桓公曰：「軌意安出？」管子對曰：「不陰據其軌，皆下制其上。」桓公曰：「此若言何謂也。」管子對曰：「某鄉田若干，食者若干。某鄉之女事若干，餘衣若干。」謹行州里曰：「田若干，人若干，人眾田不度食若干。」曰：「田若干，餘食若干，必得軌程，此調之泰軌也。然後調立環乘之幣，田軌之有餘於其人食者，謹置公幣焉，大家眾，小家寡。」山田閒田曰：「終歲其食不足於其人若干，則置公幣焉，以滿其准重，歲豐年，五穀登，謂高田之萌曰：『吾所寄幣於子者若干，鄉穀之櫎若干，請為子什減三，穀為上，幣為下，高田撫閒田，山田不被穀十倍，山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時撫於主上，坐長加十也。女貢織帛，苟合于國奉者，皆置而券之，以鄉櫎市准。』」曰：「上無幣有穀，以穀准幣。環穀而應筴，國奉決穀。反准賦軌幣，穀廩重有加十。」謂大家委貲家曰：「上且修游，人出若干幣。」謂鄰縣曰：「有實者皆勿左右，不贍，則且為人馬假其食民。」鄰縣四面皆櫎穀，坐長而十倍。上下令曰：「貲家假幣，皆以穀准幣。直幣而庚之。穀為下，幣為上。百都百縣，軌據穀，坐長十倍。環穀而應假幣，國幣之九在上，一在下。幣重而萬物輕，斂萬物，應之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。官府以市櫎出，萬物隆而止。國軌布於未形，據其已成，乘令而進退，無求於民，謂之國軌。」