者。踵相接也。嘉會熊公署宜事。民有以荒田之困告公者。公憫然曰。若是則宜之民終無生理。宜之吏亦無以功名終者矣。何前此守茲土者不思所變計也。乃令於民曰。田雖荒而近熟鄉者。農弗勤也。不可以言荒。田雖荒而業主之力任包賠者。無損於稅糧也。不可以言荒。田雖荒而麗於山澤。可以收地利也。不可以言荒。三者之外。乃可以言荒矣。爰核寔而計之。得板荒田三萬有奇。將以請於督撫而以聞於朝。其事未竟也。會淮揚兩郡告飢。民之死徙者。累累不絕於路。 天子惻然念之。命大臣以時賑濟。於是江淮布政使鶴鳴慕公。議徙江北之飢民。墾江南之荒田。即以賑給之資。令市牛種。餘惟舉大事。動大眾。利害不可不審也。竊以為斯事之大利有三。大害有四。何則。淮揚之民。流徙失業。積荒所困。不能自振。而 朝廷遣使議賑。其能長久不乏乎。徙之江南。俾墾荒土。使得自謀衣食。至便也。且兩淮風俗剽悍。平居尚有跋扈飛揚之態。今聚數百萬人而驅之以飢寒。其勢不為盜賊不止。因江南各縣之田。散處之以分其勢。則不至聚而為奸。而耕墾事殷。得以各守其職業。而生其系累。此一利也。江南水旱之餘。田土污萊。在在皆有。即以宜論。已三萬有奇。小民業荒者。逋賦無償。斃於敲撲者。不可勝計。重以逃亡之攤補。里甲之賠累。展轉相加。至力不勝。而虧賦之愆。卒中於守令。當此之時。議蠲免不可望也。議流抵不可久也。議散派不可行也。惟有驅飢民墾之。不過一年。而無主之田。變為有主。欠糧之產。易以完糧。使民不困而吏不憂。此二利也。 朝廷蠲數十萬金錢。特遣重臣按行賑救。不過一朝一夕之溫飽。飢民常苦於不繼。而在國家已費不貲矣。若今以發賑之銀。盡易牛種。本計既得。則生息無窮。數年之後。漸成富庶。此三利也。飢民千里奔走。旅食異鄉。非有鄰里親戚之誼。可假丐以生。官給牛種。所得有限。田家耕作。以糞多力勤者為上農。而責報常在半年之後。當春夏空乏之時。何以為生。宜邑荒田。多在山澤間。易於藏奸。淮北淮南之人。率多不逞。置之深山大澤中。必有意外之患。而又無衣食以慰之。是江北無盜賊。而江南多盜賊也。此一害也。人性與土風相合。則安其居。不相合則僨其俗。飢民墾荒。必與宜民錯壤而處。宜民挾有餘之勢。以示飢民。飢民懷攘利之心。以伺宜民。其弱者必折而入於宜民之家。其強者必起而與宜民為難。飢民不安。則宜民亦不安。此二害也。江北耕種之法。與江南殊。江北土疏而易治。江南土潤而難耕。故江北一夫之田。可以當江南之三。而江南一畝之入。亦可以當江北之二。其間耕耨之異宜。燥濕之殊性。水旱之異備。非老於農者不知。飢民挾官令而來。置之於荒蕪之土。不諳地宜。不習農事。計其初稅之入。必減於江南之人。當事既以荒田委之。豈可複責業主輸納。江南賦重役煩。非北人所習見。彼見所入之少。而所責之多。則轉徒流亡。亦必不免。縱有一二僅存之人。而一年牛種。虧折無償。次歲耕田。莫能自必。此三害也。今天下一家。東西南北。皆王臣也。非若鄰敵之境。可以傾此盈彼者。況淮揚之與四府。同在一省之內。今淮揚縱有逃亡之人。亦未至盡越其境。一遇豐年。複謀保聚。養之數載。可反舊觀。今若移之江南。授之荒田。使為世業。彼見江南風俗靡麗。可以偷生。故鄉之思。十不懷一。淮揚兩郡。必為邱墟。雖有豐登之時。竊恐舊業難複。此在江南。或墾散處之荒。在江北。竟成久遠不可複問之荒矣。竊意分藩之後。淮揚亦隸江南。墾江南之荒。複荒江南之地。等荒耳。轉移在彼此間。無大益也。此四害也。夫君子舉事。慮其萬全。利害之來。權其輕重。斟酌於彼此之宜。以求為國為民之寔效。職在是矣。愚複何策哉。 |
| 95 | 墾荒興屯疏順治九年 |
| 96 | 給事中劉餘謨 |
| 97 | 竊查錢糧每歲入數一千四百八十五萬九千餘兩。出數一千五百七十三萬四千餘兩。現在不敷銀八十七萬五千餘兩。其中各省兵餉一年該銀一千三百餘萬。各項經費不過二百餘萬。是 國家財賦。大半盡於用兵。即使天時無警。正供不虧。而軍食已急。民力已竭。況今年直隸山東河南江南湖廣。水旱異常。各請蠲賑。大兵南取滇黔。遠則萬里。動必經年。雖可旦晚削平。亦須留兵鎮守。未有轉餉於數千里外。而能接濟不匱者。兵有枵腹之憂。民有挽運之苦。臣蒿目憂心。晝夜籌劃。以為舍屯田而外。別無奇策也。夫屯田之法。與滿洲圈地無異。但圈有主之熟地。則為民害。而屯無主之荒田。則於民不擾。而於國甚益。如腹裏久定地方。不便軍屯。宜聽督撫按有司招徠開墾。業經會議。毋容瀆陳。若湖南四川兩廣新定地方。彌望千里。絕無人煙。據撫按疏稱湖南衡水等處衛所。數年並未開墾。成都重慶敘州馬湖各屬。人民僅存十百 。粵東拋荒已甚。粵西人少賦輕。章奏具在。歷歷可考。是幅員雖廣。空地甚多。且 國家費數年兵力。數百萬金錢。若不及時耕種。亦安用竭萬姓之脂膏。收空虛之城郭乎。伏乞 敕諭統兵諸將。及督撫按等官。凡大兵所過。降寇流民。務在寔心安插。擇其強壯者。收歸營伍。其餘老弱。悉令屯田。必明開籍貫。編立保甲。計口授畝。使之屯牧有地。耕種有資。其湖南四川兩廣駐防經制官兵。亦宜擇其膂力強壯。弓馬嫻熟者。操練講武。其老弱餘丁。擇拋荒空閒地方。照陜西鳳翔隴西徽州之例。耕牧屯田。為久駐計。但不得於圈地之外。溷占民間有主熟田。寓彌盜之法於屯田之中。而即寓裁餉之意於練兵之內。進可以戰。退可以守。計無逾於此者。至於川廣部選各官。向來或因地方未定。或地方初定。而無人民衙舍者。皆暫住他郡。既無益於殘疆。又虛費 朝廷之廩祿。臣前伏讀 明旨。蜀省凋殘。成都等府州縣。僅存百十人民。似難以照例設官。誠明見萬里。臣請 敕部酌議裁並。俟地熟人稠之後。再複舊制。庶凋敝餘生。不病於官多民少。兼可裁其俸祿工食等項。以為牛力種子諸費。即有不足。再於他省協濟。民知息肩有日。亦當勉力輸將。三年以後。必有成效。則軍馬飽騰。而荒殘可望富庶。舍此不為。束手無策。是坐視民窮財盡。永無休息之期矣。 |
| 98 | 請輕科勸墾疏雍正十二年 |
| 99 | 廣東巡撫楊永斌 |
| 100 | 竊照粵東生齒日繁。工賈漁鹽樵採之民。多於力田之民。所以地有荒蕪。民有艱食。荷蒙 聖恩廣大 。迭頒 諭旨。令臣等勸民開墾。務使野無曠土。家給人足。仰見我 皇上睿慮周詳。誠富民阜物之 聖謨也。臣今查得原報可墾六千八百五十頃外。各屬尚有荒地。但或系山深箐密。或系夾砂帶鹵。開闢寔屬艱難。體察民情。固畏倍費工本。更恐磽地薄收。倘遇旱澇。糧賦無出。是以未肯盡力。臣竊思瘠田雖產穀稀少。若多墾數十萬畝。年豐可得數十萬石米穀。即年歉亦必稍有收獲。養活多人。不致乏食為匪。於民生寔有裨益。誠不可不為多方勸導。以盡地利。臣查新寧縣徵糧額內。有斥鹵輕則。每畝征銀四厘六毫四絲。米四合二勺六秒。此通省田賦則例之至輕者。若令各州縣除原報可墾地畝外。凡有磽瘠難墾之地。俱准照斥鹵輕則起科。則民心鼓舞。地利可以廣收。惟是各州縣原編則例。無此斥鹵輕則者居多。臣故不敢冒昧具題。如蒙 俞允。臣即欽遵行出示曉諭。宣布 皇恩。令各州縣不論有無斥鹵輕則。但各境內有夾砂帶鹵。山深箐密。難墾曠土。凡有民人承墾。准以斥鹵輕則輸糧。即給執照為業。照例十年起科。如其地本系沃土。該地方官不行勘明。混准民間冒以輕則起科者。即照官吏踏勘田糧。不行親詣田所。及不從實檢踏。止憑里甲朦朧供報律參處。其混冒承墾之民。照挪移起科等則律。按畝數多寡。分別治罪。如此則肥沃之壤。不致冒承輕則。而磽瘠之地。民知田糧易輸。廣開阡陌。家室盈寧。邊地蒼生。含哺鼓腹。共樂升平 盛世矣。 |
| 101 | 請墾馬廠地畝疏雍正二年 |
| 102 | 雲貴總督高其倬 |
| 103 | 竊查雲南一省。山多田少。生齒日繁。所產之米。有收之年。止敷食用。是以滇省米價。較鄰省倍貴。而省城米價。又較外府獨昂。省城之人。較他處度日為難。而省城之兵。承平日久。人口日增。且無生理。較商民口食又窘。臣到滇以來。時時留心。思為設法調劑。近經詳細訪查。有臣衙門及後營馬廠一處。坐落陸涼州地方。原甚寬大。因其地草毒。馬食之者多死。故三十餘年。馬匹不往牧放。附近居民。將地可種者。俱漸報糧開墾。惟剩中間積水成湖之地一片。又水傍窪下難種之地。共計有三千餘畝。臣隨捐銀五百兩。委員雇人築圍。護住水邊之地。開得田三千三百餘畝。可以種麥種稻。即招本地民人願種者。薄取田租。令其承種。但今年已過種麥之期。止有稻田可種。計秋收之時。可得米一千石。至來年即稻麥俱收。該地百姓。見田租甚輕。紛紛來說。此地中心積水之處。因大河泛濫。年年灌注。所以耕種不得。若於上流立閘。兩旁築堤二道。旱時放閘灌田。澇時閉閘。令水順堤而下。則水不灌入。田皆涸出。起初一二年種麥。以後漸可擇種稻田。其閘工官建。堤工則百姓願自出力。但涸出之後。乞將此田。分給築堤百姓。承種納租。民得田種。兵得租食。寔屬兩便。如此料理。雖中心深潭。一時難幹。而四旁涸出者。定可得田一萬餘畝。臣又委員踏看。與所說相符。隨支鹽規銀一千五百兩。分發該知州吏目等。令其修築閘座。百姓亦共築堤工。八月內即可全完。此時地已有涸出者。其勢可以成功。若再得此田成就。則一年可約得麥米一萬數千石。倘二年有收。則可有二三萬石之租。設有歉歲。省城八營之兵。可不動公儲。即可接濟。若更年久。並可貯作義倉。接濟百姓。再此田若成。恐易有欺隱侵漁之弊。容臣再具疏題明造冊送部查考。庶可永遠有裨。又臣思他處恐尚有似此者。若查出開墾。或益賦稅。或濟兵民。均為有益。再行料理。一面奏 聞。 |
| 104 | 安流民以弭盜疏康熙七年 |
| 105 | 監察御史徐旭齡 |
| 106 | 臣查各省飢荒。而陝西尤甚。西北地廣人稀。耕種最難。自故明廢開中而邊無商。困軍餘而邊無屯。抑召糴而邊無賈。至於末年。求食飢民。流為寇盜。此前事之大失也。我 皇上仁恩特沛。蠲賑兼行。窮民感泣。固有雖死而不忍為盜者。然府庫之金錢有限。地方之飢饉無常。若非從長經理。則今日得賑而生。明日失賑而死。轉徙流亡。終填溝壑。第今鹽勘軍屯商糴三法。勢難驟複。惟有集流民而耕屯地。為第一大計。查陝西屯田。尚餘七萬四千六百四十八頃。此皆膏腴田畝。若將河西流移。分立民屯。則待賑待蠲之民。皆可為耕田納稅之民。請 敕部查照洪武永樂招徠流亡事例。蠲免包賠。聯絡里甲。複其版籍。不必急責差徭。貸以牛種。不必急催辦納。若慮財乏。難以集事。則可仿古人屯學田功之法。激勸有力人戶。招集耕種。而屯田易舉。昔人謂流民安則轉盜為民。流民散則轉民為盜。況陝西連川控豫。山谷綿亙。易為逋藪。若今日惜興屯之費。恐後日增辦盜之餉。何如收流亡而舉仁政。不必徙民而塞下自實。不勞轉粟而邊食自充。此安民息盜之長策也。 |
| 107 | 開墾荒地疏雍正十年 |
| 108 | 廣東總督鄂彌達 |
| 109 | 粵東地方。山海交錯。民俗刁悍。貧苦者多。所以小民惟利是圖。每於封禁之礦山。潛往偷挖。甚至販私盜竊。毫無顧忌。雖因習尚澆漓。輕蹈法網。亦由無田可耕。無業可守。遂致漸流為匪也。臣自抵粵以來。將奉到歷次 諭旨刊刻遍示。曉諭勸導。並嚴飭該地方文武官弁。時加巡邏。勿任礦徙聚伙偷挖。臣隨行查各屬曠土 。及實在無業窮民。已據各屬報到二千餘戶。正在商酌安插。荷蒙 聖主垂念。 欽差禮科給事中徐杞。偕臣等悉心辦理。親歷山。遍行查勘各處礦硐。皆屬封固。硐口蔓草叢生。無偷挖之事。惟是無業窮民。若不悉心調劑。使其衣食有賴。難保後來不蹈故轍。查肇慶府大官田地方。新設鶴山一縣。及附近恩平開平等縣。現有荒地數萬畝。以之開墾耕種。安插貧民。最為相宜。臣上年曾委糧驛道陶正中料理新縣城工。兼令查勘荒地。現據丈出荒地三萬三千餘畝。查業戶每耕地百畝。須佃五人。此可安集佃民一千六百餘戶。恩平開平荒地甚多。不止一二萬畝。現今丈出五千餘畝。尚未及四分之一。因該處地廣人稀。雖有藩庫墾荒銀兩。莫肯赴領承墾。臣等諭令有力商民。招集惠潮等處貧民。給以廬舍口糧工本。每安插五家。編甲入籍。即給地百畝。複念各佃遠來托居。雖有可耕之業。仍恐日後予奪。憑由業戶。不能相安。應為從長計議。凡業戶領田百畝外。並令各佃俱帶領地五畝。一例納糧。永為該佃世業。田主不得過問。庶佃戶稍有餘資。無偏枯之嘆。亦可無逋租之虞。今惠潮二府貧民。就居鶴山耕種入籍者。已有三百餘戶。現在陸續依棲。日益增聚。兼聞先到之人。安頓得所。無不踊躍趨赴。其各屬未報貧民。亦必陸續報出。其高雷廉等各府州縣可墾荒地。容俟一並丈出。設法安插。使窮民皆有恆產。足以資生。不數年間。野無曠土。地無遺利。全粵深山窮谷。無複有失業游手之民。風俗美。夜戶不閉。地方官民。均感 浩蕩洪恩於無既矣。 |
| 110 | 粵東開墾事宜疏雍正五年 |
| 111 | 兩廣總督阿克敦 |
| 112 | 伏念 盛世戶口滋蕃。惟墾荒可以足食。欽奉 上諭令督撫悉心勸導。寔力遵行。但粵東勸墾之條屢頒。報墾之數無幾。民多觀望不前者。其故有四。一由豪強之占奪。一由胥吏之需索。一由資本之不敷。一由土瘠而畏日後之升科。以上四條。百姓之觀望不前者在此。而所以勸導之方亦即在此。勸導之方有五。一定疆界以絕爭端。一禁需索以寬民力。一借籽種以助農工。一輕升科以示優恤。一廣招徠以盡地利。如此則民無觀望不前之心。而報墾者自必接踵而至。更有請者。勸懲之法不可不講也。其要有二。一荒田既墾。其利在民。升科之後。倘遇歉收。或避稅他往。其責成則又在官。故官之勸墾不力者。職由此耳。今宜明示勸懲。如州縣官能勸墾十頃以上者。紀錄一次。多者計算加級。現任官能捐籽種牛具。墾荒至三頃以上者。紀錄一次。多者計算加級。倘勸墾不力。廢厥職守。即據寔參處。則官知勸懲矣。一凡富厚有力之家。率先遵奉。以開墾之多寡。分別獎勵。如墾至一頃以上。該地方官給賞花紅。二頃以上。給賞匾額。五頃以上。照終身力田老農例。 題請給與八九品頂帶榮身。則民知自奮矣。臣查粵省。在在俱有可耕之土。而惟惠高雷廉四府。荒地更多。複面令各知府詳議。隨據議覆前來。與臣所見無異。臣與署撫臣常賚面商。亦謂於地方有益。謹繕折具奏。伏乞 敕下議覆施行。 |
| 113 | 條陳廣西墾荒事宜疏 |
| 114 | 廣西巡撫李紱 |
| 115 | 題為 國家生齒日繁。邊方既庶宜富。敬陳墾荒事宜。以盡地利。以遂民生事。臣伏見 本朝深仁厚澤。浹於四海。 聖祖皇帝。愛育黎元。太和保合。至六十餘年。天下民人。較之康熙初年不啻加倍。我 皇上視民如傷。務農重穀。期與天下共登富庶之休。 御極以來。親耕藉田。舉行曠典。 恩諭每州縣歲舉老農一人。給與八品頂戴。又 命督撫以下。倡率守令勸農。以視虞書六府。周官八政。巍巍乎二帝三王之盛治矣。臣奉 命鎮撫廣西。蒞任以來。仰體 聖心。日以民事為念。竊思民為邦本。而食為民天。民食苟不敷。民生何以遂。廣西古之荒服。土曠人稀。近來生齒漸繁。土宜加闢。而荒蕪尚多。雖勸墾之令日下。升科之文日上。而民鮮藏。地有餘利者。則墾荒之道有未盡也。臣細思地不加闢其故有六。山溪險峻。猺僮雜處。防範不嚴。則成熟之後。多遭盜割。種植徒勞。一也。民性樸愚。止知濱江有水之地。易於稼穡。不知興陂池水利。遂使高原可耕之土。棄於草萊。二也。止知水田種稻。不識旱地可種雜糧。三也。水耕火耨。燒荒剃草。古有糞田疇美土疆之法。而粵民不知。每耕薄地二三年後而去之。又歷數年。地力既複。然後再種。致多荒土。四也。出產惟穀。納賦需銀。差徭隨田而起。恐貽後日之累。五也。良懦墾熟。而豪強認占。勢既不敵。官莫為理。勤而無所。恆有悔心。六也。此墾荒者。所以裹足而莫前也。臣請於屬員中遴選能員。專司其事。相度宜墾之地。移營撥汛。俾有恃無恐。則盜割之患絕矣。或引泉於山。或堰水於河。使旱地皆存灌溉之利。則高下皆可耕矣。多覓農師。分別水旱所宜種者。兼植北方高梁粟米諸種。則高下之土無不宜矣。教以燒荒剃草之法。則瘠土皆沃土矣。親奉 恩旨。水田六年升科。旱地十年升科。廣宣 朝廷浩蕩之恩。寬其弓丈。薄其科則。則差徭可無累矣。可墾之荒。立標招認。定限兩月後開墾。即有豪強。不得再行爭認。則墾者不憂占奪矣。然六者之中。興除利弊。法制猶易。而經費為難。購宜植之種有費。雇教耕之人有費。為茅廬以居民有費。興陂塘以蓄水有費。貸牛種有費。給食用農器有費。所墾愈多。所費亦愈多。務使經費有出。然後開墾可行。臣又思之。有可以助開墾之費。而又有益於倉庫之儲者。敬為 皇上陳之。臣自到任後。即將通省銀米穀石。細數稽查。覺廣西積穀過多。共捐穀一百一十七萬餘石。又積於四方。深為未便。據冊載九府常平倉穀四十五萬六千石有零。又加桂柳梧南四府。捐穀一百一十七萬八千石有零。又積年本色兵米支放贏餘米十餘萬石。作穀二十餘萬。是共存穀一百八十餘萬石矣。查直省州縣積貯。大縣不過二萬。小縣止貯五千。以中縣計之。每縣存穀萬石。已足備荒。廣西除各土司外。僅六十州縣。存穀六十萬可矣。今數溢百餘萬。又當煙瘴之鄉。每歲出陳易新。則廣西系產米之地。官谷陳蛀。買者恆稀。若永久存貯。則三年而霉。五年而爛。十年而化為灰塵矣。莫若因開墾之便。將捐谷量借貧民為牛種飯食。置農器茅廬之資。分作二年補還。出借之穀。先陳後新。借穀之民。五家為甲。互相保結。則穀石不憂朽蠹。不虞虧折。而開墾之事。得以舉行。官民兩便。莫逾於此。其陂塘水利。費用浩繁。非小民借領穀石可辦。當查勘最急者先行修築。即以臣衙門稅羨規禮倡捐。庶費有所出。而事可成矣。伏乞 敕部議覆施行。 |
| 116 | 請停察荒疏順治十六年 |
| 117 | 左都御史魏裔介 |
| 118 | 竊惟藏富於民者。寧邦之要道。搜利無遺者。聚斂之小術。昔漢文帝捐除田稅。化行天下。唐用宇文融之言。檢括天下戶口田賦。百姓苦之。明定鼎之初。天下土田八百五十萬頃。至萬歷之初。已及二百餘年。弊偽百出。閣臣張居正。始建清丈之議。不減額亦不溢賦。期於利民。然不過責成各撫按督率道府州縣設法丈量。彼時天下田畝有熟無荒。猶且數歲而後畢。非一歲可竟之事也。今天下初定。民之瘡痍未平。呻吟未息。譬猶初飛之鳥。不可拔其羽。初植之木。不可搖其根也。況東省之民。困於修河。困於拉船。困於驛站。困於防海。魚網之利。亦無所獲。目今大兵征滇黔者。自南而北。剿海寇者。自北而南。其間供應夫役。轉輸糧草。徵發日需數千。收獲未免失時。官吏奔走。胥蠹侵克。民之困苦已極。尚堪複擾之耶。然使前次未經開報。則專官往丈。或可增益田賦。乃原任巡撫耿焞開報已盡。言者猶以為中多虛數。百姓莫之控告也。東省之田。即再加句考搜括。亦無幾矣。今專官往察。雖有賢者。亦不能無擾民之事。何者調官吏。集耆老。督里保。較尺丈。道里遼闊。差役紛紜。飲食供應。風雨迍邅。果能倕般之巧。而鬼神之運乎。不能也。國賦未增。而民力已困矣。上無益於國。下無利於民。皇皇者華。遵周道而馳驅。豈所謂詢民疾苦之意耶。臣愚以為察荒御史宜停止不必複差。仍責成山東撫按官督率道府州縣設法丈量報繳為便。但能憮恤多方。成聚日繁。荒何患不墾。賦何患不足哉。臣因國用殷繁。前此猶冀多增賦額。而濟仰屋。故未及言。今既知其增賦無幾。徒多紛擾。而且見目下山東之民困苦至極也。竊以為多事不如省事。愛國必先愛民。用敢仰體 皇上嘉惠元元之意。敷陳區區之愚。伏冀 睿鑒施行。 |
| 119 | 勘報開墾虛實疏乾隆五年 |
| 120 | 河南巡撫雅爾圖 |
| 121 | 伏查豫省民生疲困。上 宸衷。臣抵豫以來。仰體 皇上子惠元元之盛心。凡一切累民之事。前已具折奏明。次第厘剔。然前折所指。尚系累在一時之事。其有貽累於永遠者。莫如前督臣王士俊捏報勸墾一事。以田文鏡之刻薄搜求。設果有如許可墾之地。可升之糧。豈有尚留餘地。以待王士俊之報出。況上蔡縣勒報墾荒。致成大獄。題案可稽。更屬明証。幸蒙 皇上特頒 諭旨。以王士俊擾亂紛更。借墾地之虛名。成累民之實害。另簡撫臣。徹底查核。並令宣示豫民。咸使聞知。臣聞彼時豫民。跪聽 恩綸之下。歡聲動地。即今村夫野老。言之猶有感極涕零者。乃接任撫臣富德。未能上體 天心。地方有司。又複回護前非。僅將毫無影響者。略為刪除。以致豫省開墾之案。先後經廷臣史貽直趙殿最論奏從前開墾之地。內有屆乾隆五年應行升科徵糧者。臣適當其時。不敢不慎終圖始。因細閱舊案。遍察輿情。始知從前諸臣所題奏之處。皆未得寔在情形。分晰指明。以致議論紛紜。徒乖政體。無裨民生。今既屆升科之期。有不得不備陳於 皇上之前者。查王士俊所報開墾之地。共有四項。一曰河灘地畝。此項原議灘漲靡定。且酌分籽粒充公。免其升科。應毋庸置議外。其一曰鹽磏荒地。此項王士俊亦明知其難以墾治。所以原疏內聲明必俟四五年後。勘明地氣果否盡轉。另議升科。乃富德不加詳察。反稱內有可以經久裕賦者。竟請按年升科。然此項共僅存地六百頃九畝。為數甚少。應請俟屆當升科之年。勘明果否地氣盡轉。另行定議。其一曰夾荒地。查原疏內稱系零星墾闢。荒熟相雜者。夫小民既知此地可耕。豈有墾治一段。拋荒一段。錯綜間雜之理。蓋緣豫省地土。有一種沃野之地。年年可耕。即禹貢所謂厥土惟壤也。又有一種磽瘠之地。樹藝一兩年。則其土無力。不能生發。必另耕一處。將此處培壅一兩年。然後複種。如此更番迭換。始得收獲。即禹貢所謂下土墳壚也。前人立法。不分高下等則。一體納糧。止於弓丈之間。准其獨大。以恤民力。賦役全書。開載弓數。班班可考。俗所謂大弓地是也。乃王士俊即指此項為夾荒地。勒令普例耕治。捏指為新墾。是以此項地畝多至七千餘頃。已經升科納糧在案。臣查此項。若果大為民累。欣逢 堯舜在上。臣亦何敢因循不請減豁。然此地究屬弓丈獨大。小民原有地畝可耕。即每畝報升分數。亦不失任土作貢之意。況豫民感戴 皇上天恩。踊躍輸將。已經數年。不為苦累。亦無庸再議更張。徒滋勘丈之擾。其一曰老荒地。此項地畝。即有現屆升科者在內。夫當時既謂之老荒。則系自古不毛可知。臣思王士俊之才智。非真遠勝於前人。如果自古拋荒之地。王士俊能使之墾治至數千頃之多。則豫民日見其殷富。乃今反見貧疲。此其欺罔已彰明較著。今臣細加查察。多系村頭溝尾。道左墳旁。沙岡水濱。廟墓屋角。或砂礫之區。或確●之處。皆非人力所能施者。開墾本屬虛名。荒蕪不知凡幾。臣若因循玩視。現在尚未徵糧。猶屬紙上空談。將來一成額賦。便屬閭閻永累矣。是王士俊矯誣於前。而臣遂分過於後。雖通計不過一千五百頃。尚非至多。然豫民當此重困之後。力為培養。猶恐不能複其元氣。何堪再加剝削。臣之愚悃。萬不能安。用敢分晰陳明。容臣將此項老荒地畝。設法清厘。一面令民自首。一面委員抽查。不使有絲毫滋擾。其寔在墾熟者。即按年報升。果系虛捏。則請 旨豁免。嗣後永定章程。不必再言升科。亦不得複言減豁。庶民心安而元氣複。叨沐 皇上浩蕩之恩。寔非淺鮮矣。 |
| 122 | 推廣闢荒疏乾隆十年 |
| 123 | 御史胡蛟齡 |
| 124 | 奏為請推廣成效。以闢荒土。以裕邊儲事。竊查陜省之榆林延安二府各屬近邊無業貧民。均賴出口種地。以資生計。而苦於牛具籽糧。無力措辦。不得不向富民借貸。富民放債起利。貪得無厭。窮民被其盤剝。終年力作。所獲無幾。乾隆四年。經前任督臣奏明。每年酌動官銀。借給窮民。令於秋收照時價還糧。乾隆八九年。又經前任撫臣先後奏請動項分發借領。照例於秋成還糧交官。共發銀六萬餘兩。共收糧約十餘萬石。造報戶部在案。此陝省借糧收糧已試之成效也。臣愚以為此法不獨陝省可行。凡西北近邊之地。似皆可仿而行之。如直隸之永平宣化等府。晉省之大同朔平寧武等府。甘省之寧夏西寧等府。俱皆鄰接邊疆。隙地曠土。所在多有。而盛京之奉天錦州二府。各屬壤地沃衍。水泉豐溢。一經開墾即為膏腴。若令概照陝省之法領銀交糧。春借秋還。邊民之力能耕種者必無不願。惟是領銀交糧之時。無使勒掯需索。無令守候稽延。而所交之糧。照時價又必須准其略為加增。以勸興之。民情踊躍。而來歲之領銀者。自必雲集矣。夫小民不願與官從事者。懼官府之朘削甚於富民耳。若果體恤民艱。諸弊杜絕。而所交之糧比時價又微有增益。窮民於交官之外。尚有盈餘。以資口食。彼何苦避官府而甘受富民之盤剝乎。至於能自備工本。不願領銀者。則聽其報墾。限年升科。或官為開墾。而招民承種。照安西哈密佃種官田。官四民六分收之例。變通酌籌。亦似可行。竊謂宜令實心任事之州縣。先試之一鄉一隅。果有明效。再行推廣。其於積粟寔邊之計。或不為無補也。 |
| 125 | 請廣開墾疏乾隆三十一年 |
| 126 | 大學士云貴總督楊應琚 |
| 127 | 奏為密奏請廣為開墾。以裕生米之源事。切照滇省山多田少。產米有限。且在在皆山。不通舟楫。並無外來之糧。可以接濟。遇有缺乏。即致周章。惟有開未盡之地利。庶可補民之不敷。查滇省水田旱田。大率開墾無餘。而山麓河濱。曠土尚有。第勸墾雖有成規。邊民獨多畏阻。查滇省前於乾隆七年內經題准兵部議覆。凡地角山頭。坡側旱壩。可以墾種在三畝以上者。照旱田十年起科之例。以下則升科。若系砂石磽確。不成片段。更易無定。或雖成片段。不能引水灌溉者。永免升科。至水濱河尾。人力可以挑培。或田稍成片段。在二畝以上者。照水田六年起科之例。以下則升科。如不成片段。零星地土。不能定其有收者。亦准其永免升科等因。在當年定議原屬從寬。惟是山頭地角。坡側旱壩。究非平原沃壤可比。水濱河尾。挑挖成田。亦必多費工本。其中之成片段不成片段。應升科與不應升科。雖有一定章程。仍須在人區別。此等零星地畝。遇報墾時。地方官因有分別升免之例。必須嚴查。或吏胥從中需索。不免滋累。且有司之能勤民事者。親行踏勘。細為分別。則升科與不應升科。尚得公平。倘寄耳目於鄉保。或即親勘。剖斷未能允當。則民夷報墾報升。既多周折。迨墾後恐難保有收。倘無收又恐難以告免。農民未受墾荒之益。先貽賠賦之虞。此所以畏縮不前。報墾者寥寥無幾。臣伏思 皇上念切民依。凡有惠濟蒼生之事。雖費百萬帑金。尚所不惜。今萬裏邊氓。時在 聖心軫念之中。此些微山麓水涯地土。科糧納賦。本屬無幾。可否仰邀 聖恩特降諭旨。將滇省水田旱田。仍照舊例升科外。其山頭地角。坡側旱壩。水濱河尾。零星地土。聽民開墾。不必從中區別。免升科。伊等無所畏難。自必踊躍趨事。竭力開墾矣。再查乾隆二年。奉 上諭。雲南跬步皆山。不通舟楫。田號雷鳴。民無積蓄。一遇荒歉。米價騰貴。凡系水利有關民食者。皆當及時興修。不時疏浚。總期有備無患。須要因地制宜。事可謀成。斷不應惜費。欽此。現今凡舊有水利處所。地方官非不按時興修。其餘有可以開築渠壩。引灌田畝之處。農民每因無力開修。因循未辦。如欲請項辦理。必須專折奏請。地方官未免慎重遲回。是以興修水利之處甚少。應請嗣後凡有可以開築河渠閘壩。灌溉農田者。如民力不繼。聽其具呈地方官。親勘明確。詳請借項興修。統於年底造冊匯題。定限三年還項。至農民內有閒曠之田。苦於無力開墾者。並造冊匯題。俟開墾成田之後。亦分作三年還項。如此則民有鼓舞之心。野無閒曠之土。且水利日興。後可化瘠為腴。生者既眾。而民食可足矣。 |
| 128 | 請開墾沿海沙坦疏乾隆五十年 |
| 129 | 廣東巡撫孫士毅 |
| 130 | 竊惟粵東地方。每歲所產米穀。不敷民食。全賴粵西谷船為接濟。其故緣粵東山多田少。地接海洋。其為山占者十之三。其為水占者又不啻十之四。可耕之土。本屬無幾。而民居繁庶。商賈充盈。就廣州一府而論。需米之多。又數倍於他郡。偶遇粵西谷船稀到。糧價即不免驟昂。臣到任年餘。情形略悉。向來濱海居民。見有漲出沙地。名曰沙坦。開墾成田。栽種禾稻。寔為天地自然之美利。海民藉以資生者甚眾。乾隆元年及乾隆七年。前督臣先後條議。請給農民開墾升科。均荷允准。民情稱便。至乾隆三十七年。尚書裘曰修。收直隸永定河工程。聲明近水居民。與水爭地之弊。欽奉 諭旨。通飭各省督撫。凡有瀕水地面。除已墾者免禁外。嗣後毋許複行占耕。維時經前督臣李侍堯撫臣德保奏覆。遂將瀕海坦畝禁墾。不准報承。此粵東沙坦前後開禁之原委也。查自禁墾以後。民間視為官荒。轉生覬覦。其間良懦者畏事退縮。豪強者任意兼並。始則偷種。繼則搶割。逞凶滋事。皆由此起。徒有當官禁墾之名。寔起百姓爭攘之路。並有商民串通瀕海丁。巧借開築鹽漏為名。呈官給照。居然栽種禾稻。並未熬鹽。及被告發。又變為養名色。飾詞搪抵。農民見其有禁有不禁。因此搶案愈多。糾纏不斷。甚至明禁暗墾。民不納賦。而吏則取租。情偽譸張。皆事所有。臣於上年春間。奉 命調任粵東。清查積案。體訪輿情。知沙坦原屬無礙水道。查從前李侍堯等禁民墾築原奏。系專指內河出水要區。恐高築堤有遏水勢者而言。並非為大海之濱漲生沙坦有礙水道也。惟未曾分晰周詳。地方官一時誤會。隨將沿海沙坦。一概禁止。幾同因噎廢食。且粵東傍海沙坦。與他省濱水地面。迥不相同。河湖水勢。利其疏暢順流。若任民占耕。則地勢日狹。自與水道有礙。若大海之濱。洋面寬廣。一望無涯。並不以坦之有無。形其地之寬窄。正望沙洋多漲一分。即民居多增一分衛護。非但無與水爭地之患而已。伏查粵東沿海州縣。皆有沙坦。其近省之南海番禺東莞順德香山新會六縣為最多。利之所在。爭趨若騖。與其禁之而陽奉陰違。徒滋訟累。似不如開之而給求養欲。俯順民情。 國家休養生息百數十年。嶺表生齒日繁。省會五方雜處。食指尤眾。我 皇上念切民依。凡山頭地角。苟利耕耘。無不准令樹藝。惠此群黎。乃粵東以千百頃無礙水道之沙坦。一旦置為廢壤。寔為可惜。又複毫無限制。似禁非禁。不官不私。以致窮民不甘。紛紛結訟。殊非核寔辦公之道也。臣愚以為。若將此種沿海無礙沙坦。照舊給民承墾。升科即以千頃為計。每歲約可添穀十萬餘石。即毋庸全仗粵西谷船之接濟。裨益民食正複不少。再濱海荒地。若嚴禁開墾。則生計寥落。盜匪易於出沒。沙坦一開。悉成沃壤膏腴之地。無業窮民。俱得搭蓋寮舍。盡力南畝。既可潛消其為匪之心。地方亦可寧謐矣。 |
| 131 | 請核實開墾地畝疏 |
| 132 | 曹一士 |
| 133 | 伏查開墾者所以慎重曠土勸相農夫。本非為 國家益賦起見也。我 朝承平日久。生齒浩繁。苟屬可耕之土。必無不毛之鄉。惟是河壖山麓。間存廢壤。乃系水淹沙壅石多土薄之區。雖用人工。難興地利。故往往棄而不問也。今臣訪聞各省開墾地方甚多。其中不無裨益。然奉行未善。流弊有二。一曰以熟作荒。州縣承望上司意旨。並未踏勘實在荒地若干。即預報畝數。以邀急公之名。逮明知荒地不足。即責之現在熟田。以符所報之額。小民畏官之令。俛首而從之。咸曰。此即新墾之荒而已。夫使其地少有贏餘。亦當不盡利以遺民。若別無贏餘。豈可履畝而益之賦也。一曰以荒作熟。歷年荒地。在河壖者坍漲不常。且地勢低窪。河水偶溢。即成沮洳。在山麓者。外鋪平土。有似可耕。其下三四寸。多石皮石子。堅不能掘。所生之草。亦皆纖細無力。豈能發生禾稻。又有高阜鱗次。而溪遠水淺。難資灌溉。以致荒廢者。此種地畝。州縣不複踏勘。悉入報墾之數。赤貧乏食之民。止貪目下官給牛種。官與草舍。以糊旦夕之口。而不顧其地之不可得而墾也。臣恐十年之後。民不得不報熟。官不得不升科。幸而薄收。則完官不足。稍遇歲歉。即卒歲無資。而逃亡失業之患。從此起矣。然且賦額一定。州縣不敢懸欠。督撫不敢開除。於是飛灑均攤諸弊。又將以熟田當之。是名為開墾。其實有墾之名。無熟之寔也。茲二弊者。緣有司但求地利。罔惜貽害。大吏惟知慮始。不暇圖終。是以仁民之政。反啟累民之階。其有關於國計民生非細故也。我 皇上政之始。首念民依。殷殷以天下之安為己安。則必以百姓之足為君足。臣請 敕下直省督撫。凡經報過開墾地畝。無論已未升科。俱令州縣官按冊踏勘。內有向系還糧熟田。混報開墾者。即行舉首除額。免其處分。如寔系新墾之田。取具州縣官印結存案。少有造。一經發覺。從重治罪。則以熟作荒之弊可免矣。至新墾田應行升科之日。督撫再遴委賢員往勘。果系田禾成熟。可以持久者。始與升科。如其磽確瘠薄。難望有秋。即與開除免賦。倘因報墾在先。必於起賦。以貽民累。察出後。正其欺罔之罪。則以荒作熟之弊亦免矣。如此。開墾之虛寔既辨。田畝之荒熟難欺。新壤先疇。均沐 皇仁於奕世。安民足民之善政。莫先於此也。 |
| 134 | 請開廣信封禁山並玉山鉛礦疏乾隆九年 |
| 135 | 江西巡撫陳宏謀 |
| 136 | 竊惟盛世滋生戶口日繁。小民衣食之源。所宜急講。我 皇上宵旰勤求。孜孜罔懈。 特頒諭旨。廣山澤之利。飭令因地制宜。及時經理。無非為民籌日用飲食之事。臣仰體 德音。凡有地利可以養民者。悉心體訪。設法興舉。不敢畏難苟安。坐失地利。江西一省。惟廣信一府。閒曠之山地最多。而窮民無業者亦多。所有地利可開二事。敬為我 皇上陳之。一廣信府有銅塘山。坐落上饒廣豐二縣。周遭數百里。自明正統間。有奸匪盤踞。賊平之後。遂將此山盡行封禁。因名曰封禁山。自此耕鑿芻牧之地。盡為鼯鼪麋鹿之場矣。臣到江西採訪輿論。咸以此山。尤宜開禁。以惠窮民。上年三月。臣檄行廣南饒九道帶同廣信府知府知縣等。入山細加親勘。知封禁之內。莫木蒙密。路徑崎嶇。山深廣闊。澗水縈紆。內中有田地邱段尚存者。盡可為田。其餘亦可種靛栽麻。並植蔬果。雖無杉楠佳木。而雜樹竹木。極其繁茂。山水溝順流而出。皆可運至大河。今久經封閉。民生有用之物。置之無用。已覺可惜。且查從前封禁之地。原屬廣闊。我 朝承平日久。附近居民。漸於四圍墾植。以資生計。今樹藝已蕃。漸成村落。現在所立界牌封禁者。較諸從前已窄。非複舊時廣闊。夫四圍既可開闢。中間亦可墾治。若得弛其封禁。聽民認界開採。始則採伐竹木。竹木既盡。其地即可種植。有水可以成田。無水可以成地。十年之後。漸成沃壤。然後升科。此外藝麻種靛栽植蔬果之類。均可獲利資生。目下招墾。須擇本地良民。取具甘結。其外來奸匪。不許混入。且江西民風勤儉。人多地窄。得業最難。山溪嶺側。尺寸必爭。今將數百里之地。聽民為業。人孰不踊躍爭奪。養活窮民。不知凡幾。至其如何約束。使人不敢爭占。何如稽查。使奸匪無由托足。皆可熟籌經理。現在各隘口。原有官兵汛防。將來事有成效。人漸廣。然後相其形勢。移官添汛。以資彈壓。庶幾事不繁而民不擾。亦無藏匿奸匪之患。且蒙茸盤踞之氣。俾之開通得耀於光明。亦升平之盛事也。臣查從前奏請開禁者。率以開墾挖銅。採木充公為言。及查無銅礦可開。無杉楠大木可取。又以此山界在浙閩二省。可藏奸匪。故其議皆格而不行耳。臣愚以為此山若為開礦取木充公。則滋擾無益。可以不開。若聽民為業資生。則開之實為有益也。至於此山離浙尚遠。只有南界接連閩省。均系懸崖壁立。攀藤附葛。亦不能入。必取道江西。並無浙閩通路之處。如無本省藏匿奸匪。此等深山大壑。各省皆有。際此昌期。邊遠苗疆。在在開闢。此一隅腹內之地。永遠封禁。棄為廢壤。未免因噎而廢食矣。凡此皆從前封禁之由。臣已一一籌及者也。 |
| 137 | 一廣信府玉山縣之廣平山。產有鉛礦。居民屢請開採。臣行飭廣信知府帶同玉山知縣前住查勘。廣平山離城一百四十里。與上饒德興二縣交界。相離二縣。均在一百數十里之外。山之前後左右。凡二三十里。並無村莊墳墓。亦無妨礙之處。督令工匠。先後開挖五硐。俱有礦砂。面加煎試。銀鉛夾雜。實有成效。若准其開採。所得礦砂。無論銀鉛。照二八抽課。餘者聽民自相運售。慎選本地殷實良民為峒頭。招募本地民夫開採。以本地之民開本地之廠。不慮其來歷不明。江西本產米之鄉。今以本地之人食本地之米。可無米貴之患。又不動支工本。聽民出資開採。有利而來。無利而去。亦無易聚難散之患。雲貴各省礦廠甚多。歷無廠徒生事之處。近者廣東亦複開廠。而各省礦廠。大半皆江西之人。今本省開廠。更無滋事之慮也。以天地自然之利。為民生衣食之資。所養窮民不少矣。 |
| 138 | 請仍封禁銅塘山疏廣豐縣志 |
| 139 | 胡寶瑔 |
| 140 | 臣竊查勘廣信封禁山。由廣郡之上饒。至廣豐縣入山。複轉至上饒縣所轄境內。將山勢隘口。土色樹木。及舊設汛地。細加看詳審度。查此山原名銅塘山。周圍約三百里。與閩浙連界。而入山之徑。俱在江右地方。上饒縣設三汛。曰源口曰高洲曰船坑。廣豐縣設三汛。曰橫山殿曰下霧嶺曰小峰。由各汛而入。行二三四十餘里不等。抵極峻之隘口。為原立各禁碑地方。約計禁內不過百里。由禁界入山。皆系重巒迭嶂。絕壁懸岩。其適中之處。名日銅塘。即山所由得名。間有零星平地。俱屬無多。其樹木並無良材。臃腫糾蟠。蔚翳於峻嶺幽壑之間。而山趾錯接。多隔溪。水漲則彌漫無路。山徑壁陡。攀藤援木。方可登陟。而一懸通。數武曲折。彼此即不相睹。且地皆砂石。非裹糧無以為生。惟禁絕其入山之路。始可清肅。粵稽前代。無不封禁。以防奸宄。間有建言開禁者。勘明即寢其事。 國初仍舊封禁。嗣經原任侍郎臣趙殿最。前撫臣陳宏謀。兩次請開。經三省勘明。應仍舊制。而近年複有議開者。亦以自然之利。可資耕種。可採木植。可煎礦砂。皆未嘗身親目。遂疑環山之內。當有沃壤平原。殊不知既無可墾之地。亦無可用之材。挖土試驗。又無礦苗。惟崎嶇險峻。藏集奸徒。則難裹氈搜剔。招集夫眾。亦恐聚蟻紛囂。官辦則糜費無益。民辦則貲本難酬。且其勢必添駐文武員弁。而建署無地。貿易不通。斷難孤處岩壑。總之禁則並無棄利。開則必有遺害。嗣後永宜封禁。更無可疑。稽察之法。必加嚴密。始無偷入竊墾。以致日久複成匿匪之所。臣飭府縣另立高厚界碑。鐫刻大字。於隘口當中設立。其入山之徑。皆令各就地勢。畫界看守。並將各隘口。指定六汛分管。以專責成。其駐札該處之巡檢把總。不時周流巡視。每年令道府分季稽查。縣營分月察看。務期遵照舊例。不許陽奉陰違。至向因山徑未塞。附近居民棚戶。或竊入樵採。嗣後概行嚴禁。以杜其漸。而佃種人戶。間有倚傍官山坡崖。搭棚居住者。多系閩人。奸良莫辨。最易滋事。應令搬移禁界之外。倘有假稱山主。招集容者。即行嚴究。如此則仍舊封禁。益見界劃分明。而防查嚴密矣。 |
| 141 | 論南田山開墾狀 |
| 142 | 朱桂 |
| 143 | 接奉憲札以浙江寧波台州兩府。聯界地方。有南田一處。向系禁山。訪聞該處。現有男婦老幼四五千人。草W一千五百餘間。已墾山田平地。約共三萬餘畝。若必執封禁成案。盡數驅逐。此等皆無業窮民。一朝失所。生計全無。恐致流為匪類。兼慮散而複聚。不能偏歷各處港。時時防守。必須熟籌日久堵截之法。並為該民人等妥議安頓。方免將來滋生事端。奏派本司俟漁汛一畢。即選帶明乾員弁。親赴該處周歷查勘。籌議詳覆。以憑核辦等因。旋奉 朱批。此系必應辦理之事。查覆後。悉心妥議。務期經久無弊。方為至善。欽此。本司遵於七月十二日。帶印起程。於二十三日抵石浦。帶同委員人等。於次日一早渡港。十里抵長山嘴。為入南田初境。山勢綿。進山一里。方見草W。零星散處。隨即按里挨查。其所種多系蕃茹。亦間有平田。由此而進。路徑崎嶇。地名大小百丈。草房較多。其旁為黃金壇。均有開墾之處。又進為樊之中。系入大南田總路。地勢平曠。其旁為石門嶺腳。開田頗多。草W亦漸稠密。再進為大南田。乃此山膏腴之區。窮民來此開田之山。最為繁伙。間有築塘者。其毗連島嶼。曰螺絲。曰馬童。俱系沃壤。開墾亦多。又有名小南田。山勢逼仄。開墾無多。又進為金漆門。山勢陡峻。蒼峭壁。其下直接外洋。旁有海塗。開墾山糧平田。是為南田山極處。又轉至林門。系大南田之西。沿港一路甚長。謂之林門掘港。山土尚厚。地多開墾。其下海塗亦寬。計查南田山內十一。共墾戶一千五百七十四家。男女共四千零九十八口。山地平田共一萬三千三百十六畝零。自長山嘴以南。至金漆門。約斜長五十餘里。廣約三十餘里不等。皆連山共土。並不隔港。總名南田山。自八月初一日渡港。查附近南田之山。共七。曰大小烏岩。即珠門山。與大小蛤蜊山勢相連。去林門港僅二三里。地勢甚狹。搭W住者零星數戶。每戶所開自數畝至十數畝而止。曰箬魚山。與打鼓寺合電門各為一山。舊繪為一。殊謬。其山甚小。曰花。即大佛頭。山雖雄秀。地頗瘠薄。並無平疇。山前後亦有搭W開墾者。曰礁頭。長有十四五里。山下有海塗平地。窮民開墾漸多。日鵓鴣頭。山內有大塘小塘坦塘白箬塘。地頗平坦肥饒。開墾亦多。山雖祇有十六七里。而人煙稠密。衡宇相望。曰花嶼灣。居人稀少。惟山之半坡。亦間有開墾者。以上七。共墾戶八百三十八家。男女二千三百八十九口。山地平田。共三千三百八十六畝七分。系在南田山以外。向亦封禁。其長約五六十里。島小地窄。不能多聚人丁。亦不能多種田畝。本司查看之時。並細為詢問。皆系無業貧民。臨海黃岩縣人居其大半。溫州平陽居十之二三。象山雖附近。轉不過百餘人。有祖孫父子數世在山開墾者。有三四十年二三十年不等者。皆攜有家室。間有不帶眷屬者。皆依棲南田山內耕種。所以近年來開田漸廣。外來游棍。每於秋收後聚集匪徒。肆行強割。窮民甚以為苦。因在封禁山內私墾。有干例禁。不敢控官究治。本司親歷各島。察看情形。開田已有一萬六千七百餘畝。人眾已有六千四百餘丁。由來已久。若不因地因時。籌度久遠之策。轉慮貽患將來。惟地處海疆。久經封禁。必須統觀形勢。扼其要隘。庶防守嚴密。而後安頓窮民。始非苟且姑息之謀。本司查南田山南面之金漆門。為春冬漁汛漁船畢集之所。直達閩廣外洋。其地最為險要。又長山嘴為入南田北面門戶。斜對下灣門外洋海口。亦屬險要。大南田地勢廣闊。隨處可以開田。系屬居中扼要。東面大小百丈之間。黎頭山為南田左臂。西面林門。逼近林門港。為南田右臂。其附近林門港之礁頭鵓鴣頭花等六。皆以林門為控制。附近長山嘴之花嶼灣。以長山嘴為控制。此南田之大局形勢也。 |
| 144 | 應請於金漆門移駐都司一員。水師兵一百名。長山嘴移駐千總一員。水師兵六十名。大南田移駐把總一員。陸路兵五十名。黎山頭移駐千總一員。陸路兵五十名。林門移駐把總一員。陸路兵五十名。林門高磡陸路兵三十名。林門大灣陸路兵二十名。礁頭鵓鴣頭每處設水師汛兵各二十名。如此內外防維。處處聲勢聯絡。布置已屬周匝無遺。惟設兵所以衛民。既已安頓窮民。生聚教訓。聽斷詞訟。丈量升科。尤須文員相機經理。應請移駐同知一員。作為南田海疆直隸同知。管理地方。定為海疆要缺。經理三年。著有成效。請加升銜。再任三年。始終奮勉。請歸即升班升用。似此辦理。庶可立經久之規模。不徒襲封禁之故事。於海疆實有裨益。其餘就地方情形。量為區畫。謹將見聞思慮所及。撮擬數條。以備採擇焉。 |
| 145 | 一石浦應歸南田管理也。石浦去南田山十里。為入南田陸路之門戶。向設巡檢稽查進港船只。去象山縣九十餘里。稽查難周。且老東門一帶。向有匪人。應歸南田同知。一並就近管理。庶可以防偷渡而嚴出入。 |
| 146 | 一應嚴拏游棍以安窮民也。窮民違禁開墾。游棍即因而挾制。強索租錢。或於秋收後肆行搶割。本司細加訪查。其最凶橫之金某等。大南田一帶窮民。受其凌虐。今當安頓之初。尤宜嚴行查拏。以息爭端。應令南田同知心懲辦。俾地方永遠寧貼。 |
| 147 | 一南田地畝。應行丈量報部升科也。本司前於深山僻壤。無處不到。其住址戶口。及形勢險夷。實已真知灼見。惟地畝因青禾在地。不能丈量。僅據山民開報登載。恐尚有不實不盡。應令南田同知。於水涸草枯之候。逐一丈量。分別上下則。詳請升科。以昭核實。 |
| 148 | 一私煎應酌擬官收也。海濱之地。煮水為鹽。所在多有。本司所查處所。除零星小戶。並無爐灶外。惟金漆門林門掘港礁頭鵓鴣頭等處。皆有私煎形跡。其海塗皆易積鹵成鹽。似宜官為收買。以免日久滋事。本司於途次接台州鹽商張履豐具稟。以台州運鹽太遠。腳價太重。擬於南田收買配運等語。查江浙向有化私為官之案。惟本司衙門向無辦過例案。應如何辦理之處。應飭交運司妥議經久之法。 |
